遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案 （2021—2025年）的通知

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要指示精神，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作的決策部署，全力打造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我省營(yíng)商環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，制定本行動(dòng)方案。
　　 一、前言
　　“十三五”時(shí)期，省委、省政府高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為事關(guān)遼寧全面振興全方位振興的戰(zhàn)略問題深入實(shí)施，全省營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化、持續(xù)向好。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委最新公布的2020年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，代表我省參評(píng)的沈陽(yáng)市、大連市分別獲得“優(yōu)異”和“優(yōu)秀”評(píng)價(jià)，并雙雙進(jìn)入全國(guó)進(jìn)步速度最快的城市行列。
　　制度體系不斷完善。制定、出臺(tái)并修訂了全國(guó)第一部省級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和相關(guān)一系列規(guī)章、規(guī)范性文件。強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境頂層設(shè)計(jì)，成立省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立全國(guó)第一家省級(jí)營(yíng)商環(huán)境機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了省、市、縣（市、區(qū)）全覆蓋的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)組織體系。
　　“放管服”改革逐步深入。聚焦企業(yè)全生命周期，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)不斷深入。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，積極推行包容審慎監(jiān)管，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。
　　政務(wù)服務(wù)水平顯著提高。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三集中三到位”和政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”，建立首問負(fù)責(zé)、否定備案等制度，政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與國(guó)家一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面對(duì)接。創(chuàng)新投訴機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省“一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)”。
　　法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)初見成效。持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法體制機(jī)制，深入推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場(chǎng)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，開展流程再造，最大程度減少審批自由裁量權(quán)。
　　社會(huì)信用體系逐步完善。信用立法、信息歸集、聯(lián)合懲戒、信用應(yīng)用等工作機(jī)制不斷完善。確立了省、市、縣三級(jí)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)模式。
　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境整體氛圍正在形成。全省上下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)更加自覺，建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)逐步成為共識(shí)。各地區(qū)、各部門積極探索、勇于創(chuàng)新，形成了一大批創(chuàng)新成果。
　　 二、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興系列重要講話和指示精神，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革，深入貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，堅(jiān)持以提升市場(chǎng)主體和人民群眾的滿意度和獲得感為導(dǎo)向，以小切口為落腳點(diǎn)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以凈化政治生態(tài)為根本，把法治環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最突出、最緊迫的任務(wù)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
　　（二）基本原則。
　　堅(jiān)持以人民為中心。根據(jù)市場(chǎng)主體和人民群眾的需求提供全生命周期服務(wù)，提升市場(chǎng)主體和人民群眾的滿意度和獲得感，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
　　堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。深化要素配置市場(chǎng)化改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。
　　堅(jiān)持以法治化為著力點(diǎn)。全面推進(jìn)科學(xué)立法，全面規(guī)范執(zhí)法、司法、審批、監(jiān)管用權(quán)行為，打造“信用遼寧”，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供保障。
　　堅(jiān)持深化改革。進(jìn)一步深化“放管服”改革，創(chuàng)新服務(wù)模式、提升服務(wù)水平，創(chuàng)新監(jiān)管手段，不斷降低制度性交易成本，使市場(chǎng)主體和人民群眾辦事更加便捷舒心。
　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念?？茖W(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)各方面工作，做到全局與局部相統(tǒng)一、當(dāng)前與未來相協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相銜接，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，久久為功。
　　堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等手段，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，用數(shù)字化思維倒逼改革，賦能營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。
　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。
　　以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，對(duì)標(biāo)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，遼寧各項(xiàng)指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)“優(yōu)良”及以上等級(jí)，營(yíng)商便利度進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，沈陽(yáng)、大連兩市各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)全部達(dá)到標(biāo)桿城市水平，全力打造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境。
　　 三、建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
　?。ㄒ唬┙档褪袌?chǎng)準(zhǔn)入門檻。
　　嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單制度。全面落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，組織開展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單年度修訂工作，并向社會(huì)及時(shí)公開。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估制度，定期評(píng)估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。
　　優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。持續(xù)簡(jiǎn)化企業(yè)開辦手續(xù)，優(yōu)化開辦流程，提升信息共享效率，推行企業(yè)開辦全程“不見面”，進(jìn)一步壓縮一般性企業(yè)開辦時(shí)間。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，建立完善涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。

專欄1　深化商事制度改革

?。ㄒ唬╅_展“一業(yè)一證”改革。探索建立行業(yè)綜合許可制度和行業(yè)綜合監(jiān)管制度，將市場(chǎng)主體進(jìn)入特定行業(yè)涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，推動(dòng)審批管理服務(wù)從“以政府部門供給為中心”向“以市場(chǎng)主體需求為中心”轉(zhuǎn)變，大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本。 　?。ǘ╅_展“一照多址”改革，探索“一證多址”改革。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域外，對(duì)符合條件的企業(yè)，允許在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加載新設(shè)立住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的地址，免于分支機(jī)構(gòu)登記；對(duì)部分高頻辦理的經(jīng)營(yíng)許可證，探索允許企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)開設(shè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相同的分支機(jī)構(gòu)時(shí)，就其符合許可條件作出承諾后，免于再次辦理相關(guān)許可證，相關(guān)部門加強(qiáng)事后核查和監(jiān)管。 　?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)證照分離全覆蓋。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。 　?。ㄋ模┥罨髽I(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”。在企業(yè)開辦過程中，將社保登記后續(xù)環(huán)節(jié)一并納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子簽章同步發(fā)放及應(yīng)用，方便企業(yè)網(wǎng)上辦事。

