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對市九屆人大二次會議關于建立老年食堂工作（第158號）建議的答復
劉瀏代表：
您提出的關于建立老年食堂工作的建議收悉，現答復如下：
隨著我區(qū)人口老齡化、高齡化的發(fā)展，養(yǎng)老已成為全社會最關心、最直接、最現實的問題之一。黨的二十大報告中提出，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進養(yǎng)老體系建設，加快老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展，是“十四五”期間重要的民生問題之一。
一、全區(qū)老齡化現狀及養(yǎng)老機構運行情況
興隆臺區(qū)下轄11個街道辦事處、106個社區(qū)、13個行政村。截止2022年底，全區(qū)總人口約52萬人，其中60歲以上老年人111236人，占總人口的比例21.01%。按照60歲以上老年人達到總人口數的10%，我區(qū)屬于或已屬于老齡化城區(qū)。
近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視養(yǎng)老服務體系建設工作，在養(yǎng)老政策和資金的保障方面不斷加大力度，現已建成以“家庭養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充”的親情化養(yǎng)老服務體系。同時，在推進“智慧養(yǎng)老”和醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老綜合體運營模式上正在進行有力的探索和完善。目前，全區(qū)已備案登記的養(yǎng)老服務機構20家，其中公建民營養(yǎng)老服務機構1家，民辦養(yǎng)老服務機構19家，養(yǎng)老床位1176張，養(yǎng)員653人，收住率55.5%；從業(yè)人員245人。
（一）2023年全區(qū)新建養(yǎng)老項目情況
為保證全區(qū)老年人能夠享受優(yōu)質高效的的養(yǎng)老服務環(huán)境，今年，我區(qū)正新建一所大型綜合型養(yǎng)老院，占地41.5畝，建筑面積21250㎡，設計床位500張，總投資7500萬元，現階段項目已完成初步設計，計劃10月份開工建設。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心網絡試點建設工作也全面鋪開，2023年底前我區(qū)新建的4個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心要全部具備運營條件，總改造面積6800㎡，總投資2760萬元，現階段景安、測井2個點位已基本完成改造，曙光、歡喜嶺點位也正在進行規(guī)劃設計。
（二）公建民營養(yǎng)老情況
寶石花樂居健康管理（遼寧）有限公司興海健康管理中心（原興隆臺區(qū)社會福利院），從2022年8月開始由寶石花樂居健康管理有限公司接管運營，有南、北兩棟養(yǎng)員樓，設置養(yǎng)老床位340張，養(yǎng)員181人（其中特困供養(yǎng)和低保戶79人，自費養(yǎng)員113人），護理員27人，管理人員7人，其他工作人員20人。主要服務對象為自理、半失能和失能老人，并承擔政府兜底養(yǎng)老服務職能。按照“?；尽⒍档拙€”的原則，我區(qū)健全完善特困老年人供養(yǎng)制度，將符合條件的全部納入供養(yǎng)范圍，逐步提高供養(yǎng)標準，保障其基本生活。
（三）民辦機構養(yǎng)老情況
全區(qū)現有民辦養(yǎng)老機構19家，養(yǎng)老床位數836張，養(yǎng)員472人。從設施規(guī)?？矗参粩荡笥?/font>100張的有2家，分別是唐王府老年公寓和誠福敬養(yǎng)老院，剩余17家均為100張以下床位，且都屬于鎮(zhèn)（街）級和社區(qū)級養(yǎng)老設施；從規(guī)范運營看，19家養(yǎng)老服務機構都已辦理登記備案。
（四）社區(qū)居家養(yǎng)老情況
全區(qū)103個社區(qū)中99個設置了老年人日間照料中心，床位280張，服務對象為社區(qū)60周歲以上需要服務的老年人，主要為老人提供生活照料、醫(yī)療保健、文體娛樂、精神慰藉等多項服務。
（五）“智慧養(yǎng)老”情況
市民政局通過向社會購買服務的方式，委托社會機構運營“盤錦市智慧養(yǎng)老服務平臺”，采取“互聯(lián)網+智慧”高科技手段，構建線上線下相結合、多主體參與、資源共享、公平普惠的互聯(lián)網養(yǎng)老服務供給體系。平臺整合社會各類養(yǎng)老服務資源，集中受理、分派、跟蹤全市居家養(yǎng)老服務訂單，為老年人提供日常照顧、家政服務、健康管理、休閑娛樂、精神慰藉等22類、近50項綜合性養(yǎng)老服務。目前，我區(qū)以盤錦市智慧養(yǎng)老服務平臺為依托，圍繞平臺“1+4+N”運營管理模式（即1個指揮平臺，4個基站和N種服務），積極推進興隆臺區(qū)基站建設，協(xié)調運營機構對轄區(qū)內政府補貼人員進行信息采集，適時開展服務半徑15分鐘生活圈的各類養(yǎng)老助老服務。
（六）醫(yī)養(yǎng)結合情況
全區(qū)現在已經運營的醫(yī)養(yǎng)結合綜合體有7家，共有床位330張，已入住106人。今年，我區(qū)與遼河智慧城市集團深度合作，繼續(xù)加大養(yǎng)老產業(yè)改造力度，打造4個醫(yī)養(yǎng)結合組網建設，項目總建筑面積約：6800㎡，設床位230張，總投資2760萬。功能區(qū)可滿足開展長期照護、日托照護、營養(yǎng)配餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、康復護理、文化娛樂，精神關愛，康復輔具租賃等服務。
