興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃（2023-2025年）

第一章 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 項(xiàng)目影響區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)

 1.1.1盤錦市

近年來(lái)，盤錦市在全面做實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的背景下,地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1300億元,總量由全省第6位提升到第5位,在東北36個(gè)地級(jí)城市中由第14位躍升至第9位。一般公共預(yù)算收入達(dá)到158.4億元,實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)10.8%,總量由全省第5位上升到第3位,在東北地級(jí)城市中由第9位躍升至第5位。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5.9%,全省排名第2位。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入總量分別達(dá)到4.28萬(wàn)元和2.06萬(wàn)元,年均分別增長(zhǎng)5.7%、8.4%,總量連續(xù)多年保持全省前列。五年累計(jì)實(shí)施億元以上項(xiàng)目550個(gè),累計(jì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到2600億元,總量由全省第4位提升到第3位。特別是,統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“雙戰(zhàn)雙贏”,2020年中國(guó)城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名全省第三。

“十三五”期間，盤錦市實(shí)施林豐路大橋等30項(xiàng)重點(diǎn)工程,形成“四鐵四高”“一環(huán)七縱六橫”現(xiàn)代化交通格局,普通公路達(dá)到3981公里,比2015年增加188公里;公路密度達(dá)到100.5公里/百平方公里,比2015年增加3.9公里/百平方公里,位列全省第三位。累計(jì)完成棚戶區(qū)改造13.2萬(wàn)戶,改造老舊住宅小區(qū)126個(gè),物業(yè)服務(wù)管理小區(qū)達(dá)301個(gè)。住房品質(zhì)不斷提升,人均住宅建筑面積達(dá)到47平方米,超過(guò)小康社會(huì)人均居住面積標(biāo)準(zhǔn)12平方米,位居全省首位。

1.1.2興隆臺(tái)區(qū)

近年來(lái)，興隆臺(tái)區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。五年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）累計(jì)完成1627億元，年均增長(zhǎng)4.9%。五年累計(jì)完成公共財(cái)政預(yù)算收入62.3億元，年均增長(zhǎng)2.4%；其中財(cái)政口徑稅收收入五年累計(jì)完成56.2億元，年均增長(zhǎng)1.8%。城市居民人均可支配收入2020年底達(dá)到52767元，連續(xù)保持在全省59個(gè)城區(qū)第一方陣前列。“十三五”期間，受全省做實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的影響，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速不太理想，但發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，到2020年末，稅收收入占比達(dá)到90.2%。

“十三五”期間，興隆臺(tái)區(qū)城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。結(jié)合“多城聯(lián)創(chuàng)”，累計(jì)投入30億元提升城區(qū)品質(zhì)。新建、改造道路47條，建成主題公園5座，建設(shè)城市“綠道”8公里，全域亮化全面鋪開(kāi)。完成螃蟹溝六零河生態(tài)綜合整治，建成“三污”、鼎翔、七分廠等三座污水處理廠。累計(jì)新增綠化面積322萬(wàn)平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.5%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。宜居鄉(xiāng)村建設(shè)提標(biāo)升級(jí)，相繼實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升、完善公共服務(wù)配套、垃圾分類、推廣清潔能源、“廁所革命”、小污建設(shè)、24小時(shí)供水、增加綠植等工程，計(jì)劃保留的7個(gè)村全部打造成了宜居鄉(xiāng)村示范村。城市精細(xì)化管理全面加強(qiáng)。出臺(tái)精細(xì)化管理“1+3”方案，推行網(wǎng)格員專業(yè)和職業(yè)化，形成政府、社區(qū)、社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的治理體系?！岸喑锹?lián)創(chuàng)”實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，為我市成為全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市和食品藥品安全放心城市做出重要貢獻(xiàn)。

1.2 項(xiàng)目區(qū)域交通運(yùn)輸現(xiàn)狀

1.2.1盤錦市交通運(yùn)輸現(xiàn)狀

“十三五”期間，按照推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)要求，盤錦市全面完成重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局，形成了以盤錦港為龍頭，以“四鐵四高”為主骨架，“一環(huán)七縱六橫”為主通道，縣鄉(xiāng)村公路緊密銜接、功能完善、四通八達(dá)的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化、功能性大交通體系。通過(guò)新于線、太榆線等縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)，為城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了交通保障。農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善。完成農(nóng)村公路維修改造1453公里，大洼區(qū)和盤山縣均獲得全國(guó)“四好農(nóng)村路建設(shè)示范縣”稱號(hào)。

截至2020年，全市客貨鐵路運(yùn)營(yíng)里程260公里；高速公路里程141公里；港口碼頭達(dá)到28個(gè)，比2015年增加10個(gè)；通用機(jī)場(chǎng)1個(gè)；普通公路達(dá)到3972公里，比2015年增加179公里；公路密度達(dá)到101公里/百平方公里，比2015年增加4.4公里/百平方公里，位列全省第四。

1.2.2興隆臺(tái)區(qū)交通運(yùn)輸現(xiàn)狀

（1）區(qū)域交通優(yōu)勢(shì)

興隆臺(tái)區(qū)交通便捷，地理位置優(yōu)越。向海大道、中華路、泰山路等公路暢通無(wú)阻，丹錫高速、京哈高速公路交匯于此，可直達(dá)大連港、鲅魚(yú)圈港、錦州港，丹錫高速盤錦站出口更直通興隆臺(tái)區(qū)城市中心。盤錦市是全省規(guī)劃的三個(gè)區(qū)域性綜合交通樞紐城市之一，也是全省三個(gè)快遞節(jié)點(diǎn)樞紐城市之一，興隆臺(tái)區(qū)作為盤錦市的中心城區(qū)，在全省“雙核兩軸四通”綜合立體交通主骨架布局中更具有重要作用。

（2）路網(wǎng)規(guī)模與密度

興隆臺(tái)區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)總里程1229公里，建成區(qū)面積212平方公里，城市建成區(qū)路網(wǎng)密度5.8公里/平方公里，鄉(xiāng)級(jí)公路59公里，村級(jí)公路69公里。興隆臺(tái)區(qū)“四好農(nóng)村路”76條，共計(jì)127.774公里，其中鄉(xiāng)道15條59.310公里；村道61條68.464公里。目前，興隆臺(tái)區(qū)公路四級(jí)及以上等級(jí)公路里程127.7公里，行政村總數(shù)13個(gè),全部通油路,通暢率100%。

（3）公路養(yǎng)護(hù)與路面鋪裝水平

“十四五”開(kāi)始，興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村高級(jí)路面里程大幅增加。截至2022年底，興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村公路有鋪裝路面共有127.7公里，四級(jí)及以上等級(jí)公路路面鋪裝率為100%。落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員列養(yǎng)率為100%。

（4）危橋改造及安全防護(hù)

興隆臺(tái)區(qū)擁有橋梁66座（農(nóng)村公路橋梁23座，專用公路橋梁43座），經(jīng)過(guò)我區(qū)不斷維護(hù)與改造，目前已無(wú)危橋。

安全防護(hù)方面，我區(qū)安裝“路長(zhǎng)制”公示牌20塊，對(duì)胡蘇線橋梁彎道處安裝爆閃燈4個(gè)，彩旗8面，消除行車安全隱患。

（5）通村客車帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化

2019年區(qū)里投入客運(yùn)公交一體化改造資金3115萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)線路運(yùn)營(yíng)企業(yè)車輛整體收回，涉120臺(tái)車輛，調(diào)整冷熱線路車輛，對(duì)無(wú)客運(yùn)車輛的偏遠(yuǎn)村屯逐步延伸，實(shí)現(xiàn)全域客運(yùn)公交一體化運(yùn)營(yíng)，已完成。

同時(shí)，興隆臺(tái)區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)穩(wěn)步提檔升級(jí)。按照《盤錦市全域客運(yùn)公交一體化線網(wǎng)優(yōu)化方案》《全市客運(yùn)公交服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)》，新建村屯公交站亭33個(gè),客運(yùn)服務(wù)入村屯，打通客運(yùn)服務(wù)群眾的“最后一公里”。

（6）交通運(yùn)輸主要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)

近三年，興隆臺(tái)區(qū)交通固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。三年來(lái)投資4379萬(wàn)元，實(shí)際完成4379萬(wàn)元。其中：農(nóng)村公路投資1135萬(wàn)元，公交站亭投資129萬(wàn)元，客運(yùn)公交一體化改造投入資金3115萬(wàn)元，改造農(nóng)村客運(yùn)線路運(yùn)輸企業(yè)車輛120臺(tái)。公路運(yùn)輸穩(wěn)中有升。貨運(yùn)量、客運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、旅客周轉(zhuǎn)量增速躋身省市前列。2022年在 “路長(zhǎng)制”的實(shí)施下，完成農(nóng)村公路大、中修和新改建17.7公里。

同時(shí)我區(qū)根據(jù)交通事業(yè)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)立項(xiàng)，爭(zhēng)取省市資金支持，合理使用省市專項(xiàng)資金開(kāi)展“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作。

1.3 發(fā)展形勢(shì)

“十四五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)渡期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要機(jī)遇期。中央及地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村工作的重視為農(nóng)村公路的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

（一）建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化

新形勢(shì)下，農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村街布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要通過(guò)創(chuàng)新體制、完善政策，進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民致富奔小康提供更好的保障。堅(jiān)持把農(nóng)村公路建設(shè)作為重中之重，構(gòu)筑和完善農(nóng)村公路基本公共服務(wù)體系，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村公路又好又快發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)交通公共服務(wù)均等化。