　　平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體。廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)與公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定。消除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策性、制度性壁壘，拓寬民營(yíng)企業(yè)投資的領(lǐng)域和范圍。清除招投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域設(shè)置的隱性門檻和壁壘。完善公共資源交易制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共資源交易行為全流程數(shù)字化。
　　（二）提升投資便利度。
　　簡(jiǎn)化用地手續(xù)改革。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地，完善土地管理體制。推進(jìn)土地取得流程改革，依法簡(jiǎn)化建設(shè)用地取得手續(xù)，加快開展“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。
　　持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。實(shí)施全流程、全覆蓋改革，堅(jiān)持“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，即統(tǒng)一的審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系和監(jiān)管方式，有效降低企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間成本和制度性交易成本，杜絕“體外循環(huán)”情況。

專欄2　深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

?。ㄒ唬┻M(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和條件，除特殊工程外，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限壓縮至60個(gè)工作日以內(nèi)。 　?。ǘ?gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，完善跨部門、跨層級(jí)的業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制和項(xiàng)目前期策劃生成機(jī)制。實(shí)行“拿地即開工”和“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。 　　（三）建立“多測(cè)合一”信息平臺(tái)，與工程審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效共享。整合規(guī)范規(guī)劃核實(shí)、人防、消防、地下管線等測(cè)繪測(cè)量項(xiàng)目，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)過程監(jiān)管，降低測(cè)繪成本，共享測(cè)繪成果，實(shí)現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。 　?。ㄋ模┐龠M(jìn)工程審批系統(tǒng)與相關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)的深度對(duì)接，完善情景化、顆?；W(wǎng)上申報(bào)流程。全面建成科學(xué)高效的線上線下融合互補(bǔ)的審批服務(wù)體系。 　?。ㄎ澹┩晟乒こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批配套政策和制度體系，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息平臺(tái)，強(qiáng)化行業(yè)事中事后協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批監(jiān)管智能化、數(shù)字化。 　?。┻M(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收方式。開展聯(lián)合驗(yàn)收“一口受理”。對(duì)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目，限時(shí)開展聯(lián)合驗(yàn)收，避免建設(shè)單位反復(fù)與多個(gè)政府部門溝通協(xié)調(diào)。

　　優(yōu)化水、電、氣、暖等公共服務(wù)。優(yōu)化市政公用設(shè)施報(bào)裝和接入，進(jìn)一步壓減水電氣接入時(shí)間，簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)現(xiàn)水、電、氣、暖、通信等公用服務(wù)進(jìn)廳上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市政公用設(shè)施報(bào)裝與建筑工程施工許可證核發(fā)同步申請(qǐng)、辦理，市政公用設(shè)施接入與竣工驗(yàn)收同步完成。

專欄3　推進(jìn)市政公用服務(wù)改革

?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)市政公用服務(wù)報(bào)裝接入全流程“一口受理”“一網(wǎng)通辦”。 　?。ǘ?duì)于供水、供電、供氣、供暖等市政接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可、綠化許可、涉路施工許可等審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾審批和全程在線并聯(lián)辦理。 　?。ㄈ┩菩兴姎馀仁姓梅?wù)綜合報(bào)裝，建立起由牽頭部門組織聯(lián)合踏勘、有序施工和聯(lián)合驗(yàn)收的高效協(xié)同機(jī)制。

　　規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)。厘清政府與市場(chǎng)邊界，規(guī)范各級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。動(dòng)態(tài)管理全省行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)監(jiān)管。完善行政審批中介服務(wù)信息管理平臺(tái)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批中介服務(wù)交易平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)、網(wǎng)上投訴。
　?。ㄈ槭袌?chǎng)主體提供要素保障。
　　提升融資便利程度。加快金融創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，實(shí)施信用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、訂單、倉(cāng)單、應(yīng)收賬款等融資服務(wù)。積極利用多層次資本市場(chǎng)融資，推進(jìn)企業(yè)上市融資和債券發(fā)行。推動(dòng)全省融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展和再擔(dān)保體系建設(shè)。加強(qiáng)金融科技手段應(yīng)用，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等科技手段，創(chuàng)新中小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)。

專欄4　創(chuàng)新金融服務(wù)

通過“數(shù)字政府+金融科技”模式，推動(dòng)解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題。 　?。ㄒ唬┱险?dāng)?shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)、企業(yè)公共信用數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工整理，為金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體提供信息查詢服務(wù)，依托平臺(tái)開展金融撮合服務(wù)。 　?。ǘ?gòu)建企業(yè)信用評(píng)估模型和風(fēng)險(xiǎn)控制模型，描繪企業(yè)信用畫像，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。

　　降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)費(fèi)監(jiān)管。全面實(shí)行清單制，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。強(qiáng)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)工作機(jī)制，落實(shí)好支持科技創(chuàng)新、小微企業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興等方面的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

專欄5　推進(jìn)辦稅便利化

?。ㄒ唬┖?jiǎn)并稅費(fèi)申報(bào)。全面推行財(cái)產(chǎn)行為稅合并申報(bào)。 　?。ǘ┚?jiǎn)證明資料。推行告知承諾制改革，落實(shí)告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍，進(jìn)一步減少證明材料。 　　（三）拓展網(wǎng)上辦稅。擴(kuò)大“非接觸式”服務(wù)范圍，優(yōu)化升級(jí)電子稅務(wù)局，完善第三方支付等多元化稅費(fèi)繳納方式。 　?。ㄋ模┩卣棺灾k稅渠道。延伸布設(shè)自助辦稅終端；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)大廳延伸布設(shè)自助辦稅終端，設(shè)立農(nóng)村自助納稅服務(wù)站。 　?。ㄎ澹┨崴僮N辦理。將增值稅一般納稅人稅務(wù)注銷一般流程辦理時(shí)限進(jìn)一步壓縮至10個(gè)工作日，增值稅小規(guī)模納稅人和其他納稅人稅務(wù)注銷一般流程辦理時(shí)限進(jìn)一步壓縮至5個(gè)工作日。

