關(guān)于印發(fā)《興隆臺區(qū)進(jìn)一步減輕義務(wù)教育

階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)實施細(xì)則》的通知

 

區(qū)政府各部門、各直屬事業(yè)單位、各垂管部門、各街道辦事處：

《興隆臺區(qū)進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)實施細(xì)則》已經(jīng)區(qū)政府研究通過，現(xiàn)下發(fā)給你們，請認(rèn)真落實。

 

 

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府

  2021年8月16日

 

此文公開發(fā)布。

興隆臺區(qū)進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段

學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)實施細(xì)則

 

為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》《遼寧省貫徹落實〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見〉工作方案》《盤錦市關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見〉實施方案》精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施細(xì)則。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，充分發(fā)揮普通中小學(xué)教書育人主體功能，全面壓減義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)總量，統(tǒng)籌提高作業(yè)管理水平，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。

開展扎實有效的清理整治，堅決遏制非法校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)泛濫之勢，杜絕無證無照非法經(jīng)營。嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，堅決整治違背教育規(guī)律和青少年成長規(guī)律的經(jīng)營行為，多措并舉，統(tǒng)籌施策，切實維護(hù)民辦教育發(fā)展秩序，建設(shè)教育良好生態(tài)。

二、工作原則

強(qiáng)化教育公共服務(wù)有效供給，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦好每一所學(xué)校，從根本上破解學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)過重頑疾；堅持以學(xué)生為本，遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，著眼學(xué)生身心健康發(fā)展，保障學(xué)生休息權(quán)利；加強(qiáng)校內(nèi)源頭治理，改革教育教學(xué)方式，提高課堂教學(xué)效率，確保上好每一節(jié)課；堅持做到“應(yīng)教盡教”，讓學(xué)生學(xué)習(xí)更好地回歸校園，在校內(nèi)“吃飽吃好”，確保教好每一名學(xué)生。

堅決維護(hù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展秩序。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法、民辦教育促進(jìn)法等法律法規(guī)，依法有序推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理。強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，落實部門職責(zé)，健全保障政策，確保校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

三、工作目標(biāo)

全面落實中央和省市決策部署，圍繞“治亂、減負(fù)、防風(fēng)險”工作總要求，校內(nèi)校外雙向發(fā)力，穩(wěn)妥推進(jìn)，分步實施，確保減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)。全面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，防止無序擴(kuò)張，嚴(yán)查各類違規(guī)培訓(xùn)和侵害群眾利益的行為，為學(xué)生全面健康成長創(chuàng)造有利環(huán)境。學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)一年內(nèi)有效減輕、三年內(nèi)成效顯著，人民群眾對學(xué)校教育教學(xué)滿意度明顯提升。

四、工作措施

（一）壓減作業(yè)總量和時長，減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)

1.建立教育教學(xué)公示制度。學(xué)校將學(xué)期計劃、月計劃、周計劃進(jìn)行公示，讓家長和學(xué)生了解學(xué)校教育教學(xué)總體安排，積極支持配合學(xué)校有秩序開展教育教學(xué)活動。

2.健全作業(yè)管理機(jī)制。完善作業(yè)管理辦法，加強(qiáng)學(xué)科組、年級組、學(xué)校作業(yè)統(tǒng)籌，建立學(xué)科教師、班主任教師、學(xué)科組長、年級組長、教導(dǎo)主任、校長作業(yè)分工管理機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌監(jiān)管，班主任負(fù)責(zé)班級統(tǒng)籌、學(xué)科組長負(fù)責(zé)學(xué)科統(tǒng)籌、年級組長負(fù)責(zé)年級統(tǒng)籌、教導(dǎo)主任負(fù)責(zé)學(xué)校統(tǒng)籌、校長整體負(fù)總責(zé)，作業(yè)管理務(wù)必做到責(zé)任到人、務(wù)必做到監(jiān)管預(yù)警及時、務(wù)必做到矯正控制不留死角。分層建立作業(yè)臺賬日統(tǒng)計制度，做到臺賬記載全面具體，體現(xiàn)學(xué)生個體作業(yè)總量和時長。建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，加強(qiáng)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督。嚴(yán)禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長檢查、批改作業(yè)。

3.精心設(shè)計作業(yè)。教師科學(xué)把握作業(yè)最佳頻度、強(qiáng)度和操練知識點，增強(qiáng)作業(yè)的針對性和有效性。實施“有效作業(yè)”，鼓勵布置分層、彈性和個性化作業(yè)。堅持“五育”并舉，把學(xué)生每天參加校外體育活動和力所能及的勞動納入家庭作業(yè)，倡導(dǎo)布置體驗性德育作業(yè)。

4.提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量。合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，確保難度不超標(biāo)、進(jìn)度不超前、作業(yè)不超量。安排學(xué)生預(yù)習(xí)，指導(dǎo)學(xué)生閱讀，逐步培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)習(xí)慣。