（二）生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)

隨著生活水平的逐步提高，汽車保有量逐年提升，越來(lái)越多的城市居民選擇周末或節(jié)假日到鄉(xiāng)村旅游。因此，連接觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)部及與周邊聯(lián)系的農(nóng)村公路，成為加速農(nóng)村“優(yōu)質(zhì)資源”開(kāi)發(fā)、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的最關(guān)鍵因素之一。

目前，規(guī)劃區(qū)內(nèi)初步形成以“美麗胡家”、“碧水糧家”為主的美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合體，成功創(chuàng)建“北緯42°彩虹小鎮(zhèn)”地理標(biāo)識(shí)，農(nóng)旅經(jīng)濟(jì)初見(jiàn)雛形。同時(shí)興隆農(nóng)場(chǎng)“蟹稻共生”基地從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)迭代升級(jí)，成為首批省級(jí)智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地試點(diǎn)。田園綜合體、網(wǎng)紅打卡地、地理標(biāo)識(shí)和智慧農(nóng)業(yè)試點(diǎn)已成為興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，因此應(yīng)進(jìn)一步打通農(nóng)村主要節(jié)點(diǎn)，包括跨行政區(qū)的斷頭路，并串接起一些“散、小”的農(nóng)村旅游景點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地逐漸成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素逐漸向園區(qū)、基地集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化，農(nóng)村公路建設(shè)需要盡快適應(yīng)并推動(dòng)這種發(fā)展趨勢(shì)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐，增添新的動(dòng)力。以“東北新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中心項(xiàng)目”為代表的園區(qū)內(nèi)部及與周邊聯(lián)系的農(nóng)村公路已成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最重要的基礎(chǔ)條件，完善和加強(qiáng)這部分農(nóng)村公路建設(shè)成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

（四）農(nóng)村物流的旺盛需求要求大力提高交郵融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化

興隆臺(tái)區(qū)現(xiàn)有的物流條件距現(xiàn)代要求存在一定差距，這意味著它滿足不了質(zhì)的需求。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)這個(gè)鏈條中，運(yùn)輸環(huán)節(jié)的不足，導(dǎo)致這個(gè)鏈條變得較為脆弱，極大地抑制了農(nóng)村物流的旺盛需求，農(nóng)村物流問(wèn)題已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)瓶頸。因此，進(jìn)一步加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，建立和完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，形成區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)體系，深化交郵融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化，是滿足農(nóng)村物流旺盛需求的根本解決方法。

1.4 需求分析

（一）需求研判

交通發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)工業(yè)化水平有著密切聯(lián)系。工業(yè)化程度是一個(gè)國(guó)家由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變的過(guò)程，它是任何一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的必經(jīng)階段。2021年，興隆臺(tái)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別為0.6%、36.9%和62.5%，人均GDP為112237元，判斷目前興隆臺(tái)區(qū)整體上屬于工業(yè)高速化發(fā)展階段，并在向工業(yè)化后期邁進(jìn)。對(duì)應(yīng)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展階段，按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)化程度會(huì)不斷加深，能源、原材料等需求不斷擴(kuò)大，從而帶動(dòng)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也提出了更高的交通發(fā)展要求。  

（二） 趨勢(shì)研判

（1）“十四五”期間興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展面臨的機(jī)遇

中央及地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村工作的重視為農(nóng)村公路的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。 

黨的二十大報(bào)告指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。黨的十九大報(bào)告提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作部署和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示，加快推進(jìn)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，到2025年實(shí)現(xiàn)四好農(nóng)村路的總目標(biāo)，中央及各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村工作較為重視，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺在了前所未有的高度，并深刻認(rèn)識(shí)到解決農(nóng)村的交通問(wèn)題對(duì)于徹底解決我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性，將解決農(nóng)村的交通問(wèn)題作為為農(nóng)民辦實(shí)事的重點(diǎn)，“要想富先修路”的觀念已深入人心，為農(nóng)村公路的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

中央、地方相關(guān)政策以及行業(yè)法規(guī)的出臺(tái)和逐步完善為農(nóng)村公路 的發(fā)展提供了政策、法規(guī)上的保障。

中央所制定的積極財(cái)政政策、扶貧政策以及地方政府所出臺(tái)的相關(guān)政策為農(nóng)村公路的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，加快了農(nóng)村公路的建設(shè)步伐。而交通部門所出臺(tái)的行業(yè)法規(guī)和管理?xiàng)l例則為農(nóng)村公路的建設(shè)、管理養(yǎng)護(hù)提供了行業(yè)上的依據(jù)，為農(nóng)村公路逐步走向規(guī)范、有序的發(fā)展道路創(chuàng)造了條件。

中央及地方對(duì)農(nóng)村公路投資力度的加大為農(nóng)村公路的發(fā)展提供了資金上的支持。

為了貫徹落實(shí)二十大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部把全面促進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展放在突出位置，調(diào)整資金分配方案，加大對(duì)農(nóng)村公路的資金投入力度，充分發(fā)揮國(guó)家資金的引導(dǎo)作用。興隆臺(tái)區(qū)應(yīng)把握有利時(shí)機(jī)，采取相應(yīng)配套措施，把發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作作為今后工作重點(diǎn)之一，加大資金投入。中央和地方對(duì)農(nóng)村公路的大量資金投入緩解了農(nóng)村公路發(fā)展資金不足的問(wèn)題，為農(nóng)村公路的發(fā)展提供了資金上的支持。

（2）“十四五”期間興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

深刻認(rèn)識(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展的新要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展的總綱領(lǐng)。鄉(xiāng)村要振興，基礎(chǔ)在交通，高質(zhì)量的農(nóng)村公路是現(xiàn)代農(nóng)村的標(biāo)志，是鄉(xiāng)村振興的形象。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要充分發(fā)揮農(nóng)村公路在引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村布局中的作用，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目偰繕?biāo)。

深刻認(rèn)識(shí)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展的新要求。加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國(guó)情、著眼全局、面向未來(lái)作出的重大戰(zhàn)略決策，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支撐，是新時(shí)代做好交通工作的總抓手。2019年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，提出要形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、建立規(guī)范化可持續(xù)管護(hù)機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化、促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向流通。《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的全面啟動(dòng)實(shí)施，也將擴(kuò)大交通運(yùn)輸板塊的“基本盤”，打開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)供給等政策窗口，釋放出更多政策紅利。2020年8月，遼寧省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)遼寧行動(dòng)方案》，要求完善服務(wù)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)村村互通、村組相通，總體實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路延伸和聯(lián)網(wǎng)工程，推動(dòng)農(nóng)村公路向進(jìn)村入戶傾斜。因此，要加快推進(jìn)具備條件的自然村（組）通硬化路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路和村內(nèi)主干道建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)我區(qū)鄉(xiāng)村振興“四好農(nóng)村路”建設(shè)，形成示范經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

農(nóng)村公路的快速發(fā)展使養(yǎng)護(hù)需求與養(yǎng)護(hù)能力之間的矛盾日益突出， 對(duì)健全的農(nóng)村公路管養(yǎng)體制的需求更加迫切。隨著農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村公路里程迅速增加，需要養(yǎng)護(hù)的里程數(shù)量激增，養(yǎng)護(hù)資金投入更顯不足，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需求與養(yǎng)護(hù)能力之間的矛盾愈加突出。隨著農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)及路面狀況的不斷提升，對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)水平要求也大為提高，原有的群眾性、非專業(yè)養(yǎng)護(hù)模式已不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村公路的發(fā)展需求，建立專業(yè)的、規(guī)范的養(yǎng)護(hù)機(jī)制的要求迫切。建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，逐步完善現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)體制和模式，緩解農(nóng)村公路快速發(fā)展所造成的養(yǎng)護(hù)能力和養(yǎng)護(hù)需求間的突出矛盾，建立健全、完善、長(zhǎng)效的管養(yǎng)機(jī)制是新時(shí)期農(nóng)村公路發(fā)展的需要，也是今后農(nóng)村公路健康、有序發(fā)展道路的關(guān)鍵因素之一。

（三）發(fā)展要求

加大 3.5 米及以下窄路面拓寬改造力度。“十三五”期間，興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展取得了重大突破，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，農(nóng)村出行條件得到明顯改善。但興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村公路受建設(shè)資金不足制約，普通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，路面寬度較窄，農(nóng)村公路路面寬度3.5米及以下農(nóng)村公路占比較大，其中大部分為鄉(xiāng)道和村道，無(wú)法有效滿足安全行車需求及客運(yùn)班線通車條件，制約了興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，需重點(diǎn)實(shí)施路面寬度3.5米以下鄉(xiāng)村道路的路面拓寬改造，提升農(nóng)村公路整體發(fā)展水平。  

進(jìn)一步提升農(nóng)村公路等級(jí)水平，提高路網(wǎng)服務(wù)能力。興隆臺(tái)區(qū)現(xiàn)有的鄉(xiāng)、村道路所構(gòu)成的路網(wǎng)已基本形成網(wǎng)格狀，能方便、迅速地連接各個(gè)街道、村（社區(qū)），不足之處是鄉(xiāng)、村道路的技術(shù)等級(jí)不高，網(wǎng)絡(luò)化程度不夠，在規(guī)劃和改建過(guò)程中所要做的就是提高道路的技術(shù)等級(jí)，提高路網(wǎng)連通度。鄉(xiāng)村路網(wǎng)主要是在干線路網(wǎng)骨架基本確定情況下，通過(guò)配置必要的溝通線、聯(lián)絡(luò)線和支線來(lái)打通關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)和斷頭路，以減少不合理的繞行，從而保證必要的連通度與服務(wù)水平， 實(shí)現(xiàn)通暢相互結(jié)合。

