關(guān)于征求《興隆臺區(qū)營商環(huán)境質(zhì)量提升行動2024年工作方案（征求意見稿）》征求公眾意見的公告
為深入貫徹落實全省優(yōu)化營商環(huán)境打贏攻堅之戰(zhàn)動員大會精神，持續(xù)優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境，加快打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)，更大力度激發(fā)各類經(jīng)營主體活力和創(chuàng)造力，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。現(xiàn)將《興隆臺區(qū)營商環(huán)境質(zhì)量提升行動2024年工作方案》（征求意見稿）全文公布，征求公眾意見。
一、征求意見時間
2024年10月16日—2024年10月31日
二、意見反饋途徑
聯(lián)系電話：0427-2310916
電子郵箱：xltysywk@126.com
信函方式：盤錦市興隆臺區(qū)雙創(chuàng)大廈A座616 郵編124010
興隆臺區(qū)營商環(huán)境質(zhì)量提升行動2024年
工作方案
為深入貫徹落實全省優(yōu)化營商環(huán)境打贏攻堅之戰(zhàn)動員大會精神，持續(xù)優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境，加快打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)，更大力度激發(fā)各類經(jīng)營主體活力和創(chuàng)造力，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境工作部署。按照省、市全面打造一流營商環(huán)境工作要求，錨定興隆臺區(qū)“六區(qū)六地”目標(biāo)定位，以更好服務(wù)經(jīng)營主體為導(dǎo)向，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力打造更加公平、公開、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，全力推動各類經(jīng)營主體競相發(fā)展，提升人民群眾和市場主體獲得感，營造“人人都是營商環(huán)境”的濃厚氛圍，在實施全面振興新突破三年行動中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為。
二、重點任務(wù)
（一）推動市場環(huán)境競爭有序
1.平等對待各類市場主體。協(xié)調(diào)推進工程建設(shè)項目招投標(biāo)全流程電子化，實現(xiàn)工程項目合同簽訂線上辦理、全環(huán)節(jié)留痕。開展破除地方保護和行政性壟斷暨凈源2024專項行動。嚴(yán)格落實《遼寧省促進市場公平競爭條例》，聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域，依法有序清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。積極部署和落實相關(guān)文件和政策，對于濫用行政權(quán)力排除和限制競爭行為進行排查和處理。積極推廣政府采購電子評審系統(tǒng)業(yè)務(wù)，強化培訓(xùn)指導(dǎo)，督促代理機構(gòu)做好采購人、評審專家、供應(yīng)商電子評審業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，增強采購的規(guī)范化，提升采購效率，減輕各企業(yè)參加政府采購活動工作負(fù)擔(dān)，營造公平有序的政府采購市場環(huán)境。
2.嚴(yán)格執(zhí)行“全國一張清單”管理模式。推進“非禁即入”普遍落實，密切關(guān)注新版國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布情況，及時轉(zhuǎn)發(fā)至區(qū)直有關(guān)部門和直屬機構(gòu)，確保市場準(zhǔn)入在我區(qū)普遍落實。
3.優(yōu)化市場準(zhǔn)入退出。拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用領(lǐng)域，實現(xiàn)“一照通辦”“一照通查”，實現(xiàn)經(jīng)營主體身份信息“一照關(guān)聯(lián)”。優(yōu)化個體工商戶登記注冊管理，推動實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”直接登記，個體工商戶跨區(qū)域遷移。深入推動經(jīng)營主體注銷便利化改革，進一步優(yōu)化辦理流程、精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本。
