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盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市公共租賃住房管理實施意見的通知
盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市公共租賃住房管理
實施意見的通知
各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《盤錦市公共租賃住房管理實施意見》業(yè)經(jīng)六屆市政府第二十五次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盤錦市人民政府辦公室
二○一二年二月十六日
盤錦市公共租賃住房管理實施意見
(盤政辦發(fā)[2012]9號)
為完善我市住房保障體系，規(guī)范公共租賃住房的管理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康較快發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）、住建部等七部委《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建?！?010〕87號）和《遼寧省推進保障性安居工程實施意見》，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。本實施意見適用全市市區(qū)公共租賃住房的規(guī)劃、房源籌集、配租、準(zhǔn)入、退出、維修和監(jiān)督管理等活動。
一、發(fā)展公共租賃住房的總體要求
?。ㄒ唬┗驹瓌t。發(fā)展公共租賃住房本著誰投資誰受益的原則,由政府主導(dǎo)，社會參與，限定戶型面積、供應(yīng)對象和租金水平，重點保障城市中等偏下收入家庭、城市新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員，解決其階段性居住困難。
?。ǘ┕芾聿块T。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是全市公共租賃住房管理工作的行政主管部門，各縣區(qū)住房保障部門在市住建委的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的公共租賃住房的具體管理工作。各縣區(qū)人民政府及各級發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、物價、國土資源、規(guī)劃、人社、稅務(wù)、金融、住房公積金等有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，做好公共租賃住房相關(guān)管理工作。
二、資金籌集
公共租賃住房的資金來源，主要包括：
?。ㄒ唬┩恋爻鲎寖羰找嬷邪凑毡壤坏陀?/font>10%的比例安排公共租賃住房保障資金。
?。ǘ┳》抗e金增值收益扣除計提貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金、管理費和用于廉租住房保障支出后的全部余額。
?。ㄈ﹪液褪芨兜墓沧赓U住房專項補助資金。
（四）市、縣區(qū)財政預(yù)算安排的公共租賃住房保障資金。
?。ㄎ澹┩ㄟ^投融資等方式籌集的公共租賃住房的建設(shè)和收購資金。
（六）出租公共租賃住房及配套設(shè)施回收的資金。
三、房源籌集
?。ㄒ唬┕沧赓U住房的籌集渠道主要包括：
1、政府直接投資建設(shè)和收購的公共租賃住房；
2、政府在市場上長期租賃的社會房源；
3、廉租住房轉(zhuǎn)為公共租賃住房；
4、政府與開發(fā)企業(yè)約定在商品房開發(fā)項目中按一定比例配建的公共租賃住房；
5、企業(yè)在外來務(wù)工人員集中的開發(fā)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的公共租賃住房和以集體宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房。
6、其他渠道籌集的公共租賃住房。
（二）用地和保障規(guī)劃。政府投資的公共租賃住房，建設(shè)用地劃撥供應(yīng)。各類企業(yè)和其他機構(gòu)投資的公共租賃住房，建設(shè)用地采取出讓或作價入股等方式有償使用。公共租賃住房建設(shè)用地納入市、縣區(qū)土地利用年度計劃和住房保障規(guī)劃年度實施計劃，在申報年度用地指標(biāo)時單獨列出，保障供應(yīng)。各級住房保障主管部門根據(jù)住房保障規(guī)劃，會同發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、國土資源、民政、物價等部門，擬定公共租賃住房年度房源籌集、建設(shè)用地和資金來源計劃，報市、縣政府批準(zhǔn)后實施。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)方式和優(yōu)惠政策。新建公共租賃住房采取集中建設(shè)或配建相結(jié)合的方式，按照財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定公共租賃住房建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等予以減免。配建的具體辦法，由同級政府負(fù)責(zé)制定。