　　促進(jìn)人才合理流動(dòng)。健全人才資源市場(chǎng)體系，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，建設(shè)國(guó)家重要的人才中心和創(chuàng)新高地。著力建設(shè)集聚人才的創(chuàng)新平臺(tái)，匯聚一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制，切實(shí)解決用工難和招聘人才難等問題。加大人才引進(jìn)力度，實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程，為人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)安家創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　　支持科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。完善科技創(chuàng)新資源配置方式，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樞紐型技術(shù)交易市場(chǎng)。加快完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。積極探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等方式推動(dòng)科技成果資本化。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。

專欄6　優(yōu)化科技服務(wù)

?。ㄒ唬┙M織開展多種形式撮合對(duì)接活動(dòng)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。 　?。ǘ┩苿?dòng)實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟發(fā)展，支持科技型中小微企業(yè)自發(fā)組建聯(lián)盟。 　?。ㄈ┩七M(jìn)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目“揭榜掛帥”機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合，加快突破制約我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿引領(lǐng)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)。 　?。ㄋ模┲С制髽I(yè)開展自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，保護(hù)各類企業(yè)平等獲取科技創(chuàng)新資源。企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝或者從事核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和公共技術(shù)研究的，按照有關(guān)規(guī)定享受研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、科研儀器設(shè)備加速折舊、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓稅收減免等優(yōu)惠待遇。

　　促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的放大、疊加、倍增效應(yīng)，推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)要素有序流通、共享開放、高效利用的機(jī)制，研究制定相關(guān)基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。開展數(shù)據(jù)歸集、挖掘、開放，支持建立交通、教育、安防、金融、制造、城市管理等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場(chǎng)景。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
　　（四）推進(jìn)注銷便利化。
　　實(shí)行簡(jiǎn)易注銷登記程序。建立與國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接的商事制度，推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升企業(yè)注銷便利度。完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度，逐步擴(kuò)大適用范圍，壓縮簡(jiǎn)易注銷公告時(shí)間。
　　探索簡(jiǎn)化普通注銷程序。通過優(yōu)化流程設(shè)計(jì)、明確企業(yè)主體責(zé)任、完善事后救濟(jì)渠道、強(qiáng)化信用懲戒手段等方式進(jìn)一步完善普通注銷制度，讓市場(chǎng)主體進(jìn)得來、退得出。
　　 四、創(chuàng)建高效便利的政務(wù)環(huán)境
　?。ㄒ唬┥罨胺殴芊备母?。
　　持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。規(guī)范政務(wù)服務(wù)和備案事項(xiàng)，編制《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄》和《行政備案事項(xiàng)目錄》，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和“應(yīng)賦盡賦”原則，推進(jìn)向基層精準(zhǔn)賦權(quán)。按照“能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，全部下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”要求，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資審批、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流等領(lǐng)域，最大限度地賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)能夠有效承接實(shí)施的省級(jí)權(quán)限，賦予更大改革自主權(quán)。按照依法下放、宜放則放原則，成熟一批、賦予一批，將直接面向群眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠承接的服務(wù)事項(xiàng)依法下放，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持放管結(jié)合。
　　推進(jìn)“只提交一次材料”改革。構(gòu)建“整體政府”，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，在有效范圍內(nèi)，市場(chǎng)主體和人民群眾辦事提交的材料，在辦理其他事項(xiàng)時(shí)不再需要重復(fù)提交。以沈陽(yáng)市為試點(diǎn)，逐步在沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈內(nèi)推行。到“十四五”末期，全省依申請(qǐng)事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“只提交一次材料”辦理，形成具有遼寧特色的改革成果。

專欄7　“只提交一次材料”改革

（一）建設(shè)全省一體化數(shù)據(jù)資源管理體系，健全數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、主題庫(kù)、專題庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化辦事材料電子化歸檔和電子證照制作，全面開展數(shù)據(jù)歸集、治理、共享、應(yīng)用，建立“一人一檔”“一企一檔”個(gè)性化材料檔案，賦能全域數(shù)字化建設(shè)。 　?。ǘ┙ㄔO(shè)全省一體化應(yīng)用支撐系統(tǒng)，開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合對(duì)接，建設(shè)共性應(yīng)用系統(tǒng)，提升業(yè)務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)處理能力，支撐辦事材料實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)共享。 　?。ㄈ┏浞掷脭?shù)據(jù)共享、系統(tǒng)對(duì)接等方式，開展流程再造，系統(tǒng)性重構(gòu)政府流程，固化“容缺受理”“告知承諾”“零證明”“秒批秒辦”等改革成果，實(shí)現(xiàn)“無(wú)差異”整體服務(wù)。 　?。ㄋ模┩七M(jìn)“只提交一次材料”改革制度規(guī)范體系建設(shè)，迭代完善改革內(nèi)涵、目標(biāo)、思路、舉措，完善改革的組織、機(jī)制、制度、標(biāo)準(zhǔn)。

專欄8　“高效辦成一件事”改革

?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)全省統(tǒng)一“一件事一次辦”系統(tǒng)，制定全省統(tǒng)一業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一入口、統(tǒng)一管理”。 　?。ǘ﹪@市場(chǎng)主體和人民群眾的需求提供全生命周期服務(wù)，每年推出10個(gè)左右省級(jí)定標(biāo)、全省復(fù)制的企業(yè)和群眾眼中的“一件事”，推出一批地市創(chuàng)新“一件事”，既解決“一件事”“量”的問題，又解決“一件事”“質(zhì)”的問題。