4.清理政府采購領(lǐng)域設(shè)置的隱性門檻和壁壘。開展履約驗收檢查，對采購人拒不履行合同或者未按照規(guī)定開展履約驗收的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以處理，督促政府采購主體誠信履約和公平競爭。對政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況開展專項監(jiān)督評價工作，對代理機構(gòu)在采購項目執(zhí)行中存在不合理限制的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以處理。進一步暢通供應(yīng)商投訴渠道，對供應(yīng)商提出的投訴，依法及時答復(fù)和處理，不斷優(yōu)化政府采購?fù)对V舉報處理工作流程。
5.深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。科學(xué)研判企業(yè)違法失信的風(fēng)險高低，著力構(gòu)建全鏈條企業(yè)信用監(jiān)管制度
體系，依法組織對企業(yè)年度報告和其他即時信息公示情況、企業(yè)住所（經(jīng)營場所）使用等登記事項合規(guī)情況進行抽查檢查。統(tǒng)籌制定年度計劃，切實加大對高風(fēng)險企業(yè)的抽查比例，較高一級風(fēng)險類別企業(yè)數(shù)量無法滿足比例要求時，從較低一級風(fēng)險類別企業(yè)中抽取，實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用。
（二）降低經(jīng)營成本
6.降低金融服務(wù)成本。加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度，豐富銀企對接方式，督促銀行機構(gòu)落實國家降費政策，綜合運用貸款展期延期還本付息、減免手續(xù)費等多種方式降低企業(yè)融資成本。鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)進一步降低擔(dān)保費率。落實上市扶持政策，降低企業(yè)上市成本。
7.降低稅費成本。認(rèn)真貫徹落實國家組合式稅費支持政策，動態(tài)掌握退稅情況精準(zhǔn)調(diào)度留抵退稅資金切實保障退付需要，確保應(yīng)退盡退、愿退盡退。持續(xù)清理涉企收費，堅決取締違規(guī)設(shè)立的收費基金項目。優(yōu)化納稅繳費申報方式拓展非接觸辦理渠道。優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程，簡化退稅審核程序。推進辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至6個工作日以內(nèi)，一類、二類出口企業(yè)正常出口退（免）稅的平均辦理時間在3個工作日之內(nèi)。
8.開展涉企收費專項整治活動。持續(xù)開展供水、供電、供氣、供暖等涉企行業(yè)收費專項檢查。充分利用雙隨機檢查與多部門聯(lián)合開展工作，著力服務(wù)宏觀經(jīng)濟運行，著力保障和改善民生，支持廣大市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶降本減負(fù)。建立行業(yè)協(xié)會商會收費信息集中公示制度，規(guī)范行業(yè)協(xié)會收費行為，主動公開并定期更新收費信息，將行業(yè)協(xié)會商會收費信息公示情況納入社會組織評估指標(biāo)體系。
9.提高政策落實效率。動態(tài)梳理各級各類惠企強企政策,全面匯集我區(qū)惠企強企政策及申報信息，擴大清單覆蓋范圍。將納入免申即享清單并已實現(xiàn)“免申”的政策，完善兌現(xiàn)條件、兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和時間流程等內(nèi)容，接入“免申即享”專區(qū)，按照“成熟一批、上線一批，完成一批、上線一批”的原則，在“政策直達(dá)”專區(qū)公開發(fā)布直達(dá)快享政策。對標(biāo)先進，學(xué)習(xí)借鑒其他城市免申即享改革經(jīng)驗，推進我區(qū)更大范圍、更深層次免申即享改革。
10.拓寬政企溝通渠道。持續(xù)開展“助企先鋒服務(wù)振興新突破”專項行動，組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入企業(yè)開展聯(lián)系服務(wù)，加大企業(yè)問題收集和解決力度，提高助企干部的專業(yè)化水平，強化政策落實和聯(lián)系服務(wù)成果運用，確?；萜笳呗涞匾娦?/span>，破解一批制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。按照構(gòu)建親清政商關(guān)系相關(guān)要求，深化“民企之家”“盤聯(lián)匯”“盤商沙龍會”三個平臺服務(wù)企業(yè)直通車機制，暢通線上線下雙渠道為民營企業(yè)解決實際困難問題。進一步暢通政企溝通渠道，充分利用平臺的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同功能和監(jiān)管功能，推動管家提供高效便企服務(wù)。