改善農(nóng)村居民出行條件，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平。提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度，提高對(duì)重要節(jié)點(diǎn)連接覆蓋，加強(qiáng)興隆臺(tái)區(qū)與鄰近城市以及周邊鄉(xiāng)村的連通。目前，興隆臺(tái)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了行政村以上較大自然村通硬化路的目標(biāo)，基本解決了農(nóng)村公路通達(dá)問(wèn)題，但由于部分地區(qū)建設(shè)資金有限等原因，自然屯內(nèi)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化程度仍較低，農(nóng)村公路通達(dá)深度不足，重要區(qū)、街道、村（社區(qū)）與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工礦點(diǎn)、旅游景點(diǎn)等重要節(jié)點(diǎn)之間連通不足。“十四五”期間，興隆臺(tái)區(qū)需要打通關(guān)鍵控制點(diǎn)和斷頭路，解決自然村“最后一公里”出行問(wèn)題，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)化水平，發(fā)揮路網(wǎng)整體效益。

加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督和日常養(yǎng)護(hù)管理。 “十四五”期間，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）及《國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2019〕1645號(hào)）精神，按照盤政辦發(fā)〔2021〕15號(hào)《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2021〕15號(hào)），在完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，針對(duì)建管養(yǎng)及質(zhì)量監(jiān)督工作不規(guī)范不到位的現(xiàn)狀，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作，推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理日?；?、規(guī)范化，是促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)發(fā)展，鞏固擴(kuò)大建設(shè)成果的關(guān)鍵之一。  

保障農(nóng)村居民出行安全，提升農(nóng)村公路安全水平。 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕 55 號(hào)），“十四五”興隆臺(tái)區(qū)將加大農(nóng)村公路生命防護(hù)工程建設(shè)力度，逐步消除鄉(xiāng)、村道安全隱患，積極爭(zhēng)取地方政府支持，落實(shí)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)配套資金，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，著力打造農(nóng)村平安公路；大力實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造，逐步消除農(nóng)村公路橋梁四、五類危橋，確保行車安全。

第二章 發(fā)展思路

第2章 

2.1 規(guī)劃背景

2.1.1地理區(qū)位

興隆臺(tái)區(qū)隸屬于遼寧省盤錦市，位于遼寧省西南部，盤錦市中部，北臨雙臺(tái)子區(qū)，南臨大洼區(qū)，西臨錦州市，東靠鞍山市，介于北緯41°05′-41°12′、東經(jīng)121°55′-122°11′之間。

興隆臺(tái)區(qū)成立于1986年11月，地處遼河油田勘探局駐地，是盤錦市中心城區(qū)。全區(qū)區(qū)域面積279平方公里，下轄11個(gè)街道（中心街道8個(gè)、外圍街道3個(gè)），105個(gè)社區(qū)、13個(gè)村，居住人口53.4萬(wàn)人，耕地面積9.1萬(wàn)畝。

2.1.2自然資源

（1）水資源

興隆臺(tái)區(qū)年地表水資源總量為0.533億立方米，人均占有水資源量273立方米，是世界人均占有水資源量的1/30，是全國(guó)人均占有水資源量的1/8，是全省人均占有水資源量的1/4，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。

（2）土地資源

興隆臺(tái)區(qū)區(qū)域面積279平方千米，全部是平原。按土地利用分類結(jié)構(gòu)和利用狀況可劃分為：耕地、河灘、園田、林地、居民、工礦用地、交通用地、水域等。

（3）礦產(chǎn)資源

興隆臺(tái)區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，轄區(qū)內(nèi)建有全國(guó)第三大油田——遼河油田。遼河油田油氣鉆探始于1964年，70年代以來(lái)進(jìn)行了大規(guī)模勘探，20世紀(jì)90年代建成年產(chǎn)1500多萬(wàn)噸原油的生產(chǎn)能力，年產(chǎn)量仍保持1000萬(wàn)噸以上。按自然地理?xiàng)l件和勘探程度，可劃分為遼河凹陷陸上、遼河灘海及遼河外圍等三大勘探領(lǐng)域。已探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量24.9×108噸；探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量2150×108立方米（其中氣層氣733×108立方米、溶解氣1417.5×108立方米）。

2.1.3現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）興隆臺(tái)區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

（1）興隆臺(tái)區(qū)在我省交通大通道中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)穩(wěn)步提升

興隆臺(tái)區(qū)境內(nèi)擁有丹錫高速公路，可與東北、華北及京津地區(qū)緊密連接；秦沈客運(yùn)專線、溝海鐵路、沈金鐵路穿境而過(guò)，動(dòng)車組及快速列車直達(dá)沈陽(yáng)、大連、北京、上海、廣州、武漢等大中城市。周邊分布有大連港、鲅魚(yú)圈港、錦州港等大型港口，到沈陽(yáng)桃仙、大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)均有高速公路直接連接。

（2）農(nóng)村公路發(fā)展動(dòng)能加速集聚

“十三五”以來(lái)，興隆臺(tái)區(qū)不斷實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈”招商，向長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等區(qū)域精準(zhǔn)發(fā)力，開(kāi)展“走請(qǐng)”招商活動(dòng)150余次，對(duì)接企業(yè)272家，總投資25億元的北京韻達(dá)智慧物流產(chǎn)業(yè)園等25個(gè)項(xiàng)目簽約注冊(cè)，產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目12個(gè)，其中東北新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中心項(xiàng)目更成為省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為我區(qū)發(fā)展動(dòng)能加速集聚提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（3）農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善

2018年以來(lái)，興隆臺(tái)區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)外雙通道的街道個(gè)數(shù)11個(gè)，實(shí)施率100%；實(shí)現(xiàn)通雙車道的建制村個(gè)數(shù)13個(gè)、社區(qū)2個(gè)，通雙車道的自然屯個(gè)數(shù)31個(gè)。路網(wǎng)內(nèi)可硬化里程合計(jì)71.381公里，全部為村級(jí)道路。截至2022年底新增新改建農(nóng)村道路較2018年以前增加117.104公里。同時(shí)，我區(qū)農(nóng)村公路四級(jí)及以上等級(jí)公路里程達(dá)到127.7公里。農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和結(jié)構(gòu)逐步完善。

（4）農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷優(yōu)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、屬地管理”的原則，初步建立了“區(qū)有總路長(zhǎng)、街道有街路長(zhǎng)、村（社區(qū)）有村路長(zhǎng)”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。積極推行區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級(jí)“路長(zhǎng)制”管理，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級(jí)路長(zhǎng)全覆蓋。同時(shí)興隆臺(tái)區(qū)在《盤錦市全面建立農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案》（盤交字〔2021〕120號(hào)）文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村公路管理實(shí)際，出臺(tái)了《興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理事權(quán)。著力優(yōu)化農(nóng)村公路管理技術(shù)手段，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息化，推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化，有效促進(jìn)農(nóng)村公路管理效能的提升。截至2022年底，興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員列養(yǎng)率為100%，有路必養(yǎng)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，養(yǎng)必到位的步伐持續(xù)加快。

（二）興隆臺(tái)區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的現(xiàn)存問(wèn)題

興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村公路取得了較好成績(jī)，但是對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求，還存在不平衡不充分問(wèn)題：從全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興角度來(lái)看，農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文明融合發(fā)展還不充分，在服務(wù)農(nóng)業(yè)方面，重要產(chǎn)業(yè)、旅游、物流等節(jié)點(diǎn)尚未全部通達(dá)等級(jí)公路，服務(wù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的水平有待提高。從構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系角度來(lái)看，農(nóng)村公路是綜合交通網(wǎng)絡(luò)的“毛細(xì)血管”，與干線公路、城市道路、村內(nèi)道路以及其他運(yùn)輸方式的銜接還不夠順暢。從“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展角度來(lái)看，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入不足，存在“以建代養(yǎng)”情況，亟待進(jìn)一步健全管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制；農(nóng)村公路信息化水平、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平仍有待進(jìn)一步提高。

2.2 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以“鄉(xiāng)村要振興，四好路先行”為導(dǎo)向，著力促建設(shè)、重養(yǎng)護(hù)、提服務(wù)、保安全、強(qiáng)治理、抓示范，加快優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、健全治理體系、提升設(shè)施品質(zhì)、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、提高服務(wù)水平、培育路衍經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)，努力建設(shè)便民惠民的人民滿意交通，服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和努力建設(shè)幸福美好興隆臺(tái)、不斷開(kāi)創(chuàng)富民興隆新局面提供有力保障。

2.3 規(guī)劃原則

堅(jiān)持促經(jīng)濟(jì)、增就業(yè)謀發(fā)展。按照全國(guó)、全省穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤會(huì)議精神，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策。通過(guò)新改建興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村公路，加強(qiáng)與周邊城市經(jīng)濟(jì)交流，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)園、物流園與特色旅游區(qū)提供交通基礎(chǔ)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)積極吸納農(nóng)民群眾就地就近就業(yè)增收，在興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村公路修改建和管護(hù)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，擴(kuò)大實(shí)施范圍和受益對(duì)象，優(yōu)先吸納本區(qū)農(nóng)村群眾等低收入群眾，帶動(dòng)興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收。