　?。ǘ┏掷m(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
　　提高自動(dòng)化服務(wù)水平。開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《遼寧省各級(jí)各類政務(wù)中心建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指引》，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)流程、服務(wù)、分中心建設(shè)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，落實(shí)“首問負(fù)責(zé)制”“否定備案制”“容缺受理制”“一次告知制”制度。
　　推動(dòng)政務(wù)服務(wù)下沉。結(jié)合實(shí)際需要，集約建設(shè)政務(wù)中心，科學(xué)調(diào)整窗口設(shè)置。建設(shè)群眾身邊的政務(wù)服務(wù)中心，提升基層政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)政務(wù)事項(xiàng)“就近辦”。

專欄9　“綜合窗口”改革

按照重點(diǎn)領(lǐng)域、無(wú)差別等模式推進(jìn)“綜合窗口”改革全覆蓋，全面實(shí)施前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類辦理、統(tǒng)一窗口出件。持續(xù)提高進(jìn)駐“綜合窗口”事項(xiàng)比例，變“一門式服務(wù)”為“一窗式服務(wù)”。到2025年，市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)“一窗”受理比例達(dá)到85%以上，縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)“一窗”受理比例達(dá)到95%以上。

　　適應(yīng)信息化建設(shè)趨勢(shì)，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，不斷拓寬網(wǎng)上服務(wù)和自助服務(wù)事項(xiàng)范圍，探索應(yīng)用自助服務(wù)一體機(jī)、自助查詢機(jī)等智能化設(shè)備，與政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)信息共享、實(shí)時(shí)互通，為企業(yè)和群眾提供便捷的24小時(shí)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦事“不見面”。通過線上線下融合，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)由傳統(tǒng)審批向智能服務(wù)轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)政務(wù)服務(wù)增速提效。

專欄10　“政務(wù)服務(wù)驛站”建設(shè)

依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將政務(wù)服務(wù)延伸到群眾家門口，實(shí)現(xiàn)就近能辦，打通服務(wù)群眾的“最后一百米”。到2025年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務(wù)中心（站點(diǎn)）等全覆蓋。

　?。ㄈ﹫?jiān)持?jǐn)?shù)字賦能。
　　建設(shè)數(shù)字政府。加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和共享開放，全力打通數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建智慧高效的數(shù)字政府。以數(shù)字化打破既有利益格局，讓政府服務(wù)更有效率，讓社會(huì)治理更加精準(zhǔn)。支持沈陽(yáng)市建設(shè)成為全省“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一碼通城”示范城市。
　　“一網(wǎng)通辦”優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，優(yōu)化辦事流程，完善場(chǎng)景化、向?qū)椒?wù)，讓服務(wù)更標(biāo)準(zhǔn)、更規(guī)范、更便民。從供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時(shí)發(fā)力，豐富應(yīng)用場(chǎng)景，為市場(chǎng)主體和人民群眾提供人性化服務(wù)。到2025年，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)好辦”“一網(wǎng)辦好”，一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和遼事通APP日活躍用戶數(shù)超過130萬(wàn)。

專欄11　政務(wù)服務(wù)“跨區(qū)通辦”專項(xiàng)改革

（一）梳理制定全省各層級(jí)通辦事項(xiàng)清單，統(tǒng)一事項(xiàng)名稱、辦事材料、業(yè)務(wù)流程，以數(shù)據(jù)共享、窗口設(shè)置和工作機(jī)制為支撐，通過授權(quán)委托、材料系統(tǒng)流轉(zhuǎn)、材料物理流轉(zhuǎn)、自助服務(wù)終端等途徑，打破事項(xiàng)辦理中的戶籍地或居住地限制。建設(shè)支撐全省通辦、全市通辦的應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市聯(lián)辦、全省通辦、全市通辦，牽頭推動(dòng)?xùn)|北三省一區(qū)“區(qū)域通辦”改革。 　?。ǘ┩苿?dòng)“一圈一帶兩區(qū)”優(yōu)先試點(diǎn)區(qū)內(nèi)通辦，推進(jìn)遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)對(duì)接京津冀，積極試點(diǎn)跨省通辦。 　　（三）到2025年，實(shí)現(xiàn)100%省內(nèi)事項(xiàng)通辦，100%落實(shí)國(guó)家部署的“全國(guó)通辦”事項(xiàng)。

　　“一網(wǎng)統(tǒng)管”提升社會(huì)治理效率。創(chuàng)新社會(huì)運(yùn)行和服務(wù)模式，推進(jìn)公共服務(wù)、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)化提升。加快經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)治理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)歸集治理，提供模型預(yù)測(cè)、分析研判等綜合應(yīng)用，提升政府基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)精準(zhǔn)的決策能力、及時(shí)高效的服務(wù)能力、公正專業(yè)的監(jiān)管能力，全面提升社會(huì)治理能力。通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”，管出公平、正義，提高違法成本，降低守法成本，為優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境提供數(shù)字化支撐。到2025年，“一網(wǎng)統(tǒng)管”部門覆蓋率達(dá)到80%以上。

專欄12　“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)

大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快建設(shè)全省一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)一體化、數(shù)據(jù)支撐一體化、業(yè)務(wù)協(xié)同一體化、綜合保障一體化。 　?。ㄒ唬┮劳芯W(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級(jí)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。 　?。ǘ?shí)現(xiàn)與國(guó)家平臺(tái)銜接，聯(lián)通匯聚全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等重要監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)，規(guī)范監(jiān)管行為、提升監(jiān)管效能。