11.推進12345熱線品牌建設(shè)。以群眾滿意為目標(biāo)，暢通訴求渠道，規(guī)范話術(shù)服務(wù)，健全平臺體制機制，提升訴求辦理質(zhì)效。在重點民生行業(yè)領(lǐng)域試行“直通車”辦理模式，設(shè)置專家座席。推動12345熱線涉企服務(wù)功能提檔升級，強化“1號鍵”企業(yè)專線服務(wù)質(zhì)量。圍繞重點考核任務(wù)，持續(xù)提升接通率、辦結(jié)率、滿意率，以考核“指揮棒”統(tǒng)籌抓好平臺運行。深入清理影響振興發(fā)展做法，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動和問題督辦，完善閉環(huán)辦理機制，問題整改率達(dá)到90%以上。加大對各級承辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)完善熱線知識庫信息，強化12345熱線政企政民“連心橋”和政務(wù)服務(wù)“總客服”作用。
（三）提高要素配置效率
12.優(yōu)化市政公用服務(wù)。充分利用工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，大力推進水電氣熱信聯(lián)合報裝接入，實行“一站式”集中服務(wù)，優(yōu)化報裝接入服務(wù)流程，精簡申報材料，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)費用，加強服務(wù)監(jiān)督，提高服務(wù)效率。
13.保障人力資源供給。深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，深入推進“百萬學(xué)子留遼來遼”“興遼英才計劃”“盤錦英才計劃”專項行動。實施“帶土移植”工程，大力引進人才團隊，落實企業(yè)高層人才子女就學(xué)、家屬就業(yè)安置等便利舉措，為各類人才解除后顧之憂。全年實現(xiàn)“帶土移植”項目3個，引進高層次人才5個。組織企業(yè)參加招聘會、高校行等活動。選拔推薦人員參加各級技能大賽，對我區(qū)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等重點就業(yè)群體進行技能培訓(xùn)，配合市局開展民營企業(yè)、中小微企業(yè)職稱評審直通車活動。
14.提供多渠道融資服務(wù)。加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度，豐富銀企對接方式，匯總創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，開展金融產(chǎn)品宣傳推廣。持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動利用政府、銀行、擔(dān)保公司和評估公司為一體的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資方式，進行政策指導(dǎo)，形成金融機構(gòu)+擔(dān)保機構(gòu)+評估公司等多種要素組合的融資模式，拓寬融資渠道，緩解企業(yè)資金壓力。
15.支持科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。積極培育區(qū)級勞模和職工創(chuàng)新工作室。擇優(yōu)向省總工會推薦省級勞模和職工創(chuàng)新工作室。組織開展省級、市級、區(qū)級創(chuàng)新工作室創(chuàng)新成果評選。實施科技興企行動，助力科技型企業(yè)發(fā)展壯大。按照“分級培育、分類指導(dǎo)”原則，梯度培育科技企業(yè)。根據(jù)不同規(guī)模企業(yè)的科技需求，從政策鼓勵、項目申報等方面入手為企業(yè)提供服務(wù)，壯大科技型企業(yè)群體。推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。支持企業(yè)整合科技資源建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，引導(dǎo)有條件有基礎(chǔ)的企業(yè)申報省市工程技術(shù)研究中心，增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭力。