?。ㄋ模┮?guī)劃和戶型。公共租賃住房的規(guī)劃，應(yīng)充分考慮保障對象對交通、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等的要求，合理安排區(qū)位布局。戶型以一、二居室小戶型為主,建筑面積在60平方米以內(nèi)。非新建方式籌集的公共租賃住房，要堅持小型、適用、滿足基本住房需求的原則。
?。ㄎ澹┕沧赓U住房的驗收。公共租賃住房工程項目的驗收由投資主體會同同級建設(shè)主管部門按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
四、保障形式和保障時限
?。ㄒ唬┍Ｕ闲问?/font>
公共租賃住房保障以實物配租為主，長期租賃為輔。長期租賃的房屋原則上面積不能超過50平方米。
?。ǘ┍Ｕ蠒r限
城市新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員保障三年；城市中等偏下收入家庭年審后符合條件的,繼續(xù)保障。
五、申請條件和申請要求
（一）申請條件
1、城市中等偏下收入家庭應(yīng)同時具備下列條件：
?。?/font>1）家庭成員具有居住地所在縣（區(qū)）城區(qū)常住戶口；
?。?/font>2）民政部門認(rèn)定的中等偏下收入家庭；
?。?/font>3）家庭人均住房建筑面積在16平方米以下，含16平方米；
（4）家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系。
2、城市新就業(yè)職工應(yīng)同時具備下列條件：
?。?/font>1）已婚;
?。?/font>2）已與用人單位簽訂2年以上（含2年）的勞動（聘用）合同；
?。?/font>3）就業(yè)未滿三年；
?。?/font>4）家庭成員一方具有工作地所在縣（區(qū)）城區(qū)常住戶口；
?。?/font>5）家庭人均住房建筑面積在16平方米以下（含16平方米）。
3、外來務(wù)工人員應(yīng)同時具備下列條件：
?。?/font>1）非工作地所在縣（區(qū)）城區(qū)的戶籍證明；
?。?/font>2）已與用人單位簽訂2年以上（含2年）的勞動合同；
?。?/font>3）連續(xù)繳納社會保險1年以上;
?。?/font>4）在工作地所在縣（區(qū)）城區(qū)范圍內(nèi)無自有住房。
在興隆臺區(qū)或雙臺子區(qū)有自有住房的視為在二個區(qū)均有住房
?。ǘ┥暾堃?/font>
城市新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員公共租賃住房保障申請，由所在單位統(tǒng)一向所在地縣（區(qū)）住房保障部門申請，城市中等偏下收入家庭公共租賃住房保障申請，通過社區(qū)統(tǒng)一申請。外來務(wù)工人員可以申請合租，合租人均需符合申請條件，并確定1人為申請人，其他人為共同申請人。新就業(yè)職工和城市中等偏下收入家庭原則上以戶主作為申請人，其配偶以及未成年子女等其他家庭成員必須作為共同申請人。
1、城市中等偏下收入家庭申請時提供下列材料：
?。?/font>1）填寫《盤錦市公共租賃住房申請表》；
?。?/font>2）民政部門出具的中等偏下收入家庭證明；
?。?/font>3）家庭全部成員身份證、戶口簿（復(fù)印件由社區(qū)和街道辦事處認(rèn)證蓋章）；
?。?/font>4）如需委托代理人辦理的，需提交由全體家庭成員簽名的書面委托書和代理人身份證。
2、城市新就業(yè)職工申請時提供下列材料：
?。?/font>1）填寫《盤錦市公共租賃住房申請表》；
?。?/font>2）結(jié)婚證；
?。?/font>3）家庭全部成員身份證、戶口簿（復(fù)印件由單位認(rèn)證蓋章）；
?。?/font>4）城市新就業(yè)職工需單位出具的就業(yè)未滿三年證明材料，勞動（聘用）合同、人社部門勞動用工備案證明或人才代理證明；
?。?/font>5）申請單位出具的擔(dān)保書；
3、外來務(wù)工人員申請時提供以下材料：
（1）填寫《盤錦市公共租賃住房申請表》；
（2）申請人員身份證、戶口簿（戶籍證明）、勞動（聘用）合同、人社部門勞動用工備案證明；
?。?/font>3）社會保險繳納證明；
?。?/font>4）申請單位出具的擔(dān)保書；