　　“一網(wǎng)協(xié)同”推進(jìn)政府高效運(yùn)行。加速數(shù)據(jù)的融合、共享和利用，打造綜合集成、協(xié)同高效、閉環(huán)管理的整體智治工作模式，實(shí)現(xiàn)決策全網(wǎng)掌控、政令一鍵到底、執(zhí)行實(shí)時(shí)可見、監(jiān)督全程在線，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”。推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制全方位、系統(tǒng)性、重塑性改革，提高黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行效率和質(zhì)量，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造良好的政治生態(tài)。
　?。ㄋ模┙⒊B(tài)化政企互動(dòng)機(jī)制。
　　建立健全涉企政策制定和評(píng)估調(diào)整機(jī)制。堅(jiān)持問計(jì)于企，把企業(yè)需求作為政策創(chuàng)新源泉。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，確保政策出臺(tái)具有實(shí)用性、可操作性、可執(zhí)行性。健全重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)投資項(xiàng)目決策前公示、聽證以及評(píng)估調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　強(qiáng)化政策落實(shí)機(jī)制。涉企政策出臺(tái)后，除依法需要保密的外，及時(shí)主動(dòng)通過政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)等予以公開。建立涉企政策信息集中公開和推送制度，利用信息化技術(shù)手段有效解決“人找政策”和“政策找人”等問題，加大政策宣傳力度。

專欄13　“免申即兌現(xiàn)”“免申即辦”改革

?。ㄒ唬懊馍昙磧冬F(xiàn)”。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，將服務(wù)要求、補(bǔ)貼條件、政策獎(jiǎng)勵(lì)等數(shù)據(jù)信息匯聚共享，主動(dòng)比對(duì)符合條件的企業(yè)，主動(dòng)推送服務(wù)信息，主動(dòng)兌現(xiàn)政策紅利。通過“一鍵式”操作、“不見面”辦理，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)和群眾免予申報(bào)、直接辦理、直接享受政策。進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)辦理流程，提升服務(wù)企業(yè)效率，讓政策兌現(xiàn)實(shí)現(xiàn)真正的零門檻零距離。 　?。ǘ懊馍昙崔k”。依托省政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推進(jìn)全省行政審批服務(wù)“一人一檔”“一企一檔”，主動(dòng)篩選符合政策初衷、資格條件的對(duì)象，主動(dòng)辦理相關(guān)事項(xiàng)，精準(zhǔn)地為市場(chǎng)主體和群眾提供服務(wù)，免去“申報(bào)”動(dòng)作。

　　暢通政企溝通渠道。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)，建立企業(yè)服務(wù)扁平化和網(wǎng)格化的簡(jiǎn)約高效工作模式。延伸項(xiàng)目管家觸角，搭建企業(yè)和政府之間無(wú)障礙通道，為中小微企業(yè)提供“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”的全方位服務(wù)。

專欄14　建設(shè)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)

整合12345平臺(tái)、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和遼事通APP等渠道，打造企業(yè)服務(wù)綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)系統(tǒng)管服務(wù)”。 　　（一）設(shè)立線上專區(qū)，為企業(yè)提供從開辦到注銷各環(huán)節(jié)全生命周期“一網(wǎng)通辦”，線下探索設(shè)立專窗服務(wù)并逐步簡(jiǎn)化材料，壓縮辦理時(shí)限。打通數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享，稅務(wù)、社保、金融、市場(chǎng)監(jiān)管等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理。 　?。ǘ┦芾硪庖娊ㄗh和企業(yè)訴求，優(yōu)化投訴受理、轉(zhuǎn)辦、辦理、反饋、督辦、考評(píng)閉環(huán)管理流程，打造投訴問題統(tǒng)一受理、分級(jí)辦理“一張網(wǎng)”，提高轉(zhuǎn)辦率和滿意率。到2025年，轉(zhuǎn)辦率達(dá)到95%以上，辦結(jié)率達(dá)到90%以上，滿意率達(dá)到85%以上。 　　（三）開展智能化服務(wù)，推進(jìn)“AI+智能系統(tǒng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)5G+終端受理、5G+視頻客服、5G+VR全景直播上線運(yùn)行。 　?。ㄋ模┤媸┬小昂貌钤u(píng)”制度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“全事項(xiàng)、全渠道、全平臺(tái)、全流程”覆蓋。建立申訴復(fù)核機(jī)制，排除誤評(píng)和惡意差評(píng)。根據(jù)“差評(píng)”集中事項(xiàng)進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，調(diào)整辦事指南。

　　 五、構(gòu)建規(guī)范公正的法治環(huán)境
　?。ㄒ唬┩晟浦贫润w系。
　　加快出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相關(guān)配套地方性法規(guī)和政府規(guī)章。及時(shí)總結(jié)各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)上升為法規(guī)制度。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷等重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法。及時(shí)跟進(jìn)研究大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等相關(guān)法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》配套制度的立改廢釋工作。
　　在制定、修改行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)意見。統(tǒng)籌安排法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作。依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件，健全行政規(guī)范性文件制定和動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。建設(shè)法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺(tái)。
　?。ǘ┨岣咝姓?zhí)法效能。
　　持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。在行政執(zhí)法過程中，加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非行政強(qiáng)制手段的運(yùn)用。
　　科學(xué)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等，并及時(shí)對(duì)外公布。對(duì)行政裁量基準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)法律法規(guī)等修改情況和執(zhí)法實(shí)踐中遇到的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整行政裁量基準(zhǔn)。
　　加強(qiáng)各類產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快完善產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)制度，依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)力度，完善涉企產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件的申訴、復(fù)查、再審等機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。以沈陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭為依托，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)品牌，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和運(yùn)行機(jī)制，降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)司法成本。