16.建設(shè)宜商宜業(yè)環(huán)境。推進城市更新工程，持續(xù)推進老舊小區(qū)延續(xù)工程，完成246個小區(qū)燃?xì)狻⒐┧?、供熱管道設(shè)施改造。常態(tài)化開展螃蟹溝、六零河體監(jiān)測工作，聘請第三方檢測機構(gòu)完成水體水質(zhì)檢測，確保螃蟹溝、六零河水質(zhì)達(dá)標(biāo)。推進文化公園改造提質(zhì)工程，提升改造綜合性公園1處，新建3處口袋公園。配合市衛(wèi)健委組建由中心醫(yī)院、寶石花醫(yī)院牽頭，其他若干家醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共衛(wèi)生機構(gòu)等為成員的緊密型城市醫(yī)療集團，市中心醫(yī)院以興盛中心為樣板，打造興海中心，引入小兒自閉癥門診治療和開設(shè)安寧療護病房項目。寶石花醫(yī)院對振興中心人員重新聘用，醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)改造，逐步通過心血管內(nèi)科、內(nèi)分泌科、神經(jīng)內(nèi)科對振興中心四種慢病指導(dǎo)，提升振興中心的診療能力，振興中心打造成為常見病和社區(qū)康復(fù)治療為主要特色的社區(qū)醫(yī)院。以時尚潮流為主題，引導(dǎo)街區(qū)經(jīng)營模式創(chuàng)新，鼓勵差異化經(jīng)營，形成吃、住、游、樂、醫(yī)配套完整的內(nèi)部循環(huán)體系，成為帶動區(qū)域夜經(jīng)濟的重要點位。以“歷史與現(xiàn)代結(jié)合、經(jīng)濟和文化并舉”為發(fā)展思路，多方協(xié)調(diào)、全面推進，全力打造城區(qū)特色品牌，形成新的經(jīng)濟增長點。
（四）營造公平誠信法治環(huán)境
17.加強誠信政府建設(shè)機制。完善政府誠信履約機制，清理整治合同協(xié)議違約、惠企政策不兌現(xiàn)、履職盡責(zé)不到位等問題，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，著力解決“新官不理舊賬”等政府失信行為。加大防范和化解政府及國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款工作力度，制定切實可行的償還方案，建立長效防范機制，加強對政府投資項目的全過程監(jiān)管。
18.加快社會信用體系建設(shè)。深化信用信息歸集共享平臺應(yīng)用服務(wù)，加強信用信息歸集，推動信用修復(fù)工作，引導(dǎo)企業(yè)及時修復(fù)信用。進一步提高信用宣傳主動性、積極性，加大信用宣傳力度，傳播信用理念、褒揚誠信典型、普及信用文化知識，提高全社會信用意識，積極營造全社會誠信守法的良好氛圍。將信用信息數(shù)據(jù)與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，全面推廣應(yīng)用以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管制度。進一步推進信用結(jié)果應(yīng)用，打造以企業(yè)公共信用綜合評價為基礎(chǔ)、以行業(yè)信用評價為重點的企業(yè)信用狀況綜合評價體系。加強納稅信用管理，推動優(yōu)化分類服務(wù)和管理措施，深化納稅信用A級納稅人聯(lián)合激勵措施，加強納稅信用提示提醒，引導(dǎo)納稅人及時主動糾正違規(guī)失信行為，提高誠信納稅意識。
19.全過程提升行政執(zhí)法質(zhì)量。加強基層執(zhí)法力量建設(shè)，提高基層執(zhí)法人員專業(yè)化水平。深入實施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實現(xiàn)區(qū)、街道兩級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，有效治理行政執(zhí)法突出問題。
20.推動跨部門綜合監(jiān)管。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推動跨部門審批監(jiān)管信息互聯(lián)互通和成果應(yīng)用。統(tǒng)籌推進建筑工程質(zhì)量、燃?xì)?、醫(yī)療等重點領(lǐng)域探索開展跨部門綜合監(jiān)管，建立問題線索聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合處置工作機制，防止多頭檢查、重復(fù)處罰。建立綜合監(jiān)管事項清單動態(tài)調(diào)整機制。每季度調(diào)度一次工作進展，及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決存在問題。
