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盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市公共租賃住房管理實(shí)施意見(jiàn)的通知
盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市公共租賃住房管理
實(shí)施意見(jiàn)的通知
各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《盤(pán)錦市公共租賃住房管理實(shí)施意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)六屆市政府第二十五次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盤(pán)錦市人民政府辦公室
二○一二年二月十六日
盤(pán)錦市公共租賃住房管理實(shí)施意見(jiàn)
(盤(pán)政辦發(fā)[2012]9號(hào))
為完善我市住房保障體系，規(guī)范公共租賃住房的管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康較快發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）、住建部等七部委《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建?！?010〕87號(hào)）和《遼寧省推進(jìn)保障性安居工程實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。本實(shí)施意見(jiàn)適用全市市區(qū)公共租賃住房的規(guī)劃、房源籌集、配租、準(zhǔn)入、退出、維修和監(jiān)督管理等活動(dòng)。
一、發(fā)展公共租賃住房的總體要求
?。ㄒ唬┗驹瓌t。發(fā)展公共租賃住房本著誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則,由政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，限定戶型面積、供應(yīng)對(duì)象和租金水平，重點(diǎn)保障城市中等偏下收入家庭、城市新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員，解決其階段性居住困難。
（二）管理部門(mén)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)是全市公共租賃住房管理工作的行政主管部門(mén)，各縣區(qū)住房保障部門(mén)在市住建委的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的公共租賃住房的具體管理工作。各縣區(qū)人民政府及各級(jí)發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)、國(guó)土資源、規(guī)劃、人社、稅務(wù)、金融、住房公積金等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)分工，做好公共租賃住房相關(guān)管理工作。
二、資金籌集
公共租賃住房的資金來(lái)源，主要包括：
?。ㄒ唬┩恋爻鲎寖羰找嬷邪凑毡壤坏陀?/font>10%的比例安排公共租賃住房保障資金。
?。ǘ┳》抗e金增值收益扣除計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、管理費(fèi)和用于廉租住房保障支出后的全部余額。
?。ㄈ﹪?guó)家和省撥付的公共租賃住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
?。ㄋ模┦?、縣區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的公共租賃住房保障資金。
（五）通過(guò)投融資等方式籌集的公共租賃住房的建設(shè)和收購(gòu)資金。
?。┏鲎夤沧赓U住房及配套設(shè)施回收的資金。
三、房源籌集
?。ㄒ唬┕沧赓U住房的籌集渠道主要包括：
1、政府直接投資建設(shè)和收購(gòu)的公共租賃住房；
2、政府在市場(chǎng)上長(zhǎng)期租賃的社會(huì)房源；
3、廉租住房轉(zhuǎn)為公共租賃住房；
4、政府與開(kāi)發(fā)企業(yè)約定在商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中按一定比例配建的公共租賃住房；
5、企業(yè)在外來(lái)務(wù)工人員集中的開(kāi)發(fā)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的公共租賃住房和以集體宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房。
6、其他渠道籌集的公共租賃住房。
?。ǘ┯玫睾捅Ｕ弦?guī)劃。政府投資的公共租賃住房，建設(shè)用地劃撥供應(yīng)。各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資的公共租賃住房，建設(shè)用地采取出讓或作價(jià)入股等方式有償使用。公共租賃住房建設(shè)用地納入市、縣區(qū)土地利用年度計(jì)劃和住房保障規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出，保障供應(yīng)。各級(jí)住房保障主管部門(mén)根據(jù)住房保障規(guī)劃，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土資源、民政、物價(jià)等部門(mén)，擬定公共租賃住房年度房源籌集、建設(shè)用地和資金來(lái)源計(jì)劃，報(bào)市、縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)方式和優(yōu)惠政策。新建公共租賃住房采取集中建設(shè)或配建相結(jié)合的方式，按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定公共租賃住房建設(shè)、買(mǎi)賣、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅等予以減免。配建的具體辦法，由同級(jí)政府負(fù)責(zé)制定。