堅(jiān)持興產(chǎn)業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興。著重實(shí)施農(nóng)村工業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展“農(nóng)村公路+”模式，結(jié)合興隆臺(tái)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和特色旅游等建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加快興隆臺(tái)區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，改善興隆臺(tái)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)對(duì)外公路交通條件，服務(wù)興隆臺(tái)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善我區(qū)交通運(yùn)輸體系，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

堅(jiān)持?jǐn)U投資、建四好農(nóng)村路。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路路網(wǎng)提檔升級(jí)，完善基礎(chǔ)路網(wǎng)延伸，保障農(nóng)村公路通行安全，提升農(nóng)村公路服務(wù)水平。擴(kuò)大農(nóng)村公路有效投資，補(bǔ)齊我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善我區(qū)交通運(yùn)輸體系，建好“四好農(nóng)村路”。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、融合發(fā)展。持續(xù)深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，完善建、管、養(yǎng)、運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)新業(yè)態(tài)發(fā)展。堅(jiān)持把“四好農(nóng)村路”主動(dòng)融入農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、物流、環(huán)境、特色經(jīng)濟(jì)的大生態(tài)系統(tǒng)中，充分調(diào)動(dòng)各方面資源，加強(qiáng)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

堅(jiān)持以民為本、推進(jìn)綠色低碳。以滿足農(nóng)村居民民生需求、全面提升農(nóng)村公路路網(wǎng)服務(wù)水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步提升農(nóng)村交通通暢、安全及運(yùn)輸水平，為興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村群眾提供更為便捷安全的出行條件。始終堅(jiān)持生命至上、安全第一、預(yù)防為主，強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任，消除安全隱患，全面提高農(nóng)村公路設(shè)施的安全性、可靠性和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)事件的應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)“四新技術(shù)”應(yīng)用，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約集約利用資源，注重路域環(huán)境潔化、綠化、美化，強(qiáng)化運(yùn)輸裝備節(jié)能低碳、經(jīng)濟(jì)環(huán)保，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2.4 規(guī)劃目標(biāo)

本規(guī)劃分為近期規(guī)劃及遠(yuǎn)期規(guī)劃，近期規(guī)劃為三年提升規(guī)劃，期限為2023—2025年；遠(yuǎn)期規(guī)劃至2035年。規(guī)劃基年為2021年。

（一）興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村公路路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo) 

以國(guó)家支持?jǐn)U投資穩(wěn)就業(yè)、交郵一體化，推動(dòng)四好農(nóng)村路等為契機(jī)，積極參與“路衍經(jīng)濟(jì)”模式，對(duì)接盤錦市、遼寧省和東北地區(qū)，推進(jìn)網(wǎng)格化、賦能型綜合農(nóng)村公路的建設(shè)，積極引進(jìn)、開(kāi)發(fā)文旅、農(nóng)旅、智慧物流等項(xiàng)目，打造盤錦地區(qū)重要的農(nóng)村公路路衍經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)體系。完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施，提升綜合服務(wù)能力，拓展道路網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，以“農(nóng)村公路+鄉(xiāng)村振興”為載體，促進(jìn)交通運(yùn)輸要素集聚，推進(jìn)農(nóng)村公路運(yùn)輸、養(yǎng)護(hù)、管理等基礎(chǔ)服務(wù)，融合互聯(lián)網(wǎng)與智慧交通等發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)，將興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村公路打造成為區(qū)域性普惠農(nóng)村公路，承擔(dān)興隆臺(tái)地區(qū)最便捷村屯出行服務(wù)、最聚集路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能、最高效交郵一體化運(yùn)輸模式和最順暢道路通行能力的職能。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，推進(jìn)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)高效發(fā)展，形成“路順、產(chǎn)強(qiáng)、城優(yōu)”的發(fā)展格局。力爭(zhēng)到2025年實(shí)現(xiàn)“5296”的總體發(fā)展目標(biāo)，即：

圍繞5大核心，建設(shè)2大產(chǎn)業(yè)，提高社會(huì)總產(chǎn)值9億元，帶動(dòng)0.6萬(wàn)人就業(yè)。

（1）培育壯大路衍經(jīng)濟(jì)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展 

建設(shè)四好農(nóng)村公路，促進(jìn)興隆臺(tái)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加居民就業(yè)比例，謀求“公路+”發(fā)展模式。加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，鼓勵(lì)興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目一體化開(kāi)發(fā)。挖掘興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村公路“路衍經(jīng)濟(jì)”潛能，不斷完善沿線服務(wù)設(shè)施與服務(wù)功能，既要滿足走進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)交郵融合的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，又要走出去，借外力為興隆臺(tái)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚能，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）聚力五大核心，錨定“四區(qū)一基地”發(fā)展重點(diǎn)

“十四五”期間，興隆臺(tái)區(qū)聚力五大核心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，瞄準(zhǔn)“四區(qū)一基地”發(fā)展重點(diǎn)，即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)、文化教育強(qiáng)區(qū)、工業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)區(qū)、區(qū)域性總部基地，奮力建設(shè)全省一流現(xiàn)代化城區(qū)。打通興隆臺(tái)區(qū)毛細(xì)血管——農(nóng)村公路，為“四區(qū)一基地”的輻射帶動(dòng)作用供能，加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)“四區(qū)一基地”與外部的良性互動(dòng)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)性，深度融入盤錦市、遼寧省甚至東北亞協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。  

黨的二十大以來(lái)，興隆臺(tái)區(qū)著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)“農(nóng)村公路+旅游”等雙向發(fā)展；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”多維合作；深化文化教育，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村公路+文化”輸出；助力數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，夯實(shí)“農(nóng)村公路+數(shù)字經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；聚能區(qū)域性總部基地，激活“農(nóng)村公路+總部經(jīng)濟(jì)”，錨定“四區(qū)一基地”發(fā)展重點(diǎn)，賦能農(nóng)村公路，暢通經(jīng)濟(jì)廊道，助力“興隆精神”。

（3）重點(diǎn)建設(shè)“二產(chǎn)業(yè)”，助力鄉(xiāng)村振興

結(jié)合興隆臺(tái)區(qū)自身發(fā)展情況，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。以“公路+鄉(xiāng)村旅游”、“公路+物流運(yùn)輸”二產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依托鼎翔旅游度假區(qū)、“美麗胡家”“碧水糧家”景區(qū)旅游品牌建設(shè)，發(fā)揮“文化+”綜合帶動(dòng)功能，實(shí)施“后備箱”工程，推進(jìn)文化與旅游深度融合。依托東北新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中心項(xiàng)目，深化城鄉(xiāng)物流運(yùn)輸體系，發(fā)揮“物流+”農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸樞紐功能，把真正的產(chǎn)地商品集結(jié)于此，通過(guò)大集中、大集散、大流通，大幅提速創(chuàng)收，推進(jìn)公路與物流深度融合。

（4）深化交郵融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展 

完善區(qū)、街、村（社區(qū)）三級(jí)物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，整合郵政快遞、商貿(mào)、交通、供銷等資源，創(chuàng)新農(nóng)村物流運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向渠道，深化交郵融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展。同時(shí)探索推進(jìn)鄉(xiāng)村智慧物流發(fā)展，提高配送效率和運(yùn)營(yíng)管路為現(xiàn)代化水平，為建設(shè)農(nóng)村物流體系建設(shè)提供交通運(yùn)輸基礎(chǔ)。

（5）打通“斷頭路”，提高人民生活品質(zhì) 

完善興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建廣覆蓋、深通達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)。推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，鼓勵(lì)打通“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”提升“村品質(zhì)”。

（二）興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村公路路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的具體目標(biāo)

（1）農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)——建設(shè)好農(nóng)村公路，構(gòu)建暢通便捷路網(wǎng)

——到2025年，農(nóng)村公路的路網(wǎng)密度和技術(shù)等級(jí)水平大幅提高，全區(qū)所有街道通四級(jí)及以上公路、旅游景點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)通四級(jí)及以上公路；

——實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路安全設(shè)施覆蓋率達(dá)100%；

——消滅現(xiàn)有四、五類危橋，實(shí)現(xiàn)新增危橋與改造數(shù)量動(dòng)態(tài)平衡。

——大幅提升鄉(xiāng)道三級(jí)以上公路比例和鄉(xiāng)道四級(jí)雙車道標(biāo)準(zhǔn)及以上公路的比例。

（2）農(nóng)村公路管養(yǎng)目標(biāo)——管理好農(nóng)村公路，促進(jìn)安全有序出行

——全面建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路“建設(shè)為主”向“建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任得到全面落實(shí)，區(qū)、街農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100%，人員配備到位率達(dá)100%，各級(jí)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)、制度制訂執(zhí)行到位率達(dá)100%；二是以公共財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制全面建立，農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；三是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入?yún)^(qū)級(jí)政府及各地考核指標(biāo)體系。

——全面建立公路“路長(zhǎng)制”，實(shí)現(xiàn)智能化管理，農(nóng)村公路管理水平明顯提升。

——建立農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)綜合管理平臺(tái)，健全養(yǎng)護(hù)管理體制。提高農(nóng)村公路管理信息化水平，推進(jìn)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，推動(dòng)管養(yǎng)專業(yè)化、數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路項(xiàng)目管理信息化、規(guī)范化、科學(xué)化。

