國際科技創(chuàng)新中心是創(chuàng)新資源高度集中、科技產(chǎn)出豐富、科技服務(wù)范圍廣泛的國際創(chuàng)新系統(tǒng)，是全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的重要樞紐。建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心既需要具備硬核科技力量，又需要高質(zhì)量科技制度供給，確保各方力量擰成一股繩。十八大以來，我國科技體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深發(fā)展，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，解決了一批關(guān)鍵技術(shù)問題，但科技體制改革還存在一些有待解決的突出問題，如國家創(chuàng)新體系整體效能不強(qiáng)、科技創(chuàng)新資源分散重復(fù)低效、原創(chuàng)積極性未充分激發(fā)等制度藩籬，亟需探索適應(yīng)國際科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新政策創(chuàng)設(shè)模式，提升領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制、央地統(tǒng)籌協(xié)同效率、創(chuàng)新政策供需匹配和根植性，從而加快推進(jìn)我國建成世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。

　　一、建設(shè)具有國際競爭力的科技創(chuàng)新中心亟待完善組織決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

　　一是三地政策協(xié)調(diào)機(jī)制不統(tǒng)一導(dǎo)致面向國際的創(chuàng)新政策適應(yīng)性低。國際科技創(chuàng)新中心是面向國際的創(chuàng)新系統(tǒng)，需要科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，尤其是創(chuàng)新政策要高位統(tǒng)一推動(dòng)。目前三地創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制未統(tǒng)一，如北京推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室由北京和十個(gè)國務(wù)院組成部門構(gòu)成，常設(shè)最高層面決策會(huì)議是北京辦公室召開的年度全體會(huì)議，由科技部部長、北京市市長擔(dān)任“雙主任”共同主持，但未上升到國家層面。上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是上海市政府，市發(fā)改部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)重大體制機(jī)制改革、綜合政策制定等工作。廣東省建立了推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由省發(fā)展改革委承擔(dān)，而粵港澳三地則借助合作聯(lián)席會(huì)議、《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》等開展協(xié)同，粵港澳國際科技創(chuàng)新中心尚未納入到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組框架。

　　國家層面，我國已設(shè)立國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（下文簡稱“國家科創(chuàng)辦”），辦公室設(shè)在科技部（下文簡稱“科技部科創(chuàng)辦”）。目前，科技部科創(chuàng)辦尚未將三大國際科技創(chuàng)新中心納入管理，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三地創(chuàng)新政策機(jī)制方面較為薄弱。由于面向國際的創(chuàng)新系統(tǒng)涉及政府部門有所擴(kuò)大，統(tǒng)籌協(xié)同方式有待新的突破。未來國際科技創(chuàng)新中心的決策機(jī)構(gòu)是設(shè)置在國家科創(chuàng)辦、科技部科創(chuàng)辦還是另行設(shè)置尚處于摸索階段，亟須通過頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)力推動(dòng)三地科技創(chuàng)新國際化政策協(xié)同推進(jìn)。

　　二是央地間“條狀對(duì)接”導(dǎo)致創(chuàng)新政策和資源難以協(xié)同。北京國際科技創(chuàng)新中心組織架構(gòu)包括北京科創(chuàng)辦、中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心、北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心理事會(huì)等，這些機(jī)構(gòu)分別對(duì)應(yīng)相關(guān)國家部委。目前就國際科技創(chuàng)新政策的制定和出臺(tái)尚未出現(xiàn)國家部委統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，央地間統(tǒng)籌更多體現(xiàn)為部委對(duì)省級(jí)對(duì)應(yīng)部門的“條狀對(duì)接”，部委對(duì)省級(jí)對(duì)應(yīng)部門間的聯(lián)系更多體現(xiàn)為科層管理以及聯(lián)系人會(huì)議下的多頭對(duì)多頭、內(nèi)部分割的協(xié)調(diào)機(jī)制，中央各部委、省級(jí)各部門在國際科技創(chuàng)新政策創(chuàng)設(shè)上缺乏強(qiáng)有力的互動(dòng)合力機(jī)制，不利于協(xié)同開放創(chuàng)新，難以統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際資源，往往表現(xiàn)為政策上“爭取一塊是一塊”。