21.加大保護知識產(chǎn)權(quán)力度。全面落實國家、省、市關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的決策部署，推進實施《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》《遼寧省知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)綱要（2021—2035年）》。開展2024年度盤錦市知識產(chǎn)權(quán)“亮劍護航”專項執(zhí)法行動，開展地理標(biāo)志產(chǎn)品專項整治，以盤錦大米為重點，加大侵權(quán)行為打擊力度，提升品牌形象，解決市場亂象；強化與上級部門的執(zhí)法配合，加強對大型展會、商貿(mào)流通、電商領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管；大力培育高價值專利，培育一批國內(nèi)競爭力強、具有較強前瞻性、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高價值專利和專利組合，推動產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈高端。
22.深化“訴調(diào)對接”機制。完善和創(chuàng)新“訪調(diào)對接”模式，實現(xiàn)訪源源頭治理。建立“行調(diào)對接”機制，實現(xiàn)行政爭議調(diào)解優(yōu)先。創(chuàng)新人民調(diào)解與行政復(fù)議銜接機制，提升行政爭議解決效率。加強調(diào)解員隊伍建設(shè)，提升人民調(diào)解工作質(zhì)效。推動人民調(diào)解經(jīng)費保障落實，提高調(diào)解員工作積極性。
23.優(yōu)化訴訟服務(wù)體系。在法院訴訟服務(wù)中心建立營商環(huán)境窗口，對涉企案件進行一站式、全流程服務(wù)，對適合調(diào)解的涉企案件及時進行調(diào)解，對訴前調(diào)解不成的涉企簡案通過速裁快審?fù)緩礁咝в枰曰?。在立案環(huán)節(jié)設(shè)置程序分流員，對起訴的各類案件進行繁簡分流、輕重分離、快慢分道，將符合條件的涉企簡案分流至速裁快審團隊予以高效化解。
24.提升審判質(zhì)效。進一步嚴(yán)格審限管理，強化扣審案件監(jiān)督，延審案件統(tǒng)一監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)，逐級履行審批手續(xù)。對于不符合延審和扣審規(guī)定情形的，堅決不予批準(zhǔn)。進一步加強審限預(yù)警管理，對臨近審限的案件，將案號和剩余審限時限告知承辦法官，提醒各承辦法官及時注意所承辦案件審限，有效預(yù)防和杜絕超審限案件發(fā)生。進一步強化法官審限意識，嚴(yán)格按照審限規(guī)定辦案，對于存在法定延審和扣審情形的案件，按照規(guī)定及時履行審限變更手續(xù)，并保持卷宗和辦案系統(tǒng)同步審批。
（五）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
25.深化放權(quán)賦能改革。聚焦經(jīng)營主體全生命周期服務(wù)，堅持需求導(dǎo)向，持續(xù)開展簡政放權(quán)，根據(jù)遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)清單，以便民利企為導(dǎo)向，依法對街道賦權(quán)，切實滿足街道差異化需求。持續(xù)開展簡政放權(quán)回頭看，整治放權(quán)不到位、“推責(zé)式”放權(quán)、“放虛不放實”“接不住、用不好”等問題。實現(xiàn)簡政放權(quán)從“物理整合”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變。
26.持續(xù)深化“綜合窗口”改革。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建立“一窗收件、分類辦理、統(tǒng)一出件”服務(wù)模式，實行受審分離，實現(xiàn)線上線下深度融合。按照最小“顆粒度”原則，逐項細(xì)化事項辦事情形、審查要點和注意事項，加快形成“前臺咨詢收件、中臺服務(wù)支撐、后臺事項辦理”運行方式。進一步強化“綜合窗口”運行管理，同步調(diào)整窗口績效考核指標(biāo)體系，實現(xiàn)由過去注重對窗口人員監(jiān)管，向?qū)M駐部門整體服務(wù)效能管理轉(zhuǎn)變。2024年底前，全面實行綜合窗口模式運行。
27.深化商事制度改革。加大市場主體“掌上辦”平臺業(yè)務(wù)宣傳、指導(dǎo)力度，實現(xiàn)市場主體設(shè)立、變更、注銷等全流程登記業(yè)務(wù)手機端辦理。進一步推進“證照分離”改革創(chuàng)新，積極運用一網(wǎng)通辦，一窗通辦等手段模式，簡化審批環(huán)節(jié)，提升審批效率，努力實現(xiàn)集約化辦事、智慧化服務(wù)新突破。加大企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺的運用，強化注銷指引、平臺申報、一網(wǎng)辦結(jié)等功能，實現(xiàn)市場主體多項注銷業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦、一次辦，有效降低市場退出成本。