——實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%。鄉(xiāng)道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率達(dá)100%、村道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率達(dá)85%以上，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%。逐步形成農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、常態(tài)化，基本實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的目標(biāo)。

——實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平穩(wěn)步提高，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）逐年上升，農(nóng)村公路優(yōu)、良、中等路比例不低于85%。

——完善農(nóng)村公路指示系統(tǒng)。

——改善安全通行條件，實(shí)現(xiàn)危橋處治率達(dá)100%，全面消除四、五類危橋，實(shí)現(xiàn)新增危橋與改造數(shù)量動(dòng)態(tài)平衡，一、二、三類橋梁比例達(dá)95%以上。

——全面完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路的安全隱患治理。

（3）農(nóng)村公路運(yùn)輸目標(biāo)——運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路，推進(jìn)交郵一體化發(fā)展

——推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)得到明顯優(yōu)化，農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)的通達(dá)深度進(jìn)一步延伸，在行政村通客車率100%的基礎(chǔ)上，積極向有條件的自然屯延伸。

——加快構(gòu)建農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。

——探索建立客運(yùn)安全綜合監(jiān)管機(jī)制。

第三章 重點(diǎn)任務(wù)

第3章 

3.1 建設(shè)方面

3.1.1路網(wǎng)布局——“一網(wǎng)二帶三梁四柱”結(jié)構(gòu)

貫徹落實(shí)“交通建設(shè)項(xiàng)目盡量向進(jìn)村入戶傾斜”的重要指示精神，在具備條件的建制村通硬化路任務(wù)的基礎(chǔ)上，鞏固提升建設(shè)成果，集中推進(jìn)撤并建制村等人口較大規(guī)模自然村（組）、抵邊自然村等自然村（組）通硬化路；結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，打通關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)和斷頭路，減少不合理的繞行。至2025年，新改建村道85.844公里，自然村交通條件適度改善，進(jìn)而提升人民出行滿意度。在我區(qū)行政村已全部通油路、鄉(xiāng)村級(jí)公路全部實(shí)現(xiàn)黑色化的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大解決農(nóng)村“最后一公里”問(wèn)題力度，提高路網(wǎng)通暢率。

規(guī)劃期末，興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村公路路網(wǎng)將形成“一網(wǎng)二帶三梁四柱”結(jié)構(gòu)：

一網(wǎng)：繼續(xù)完善興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。

二帶：依托杜田線由北向南形成西部交通帶；依托于興線北至碧水糧家，南抵規(guī)劃區(qū)南部邊界形成東部交通帶。

三梁：將東林線、趙裴線連通形成北部通道；將東營(yíng)線向西延伸至新化線,形成南部通道。以興一路為基礎(chǔ)向東延伸至美麗胡家彩虹小鎮(zhèn)，向西延伸至新發(fā)地，形成中部通道。

四柱：新發(fā)地東北（國(guó)際）農(nóng)副產(chǎn)品智慧物流園、碧水糧家、美麗胡家、鼎翔旅游區(qū)。

（1）完善普惠公平的農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)——“一網(wǎng)”

按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神做好交通建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，加快推進(jìn)具備條件的自然村（組）通硬化路，構(gòu)建廣泛覆蓋人口聚居的主要村莊、直接服務(wù)農(nóng)民群眾出行和農(nóng)村生產(chǎn)生活的農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合村莊規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)具備條件的自然屯通硬化路。

（2）構(gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò)——“二帶三梁”

按照美麗生態(tài)文明農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)通四級(jí)及以上公路為主的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)為網(wǎng)點(diǎn)、主要服務(wù)鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)外溝通交流及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外快速骨干公路網(wǎng)。依托于興線、杜田線形成東西兩條縱向雙交通帶；利用東林線、趙裴線、東營(yíng)線、興一路等打造北、中、南三通道。既加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游資源富集區(qū)等對(duì)外公路建設(shè)，又著力加強(qiáng)與干線公路、城鎮(zhèn)道路、交通樞紐以及其他交通方式銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通互聯(lián)互通。

（3）提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)服務(wù)效能——“四柱”

依托“鼎翔旅游度假區(qū)”、“美麗胡家”“碧水糧家”和“東北新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中心項(xiàng)目”四大核心項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局和特色村鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)鄉(xiāng)村主要旅游景區(qū)景點(diǎn)、主要產(chǎn)業(yè)和資源節(jié)點(diǎn)、特色村莊的鄉(xiāng)村資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，改善農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)對(duì)外公路交通條件，提升服務(wù)能效。按照“盡力而為、量力而行”原則，力爭(zhēng)到2025年，農(nóng)村公路道路交通條件明顯改善，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有效服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

（4）全面提升農(nóng)村公路安全水平

及時(shí)整治交通標(biāo)志標(biāo)線等交安設(shè)施缺失的重點(diǎn)路段，進(jìn)一步完善現(xiàn)有道路交通安全設(shè)施。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施，建設(shè)完善農(nóng)村公路危橋動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.1.2建設(shè)工程

（1）按照2018年農(nóng)村公路建設(shè)需求大調(diào)查項(xiàng)目執(zhí)行情況，規(guī)劃至2025年年底提出剩余未實(shí)施項(xiàng)目9.437公里；

（2）規(guī)劃至2025年年底，除項(xiàng)目庫(kù)外，新增農(nóng)村公路建設(shè)需求85.844公里；（詳見(jiàn)附表1）

（3）規(guī)劃至2025年年底，新增村組聯(lián)通等新增通道建設(shè)需求37.052公里；（詳見(jiàn)附表2）

（4）規(guī)劃至2025年年底，根據(jù)農(nóng)村公路潛力調(diào)查，新增各行業(yè)已修建可提級(jí)村道2.324公里；（詳見(jiàn)附表3）

（5）規(guī)劃至2025年年底，農(nóng)村道路鋪裝率達(dá)到100%；

（6） 規(guī)劃至2025年年底，改擴(kuò)建28條美麗鄉(xiāng)村路，合計(jì)45.792公里；（詳見(jiàn)附表4）

（7）規(guī)劃至2025年年底，修建農(nóng)業(yè)（林草、水利、住建等）農(nóng)村道路1.324公里。

3.2 管理方面

3.2.1路長(zhǎng)制

深入推進(jìn)區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級(jí)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化管理格局。因地制宜建立健全路長(zhǎng)管理責(zé)任體系和運(yùn)行機(jī)制，采取“網(wǎng)格化管理、信息化處理、機(jī)制化治理”三理措施，切實(shí)提高農(nóng)村公路管養(yǎng)和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)能力，提升路域環(huán)境治理水平。到2023年底，基本建立覆蓋區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級(jí)的農(nóng)村公路路長(zhǎng)制組織管理體系。到2025年底，農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”管理模式全面建立。

3.3 養(yǎng)護(hù)方面

3.3.1健全養(yǎng)護(hù)管理體制

到2025年，建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%,農(nóng)村公路年均養(yǎng)護(hù)工程比例達(dá)到“鄉(xiāng)村級(jí)公路不低于5%”的省要求指標(biāo),技術(shù)狀況中等及以上農(nóng)村公路占比不低于85%。

全面推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。加快農(nóng)村公路管養(yǎng)分離，建立專群結(jié)合養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。全市逐步實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作模式選擇專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施養(yǎng)護(hù)。主要包括全區(qū)鄉(xiāng)道和村道坑槽，邊溝，路肩，路基，綠化，安全標(biāo)識(shí)，指示牌，安防設(shè)施，路面保潔；雨雪天氣搶排險(xiǎn)保障暢通安全等。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村公路建設(shè)改造和養(yǎng)護(hù)一體化招標(biāo)，通過(guò)簽訂長(zhǎng)期合同、招投標(biāo)約定等方式引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。對(duì)于日常養(yǎng)護(hù)工作，鼓勵(lì)與農(nóng)村人居環(huán)境整治結(jié)合實(shí)施，以區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整體打包選擇專業(yè)的日常養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障，日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：鄉(xiāng)道每年每公里5000元，其中，省級(jí)公共財(cái)政投入500元，市級(jí)公共財(cái)政投入2000元，區(qū)級(jí)公共財(cái)政投入不低于2500元；村道每年每公里3000元，其中，省級(jí)公共財(cái)政投入300元，市級(jí)公共財(cái)政投入1200元，區(qū)級(jí)公共財(cái)政投入不低于1500元。省、市級(jí)公共財(cái)政支持農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的資金標(biāo)準(zhǔn)，每五年根據(jù)養(yǎng)護(hù)成本變化等因素進(jìn)行一次調(diào)整。

3.3.2改善安全通行條件（危橋、安防等）

（1）危橋

繼續(xù)實(shí)施全區(qū)農(nóng)村公路危橋改造民生工程建設(shè)，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村公路危橋進(jìn)行全面改造，切實(shí)保障農(nóng)村公路的順暢，消除瓶頸橋梁段落。目前，我區(qū)已無(wú)現(xiàn)狀危橋，但要時(shí)刻防范新增危橋，力爭(zhēng)2025年底農(nóng)村危橋改造數(shù)量與新增危橋總量實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

優(yōu)先安排鄉(xiāng)道，通客運(yùn)班線、學(xué)生班車和旅游公路上的危橋改造，優(yōu)先改造大跨徑危橋，按照保證重點(diǎn)，兼顧一般的原則，分步驟、分階段、分年度，有序推進(jìn)農(nóng)村公路危橋改造，實(shí)現(xiàn)新增危橋與改造數(shù)量動(dòng)態(tài)平衡。