（5）申請單位營業(yè)執(zhí)照等復(fù)印件。
以上規(guī)定材料屬證明的提交原件，屬執(zhí)照、證件、證書或者合同的提交復(fù)印件，并提供原件核對。
六、受理審批
?。ㄒ唬┏鞘行戮蜆I(yè)職工和外來務(wù)工人員的申請
申請的受理和審核由縣（區(qū)）住房保障部門負(fù)責(zé)?？h（區(qū)）住房保障部門在收到申請單位報送的申請材料后，在10個工作日內(nèi)完成審核。審核可以通過查檔取證、信函索證等方式對申請人的住房狀況、社會保險繳納情況、工作情況等調(diào)查核實。審核合格的在報紙上公示15日，經(jīng)公示無異議或異議不成立的，縣（區(qū)）住房保障部門在《審批表》上簽字蓋章，建立住房檔案，并報市住房保障部門備案。
（二）城市中等偏下收入家庭的申請
1、受理
城市中等偏下收入家庭申請的受理由社區(qū)負(fù)責(zé)，社區(qū)收到申請材料后，填寫《盤錦市公共租賃住房申請表》，報街道辦事處審核。
2、審核
街道辦事處收到社區(qū)的申請材料后，應(yīng)當(dāng)及時作出是否受理的決定，并在7個工作日內(nèi)完成審核。街道辦事處組織社區(qū)可以采取入戶走訪、查檔取證等方式進行調(diào)查核實。初審合格的,在街道范圍內(nèi)公示7天，經(jīng)公示無異議或異議不成立的,由街道辦事處填寫《盤錦市城市公共租賃住房審批表》（以下簡稱《審批表》），完成審核并簽字蓋章后將全部申請材料移交所屬縣（區(qū)）住房保障部門審批。
3、審批
縣（區(qū)）住房保障部門在收到街道辦事處報送的申請材料后，會同縣（區(qū)）民政部門在10個工作日內(nèi)完成審批，審批可以通過查檔取證、入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請人的家庭收入、家庭人口、住房狀況等進行調(diào)查核實。審批合格的在報紙上公示15日，經(jīng)公示無異議或異議不成立的，縣（區(qū)）住房保障部門和民政部門在《審批表》上簽字蓋章，并由縣（區(qū)）住房保障部門建立住房檔案，同時，報市住房保障部門備案。
七、配租
（一）配租原則
配租實行輪候制度。由縣（區(qū)）住房保障部門根據(jù)全市當(dāng)年的公共租賃住房保障計劃，按照公平、公正、公開的原則安排保障形式，進行配租。配租過程接受市住房保障部門和監(jiān)察部門監(jiān)督。
對在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯娜珖褪〔考壱陨蟿趧幽７?、全國英模及符合條件的單親母親家庭優(yōu)先輪候保障。
?。ǘ┖炗喓贤?/font>
實施實物配租保障的，由公共租賃住房產(chǎn)權(quán)管理單位與申請人簽訂《公共租賃住房租賃合同》，辦理入住手續(xù);實施長期租賃保障的,由縣（區(qū)）住房保障部門同房屋產(chǎn)權(quán)人簽定《租賃協(xié)議》，再由縣（區(qū)）住房保障部門同承租人簽訂《轉(zhuǎn)租合同》。
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1、實物配租的租金，應(yīng)綜合考慮社會經(jīng)濟發(fā)展水平、保障對象的承受能力以及市場租金水平等因素，在保證正常使用、維修管理基礎(chǔ)上，按照微利的原則，原則上不超過上年市場平均租金的70%,租金實行動態(tài)調(diào)整；長期租賃的房屋，50平方米以內(nèi)的政府承擔(dān)市場平均租金的30%。超過50平方米的，超出部分全部租金由保障對象承擔(dān)。市場平均租金由縣（區(qū)）住房保障部門會同物價部門確定，每年向社會公布一次。
2、公共租賃住房租金按建筑面積計算，承租人應(yīng)按月交納租金。
3、政府投資建設(shè)的公共租賃住房租金收入按照市、縣（區(qū)）政府投資比例分配，執(zhí)行國家財政預(yù)算支出和財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
4、公共租賃住房的管理費用、房屋維修費、取暖費、電梯費、物業(yè)管理費用等從租金中列支。
5、對于承租人拖欠租金和其他費用的，可按租賃合同規(guī)定通報其所在單位，從其工資收入直接劃扣。
（四）合同管理
1、公共租賃住房租賃合同應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容：
?。?/font>1）房屋的位置、朝向、面積、結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施和設(shè)備狀況；
?。?/font>2）水、電、煤氣和有線（數(shù)字）電視費等費用的支付方式；
?。?/font>3）租金及其支付方式；
?。?/font>4）房屋用途和使用要求；
?。?/font>5）租賃期限；
（6）房屋維修責(zé)任；
（7）違約責(zé)任及爭議解決辦法；