28.進一步提升政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化水平。嚴(yán)格行政許可事項清單和政務(wù)服務(wù)事項目錄管理，公布政務(wù)服務(wù)事項目錄。組織編制實施清單，12月底前，公布第二批街道、社區(qū)（村）便民服務(wù)事項目錄，夯實“就近辦”政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)。開展變相許可清理工作，圍繞辦事流程、申請材料、辦事環(huán)節(jié)等方面是否存在變相設(shè)置、實施的審批和許可，以自查摸底、監(jiān)督核查、多渠道取證、清理整改等方式開展專項治理。
29.深化“辦事不找關(guān)系”改革。鞏固前兩批《辦事不找關(guān)系指南》工作成效，推進醫(yī)療、教育等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)流程再造，強化部門協(xié)同和數(shù)據(jù)賦能，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺提供政務(wù)服務(wù)地圖、智能問答、智能審批等智能化、個性化服務(wù)，推進一批企業(yè)群眾關(guān)注的民生實事集成辦、指尖辦、免證辦，不斷豐富“好辦、易辦”場景。
30.深化“高效辦成一件事”改革。持續(xù)鞏固“一件事一次辦”工作成效，切實加強跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，到2024年底，不少于40個便民利企“高效辦成一件事”應(yīng)用場景落實落地，進一步提升行政效能。部門結(jié)合實際進行創(chuàng)新，建設(shè)2～3個特色“高效辦成一件事”場景。
31.推進線下辦事“只進一門”。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)線上線下深度融合，政務(wù)服務(wù)集約節(jié)約發(fā)展。強化行政權(quán)力運行監(jiān)督，加大各級各類政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)管，杜絕“體外循環(huán)”現(xiàn)象發(fā)生。積極推動一體化政務(wù)服務(wù)平臺向基層延伸，進一步規(guī)范便民服務(wù)中心（站）事項進駐、窗口設(shè)置、硬件配備、人員力量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，不斷提升基層便民服務(wù)能力水平。
32.擦亮“清風(fēng)遼寧政務(wù)窗口”品牌。緊盯責(zé)任意識、窗口服務(wù)、辦事效率、制度執(zhí)行、規(guī)范用權(quán)、窗口作風(fēng)、指南推廣等，會同區(qū)紀(jì)委監(jiān)委常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，引導(dǎo)企業(yè)群眾按標(biāo)準(zhǔn)程序公開透明辦事，督促公職人員自覺踐行講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律。健全進駐事項負(fù)面清單制度，除特殊情形外，原則上政務(wù)服務(wù)事項均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，部門單設(shè)的政務(wù)服務(wù)窗口應(yīng)整合并入本級政務(wù)服務(wù)中心，確不具備整合條件的作為分中心納入一體化管理。提高全天候自助服務(wù)能力，探索在有條件、有需求的銀行、郵政等網(wǎng)點及園區(qū)等設(shè)置便民服務(wù)點，利用集成式自助終端等方式提供“24小時不打烊”服務(wù)。
33.深化政務(wù)服務(wù)“集成辦”。圍繞企業(yè)和個人兩個全生命周期，適時推進跨部門、跨行業(yè)、省級定標(biāo)、全省統(tǒng)一的企業(yè)和群眾眼中的“一件事”在我區(qū)落實實施。強化跨層級、跨部門政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，重構(gòu)業(yè)務(wù)辦理流程，優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)，推動申請表單多表合一、線上一網(wǎng)申請、材料一次提交，壓減辦理時長和辦事成本。