（2）安全生命防護(hù)工程

到 2025年底前完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路的安全隱患治理，提升農(nóng)村公路交通安全防護(hù)水平。優(yōu)先安排通客運(yùn)線路急彎陡坡、臨水等重點(diǎn)路段農(nóng)村公路的安全隱患治理；新建、改擴(kuò)建農(nóng)村公路安防設(shè)施與主體工程同步到位。

3.3.3完善農(nóng)村公路指示系統(tǒng)

結(jié)合興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村公路地形地貌及道路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交通安全現(xiàn)狀等，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)道、村道平交道口、急彎、陡坡、寬路窄橋等路側(cè)險(xiǎn)要路段設(shè)置警示標(biāo)志、爆閃、路口哨兵等，交通隱患路段完善標(biāo)志、標(biāo)線、防撞護(hù)欄等交通安全防護(hù)設(shè)施；鄉(xiāng)道設(shè)置不小于1米寬度土路肩，完善隱患路段標(biāo)志、標(biāo)線、防撞護(hù)欄等交通安全防護(hù)設(shè)施；通鎮(zhèn)村公交村道設(shè)置不小于0.5-1米寬度土路肩，完善邊溝路，對(duì)平交道口、急彎、陡坡、寬路窄橋等路側(cè)險(xiǎn)要路段設(shè)置警示標(biāo)志等交通安全防護(hù)設(shè)施。

3.3.4推進(jìn)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)

提高養(yǎng)護(hù)管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)管理信息化、檢測(cè)自動(dòng)化、決策科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)專業(yè)化和機(jī)械化，延長(zhǎng)農(nóng)村公路使用壽命。

一是深化養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，實(shí)施合同制和招投標(biāo)制；推進(jìn)農(nóng)村公路管理體制改革，發(fā)揮區(qū)級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路管理的主體責(zé)任。二是推廣應(yīng)用路面管理信息系統(tǒng)，對(duì)重要路段、重要橋梁運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；研究應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機(jī)等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)路面實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)高效監(jiān)控。三是推廣應(yīng)用路面性能綜合指標(biāo)快速檢測(cè)技術(shù)與裝備，應(yīng)用路基路面自動(dòng)檢測(cè)、無(wú)損檢測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)。四是根據(jù)路面破損程度，因路制宜、科學(xué)確定維修方案、精準(zhǔn)設(shè)計(jì)。推廣應(yīng)用灌縫、表處、橡膠瀝青碎石封層等預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)，推廣應(yīng)用坑槽快速修補(bǔ)技術(shù)和雨雪低溫條件下的冷補(bǔ)技術(shù)，提高養(yǎng)護(hù)施工效率和病害處置能力。五是推廣應(yīng)用專業(yè)化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)技術(shù)，維護(hù)和提高公路使用性能。

3.3.5推動(dòng)管養(yǎng)專業(yè)化

進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)專業(yè)化，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，實(shí)行農(nóng)村公路工作目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效管理，落實(shí)區(qū)級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、村委會(huì)的管養(yǎng)責(zé)任。同時(shí)，建立健全鄉(xiāng)村道路專管員管理體系，全面履行農(nóng)村公路管理巡查、隱患排查、養(yǎng)護(hù)監(jiān)督等職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)和路域環(huán)境治理。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式積極提供鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)，培育多元化鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)主體，提升鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和承載能力。將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度。

3.4 運(yùn)營(yíng)方面

3.4.1推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接

加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化路網(wǎng)融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接，新建村屯公交站亭,客運(yùn)服務(wù)入村屯，對(duì)無(wú)客運(yùn)車輛的偏遠(yuǎn)村屯逐步延伸，實(shí)現(xiàn)全域客運(yùn)公交一體化運(yùn)營(yíng)，打通客運(yùn)服務(wù)群眾的“最后一公里”。完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村客運(yùn)安全通行條件，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋廣度、深度，拖動(dòng)客運(yùn)和物流、供銷、旅游、電商、農(nóng)業(yè)等資源共享、融合發(fā)展，提升城鄉(xiāng)客運(yùn)均等化服務(wù)水平。

3.4.2深化交郵融合，加快構(gòu)建農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系

完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，加快構(gòu)建農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。綜合利用交通、郵政、快遞、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等資源，按照“區(qū)級(jí)中轉(zhuǎn)、街道級(jí)分撥、村級(jí)配送”和“多站合一、資源共享”的原則，構(gòu)建規(guī)模適當(dāng)、布局合理、功能完善的區(qū)街、村（社區(qū)）村三級(jí)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)體系，加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，提升農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。

加快布設(shè)村級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)。鼓勵(lì)綜合利用現(xiàn)有的農(nóng)村公路管養(yǎng)站、村委會(huì)、村郵站、小超市、電商服務(wù)點(diǎn)等場(chǎng)地劃設(shè)農(nóng)村物流儲(chǔ)存區(qū)域，建設(shè)或改造成村級(jí)物流服務(wù)點(diǎn)，以配套增值服務(wù)形式引入郵政快遞等農(nóng)村物流業(yè)務(wù)，全面提升村級(jí)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)覆蓋率，完善末端物流網(wǎng)絡(luò)。

3.4.3建立客運(yùn)安全綜合監(jiān)管機(jī)制

強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新農(nóng)村公路管理模式，建立客運(yùn)安全綜合監(jiān)管機(jī)制，提升全區(qū)農(nóng)村公路信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平，有效發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)村公路綜合監(jiān)管能力，服務(wù)農(nóng)村人民群眾安全便捷出行。

積極推動(dòng)“5G”“互聯(lián)網(wǎng)+”在客運(yùn)安全綜合監(jiān)管上的應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算深化數(shù)據(jù)交互和綜合利用，推進(jìn)“智慧交通”建設(shè)，提升交通行業(yè)管理、服務(wù)水平和綜合監(jiān)管能力。一是推動(dòng)行業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，整合路網(wǎng)、“兩客一?！?、危貨運(yùn)輸智能視頻、巡游和網(wǎng)約出租汽車、客運(yùn)安全預(yù)警等應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，完善行業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸管理與其他行業(yè)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集、接入、共享和交換。二是提高綜合交通運(yùn)輸執(zhí)法水平，建設(shè)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸執(zhí)法全類別“一網(wǎng)通辦”；實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸執(zhí)法信息化，融合日常檢查、行政審驗(yàn)、行政處罰取證等環(huán)節(jié)，建設(shè)移動(dòng)綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程實(shí)時(shí)“網(wǎng)傳”。

3.5 促經(jīng)濟(jì)興產(chǎn)業(yè)方面

3.5.1深化路衍經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“農(nóng)村公路+”融合發(fā)展

以“四區(qū)一基地”為媒介，深化路衍經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“農(nóng)村公路+”的融合發(fā)展模式，突出打造“特色致富路”。推進(jìn)“農(nóng)村公路+旅游”發(fā)展，打造一批精品鄉(xiāng)村旅游公路，在道路適宜路段增設(shè)觀景臺(tái)或特色農(nóng)產(chǎn)品售賣點(diǎn)，服務(wù)全域旅游發(fā)展。推動(dòng)“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同步規(guī)劃建設(shè)、合力管護(hù)、互利共贏。推進(jìn)“農(nóng)村公路+電商物流”發(fā)展，打造線上線下一體化的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)模式，為“土貨”進(jìn)城、“網(wǎng)貨”下鄉(xiāng)提供便利。深化“農(nóng)村公路+文化”融合發(fā)展模式，致力打造“美好生活路”。以文化公路建設(shè)為載體，推進(jìn)農(nóng)村公路與地理、歷史、人文融合，打造成為傳播鄉(xiāng)村文化的新標(biāo)志、新名片，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村文化影響力，助推鄉(xiāng)風(fēng)文明提升。推進(jìn)“農(nóng)村公路+人文、體育”發(fā)展，為群眾參與“公路體育”運(yùn)動(dòng)提供便捷服務(wù)，引導(dǎo)廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)“健康興隆臺(tái)”發(fā)展。

3.5.2建設(shè)路域特色產(chǎn)業(yè)廊道

加強(qiáng)農(nóng)村公路與干線公路、城市道路以及其他運(yùn)輸方式銜接，構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)水平，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性服務(wù)保障。發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)與遼河油田組團(tuán)、石油裝備產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、石油化工產(chǎn)業(yè)組團(tuán)等產(chǎn)業(yè)組團(tuán)的連通，為興隆臺(tái)區(qū)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群提供便利完善的交通運(yùn)輸服務(wù)。

培育形成以農(nóng)村公路為紐帶的鄉(xiāng)村特色食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。支持種植、加工、銷售農(nóng)產(chǎn)品，助力具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)產(chǎn)品，如興隆農(nóng)場(chǎng)“蟹稻共生”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化傳承人保護(hù)，扶持具有興隆臺(tái)區(qū)特色和時(shí)代氣息的鄉(xiāng)村手工業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)優(yōu)秀民間文化資源挖掘，有效促進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)路徑，暢通路網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化要素集聚，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群集聚，形成以農(nóng)村公路為骨架的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展廊道。至2025年底，提高社會(huì)總產(chǎn)值9億元。