專欄15　知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工程

（一）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)技術(shù)支撐。利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，通過源頭追溯、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、在線識(shí)別等手段強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 　?。ǘ╅_展關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)群體知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動(dòng)，加大保護(hù)力度。 　?。ㄈ┩晟贫嘣m紛解決機(jī)制，暢通糾紛解決渠道。 　?。ㄋ模┙⑹≈R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。 　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系、工作機(jī)制、工作規(guī)范、人才隊(duì)伍建設(shè)和支撐保障，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助覆蓋范圍，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)水平。 　?。┘訌?qiáng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善電子商務(wù)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)電商平臺(tái)侵權(quán)糾紛處理，探索開展跨境電商知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　（三）打造公正司法環(huán)境。
　　優(yōu)化訴訟服務(wù)體系。加快建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放互動(dòng)、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)就近能辦、同城通辦、異地可辦。

專欄16　“三個(gè)不用找關(guān)系”專項(xiàng)行動(dòng)

積極回應(yīng)市場(chǎng)主體的司法關(guān)切，做到辦事、辦案、反映問題不用找關(guān)系。 　?。ㄒ唬┚劢古挪榍謇怼熬猛喜晦k、久執(zhí)不結(jié)”和特定類型涉企業(yè)和企業(yè)家案件，對(duì)全省法院長(zhǎng)期未結(jié)、涉企業(yè)家經(jīng)濟(jì)犯罪等6類案件逐級(jí)掛牌督辦，逐案督導(dǎo)。 　?。ǘ└骷?jí)法院統(tǒng)一在訴訟服務(wù)中心開辟企業(yè)投訴營(yíng)商環(huán)境問題“綠色通道”，設(shè)立專門窗口，實(shí)施“容缺受理”，落實(shí)“一次性告知”，對(duì)企業(yè)辦事、咨詢等提供全方位、一站式服務(wù)。 　?。ㄈ┰谌》ㄔ涸V訟服務(wù)中心，設(shè)立法官接待服務(wù)區(qū)，對(duì)涉市場(chǎng)主體提出需法官接待的及時(shí)安排法官接待。

　　提升辦案質(zhì)效。積極推動(dòng)構(gòu)建更加符合司法規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，突出對(duì)司法權(quán)的制約監(jiān)督，構(gòu)建上下貫通、內(nèi)外結(jié)合、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，確保司法公正廉潔、高效權(quán)威。
　　加強(qiáng)審判管理。提升司法服務(wù)保障能力，加快案件周轉(zhuǎn)。嚴(yán)格規(guī)范民商事案件延長(zhǎng)審限和延期開庭，提高審判效率。優(yōu)化辦理委托、機(jī)構(gòu)審查、當(dāng)事人交費(fèi)、補(bǔ)充或重新提交鑒定評(píng)估材料等環(huán)節(jié)流程，加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)引導(dǎo)和管控。
　　完善多元調(diào)解機(jī)制。建立健全專業(yè)化、行業(yè)化的調(diào)解組織和律師調(diào)解機(jī)構(gòu)，完善行業(yè)調(diào)解和行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，推進(jìn)綜治服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)“村（居）民評(píng)理說事點(diǎn)”全覆蓋。
　　（四）提升政府監(jiān)管水平。
　　全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政策措施、政府采購(gòu)文件嚴(yán)格進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，否則不得出臺(tái)。對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施及時(shí)予以廢止、修改。開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估工作。
　　實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。全面推行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，制定完善聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，建立健全事中事后監(jiān)管協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)違法成本，降低守法成本。
　　實(shí)施包容審慎監(jiān)管。對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式進(jìn)行科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)展前景明確、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)明晰的，要采取有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施；尚處于發(fā)展初期、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)未充分暴露的，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)調(diào)整監(jiān)管措施。
　　實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的食品藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、重點(diǎn)產(chǎn)品以及安全生產(chǎn)等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全主體、全品種、全鏈條、全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法。
　　實(shí)施分級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管。優(yōu)化各級(jí)監(jiān)管職責(zé)事權(quán)劃分，實(shí)現(xiàn)重心下移、力量下沉、權(quán)力下放。加快為基層監(jiān)管人員配置移動(dòng)終端和執(zhí)法記錄儀，提升基層監(jiān)管執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平。加快構(gòu)建網(wǎng)格條塊結(jié)合、集中統(tǒng)一管理的監(jiān)管立體網(wǎng)絡(luò)。
　　 六、打造健康良好的信用環(huán)境
　?。ㄒ唬┘涌焐鐣?huì)信用體系建設(shè)。
　　完善信用信息共享應(yīng)用機(jī)制。加快各行業(yè)信用信息歸集，切實(shí)打破“信息壁壘”。探索建立社會(huì)征信系統(tǒng)、企業(yè)信用平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（遼寧）和納稅信用體系的信用信息互聯(lián)互通機(jī)制。推動(dòng)搭建跨部門的信用信息共享機(jī)制。通過政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)向市場(chǎng)主體有序開放信用信息。推進(jìn)信用信息在融資、財(cái)政補(bǔ)助、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、稅收優(yōu)惠、資質(zhì)審核認(rèn)定和評(píng)優(yōu)評(píng)級(jí)等領(lǐng)域的應(yīng)用。
　?。ǘ┘訌?qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)。
　　加大政務(wù)信息公開力度。建立健全社會(huì)監(jiān)督制度，政務(wù)信息通過政務(wù)服務(wù)窗口及各部門網(wǎng)站等途徑依法公開。暢通失信行為社會(huì)監(jiān)督渠道，完善民意訴求反饋渠道，對(duì)政務(wù)失信行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。
　　積極推動(dòng)政府守信踐諾。嚴(yán)格依法依規(guī)開展招商引資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等工作，嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)，杜絕“新官不理舊賬”等現(xiàn)象。

