盤錦市興隆臺區(qū)工業(yè)和信息化局

行政執(zhí)法全過程記錄工作制度

第一章   總 則

第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，維護行政執(zhí)法人員和當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《遼寧省工業(yè)和信息化廳行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》、《盤錦市行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》及其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本制度。

第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等行政行為。

第三條 本辦法所稱全過程記錄，是指我局業(yè)務(wù)科室及其執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法的程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全部過程進行跟蹤記錄的活動，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達回證等書面記錄。

音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式。

文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。

第四條 行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)堅持合法、客觀、準(zhǔn)確、公正的原則。

根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場、階段的不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段實施全過程記錄。

除本辦法規(guī)定的執(zhí)法環(huán)節(jié)進行音像記錄外，根據(jù)不同情況，其他執(zhí)法環(huán)節(jié)需要音像記錄的，同時進行音像記錄。

第五條 加強信息化建設(shè)，根據(jù)執(zhí)法工作的需要，建設(shè)全過程記錄的相關(guān)設(shè)施，配備音像記錄設(shè)備，提高行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

第六條 由于我局行政執(zhí)法活動相對較少，音像設(shè)備由辦公室保管，有執(zhí)法活動時，業(yè)務(wù)科室向辦公室申請使用。

第二章  記錄內(nèi)容和要求

第七條 對公民、法人或其他組織依法申請辦理的事項，應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對申請登記、口頭申請、受理或不予受理、當(dāng)場更正申請材料中的錯誤、出具書面憑證或回執(zhí)以及一次性告知申請人需補正的全部內(nèi)容等予以記錄。

第八條 依職權(quán)啟動一般程序行政執(zhí)法的，由行政執(zhí)法人員填寫相關(guān)執(zhí)法文書，報本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急的，可先啟動行政執(zhí)法程序，并在行政執(zhí)法程序啟動后24小時內(nèi)補報。

相關(guān)執(zhí)法文書應(yīng)載明啟動原因、案件來源、基本案情、當(dāng)事人基本情況、承辦人意見、承辦科室意見、本機關(guān)負(fù)責(zé)人意見、時間等內(nèi)容。

第九條 接到公民、法人或其他組織對違法行為投訴、舉報的、需要查處的，應(yīng)及時啟動執(zhí)法程序，并進行相應(yīng)記錄；對實名投訴、舉報，經(jīng)審查不啟動行政執(zhí)法程序的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定告知投訴人、舉報人，并將相關(guān)情況作書面記錄。

第十條 執(zhí)法人員應(yīng)在相關(guān)調(diào)查筆錄中對執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號及出示情況進行文字記錄，并由當(dāng)事人或有關(guān)在場人員簽字或蓋章。

執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對告知行政相對人依法享有的

陳述、申辯、申請回避、聽證、申請復(fù)議、訴訟等權(quán)利的方式要進行記錄。

第十一條 調(diào)查、取證可采取以下方式進行文字記錄：

（一）詢問當(dāng)事人或證人，應(yīng)制作詢問筆錄等文書；

（二）向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證的，應(yīng)制作

調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書；

    （三）現(xiàn)場檢查（勘驗）等，要制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄等文書,行政處罰現(xiàn)場將《行政處罰告知書》送達當(dāng)事人。

（四）需要按規(guī)定抽樣的，應(yīng)制作現(xiàn)場筆錄和抽樣清

單等文書；

（五）聽取當(dāng)事人陳述和申辯的，應(yīng)制作陳述、申辯

筆錄，并記錄權(quán)利告知內(nèi)容；

（六）舉行聽證會的，應(yīng)依照聽證的規(guī)定制作聽證全過程記錄文書；

（七）指定或委托法定的鑒定機構(gòu)出具鑒定意見的，鑒定機構(gòu)應(yīng)出具鑒定意見書等文書；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。

上述文書均應(yīng)由執(zhí)法人員、行政相對人及有關(guān)人員簽字或蓋章。

當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的、拒絕簽字或蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)進行記錄。

第十二條 采取現(xiàn)場檢查（勘驗）、抽樣調(diào)查和聽證取證方式的，應(yīng)同時進行音像記錄，不適宜音像記錄的除外，但需書面記錄原因。采取其他調(diào)查取證方式的，可根據(jù)執(zhí)法需要進行音像記錄。