3.5.3打造鄉(xiāng)村旅游示范工程

發(fā)揮農(nóng)村特色資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)資源等為基礎(chǔ)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游示范村鎮(zhèn)建設(shè)。以農(nóng)村公路為紐帶，聯(lián)通鄉(xiāng)村旅游村莊“美麗胡家”、“碧水糧家”、鼎翔旅游區(qū)、及特色田園村、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、網(wǎng)紅打卡地、地理標(biāo)識(shí)和智慧農(nóng)業(yè)試點(diǎn)等，按照“四好農(nóng)村路”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批路景和諧統(tǒng)一的美麗農(nóng)村路和文化風(fēng)情路。完善農(nóng)村公路綠化道、游步道和自行車專用道等慢行交通體系，在有條件的路旁設(shè)置驛站、自駕車房車基地等配套設(shè)施，形成鄉(xiāng)村公路休閑旅游廊道。

3.6 交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)任務(wù)

根據(jù)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)遼寧行動(dòng)方案》要求，完善興隆臺(tái)區(qū)服務(wù)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)交通網(wǎng)。我區(qū)基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)廣覆蓋、深通達(dá)，實(shí)現(xiàn)村村互通、村組相通，總體實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路延伸和聯(lián)網(wǎng)工程，推動(dòng)農(nóng)村公路向進(jìn)村入戶傾斜。強(qiáng)化與農(nóng)村地區(qū)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合，資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)。2025年前，實(shí)施農(nóng)村公路新改建工程85.844公里，實(shí)現(xiàn)具備條件的自然村（組）互通硬化路；建制村通客車率保持100%。

3.7 本區(qū)特色

通過(guò)本次規(guī)劃實(shí)施，興隆臺(tái)區(qū)三年提升階段農(nóng)村公路新增里程85.844公里，路網(wǎng)密度增加至6.19公里/平方公里，6個(gè)街道均已實(shí)現(xiàn)對(duì)外二通道，占比達(dá)到100%，13個(gè)建制村通雙車道，占比達(dá)到100%，農(nóng)村公路硬化率達(dá)到100%；路長(zhǎng)制APP電子平臺(tái)全覆蓋，進(jìn)而為創(chuàng)建示范區(qū)打好基礎(chǔ)；建立健全養(yǎng)護(hù)管理體制，新增鋼護(hù)欄3.35公里，完善農(nóng)村公路指示標(biāo)志，實(shí)施常態(tài)化養(yǎng)護(hù)及養(yǎng)護(hù)作業(yè)專業(yè)化，應(yīng)急搶險(xiǎn)更加專業(yè)迅速；實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)定制化服務(wù)，村村通客車率100%不下降、為群眾出行提高方便。未來(lái)三年，力爭(zhēng)“十四五”末，區(qū)、街、村（社區(qū)）三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系基本建成。利用3年時(shí)間改善廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，惠及更多農(nóng)民群眾，進(jìn)一步提升廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)保障。

第四章 規(guī)劃實(shí)施安排

第4章 

4.1 路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施序列

本次規(guī)劃實(shí)施，興隆臺(tái)區(qū)三年提升階段農(nóng)村公路新改建78條鄉(xiāng)、村級(jí)公路，新增里程85.844公里，路網(wǎng)密度增加至6.19公里/平方公里，共分為三年完成，其中2023年底之前計(jì)劃完成1條村級(jí)公路，共計(jì)0.550公里；其余77條鄉(xiāng)、村級(jí)公路,根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況分布至2024年與2025年實(shí)施，共計(jì)85.294公里。

表4—1 2023年實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目

表4—2 2024-2025年實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目

序號(hào)	路線名稱	工程項(xiàng)目	建設(shè)性質(zhì)	路線行政等級(jí)	路線技術(shù)等級(jí)	工程量 （公里）	擬建路面 寬度（米）
1	褚西2號(hào)線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.807	3.5
2	前胡村東組大棚線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.95	3.5
3	張家街1	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	1.98	3.5
4	張家街2	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.688	3.5
5	張家街3	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.541	3.5
6	蔡家街1	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.612	3.5
7	蔡家街2	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.638	3.5
8	三組主路	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.86	3.5
9	上房32號(hào)路	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.5	3.5
10	上房33號(hào)路	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.5	3.5
11	上房34號(hào)路	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.5	3.5
12	上房41號(hào)路	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.57	3.5
13	上房42號(hào)路	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.68	3.5
14	上房43號(hào)路	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.72	3.5
15	上房44號(hào)路	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.72	3.5
16	上房45號(hào)路	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.5	3.5
17	上房46號(hào)路	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	1.5	3.5
18	上房47號(hào)路	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.55	3.5
19	裴二三一號(hào)線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	1.209	5
20	裴二七號(hào)線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.5	4.5
21	裴四五一號(hào)線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	2.087	3.5
22	裴五三號(hào)線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.589	3.5
23	裴五四號(hào)線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.5	3
24	裴四八號(hào)線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.912	3.5
25	裴四九號(hào)線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.5	3.5
26	李家2線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.5	4.5
27	李家2-1線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.5	4.5
28	李家3線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.51	5
29	李家4線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.61	5
30	李家5線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.61	5
31	李家6線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.77	5
32	李家7線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.82	4.5
33	李家9線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.9	4.5
34	李家10線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.65	4
35	西一線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.639	3.5
36	西二線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	1.82	4
37	西三線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.706	4
38	西四線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	1.501	5
39	東一線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	1.504	4
40	東二線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.74	4
41	東三線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.5	5
42	東四線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.537	5
43	橋頭一線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.706	4
44	雷一線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.5	5
45	雷六線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.784	5
46	橋頭二線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.632	4
47	冷家二號(hào)	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.5	4
48	梁三線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	1.4	4
49	糧一線	路面工程	新建	村級(jí)	四級(jí)	1.4	4
50	富堤線	路面工程	新建	村級(jí)	四級(jí)	2.1	4
51	新堤線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	1	4
52	糧一線并行線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	1.4	4
53	五堤線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.6	4
54	石壩線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.5	4
55	杜一線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	1.42	9
56	杜二線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	4.546	6
57	裴一線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.516	5.5
58	裴二線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.558	5.5
59	裴三線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.548	5.5
60	裴四線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.444	5.5
61	蘇楮線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.86	3.5
62	梁四線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.5	3.5
63	梁五線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.47	3.5
64	梁六線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.27	3.5
65	梁七線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.9	3.5
66	梁八線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.48	3.5
67	新發(fā)-佳農(nóng)-惠農(nóng)街	路面工程	改建	村級(jí)	園區(qū)路	2.46	28-30
68	盤石路	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	0.82	10
69	梁十線	路面工程	改建	村級(jí)	四級(jí)	1.15	3.5
70	石油大街西延伸線	路面工程	新建	村級(jí)	四級(jí)	6	60
71	市府大街西延伸線	路面工程	新建	村級(jí)	四級(jí)	5.7	60
72	惠賓大街西延伸線	路面工程	新建	村級(jí)	四級(jí)	5.1	60
73	友誼大街西延伸線	路面工程	新建	村級(jí)	四級(jí)	3.3	60
74	新發(fā)地路面配套工程	路面工程	新建	村級(jí)	園區(qū)路	0.8	28-30
75	于家街東延伸線	路面工程	新建	村級(jí)	四級(jí)	0.500	3.5
76	文匯街東延伸線	路面工程	新建	村級(jí)	四級(jí)	0.500	3.5
77	后胡線延伸線	路面工程	新建	村級(jí)	四級(jí)	2	3.5
合計(jì)						85.294	——