專欄17　持續(xù)整治政府失信

?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，規(guī)范合同訂立及資金保障，加強(qiáng)賬款支付源頭治理；規(guī)范支付行為，防范賬款拖欠；加強(qiáng)信用監(jiān)督和服務(wù)保障。 　　（二）持續(xù)開展政府失信行為專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治政府拖欠款、招商引資承諾不兌現(xiàn)、新官不理舊賬等政府失信行為。

　　健全政府信用管理體系。逐步將政府的信用工作納入績(jī)效考核。探索建立第三方評(píng)估制度，支持信用行業(yè)協(xié)會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高等院校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)政務(wù)誠(chéng)信大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警和政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)工作。加大對(duì)政務(wù)嚴(yán)重失信行為懲戒力度，不斷提升政府公信力。
　?。ㄈ┙⑿庞帽O(jiān)管機(jī)制。
　　創(chuàng)新構(gòu)建信用監(jiān)管體系。建立以信用承諾、信用公示為特點(diǎn)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平。積極發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，深化信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用。

專欄18　建設(shè)市場(chǎng)主體信用檔案

?。ㄒ唬┮劳袊?guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，依法依規(guī)建立統(tǒng)一、可查詢的市場(chǎng)主體信用檔案。 　?。ǘ┙⑿庞昧己眯姓鄬?duì)人行政審批“綠色通道”。 　　（三）完善企業(yè)信用修復(fù)和異議申訴等機(jī)制。

　　實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況采取差異化監(jiān)管措施，對(duì)于信用狀況好、風(fēng)險(xiǎn)小的，合理降低抽查比例和頻次；對(duì)于存在失信行為、風(fēng)險(xiǎn)高的，增加抽查比例和監(jiān)管頻次。
　　建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。推動(dòng)形成行業(yè)性約束和懲戒，建立各行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。建立跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信約束機(jī)制，對(duì)違法失信主體依法予以限制或禁入，真正實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”，大幅提高失信成本。
　　完善守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)守信行為的宣傳力度。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者實(shí)行綠色通道、稅費(fèi)減免、減少監(jiān)管頻次和優(yōu)先給予資金支持等激勵(lì)政策。
　　 七、營(yíng)造循環(huán)暢通的開放環(huán)境
　　（一）優(yōu)化涉外經(jīng)貿(mào)服務(wù)。
　　對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。完善更加有利于開放合作的政策體系，充分利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺(tái)，把制度創(chuàng)新作為靈魂，加快引進(jìn)國(guó)際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度框架。
　　高效發(fā)揮各類平臺(tái)作用。充分利用區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定正式簽署和中歐投資協(xié)定談判完成的良好契機(jī)，全面發(fā)揮全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、大連夏季達(dá)沃斯論壇、中日經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議、遼寧國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等國(guó)際性經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)作用，創(chuàng)新機(jī)制、豐富業(yè)態(tài)、拓展功能，吸引海外人才、技術(shù)、資金等資源集聚遼寧，為企業(yè)創(chuàng)造更多“走出去”的機(jī)會(huì)。
　　構(gòu)建高效跨境物流體系。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，以海鐵聯(lián)運(yùn)為主要方式，暢通海陸大通道，聯(lián)通蒙俄和歐洲鐵路干線、連接沿線樞紐和口岸，形成綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。全面推動(dòng)大連東北亞航運(yùn)中心建設(shè)，加強(qiáng)沈陽(yáng)、大連區(qū)域航空樞紐建設(shè)，打造對(duì)外開放空中物流大通道。加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，完善集疏運(yùn)體系，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)組織，創(chuàng)新物流模式，加快建設(shè)中歐班列（沈陽(yáng)）集結(jié)中心，打破“信息壁壘”，提升通道整體運(yùn)行效率。
　　（二）促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。
　　進(jìn)一步提高通關(guān)效率。完善口岸功能，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，推廣“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”等通關(guān)監(jiān)管模式改革。落實(shí)精簡(jiǎn)口岸環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和進(jìn)出口申報(bào)環(huán)節(jié)隨附單證工作。推行靈活查驗(yàn)方式，減少貨物搬倒和企業(yè)等待時(shí)間。在符合條件的港口開展進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點(diǎn)。
　　規(guī)范口岸收費(fèi)。公布口岸收費(fèi)目錄清單、公示第三方服務(wù)事項(xiàng)、公開收費(fèi)監(jiān)督投訴方式。進(jìn)一步降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。加強(qiáng)港口、航運(yùn)等壟斷行業(yè)監(jiān)管監(jiān)督，杜絕高收費(fèi)、亂收費(fèi)等突出問題發(fā)生。逐步建立收費(fèi)主體網(wǎng)上評(píng)價(jià)制度，拓寬對(duì)口岸收費(fèi)主體的輿論監(jiān)督。
　　拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能。進(jìn)一步完善中國(guó)（遼寧）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”新功能的應(yīng)用推廣，更好服務(wù)市場(chǎng)主體需求；除安全保密需要等特殊情況外，“單一窗口”功能覆蓋國(guó)際貿(mào)易管理全鏈條。

專欄19　建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先導(dǎo)區(qū)