第十三條 在證據(jù)可能滅失或事后難以取得的情況下，執(zhí)法人員采取證據(jù)保全措施的，應(yīng)記錄以下事項：

（一）證據(jù)保全的啟動理由；

（二）證據(jù)保全的具體標(biāo)的；

（三）證據(jù)保全的形式，包括先行登記保存證據(jù)法定文

書、復(fù)制、音像、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。

第十四條 采取查封場所、設(shè)施或財物、扣押財物等行政強制措施的，應(yīng)通過制作法定文書的方式進行文字記錄，同時還應(yīng)進行音像記錄。

第十五條 執(zhí)法決定文書應(yīng)符合法定格式，充分說明做

出決定的理由，語言要簡明、規(guī)范、準(zhǔn)確。

制作行政執(zhí)法文書時應(yīng)載明制作人、承辦科室審核人、

法律依據(jù)和理由、證據(jù)材料、應(yīng)考慮的其他有關(guān)因素等。

法規(guī)科室審查文書應(yīng)載明審查人員、審查意見和建議。組織專家論證的，應(yīng)制作專家論證會議紀(jì)要或?qū)＜乙庖?/font>

書。集體討論應(yīng)制作集體討論記錄或會議紀(jì)要。

負(fù)責(zé)人審批記錄包括負(fù)責(zé)人簽署意見、負(fù)責(zé)簽名。

第十六條 適用簡易程序的，要記錄以下內(nèi)容：

（一）適用簡易程序的事實依據(jù)、法律依據(jù)的具體條件；

（二）實施簡易程序的程序步驟及法定文書；

（三）當(dāng)事人陳述、申辯的記錄；

（四）對當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核及處理，是否采納的理由；

（五）依法備案的內(nèi)容；

（六）對符合當(dāng)場收繳罰款情況的實施過程；

（七）其他依法記錄的內(nèi)容。

對容易引起行政爭議的簡易程序執(zhí)法行為，執(zhí)法人員

應(yīng)采用適當(dāng)方式進行音像記錄。

第十七條 直接送達執(zhí)法文書，由送達人、受送達人或符合法定條件的簽收人在送達回證上簽名或蓋章。

郵寄送達執(zhí)法文書要采用掛號信或特快專遞方式，留存

郵寄送達的登記、載明執(zhí)法文書名稱、文號的付郵憑證等。留置送達方式應(yīng)符合法定形式，在送達回證上記明拒收

事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把執(zhí)法文書留

在受送達人的住所，并采用音像記錄等方式記錄送達過程。公告送達應(yīng)重點記錄已經(jīng)采用其他方式均無法送達的

情況以及公告送達的方式和載體，留存書面公告，以適當(dāng)方

式進行音像記錄，并在案卷中記明原因和經(jīng)過。

依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達執(zhí)法文書的，要記錄委

托、轉(zhuǎn)交原因，由送達人、受送達人在送達回證上簽名或

蓋章。

第十八條 執(zhí)法科室作出行政執(zhí)法決定后，應(yīng)對當(dāng)事人履行情況進行文字記錄。

依法應(yīng)責(zé)令改正的，應(yīng)按期對改正情況進行核查并進行文字記錄，可根據(jù)執(zhí)法需要進行音像記錄。

第十九條 當(dāng)事人逾期不履行行政執(zhí)法決定需要強制執(zhí)行的，執(zhí)法科室要在作出強制執(zhí)行決定前或申請法院強制執(zhí)行前，按照法定形式制作催告書并送達當(dāng)事人。

當(dāng)事人進行陳述、申辯的，有關(guān)執(zhí)法科室應(yīng)充分聽取當(dāng)

事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)進行記錄、復(fù)核。

第二十條 經(jīng)催告，當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期不履行行政

執(zhí)法決定，具有強制執(zhí)行權(quán)的執(zhí)法科室依法采取以下強制執(zhí)行方式的，應(yīng)制作相應(yīng)文書進行文字記錄：

（一）加處罰款或滯納金；

（二）依法處理查封、扣押的設(shè)施或財物等；

（三）排除妨礙；

（四）其他強制執(zhí)法方式。

采取排除妨礙、恢復(fù)原狀強制執(zhí)行方式的，應(yīng)同時進行

音像記錄。

第二十一條 沒有強制執(zhí)行權(quán)的執(zhí)法科室在依法催告后，需申請法院強制執(zhí)行的，應(yīng)對申請法院強制執(zhí)行的相關(guān)文書、強制執(zhí)行結(jié)果等全過程進行記錄。

第三章  結(jié)果的管理和使用

第二十二條 執(zhí)法科室應(yīng)建立健全行政執(zhí)法案卷管理制度。

執(zhí)法科室應(yīng)在執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)（法律、法規(guī)、規(guī)章有具體要求的，從其規(guī)定），應(yīng)將執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，收集齊全、規(guī)范整理，并按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定歸檔、保管。

音像記錄制作完成后，執(zhí)法人員不得自行保管，應(yīng)在24小時內(nèi)按要求將信息儲存至執(zhí)法信息系統(tǒng)或有關(guān)專用儲存設(shè)備。由于連續(xù)工作、異地工作或交通不便等原因，確實不能及時移交記錄信息的，應(yīng)在自回到單位后24小時內(nèi)移交存儲。

第二十三條 執(zhí)法科室應(yīng)建立健全執(zhí)法全過程記錄管理與使用制度，明確專人負(fù)責(zé)對全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。

涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，應(yīng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進行管理。

第四章  監(jiān)督和考核

第二十四條 執(zhí)法科室及其執(zhí)法人員在實施執(zhí)法全過

程記錄中違反本辦法，有下列情形之一的，按照《遼寧省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》有關(guān)規(guī)定，追究其責(zé)任：

（一）不制作或不按要求制作行政許可全過程記錄的；

（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息的；

（三）故意毀損，隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或

音像記錄信息的；不按規(guī)定儲存或維護，或者故意毀壞執(zhí)法文書、案卷材料、執(zhí)法記錄設(shè)備或者影像資料存儲設(shè)備，致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果的；

（四）其他違反行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。

                 第五章  附  則

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。