《興隆臺區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

第十四個五年規(guī)劃綱要》政策解讀

（興政發(fā)〔2021〕9號）

一、起草背景及必要性

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及黨的十九屆五中全會精神，落實(shí)習(xí)近平總書記對東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，按照“立足新階段、貫徹新理念、構(gòu)建新格局”的要求，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，努力打造“四區(qū)一基地”，成為我市高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，助力形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面，結(jié)合興隆臺區(qū)實(shí)際，制定本《規(guī)劃綱要》。

二、主要原則及奮斗目標(biāo)

（一）主要原則

在《規(guī)劃綱要》起草過程中，我們注意把握以下原則：

一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平；

二是堅持發(fā)展第一要務(wù)。貫徹新發(fā)展理念，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康、高質(zhì)量發(fā)展；

三是堅持油地融合發(fā)展。服務(wù)好油田“千萬噸油田、百億方氣庫”戰(zhàn)略，深度參與油田新能源板塊和多種經(jīng)營企業(yè)混改，為我區(qū)發(fā)展增添動力；

四是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以打造最優(yōu)營商環(huán)境為目標(biāo)，深化體制機(jī)制改革，向創(chuàng)新要動力、要生產(chǎn)力；

五是堅持智慧治理。全面完成基層治理各個方面資源整合、流程再造、功能重塑、普及推廣，實(shí)現(xiàn)黨委政府“一鍵指揮”，公共服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，基層治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”；

六是堅持生態(tài)優(yōu)先。深化“綠水青山就是金山銀山”、“冰天雪地也是金山銀山”理念，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染的預(yù)防和治理，建設(shè)美麗新興隆；

七是堅持民生福祉。堅持以人民為中心的思想，著力增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，促進(jìn)發(fā)展成果共建共治共享。

（二）奮斗目標(biāo)

一是增強(qiáng)綜合實(shí)力。在質(zhì)量和效益持續(xù)提高的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。投資效率顯著提升，消費(fèi)對增長貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)中有升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化旅游、總部經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長極;

二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。政府績效管理體系持續(xù)完善，市場配置資源能力不斷提高，治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展。城鄉(xiāng)面貌不斷改變，空間格局更加優(yōu)化，載體功能、服務(wù)功能和綜合保障功能顯著增強(qiáng)。“法治興隆”建設(shè)成效顯著，法治政府基本建成;

三是美化生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立，生態(tài)文明體系基本建立。能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量大幅減少，空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到優(yōu)良天數(shù)、重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)居全省前列，著力打造“綠凈美安”新城區(qū);

四是使人民生活更幸福。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化步伐加快，群眾享有更優(yōu)質(zhì)的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療、更舒適的居住條件、更有品質(zhì)的文化服務(wù)，社會事業(yè)全面發(fā)展，民生保障水平居全省前列，人民群眾對美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實(shí)。

三、框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容

《規(guī)劃綱要》共分為十個部分，其中：

第一部分為總結(jié)“十三五”的主要成績和“十四五”期間形勢與特征分析；

第二部分為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代化城區(qū)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)；

第三部分從辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居等四個方面打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)；

第四部分從建設(shè)特色街區(qū)、壯大會展經(jīng)濟(jì)、培育電競產(chǎn)業(yè)和直播產(chǎn)業(yè)、聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和發(fā)展高端居住業(yè)等五個方面打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先導(dǎo)區(qū)；

第五部分從建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)集聚地、建成全省一流的現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)兩個方面打造文化教育強(qiáng)區(qū)；

第六部分為打造區(qū)域性總部基地，主要是打造服務(wù)型、功能型、金融型、發(fā)展型、科創(chuàng)型、人才型等六類總部基地，形成推動興隆臺區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎；

第七部分為推進(jìn)全面開放，包含“飛地”經(jīng)濟(jì)、招商引資、對口合作、跨境電商等內(nèi)容，力爭到2025年，外貿(mào)進(jìn)出口總額累計完成10億元以上。；

第八部分內(nèi)容為深入實(shí)施“黨建引領(lǐng)智慧治理”，主要是升級“城市大腦”、完善“智慧政務(wù)”、打造“智慧民生”、深化“智慧城管”、建設(shè)“智慧社區(qū)”，借助我區(qū)的先行優(yōu)勢和經(jīng)驗優(yōu)勢，為推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)；

第九部分內(nèi)容為提升民生福祉，主要包括促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、完善社會保障體系、應(yīng)對人口老齡化、優(yōu)化醫(yī)療管理機(jī)制、做好公共衛(wèi)生防控、加強(qiáng)人口管理與服務(wù)、推進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)文明城區(qū)建設(shè)、深化平安興隆建設(shè)等內(nèi)容；

第十部分內(nèi)容是加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要從加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)動全社會參與共同締造、營造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境、健全抓落實(shí)的閉環(huán)機(jī)制等四個方面闡述，為規(guī)劃順利實(shí)施提供保障。

原文：興政發(fā)〔2021〕9號