以建設(shè)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心為契機(jī)，推動(dòng)以大連為龍頭的沿海經(jīng)濟(jì)帶在全省率先開展國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)系列創(chuàng)新試點(diǎn)工作。 　?。ㄒ唬╅_展“組合港”“一港通”等改革，優(yōu)化相關(guān)貨物的轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新口岸通關(guān)監(jiān)管方式。 　?。ǘ?shí)現(xiàn)與主要貿(mào)易伙伴和經(jīng)濟(jì)體口岸的相關(guān)單證聯(lián)網(wǎng)核查。 　　（三）依托“單一窗口”推送查驗(yàn)通知給口岸作業(yè)場(chǎng)站，開發(fā)“單一窗口”預(yù)約聯(lián)合登臨檢查功能，實(shí)現(xiàn)通關(guān)和物流操作快速銜接，提高進(jìn)出口貨物提離速度。 　　（四）加大對(duì)國(guó)際重點(diǎn)市場(chǎng)的宣傳推介力度，及時(shí)發(fā)布政策和市場(chǎng)信息。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、區(qū)域門戶網(wǎng)站等開設(shè)多語(yǔ)種服務(wù)。

　　 八、塑造文明包容的人文環(huán)境
　?。ㄒ唬┖B(yǎng)發(fā)展生態(tài)。
　　增強(qiáng)“主人翁”意識(shí)，對(duì)破壞遼寧政治生態(tài)、法治環(huán)境的人和行為堅(jiān)決抵制，贊成什么大張旗鼓、反對(duì)什么旗幟鮮明，不做裹足不前的“旁觀者”，爭(zhēng)做振興遼寧的“局中人”。“把方便留給群眾、把麻煩留給自己”，將服務(wù)意識(shí)上升為服務(wù)精神，聚焦市場(chǎng)主體感受，善于從企業(yè)和群眾的角度思考問題，切實(shí)做到急企業(yè)之所急、辦群眾之所需，讓企業(yè)和群眾擁有更多獲得感。
　?。ǘ﹥?yōu)化社會(huì)生態(tài)。
　　提升社會(huì)文明程度。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。倡導(dǎo)見義勇為、志愿服務(wù)、慈善公益等文明行為，提高全民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，全面提升文明城市創(chuàng)建質(zhì)量和水平。講述遼寧故事、展示遼寧風(fēng)貌。
　　推動(dòng)“平安遼寧”建設(shè)。強(qiáng)化基層社會(huì)治理工作，創(chuàng)建基層社會(huì)治理新模式。有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉，推進(jìn)網(wǎng)格化管理和社會(huì)化服務(wù)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。
　　弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神。深入開展優(yōu)秀企業(yè)家選樹活動(dòng)，加強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡總結(jié)宣傳，營(yíng)造尊重、愛護(hù)企業(yè)家的社會(huì)氛圍。提升新生代企業(yè)家素養(yǎng)，建設(shè)一支新時(shí)代領(lǐng)軍企業(yè)家隊(duì)伍。
　?。ㄈ└纳谱匀簧鷳B(tài)。
　　建設(shè)美麗遼寧。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展和利用清潔能源。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升綠色化水平。大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，提高全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)。
　　全面提升城市吸引力。實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善城市功能，打造一批富有時(shí)代氣息、極具吸引力的幸福生活場(chǎng)景，建設(shè)創(chuàng)新、綠色、智慧的高品質(zhì)城市。提升生活便利度和舒適度，改善居住環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)城市吸引力。合理設(shè)置教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和托幼機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)水平。加強(qiáng)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘歷史積淀，增加文化品位，讓城市發(fā)展更健康、更安全、更宜居，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好，讓越來越多的人特別是年輕人向往遼寧、扎根遼寧、圓夢(mèng)遼寧。
　　（四）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。在全社會(huì)大力營(yíng)造敢為人先、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍。健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部創(chuàng)新積極性。以科技創(chuàng)新為著力點(diǎn)，積極構(gòu)建包容普惠的創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。完善人才激勵(lì)機(jī)制，大力“筑巢引鳳”，以更加精準(zhǔn)的服務(wù)讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者安心。著力打造百舸爭(zhēng)流、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
　　培育新動(dòng)能。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，大力培養(yǎng)和引進(jìn)、引育新動(dòng)能。形成政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、企業(yè)圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)、創(chuàng)新圍著需求轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。
　　 九、強(qiáng)化組織保障
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　進(jìn)一步加大省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、推進(jìn)、協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化聯(lián)席工作會(huì)議制度，形成工作合力。各地區(qū)、各部門要將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為“一把手工程”，落實(shí)主體責(zé)任，精心組織、周密安排，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，細(xì)化工作舉措，工程化、項(xiàng)目化、清單化推進(jìn)落實(shí)。
　　（二）堅(jiān)持以評(píng)促優(yōu)。
　　逐項(xiàng)對(duì)照中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合遼寧實(shí)際，通過自行組織或聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全省各地區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況定期開展評(píng)估，并對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改反饋和再評(píng)價(jià)。進(jìn)一步健全完善營(yíng)商環(huán)境正向激勵(lì)制度體系，調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
　　（三）鼓勵(lì)先行先試。
　　加強(qiáng)與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)先進(jìn)地區(qū)交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制工作。以遼寧營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制創(chuàng)新和工作推進(jìn)中的突出問題確定研究課題和項(xiàng)目，加強(qiáng)與省內(nèi)外高等院校和第三方機(jī)構(gòu)的交流合作，深化理論研究。
　?。ㄋ模?qiáng)化貫徹實(shí)施。
　　建立行動(dòng)方案實(shí)施評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，確保工作落到實(shí)處。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作隊(duì)伍的理論水平、專業(yè)素養(yǎng)、研判能力和決策執(zhí)行力度，為全面落實(shí)行動(dòng)方案提供堅(jiān)實(shí)保障。加強(qiáng)面向全社會(huì)的宣傳解讀，營(yíng)造良好輿論氛圍。