?。ㄋ模┮?guī)劃和戶型。公共租賃住房的規(guī)劃，應(yīng)充分考慮保障對(duì)象對(duì)交通、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等的要求，合理安排區(qū)位布局。戶型以一、二居室小戶型為主,建筑面積在60平方米以內(nèi)。非新建方式籌集的公共租賃住房，要堅(jiān)持小型、適用、滿足基本住房需求的原則。
?。ㄎ澹┕沧赓U住房的驗(yàn)收。公共租賃住房工程項(xiàng)目的驗(yàn)收由投資主體會(huì)同同級(jí)建設(shè)主管部門(mén)按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
四、保障形式和保障時(shí)限
（一）保障形式
公共租賃住房保障以實(shí)物配租為主，長(zhǎng)期租賃為輔。長(zhǎng)期租賃的房屋原則上面積不能超過(guò)50平方米。
?。ǘ┍Ｕ蠒r(shí)限
城市新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員保障三年；城市中等偏下收入家庭年審后符合條件的,繼續(xù)保障。
五、申請(qǐng)條件和申請(qǐng)要求
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)條件
1、城市中等偏下收入家庭應(yīng)同時(shí)具備下列條件：
?。?/font>1）家庭成員具有居住地所在縣（區(qū)）城區(qū)常住戶口；
?。?/font>2）民政部門(mén)認(rèn)定的中等偏下收入家庭；
?。?/font>3）家庭人均住房建筑面積在16平方米以下，含16平方米；
（4）家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系。
2、城市新就業(yè)職工應(yīng)同時(shí)具備下列條件：
?。?/font>1）已婚;
?。?/font>2）已與用人單位簽訂2年以上（含2年）的勞動(dòng)（聘用）合同；
?。?/font>3）就業(yè)未滿三年；
?。?/font>4）家庭成員一方具有工作地所在縣（區(qū)）城區(qū)常住戶口；
?。?/font>5）家庭人均住房建筑面積在16平方米以下（含16平方米）。
3、外來(lái)務(wù)工人員應(yīng)同時(shí)具備下列條件：
（1）非工作地所在縣（區(qū)）城區(qū)的戶籍證明；
（2）已與用人單位簽訂2年以上（含2年）的勞動(dòng)合同；
（3）連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)1年以上;
?。?/font>4）在工作地所在縣（區(qū)）城區(qū)范圍內(nèi)無(wú)自有住房。
在興隆臺(tái)區(qū)或雙臺(tái)子區(qū)有自有住房的視為在二個(gè)區(qū)均有住房
?。ǘ┥暾?qǐng)要求
城市新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員公共租賃住房保障申請(qǐng)，由所在單位統(tǒng)一向所在地縣（區(qū)）住房保障部門(mén)申請(qǐng)，城市中等偏下收入家庭公共租賃住房保障申請(qǐng)，通過(guò)社區(qū)統(tǒng)一申請(qǐng)。外來(lái)務(wù)工人員可以申請(qǐng)合租，合租人均需符合申請(qǐng)條件，并確定1人為申請(qǐng)人，其他人為共同申請(qǐng)人。新就業(yè)職工和城市中等偏下收入家庭原則上以戶主作為申請(qǐng)人，其配偶以及未成年子女等其他家庭成員必須作為共同申請(qǐng)人。
1、城市中等偏下收入家庭申請(qǐng)時(shí)提供下列材料：
（1）填寫(xiě)《盤(pán)錦市公共租賃住房申請(qǐng)表》；
（2）民政部門(mén)出具的中等偏下收入家庭證明；
?。?/font>3）家庭全部成員身份證、戶口簿（復(fù)印件由社區(qū)和街道辦事處認(rèn)證蓋章）；
?。?/font>4）如需委托代理人辦理的，需提交由全體家庭成員簽名的書(shū)面委托書(shū)和代理人身份證。
2、城市新就業(yè)職工申請(qǐng)時(shí)提供下列材料：
?。?/font>1）填寫(xiě)《盤(pán)錦市公共租賃住房申請(qǐng)表》；
?。?/font>2）結(jié)婚證；
?。?/font>3）家庭全部成員身份證、戶口簿（復(fù)印件由單位認(rèn)證蓋章）；
?。?/font>4）城市新就業(yè)職工需單位出具的就業(yè)未滿三年證明材料，勞動(dòng)（聘用）合同、人社部門(mén)勞動(dòng)用工備案證明或人才代理證明；
?。?/font>5）申請(qǐng)單位出具的擔(dān)保書(shū)；
3、外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)時(shí)提供以下材料：
?。?/font>1）填寫(xiě)《盤(pán)錦市公共租賃住房申請(qǐng)表》；
（2）申請(qǐng)人員身份證、戶口簿（戶籍證明）、勞動(dòng)（聘用）合同、人社部門(mén)勞動(dòng)用工備案證明；
?。?/font>3）社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明；
?。?/font>4）申請(qǐng)單位出具的擔(dān)保書(shū)；
?。?/font>5）申請(qǐng)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照等復(fù)印件。
以上規(guī)定材料屬證明的提交原件，屬執(zhí)照、證件、證書(shū)或者合同的提交復(fù)印件，并提供原件核對(duì)。
六、受理審批
?。ㄒ唬┏鞘行戮蜆I(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員的申請(qǐng)