34.推廣“免證辦”精簡辦事材料。完善電子證照管理規(guī)范，推進紙質(zhì)證照電子化、電子證照標(biāo)準(zhǔn)化，電子證照與實體證照同步制發(fā)。建立申報材料、業(yè)務(wù)表單等與電子證照、電子檔案關(guān)聯(lián)關(guān)系，原則上，能夠通過數(shù)據(jù)共享核驗的免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實體證照。推進電子證照在涉企經(jīng)營、民生服務(wù)等領(lǐng)域，以及在企業(yè)、社會組織、個人等持證主體間的社會化應(yīng)用。
35.持續(xù)開展“我陪群眾走流程”“政務(wù)服務(wù)體驗員”工作。認(rèn)真落實《依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺開展“我陪群眾走流程”“政務(wù)服務(wù)體驗員”工作方案》要求,督促各地區(qū)、各部門繼續(xù)開展好“我陪群眾走流程”“政務(wù)服務(wù)體驗員”工作，充分檢驗“清風(fēng)遼寧政務(wù)窗口”“辦事不找關(guān)系”“高效辦成一件事”等改革成效，切實為企業(yè)解難題、為群眾辦實事，提升政務(wù)服務(wù)效能。
36.推進黨政機關(guān) “一網(wǎng)協(xié)同”。按照全省統(tǒng)一部署推進區(qū)、街道、社區(qū)（村）全面使用“遼政通”系統(tǒng)，努力提升系統(tǒng)覆蓋率和用戶活躍度。以“大平臺、大系統(tǒng)、大協(xié)同”的建設(shè)理念，建立覆蓋全區(qū)組織通訊錄，健全安全高效的即時通訊機制，支撐實現(xiàn)政務(wù)辦公業(yè)務(wù)在線、組織在線和人員在線，繼續(xù)深化“一網(wǎng)協(xié)同”高效、閉環(huán)管理的整體智治工作模式，實現(xiàn)決策全網(wǎng)掌控、政令一鍵到底、執(zhí)行實時可見、監(jiān)督全程在線。
37.持續(xù)提升12345熱線訴求辦理質(zhì)效。依托12345熱線效能監(jiān)察平臺實現(xiàn)對企業(yè)群眾訴求辦理情況全程監(jiān)控、實時調(diào)度的閉環(huán)管理和穿透式監(jiān)管。在解決訴求辦理“一件事”基礎(chǔ)上，推動從制度層面建章立制，舉一反三以案促改，從接訴即辦變?yōu)槲丛V先辦，實現(xiàn)“高效辦成一件事”向“高效辦成一類事”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)群眾訴求辦理延伸到“最后一公里”。
38.推進項目全生命周期服務(wù)。大力提升項目審批服務(wù)便利度，進一步優(yōu)化完善審批事項清單，統(tǒng)一審批事項實施規(guī)范，流程化壓縮審批服務(wù)辦理用時，提升窗口服務(wù)水平。加強事中事后監(jiān)管，推進審管聯(lián)動，實施差異化信用監(jiān)管，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。
39.持續(xù)推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作。深入推進落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于復(fù)制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措的通知》《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境推動改革創(chuàng)新實施方案》，繼續(xù)推進63項改革創(chuàng)新任務(wù)落實落地。借鑒復(fù)制試點地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗做法，點對點督導(dǎo)相關(guān)部門，大力推動改革創(chuàng)新，推選各領(lǐng)域優(yōu)秀案例，激勵先進、宣傳典型，努力形成一批理論創(chuàng)新成果和制度性成果。
（六）解決營商環(huán)境突出問題
40.持續(xù)清理營商振興發(fā)展做法。推動清理影響振興發(fā)展做法工作做精做深，提升問題的查擺及整改質(zhì)效，注重歸納制度性成果、體制機制改革經(jīng)驗。
41.常態(tài)化開展“萬件清理”專項行動。統(tǒng)籌推動破壞營商環(huán)境問題督查督辦，深化源頭治理，強化通報約談和臺賬動態(tài)更新機制。
42.持續(xù)狠抓省委營商環(huán)境專項巡視問題整改。強化統(tǒng)籌調(diào)度，實行問題臺賬動態(tài)管理，推動各部門舉一反三、建立長效機制，切實解決一批制度上的漏洞、監(jiān)管上的盲點。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要進一步提高政治站位，切實將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程來抓，下好營商環(huán)境建設(shè)“先手棋”；實施營商環(huán)境“微改革”“微環(huán)境”建設(shè)，篩選推動一批切口小、接地氣、易推廣的“微改革”項目，從細(xì)微處、細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)化“微環(huán)境”建設(shè)。各單位結(jié)合優(yōu)勢特點探索制度創(chuàng)新和先行先試，打造典型示范，以行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶動全區(qū)營商環(huán)境水平整體提升。