（七）加快推進建設社區(qū)大食堂工作
目前，我區(qū)康橋社區(qū)、錦祥社區(qū)已經摸索開展社區(qū)老人年便民大食堂，按現在的運營模式來看，社區(qū)便民食堂的確能為轄區(qū)居民帶來安全、便捷，只是現在仍處于摸索階段，下一步，我們將鼓勵其他街道、社區(qū)將有條件的場地合理規(guī)劃，打造康橋便民食堂模式。除此之外我們還將要求各養(yǎng)老服務中心將本機構食堂予以對外，以此來滿足居民就近即可享受到安全便捷的美食。
二、養(yǎng)老產業(yè)思考與對策
（一）明確養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展定位
抓住推進養(yǎng)老產業(yè)供給側改革和加快新舊動能轉換的有利時機，圍繞滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求，建議我區(qū)打造屬于自己的養(yǎng)老服務品牌。堅持市場化運作，提升我區(qū)高端養(yǎng)老產業(yè)影響力，加快養(yǎng)老與房地產、醫(yī)療、保險、旅游等融合步伐，推動養(yǎng)老服務向普惠型轉變，形成低端有保障，終端有市場，高端有選擇的多層次養(yǎng)老服務格局。構建以機構養(yǎng)老服務設施、社區(qū)養(yǎng)老服務設施、居家養(yǎng)老服務設施”于一體的養(yǎng)老服務體系，滿足快速增長的養(yǎng)老服務需求。加強項目建設和招商，推進養(yǎng)老產業(yè)化發(fā)展。堅持市場化運作，加大養(yǎng)老產業(yè)項目儲備，堅持招商引資、招才 引智，引導社會力量投資養(yǎng)老產業(yè)，建議開展一次養(yǎng)老產業(yè)專項招商活動，在區(qū)級公辦養(yǎng)老機構建設、民辦養(yǎng)老機構綜合實力提升、社區(qū)日間照料中心社會化運營等方面集中策劃包裝一批健康養(yǎng)老項目，瞄準全國知名投資商和運營商，主動出擊，全力推動養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。
（二） 強化養(yǎng)老體系建設和制度落實
健全完善養(yǎng)老服務政策體系。根據國務院《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）和《盤錦市養(yǎng)老服務體系建設實施方案》（盤政辦發(fā)[2017]73號）等法規(guī)文件精神，制定出臺推進我區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見，使我區(qū)的養(yǎng)老服務工作和養(yǎng)老體系建設有據可依，有序開展，使國家政策盡早落地。完善養(yǎng)老服務保障體系，要較大幅度地增加養(yǎng)老資金投入，完善養(yǎng)老服務機構各項規(guī)章制度健全、完善，建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機制、失信聯(lián)合懲戒機制和養(yǎng)老服務工作獎懲考核機制。組織實施護理員崗位技能培訓，多管齊下，打造專業(yè)化的養(yǎng)老人才隊伍。努力打通“堵點”，消除“痛點”，切實推動我區(qū)養(yǎng)老服務工作快速發(fā)展。
（三）加強人才培養(yǎng)，專業(yè)服務養(yǎng)老
推動健康養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，需要一支職業(yè)道德好、業(yè)務水平高、服務質量優(yōu)的養(yǎng)老服務隊伍，只有從業(yè)人員專業(yè)職業(yè)，才能更好的滿足老年人的服務需求。一方面，我們要對現有養(yǎng)老服務從業(yè)人員加強技能培訓，提高從業(yè)人員的服務能力和水平；另一方面，要主動與相關院校加強合作，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、社會工作等專業(yè)人才。同時，要積極試點推動專業(yè)醫(yī)師養(yǎng)老機構開展醫(yī)療服務，解決人才瓶頸問題。
（四）從根本上解決醫(yī)養(yǎng)結合深度融合問題
醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老模式是社會面對老齡化挑戰(zhàn)的一項長期戰(zhàn)略選擇，養(yǎng)老機構中的醫(yī)養(yǎng)結合是指在傳統(tǒng)機構養(yǎng)老提供基本生活服務和經濟供養(yǎng)的基礎上，向選擇機構養(yǎng)老的老年人提供醫(yī)療服務，提高老年人生活質量和健康水平。結合目前鞏固和發(fā)展以醫(yī)帶養(yǎng)、以醫(yī)托養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)共建三種醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展模式，針對全區(qū)養(yǎng)老機構設立醫(yī)療機構的薄弱環(huán)節(jié)，應由政府牽頭組織民政、衛(wèi)計、社保等職能部門聯(lián)合辦公，主動上門集中指導幫助現有養(yǎng)老機構養(yǎng)護床位、醫(yī)療床位界定及報銷難問題，幫助機構解決開通醫(yī)保定點資格和實行醫(yī)保定點刷卡結算。
養(yǎng)老體系建設是一項任重而道遠的工作，亦是造福于全區(qū)老年人福祉的持續(xù)性工作，下一步我局將按照區(qū)委區(qū)政府整體規(guī)劃，合理有效推進全區(qū)養(yǎng)老產業(yè)全面工作，同時也懇請各位代表能夠經常提出寶貴意見，我們將再接再厲使養(yǎng)老工作更上一個新的臺階。
盤錦市興隆臺區(qū)人民政府
2023年7月14日