申請(qǐng)的受理和審核由縣（區(qū)）住房保障部門(mén)負(fù)責(zé)?？h（區(qū)）住房保障部門(mén)在收到申請(qǐng)單位報(bào)送的申請(qǐng)材料后，在10個(gè)工作日內(nèi)完成審核。審核可以通過(guò)查檔取證、信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的住房狀況、社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況、工作情況等調(diào)查核實(shí)。審核合格的在報(bào)紙上公示15日，經(jīng)公示無(wú)異議或異議不成立的，縣（區(qū)）住房保障部門(mén)在《審批表》上簽字蓋章，建立住房檔案，并報(bào)市住房保障部門(mén)備案。
?。ǘ┏鞘兄械绕率杖爰彝サ纳暾?qǐng)
1、受理
城市中等偏下收入家庭申請(qǐng)的受理由社區(qū)負(fù)責(zé)，社區(qū)收到申請(qǐng)材料后，填寫(xiě)《盤(pán)錦市公共租賃住房申請(qǐng)表》，報(bào)街道辦事處審核。
2、審核
街道辦事處收到社區(qū)的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出是否受理的決定，并在7個(gè)工作日內(nèi)完成審核。街道辦事處組織社區(qū)可以采取入戶走訪、查檔取證等方式進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。初審合格的,在街道范圍內(nèi)公示7天，經(jīng)公示無(wú)異議或異議不成立的,由街道辦事處填寫(xiě)《盤(pán)錦市城市公共租賃住房審批表》（以下簡(jiǎn)稱《審批表》），完成審核并簽字蓋章后將全部申請(qǐng)材料移交所屬縣（區(qū)）住房保障部門(mén)審批。
3、審批
縣（區(qū)）住房保障部門(mén)在收到街道辦事處報(bào)送的申請(qǐng)材料后，會(huì)同縣（區(qū)）民政部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審批，審批可以通過(guò)查檔取證、入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入、家庭人口、住房狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。審批合格的在報(bào)紙上公示15日，經(jīng)公示無(wú)異議或異議不成立的，縣（區(qū)）住房保障部門(mén)和民政部門(mén)在《審批表》上簽字蓋章，并由縣（區(qū)）住房保障部門(mén)建立住房檔案，同時(shí)，報(bào)市住房保障部門(mén)備案。
七、配租
?。ㄒ唬┡渥庠瓌t
配租實(shí)行輪候制度。由縣（區(qū)）住房保障部門(mén)根據(jù)全市當(dāng)年的公共租賃住房保障計(jì)劃，按照公平、公正、公開(kāi)的原則安排保障形式，進(jìn)行配租。配租過(guò)程接受市住房保障部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督。
對(duì)在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯娜珖?guó)和省部級(jí)以上勞動(dòng)模范、全國(guó)英模及符合條件的單親母親家庭優(yōu)先輪候保障。
?。ǘ┖炗喓贤?/font>
實(shí)施實(shí)物配租保障的，由公共租賃住房產(chǎn)權(quán)管理單位與申請(qǐng)人簽訂《公共租賃住房租賃合同》，辦理入住手續(xù);實(shí)施長(zhǎng)期租賃保障的,由縣（區(qū)）住房保障部門(mén)同房屋產(chǎn)權(quán)人簽定《租賃協(xié)議》，再由縣（區(qū)）住房保障部門(mén)同承租人簽訂《轉(zhuǎn)租合同》。
（三）租金管理
1、實(shí)物配租的租金，應(yīng)綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、保障對(duì)象的承受能力以及市場(chǎng)租金水平等因素，在保證正常使用、維修管理基礎(chǔ)上，按照微利的原則，原則上不超過(guò)上年市場(chǎng)平均租金的70%,租金實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；長(zhǎng)期租賃的房屋，50平方米以內(nèi)的政府承擔(dān)市場(chǎng)平均租金的30%。超過(guò)50平方米的，超出部分全部租金由保障對(duì)象承擔(dān)。市場(chǎng)平均租金由縣（區(qū)）住房保障部門(mén)會(huì)同物價(jià)部門(mén)確定，每年向社會(huì)公布一次。
2、公共租賃住房租金按建筑面積計(jì)算，承租人應(yīng)按月交納租金。
3、政府投資建設(shè)的公共租賃住房租金收入按照市、縣（區(qū)）政府投資比例分配，執(zhí)行國(guó)家財(cái)政預(yù)算支出和財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。
4、公共租賃住房的管理費(fèi)用、房屋維修費(fèi)、取暖費(fèi)、電梯費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)用等從租金中列支。
5、對(duì)于承租人拖欠租金和其他費(fèi)用的，可按租賃合同規(guī)定通報(bào)其所在單位，從其工資收入直接劃扣。
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1、公共租賃住房租賃合同應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容：
（1）房屋的位置、朝向、面積、結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施和設(shè)備狀況；
（2）水、電、煤氣和有線（數(shù)字）電視費(fèi)等費(fèi)用的支付方式；
?。?/font>3）租金及其支付方式；
?。?/font>4）房屋用途和使用要求；