　　三是創(chuàng)新需求和政策制定不匹配導(dǎo)致企業(yè)認(rèn)同度低。創(chuàng)新主體是科技創(chuàng)新要素、投資、成果國際對(duì)接和高效配置的踐行者，是突破國際化政策瓶頸最敏捷發(fā)現(xiàn)者。目前，科技創(chuàng)新的需求主要來自于專家/企業(yè)征集、領(lǐng)導(dǎo)命題或者國家戰(zhàn)略在地化結(jié)合，尚未建立創(chuàng)新主體真實(shí)需求自下而上反饋、創(chuàng)新政策供給自上而下創(chuàng)設(shè)的閉環(huán)渠道，企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的高頻、多樣、異質(zhì)性創(chuàng)新需求和問題難以快速、直接、有效的反饋至各地科創(chuàng)辦，即使反饋上去可能也是各地自掃門前雪，未能系統(tǒng)挖掘、整合并上升至國家層面，難以形成國家層面共性、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新政策。

　　四是法制化保障不足難以穩(wěn)定創(chuàng)新者預(yù)期。北京科創(chuàng)辦這一重要主體在《北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》中的“制度和組織保障”部分加以體現(xiàn)，在總體方案中的重視度不夠，其決策程序、職責(zé)劃分、執(zhí)行落實(shí)未上升至法律法規(guī)層面。廣東國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組則不納入省級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理，實(shí)施聯(lián)絡(luò)員制度，不利于穩(wěn)定國內(nèi)外創(chuàng)新者預(yù)期。

　　二、相關(guān)建議

　　一是全面強(qiáng)化黨對(duì)國際科技創(chuàng)新中心的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化央地創(chuàng)新政策統(tǒng)籌常態(tài)化機(jī)制，提升政策策源地“0→1→N”轉(zhuǎn)化能力。借鑒中央領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，建議成立中央創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌發(fā)改、科技、財(cái)政、工信、商務(wù)、外交等部門，強(qiáng)化三地科創(chuàng)辦央地對(duì)接的主體地位。建立支持政策創(chuàng)制的央地政策統(tǒng)籌聚合常態(tài)化機(jī)制，明確組織協(xié)調(diào)體系、互動(dòng)合作機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)三地和國家各部委高效達(dá)成共識(shí)，確保國際化政策創(chuàng)新高度協(xié)同和暢通。借鑒居全球前列的國際科技創(chuàng)新中心發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分利用國際科技創(chuàng)新中心政策制定先發(fā)優(yōu)勢(shì)，提升策源地“0→1”創(chuàng)新政策創(chuàng)設(shè)能力、“1→N”創(chuàng)新政策持續(xù)推廣轉(zhuǎn)化能力，提高國家創(chuàng)新體系整體效能。

　　二是探索國內(nèi)外創(chuàng)新主體直通國家的常態(tài)化機(jī)制，提升國際化創(chuàng)新政策根植性、探底性和敏捷性。以問題為導(dǎo)向，以需求為牽引，在建立國際化創(chuàng)新政策常年程序化社會(huì)征集機(jī)制外，由國務(wù)院官網(wǎng)和客戶端增設(shè)國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新政策需求征集平臺(tái)，確保各類主體創(chuàng)新政策訴求能夠直接和及時(shí)上報(bào)，強(qiáng)化平臺(tái)歸集和提煉多樣化政策需求能力，并及時(shí)反饋至三大國際科技創(chuàng)新中心辦公室及相關(guān)各部委，通過統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合論證來快速?zèng)Q策和反饋，提升政策創(chuàng)設(shè)根植性、前瞻性，避免創(chuàng)新政策重復(fù)布設(shè)和局部空白。

　　三是加快保障機(jī)制的法制化建設(shè)，提升政府治理的國際認(rèn)可度。借鑒美國、日本、德國等國經(jīng)驗(yàn)，將保障國際化創(chuàng)新政策措施、政府行政條例和營商環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加快三地科創(chuàng)辦在組織體系、人員設(shè)置、主要權(quán)責(zé)、決策程序等方面的法制化建設(shè)，構(gòu)建透明確責(zé)、快速簡潔的程序化制度，持續(xù)優(yōu)化國際化創(chuàng)新生態(tài)，增強(qiáng)政府治理的國際認(rèn)可度。

　　（本文發(fā)表于《國家信息中心博士后研究通訊》2021年第007期，作者：周海川、許為、畢鈺 ）