（二）加強考核問效。區(qū)數(shù)據(jù)局（營商環(huán)境建設(shè)局）要會同區(qū)委區(qū)政府督查室，將各單位營商環(huán)境質(zhì)量提升行動落實情況納入年度營商環(huán)境績效考核。加強對重點領(lǐng)域落實成效跟蹤調(diào)度。
（三）營造濃厚氛圍。各單位要加強優(yōu)化營商環(huán)境宣貫培訓(xùn)，切實提升干部隊伍優(yōu)化營商環(huán)境能力。要充分用好傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，加強政策發(fā)布、解讀、宣傳，及時總結(jié)營商環(huán)境優(yōu)化的成效與經(jīng)驗，厚植“人人都是營商環(huán)境，事事關(guān)乎營商環(huán)境”的理念和氛圍。
《興隆臺區(qū)營商環(huán)境質(zhì)量提升行動2024年工作方案（征求意見稿）》
政策解讀
1.興隆臺區(qū)制定《興隆臺區(qū)營商環(huán)境質(zhì)量提升行動2024年工作方案》主要基于什么背景？
2024年是全面振興新突破三年行動的攻堅之年，根據(jù)國務(wù)院、遼寧省2024年工作要點，及《盤錦市營商環(huán)境質(zhì)量提升行動2024年實施方案》（盤營商小組發(fā)〔2024〕1號）的要求，深入推進營商環(huán)境提升行動實施，我們結(jié)合省市工作任務(wù)以及我區(qū)營商環(huán)境建設(shè)實際情況，起草了《興隆臺區(qū)營商環(huán)境質(zhì)量提升行動2024年工作方案》（以下簡稱《方案》），對2024年營商環(huán)境質(zhì)量提升工作進行了細(xì)致全面的安排。《方案》在充分征求相關(guān)單位意見后，進行了修改完善，最終成稿。
2.《方案》的總體框架包括哪些內(nèi)容？
《方案》由六個部分內(nèi)容組成，包括42項重點任務(wù)。
第一部分是推動市場環(huán)境競爭有序。主要包括：平等對待各類市場主體、嚴(yán)格執(zhí)行“全國一張清單”管理模式、優(yōu)化市場準(zhǔn)入退出、清理政府采購領(lǐng)域設(shè)置的隱性門檻和壁壘、深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管等5項重點任務(wù)。
第二部分是降低經(jīng)營成本。主要包括：降低金融服務(wù)成本、降低稅費成本、開展涉企收費專項整治活動、提高政策落實效率、拓寬政企溝通渠道、推進12345熱線品牌建設(shè)等6項重點任務(wù)。
第三部分是提高要素配置效率。主要包括：優(yōu)化市政公用服務(wù)；保障人力資源供給；提供多渠道融資服務(wù)；支持科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新；建設(shè)宜商宜業(yè)環(huán)境等5項重點任務(wù)。
第四部分是營造公平誠信法治環(huán)境。主要包括：加強誠信政府建設(shè)機制；加快社會信用體系建設(shè)；全過程提升行政執(zhí)法質(zhì)量；推動跨部門綜合監(jiān)管；加大保護知識產(chǎn)權(quán)力度；深化“訴調(diào)對接”機制；優(yōu)化訴訟服務(wù)體系；提升審判質(zhì)效等8項重點任務(wù)。
第五部分是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。主要包括：深化放權(quán)賦能改革、持續(xù)深化“綜合窗口”改革、深化商事制度改革、進一步提升政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化水平、深化“辦事不找關(guān)系”改革、深化“高效辦成一件事”改革、推進線下辦事“只進一門”、擦亮“清風(fēng)遼寧政務(wù)窗口”品牌、深化政務(wù)服務(wù)“集成辦”、推廣“免證辦”精簡辦事材料、持續(xù)開展“我陪群眾走流程”“政務(wù)服務(wù)體驗員”工作、推進黨政機關(guān) “一網(wǎng)協(xié)同”、持續(xù)提升12345熱線訴求辦理質(zhì)效、推進項目全生命周期服務(wù)、持續(xù)推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作等15項重點工作。
第六部分是解決營商環(huán)境突出問題。主要包括：持續(xù)清理營商振興發(fā)展做法、常態(tài)化開展“萬件清理”專項行動、持續(xù)狠抓省委營商環(huán)境專項巡視問題整改等3項重點任務(wù)。