?。?/font>5）租賃期限；
?。?/font>6）房屋維修責(zé)任；
?。?/font>7）違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決辦法；
2、實(shí)施實(shí)物配租的，承租人簽訂租賃合同之日，按3個(gè)月的租金標(biāo)準(zhǔn)一次性交納履約保證金，以保證租賃合同的正常履行。租賃合同期滿或終止，無(wú)違約責(zé)任的退還保證金本金，違約的可從保證金中抵扣應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)費(fèi)用。實(shí)施長(zhǎng)期租賃的，與房屋所有權(quán)人協(xié)商解決。
八、后續(xù)管理
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公共租賃住房保障實(shí)行年審制度?？h（區(qū)）住房保障部門(mén)對(duì)已經(jīng)享受公共租賃住房政策的保障對(duì)象進(jìn)行保障資格年審；保障對(duì)象所在單位或社區(qū)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向所在縣（區(qū)）住房保障部門(mén)提供材料，配合做好年審工作。市住房保障部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)對(duì)年審情況進(jìn)行監(jiān)察。
年審后仍符合公共租賃住房承租條件的且愿意繼續(xù)承租的，可以續(xù)約；年審后不符合公共租賃住房保障范圍的，應(yīng)當(dāng)退出。騰退承租住房有困難的，租賃合同期滿后給予3個(gè)月過(guò)渡期。
?。ǘ┭b修
新建公共租賃住房按照經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的原則進(jìn)行裝修，享受公共租賃住房的家庭不得擅自對(duì)住房進(jìn)行二次裝修、改變?cè)惺褂霉δ芤约皟?nèi)部結(jié)構(gòu)。承租人基于對(duì)房屋的合理利用所形成的附屬物歸產(chǎn)權(quán)人所有，退租時(shí)不予補(bǔ)償。
（三）維護(hù)及日常管理
1、政府投資建設(shè)公共租賃住房的修繕維護(hù)、設(shè)施設(shè)備維修更新、租金收繳及日常管理等事項(xiàng)由市（縣）政府公租房管理部門(mén)負(fù)責(zé)。
2、企業(yè)和各大工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)公共租賃住房的維修、養(yǎng)護(hù)、租金收繳及日常管理等事宜由產(chǎn)權(quán)單位自行負(fù)責(zé)。
九、罰則
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承租人有下列行為之一的，產(chǎn)權(quán)單位可與承租人解除租賃合同，收回住房：
1、購(gòu)買(mǎi)或通過(guò)其他途徑取得住房的；
2、無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3個(gè)月以上未在所承租的公共租賃住房居住的或者未交納公共租賃住房租金的；
3、申請(qǐng)人擅自將承租的公共租賃住房轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換的；
4、擅自對(duì)承租的公共租賃住房進(jìn)行擴(kuò)建、改變房屋結(jié)構(gòu)或改變使用用途的；
5、故意損壞承租的公共租賃住房及其附屬設(shè)備的；
6、承租人不在我市城區(qū)就業(yè)、服刑或死亡的;
7、違反政府其它有關(guān)規(guī)定的。
（二）退出規(guī)定
1、對(duì)累計(jì)3個(gè)月以上未交納公共租賃住房租金的，限期三天內(nèi)補(bǔ)齊所欠租金并交納1.5%的滯納金，仍可續(xù)租。對(duì)拒不補(bǔ)交租金，或以后再次違約欠繳租金者，責(zé)令退出住房。
2、對(duì)承租人已不在我市城區(qū)就業(yè)、服刑或死亡的，其他家庭成員需要繼續(xù)承租的，須在承租人不在我市就業(yè)、服刑或死亡后一個(gè)月內(nèi)重新提出申請(qǐng)，符合條件的可辦理更名手續(xù)繼續(xù)承租，不符合條件的應(yīng)當(dāng)退出。
3、對(duì)于擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換的，限期退出住房，并記入住房檔案，五年內(nèi)不得享受住房保障待遇。
4、對(duì)不如實(shí)申報(bào)家庭住房、收入、人口及資產(chǎn)狀況，騙取公共租賃住房保障的，責(zé)令其退出公共租賃住房并補(bǔ)交市場(chǎng)平均租金與公共租賃住房租金的差額，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，同時(shí)記入住房檔案，五年內(nèi)不得享受住房保障待遇。
5、租賃期限屆滿后超過(guò)3個(gè)月的過(guò)渡期限承租人仍不退出承租住房的，按市場(chǎng)租金的1.5倍計(jì)收其超期居住期間的租金，并在適當(dāng)范圍內(nèi)公告，同時(shí)記入住房檔案，五年內(nèi)不得再享受住房保障待遇，必要時(shí)可依法向人民法院起訴，申請(qǐng)先予執(zhí)行或依據(jù)判決結(jié)果向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
（三）法律責(zé)任
管理部門(mén)相關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者其它好處的，或者不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)進(jìn)行查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
本實(shí)施意見(jiàn)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