2、實施實物配租的，承租人簽訂租賃合同之日，按3個月的租金標(biāo)準(zhǔn)一次性交納履約保證金，以保證租賃合同的正常履行。租賃合同期滿或終止，無違約責(zé)任的退還保證金本金，違約的可從保證金中抵扣應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)費用。實施長期租賃的，與房屋所有權(quán)人協(xié)商解決。
八、后續(xù)管理
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公共租賃住房保障實行年審制度?？h（區(qū)）住房保障部門對已經(jīng)享受公共租賃住房政策的保障對象進行保障資格年審；保障對象所在單位或社區(qū)應(yīng)當(dāng)主動向所在縣（區(qū)）住房保障部門提供材料，配合做好年審工作。市住房保障部門、監(jiān)察部門對年審情況進行監(jiān)察。
年審后仍符合公共租賃住房承租條件的且愿意繼續(xù)承租的，可以續(xù)約；年審后不符合公共租賃住房保障范圍的，應(yīng)當(dāng)退出。騰退承租住房有困難的，租賃合同期滿后給予3個月過渡期。
?。ǘ┭b修
新建公共租賃住房按照經(jīng)濟、環(huán)保的原則進行裝修，享受公共租賃住房的家庭不得擅自對住房進行二次裝修、改變原有使用功能以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)。承租人基于對房屋的合理利用所形成的附屬物歸產(chǎn)權(quán)人所有，退租時不予補償。
?。ㄈ┚S護及日常管理
1、政府投資建設(shè)公共租賃住房的修繕維護、設(shè)施設(shè)備維修更新、租金收繳及日常管理等事項由市（縣）政府公租房管理部門負(fù)責(zé)。
2、企業(yè)和各大工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)公共租賃住房的維修、養(yǎng)護、租金收繳及日常管理等事宜由產(chǎn)權(quán)單位自行負(fù)責(zé)。
九、罰則
（一）合同的解除
承租人有下列行為之一的，產(chǎn)權(quán)單位可與承租人解除租賃合同，收回住房：
1、購買或通過其他途徑取得住房的；
2、無正當(dāng)理由連續(xù)3個月以上未在所承租的公共租賃住房居住的或者未交納公共租賃住房租金的；
3、申請人擅自將承租的公共租賃住房轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換的；
4、擅自對承租的公共租賃住房進行擴建、改變房屋結(jié)構(gòu)或改變使用用途的；
5、故意損壞承租的公共租賃住房及其附屬設(shè)備的；
6、承租人不在我市城區(qū)就業(yè)、服刑或死亡的;
7、違反政府其它有關(guān)規(guī)定的。
?。ǘ┩顺鲆?guī)定
1、對累計3個月以上未交納公共租賃住房租金的，限期三天內(nèi)補齊所欠租金并交納1.5%的滯納金，仍可續(xù)租。對拒不補交租金，或以后再次違約欠繳租金者，責(zé)令退出住房。
2、對承租人已不在我市城區(qū)就業(yè)、服刑或死亡的，其他家庭成員需要繼續(xù)承租的，須在承租人不在我市就業(yè)、服刑或死亡后一個月內(nèi)重新提出申請，符合條件的可辦理更名手續(xù)繼續(xù)承租，不符合條件的應(yīng)當(dāng)退出。
3、對于擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換的，限期退出住房，并記入住房檔案，五年內(nèi)不得享受住房保障待遇。
4、對不如實申報家庭住房、收入、人口及資產(chǎn)狀況，騙取公共租賃住房保障的，責(zé)令其退出公共租賃住房并補交市場平均租金與公共租賃住房租金的差額，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處罰，同時記入住房檔案，五年內(nèi)不得享受住房保障待遇。
5、租賃期限屆滿后超過3個月的過渡期限承租人仍不退出承租住房的，按市場租金的1.5倍計收其超期居住期間的租金，并在適當(dāng)范圍內(nèi)公告，同時記入住房檔案，五年內(nèi)不得再享受住房保障待遇，必要時可依法向人民法院起訴，申請先予執(zhí)行或依據(jù)判決結(jié)果向人民法院申請強制執(zhí)行。
?。ㄈ┓韶?zé)任
管理部門相關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利收受他人財物或者其它好處的，或者不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，由監(jiān)察機關(guān)依法依紀(jì)進行查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
本實施意見由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。