4.2 分期建設(shè)序列安排

表4—3 建設(shè)項(xiàng)目序列安排匯總表  

序號(hào)	線路名稱	路網(wǎng)結(jié)構(gòu)	路線 等級(jí)	長(zhǎng)度	修建方式	2021-2025年投資	2035年 投資
農(nóng)村道路
1	糧一線		四級(jí)	1.400	新建	138.60	225.77
2	富堤線		四級(jí)	2.100	新建	207.90	338.65
3	梁三線		四級(jí)	1.400	改建	138.60	225.77
4	新堤線		四級(jí)	1.000	改建	99.00	161.26
5	糧一線并行線		四級(jí)	1.400	改建	138.60	225.77
6	五堤線		四級(jí)	0.600	改建	59.40	96.76
7	石壩線		四級(jí)	0.500	改建	49.50	80.63
8	杜一線		四級(jí)	1.420	改建	281.16	457.98
9	杜二線		四級(jí)	4.546	改建	572.80	933.02
10	裴一線		四級(jí)	0.516	改建	55.73	90.78
11	裴二線		四級(jí)	0.558	改建	60.26	98.16
12	裴三線		四級(jí)	0.548	改建	59.18	96.40
13	裴四線		四級(jí)	0.444	改建	47.95	78.11
14	褚西2號(hào)線		四級(jí)	0.807	改建	50.84	82.82
15	前胡村東組大棚線		四級(jí)	0.950	改建	59.85	97.49
16	張家街1		四級(jí)	1.980	改建	196.02	319.30
17	張家街2		四級(jí)	0.688	改建	68.11	110.95
18	張家街3		四級(jí)	0.541	改建	53.56	87.24
19	蔡家街1		四級(jí)	0.612	改建	60.59	98.69
20	蔡家街2		四級(jí)	0.638	改建	63.16	102.88
21	三組主路		四級(jí)	0.860	改建	85.14	138.68
22	上房32號(hào)路		四級(jí)	0.500	改建	40.50	65.97
23	上房33號(hào)路		四級(jí)	0.500	改建	40.50	65.97
24	上房34號(hào)路		四級(jí)	0.500	改建	40.50	65.97
25	上房41號(hào)路		四級(jí)	0.570	改建	46.17	75.21
26	上房42號(hào)路		四級(jí)	0.680	改建	61.20	99.69
27	上房43號(hào)路		四級(jí)	0.720	改建	64.80	105.55
28	上房44號(hào)路		四級(jí)	0.720	改建	64.80	105.55
29	上房45號(hào)路		四級(jí)	0.500	改建	45.00	73.30
30	上房46號(hào)路		四級(jí)	1.500	改建	135.00	219.90
31	上房47號(hào)路		四級(jí)	0.550	改建	54.45	88.69
32	裴二三一號(hào)線		四級(jí)	1.209	改建	141.45	230.41
33	裴二七號(hào)線		四級(jí)	0.500	改建	45.00	73.30
34	裴四五一號(hào)線		四級(jí)	2.087	改建	169.05	275.36
35	裴五三號(hào)線		四級(jí)	0.589	改建	53.01	86.35
36	裴五四號(hào)線		四級(jí)	0.500	改建	40.50	65.97
37	裴四八號(hào)線		四級(jí)	0.912	改建	73.87	120.33
38	裴四九號(hào)線		四級(jí)	0.500	改建	40.50	65.97
39	李家2線		四級(jí)	0.500	改建	49.50	80.63
40	李家2-1線		四級(jí)	0.500	改建	49.50	80.63
41	李家3線		四級(jí)	0.510	改建	59.67	97.20
42	李家4線		四級(jí)	0.610	改建	71.37	116.25
43	李家5線		四級(jí)	0.610	改建	71.37	116.25
44	李家6線		四級(jí)	0.770	改建	90.09	146.75
45	李家7線		四級(jí)	0.820	改建	88.56	144.26
46	李家9線		四級(jí)	0.900	改建	89.10	145.14
47	李家10線		四級(jí)	0.650	改建	58.50	95.29
48	西一線		四級(jí)	0.639	改建	57.51	93.68
49	西二線		四級(jí)	1.820	改建	163.80	266.81
50	西三線		四級(jí)	0.706	改建	63.54	103.50
51	西四線		四級(jí)	1.501	改建	162.11	264.06
52	東一線		四級(jí)	1.504	改建	135.36	220.49
53	東二線		四級(jí)	0.740	改建	66.60	108.48
54	東三線		四級(jí)	0.500	改建	54.00	87.96
55	東四線		四級(jí)	0.537	改建	58.00	94.47
56	橋頭一線		四級(jí)	0.706	改建	63.54	103.50
57	雷一線		四級(jí)	0.500	改建	54.00	87.96
58	雷六線		四級(jí)	0.784	改建	84.67	137.92
59	橋頭二線		四級(jí)	0.632	改建	56.88	92.65
60	冷家二號(hào)		四級(jí)	0.500	改建	54.00	87.96
61	陳二線		四級(jí)	0.550	改建	59.40	96.76
62	蘇楮線		四級(jí)	0.860	改建	54.18	88.25
63	梁四線		四級(jí)	0.500	改建	31.50	51.31
64	梁五線		四級(jí)	0.470	改建	29.61	48.23
65	梁六線		四級(jí)	0.270	改建	17.01	27.71
66	梁七線		四級(jí)	0.900	改建	56.70	92.36
67	梁八線		四級(jí)	0.480	改建	30.24	49.26
68	新發(fā)-佳農(nóng)-惠農(nóng)街		園區(qū)路	2.460	改建	1328.40	2163.82
69	盤石路		四級(jí)	0.820	改建	147.60	240.43
70	梁十線		四級(jí)	1.150	改建	72.45	118.01
71	石油大街西延伸線		四級(jí)	6.00	新建	6480	10555.24
72	市府大街西延伸線		四級(jí)	5.70	新建	6156	10027.48
73	惠賓大街西延伸線		四級(jí)	5.10	新建	5508	8971.95
74	友誼大街西延伸線		四級(jí)	3.30	新建	3564	5805.38
75	新發(fā)地路面配套工程		園區(qū)路	0.80	新建	432	703.68
76	于家街東延伸線		四級(jí)	0.5	新建	31.50	51.310
77	文匯街東延伸線		四級(jí)	0.5	新建	31.50	51.310
78	后胡線延伸線		四級(jí)	2.00	新建	126	205.241
合計(jì)				85.844	——	29560.01	48150.148

公里/萬(wàn)元

注：①投資額根據(jù)2021年市場(chǎng)價(jià)確定，為估算值，實(shí)際投資會(huì)根據(jù)市場(chǎng)實(shí)時(shí)變動(dòng)而變化；

②新發(fā)地路面配套工程因規(guī)劃尚未審批，故投資額會(huì)根據(jù)最終審批規(guī)劃而變動(dòng)。

4.3 興隆臺(tái)區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)資金需求

根據(jù)路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目序列安排計(jì)劃表，結(jié)合興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)造價(jià)基本情況，估算興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村道路網(wǎng)建設(shè)共需建設(shè)資金29560.01萬(wàn)元，2021-2025年需要投資29560.01萬(wàn)元，2035年需要投資48150.148萬(wàn)元。

估算興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村道路網(wǎng)建設(shè)共需建設(shè)資金29560.01萬(wàn)元，全部為2021-2025年投資。  

第五章  保障措施

第5章 

5.1 制度機(jī)制

（1）加強(qiáng)規(guī)劃研究，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通發(fā)展提供更加科學(xué)的依據(jù)

做到規(guī)劃先行，加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃及其他土地政策的銜接，推動(dòng)簡(jiǎn)化農(nóng)村公路用地、環(huán)評(píng)手續(xù)，提高審批效率。加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃銜接，做到多規(guī)合一，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通發(fā)展提供更加科學(xué)的依據(jù)。

（2）科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作

樹(shù)立全局意識(shí)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，做好建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境治理、科技創(chuàng)新發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)與各相關(guān)部門的溝通，通過(guò)建立多部門協(xié)作機(jī)制，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。

（3）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

切實(shí)提高政治站位，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)清晰、密切配合、齊抓共管的工作局面。加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、住建等部門合作，形成發(fā)展合力。推動(dòng)將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展納入地方黨委和政府績(jī)效考核范疇，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)清晰、密切配合、齊抓共管的工作局面。

（4）完善公路養(yǎng)護(hù)體制，保障公路永久耐用

按照“權(quán)限明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力”的農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理體系要求，明確相關(guān)職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利，理順地方政府與交通主管部門、上級(jí)政府與下級(jí)政府的事權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)區(qū)級(jí)人民政府主體責(zé)任，全面實(shí)施區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級(jí)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，完善公路養(yǎng)護(hù)體制。

（5）加強(qiáng)交通運(yùn)輸法制化管理

推動(dòng)完善農(nóng)村道路交通安全治理體系，按照減少層次，整合隊(duì)伍，提高效率的原則，強(qiáng)化與市級(jí)交通行政執(zhí)法部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

5.2 資金保障

加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資”的新型交通投融資體制，有效擴(kuò)大建設(shè)資金規(guī)模，保障項(xiàng)目建設(shè)需要。

（1）爭(zhēng)取各級(jí)政府加大農(nóng)村公路建設(shè)資金投入。跟蹤、掌握省級(jí)交通運(yùn)輸建設(shè)和發(fā)展的政府資金投入導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃全區(qū)相關(guān)項(xiàng)目，大力爭(zhēng)取國(guó)家省市的資金支持，爭(zhēng)取中央交通建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金和市級(jí)專項(xiàng)資金用于興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)；繼續(xù)爭(zhēng)取市委、市政府出臺(tái)加大支持交通運(yùn)輸發(fā)展的政策，安排市級(jí)補(bǔ)助資金支持我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展，并逐年隨市級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)而遞增。健全農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目區(qū)級(jí)補(bǔ)助機(jī)制，農(nóng)村公路建設(shè)資金真正納入政府財(cái)政年度預(yù)算。

（2）進(jìn)一步探索多元化的農(nóng)村公路建設(shè)籌資渠道，探索政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步創(chuàng)新融資方式，建立區(qū)級(jí)交通融資平臺(tái)，提升融資和可持續(xù)發(fā)展能力。此外，健全農(nóng)村公路社會(huì)捐助政策體系，出售農(nóng)村公路冠名權(quán)和農(nóng)村公路周邊綠化權(quán)籌集農(nóng)村公路建養(yǎng)資金。

（3）進(jìn)一步探索建立交通投資基金，加大政府資金投入。積極運(yùn)用好國(guó)家發(fā)行的中央專項(xiàng)建設(shè)基金、農(nóng)發(fā)行補(bǔ)充抵押貸款（PSL）等國(guó)家建立的金融工具，為農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本的資金支持。

5.3 科技和人力資源保障

（1）科技保障

加強(qiáng)科技創(chuàng)新，深化研究和推廣經(jīng)濟(jì)、耐久、可靠、安全、綠色的農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)，逐步完善農(nóng)村公路信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理手段，推動(dòng)數(shù)字資源賦能農(nóng)村公路發(fā)展，探索新一代信息技術(shù)在農(nóng)村交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。

（2）人才保障

統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)交通運(yùn)輸專業(yè)綜合管理人才、技能人才、緊缺人才等分類制定人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃和對(duì)策措施。