5.分類明確作業(yè)總量。小學(xué)一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當(dāng)安排鞏固練習(xí)；小學(xué)三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。

6.教師對作業(yè)全批全改，批改及時細(xì)致，倡導(dǎo)面批面改。對作業(yè)個性問題進(jìn)行差異化知識輔導(dǎo)和學(xué)法指導(dǎo)，對共性問題集中統(tǒng)一講解。不得使用“閱”“好”“優(yōu)”“良”“差”等簡單批注。不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)。

7.發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學(xué)情分析等功能，將作業(yè)設(shè)計納入教研體系，系統(tǒng)設(shè)計符合年齡特點和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè)。堅決克服機(jī)械、無效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。

8.教師指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。

9.耐心做好答疑輔導(dǎo)。教師認(rèn)真分析學(xué)情，及時做好作業(yè)反饋，實施“一生一案”輔導(dǎo)策略，提高作業(yè)評價和后續(xù)教學(xué)的針對性。

10.科學(xué)利用課余時間。學(xué)校和家長引導(dǎo)學(xué)生放學(xué)回家后完成剩余書面作業(yè)，進(jìn)行必要的課業(yè)學(xué)習(xí)，從事力所能及的家務(wù)勞動，開展適宜的體育鍛煉，開展閱讀和文藝活動。個別學(xué)生經(jīng)努力仍完不成書面作業(yè)的，也應(yīng)按時就寢。引導(dǎo)學(xué)生合理使用電子產(chǎn)品，控制使用時長，保護(hù)視力健康，防止網(wǎng)絡(luò)沉迷。家長積極與孩子溝通，關(guān)注孩子心理情緒，幫助其養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)生活習(xí)慣。寄宿制學(xué)校統(tǒng)籌安排好課余學(xué)習(xí)生活。

（二）提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求

11.保證課后服務(wù)時間。認(rèn)真落實課后服務(wù)“5+2”規(guī)定,課后服務(wù)時間為每周一至周五共5天、每天不少于2小時。《遼寧省義務(wù)教育課程設(shè)置方案（修訂）》規(guī)定的每周課時總量，小學(xué)一、二年級各26節(jié)；小學(xué)三、四、五、六年級各30節(jié)；初中七、八、九年級各34節(jié)。學(xué)生課后服務(wù)安排在每天完成省定課程計劃之后進(jìn)行。小學(xué)一至六年級和初中一、二年級課后服務(wù)結(jié)束時間原則上不晚于18:00，初中三年級不晚于20:30，初中寄宿制學(xué)生不晚于21:00點。對有特殊需要的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)提供延時托管服務(wù)。學(xué)?？山y(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班制”。課后服務(wù)結(jié)束時間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間。

12.提高課后服務(wù)質(zhì)量。學(xué)校制定課后服務(wù)實施方案，增強(qiáng)課后服務(wù)的吸引力，充分用好課后服務(wù)時間，指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè)，對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)與答疑，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動。學(xué)校充分利用校內(nèi)資源優(yōu)勢，有效實施各種課后育人活動，在校內(nèi)滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求。引導(dǎo)學(xué)生自愿參加課后服務(wù)。不得利用課后服務(wù)時間講新課。

13.拓展課后服務(wù)渠道。課后服務(wù)一般由本校教師承擔(dān)，也可聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者提供。積極嘗試區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師到師資力量薄弱的學(xué)校開展課后服務(wù)。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處在職教師校外有償補(bǔ)課行為，直至撤銷教師資格。充分利用社會資源，發(fā)揮好青少年綜合實踐基地、少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務(wù)中的作用。

14.保障課后服務(wù)條件。按照《遼寧省教育廳、遼寧省發(fā)展和改革委員會關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)課后服務(wù)工作的通知》要求，采取財政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費或代收費等方式，確保經(jīng)費籌措到位。課后服務(wù)經(jīng)費主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補(bǔ)助，有關(guān)部門在核定績效工資總量時，應(yīng)考慮教師參與課后服務(wù)的因素，把用于教師課后服務(wù)補(bǔ)助的經(jīng)費額度，作為增量納入績效工資并設(shè)立相應(yīng)項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)；對聘請校外人員提供課后服務(wù)的，課后服務(wù)補(bǔ)助可按勞務(wù)費管理。教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)應(yīng)作為職稱評聘、評優(yōu)選先、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。

15.做強(qiáng)做優(yōu)免費線上學(xué)習(xí)服務(wù)。開發(fā)使用豐富優(yōu)質(zhì)的線上教育教學(xué)資源，利用國家教育教學(xué)資源平臺、國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺、省市區(qū)教育教學(xué)資源平臺以及優(yōu)質(zhì)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺，免費向?qū)W生提供高質(zhì)量專題教育資源和覆蓋各年級各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源，推動教育資源均衡發(fā)展。動員組織優(yōu)秀教師開展免費在線互動交流答疑，滿足學(xué)生多元學(xué)習(xí)需要。

（三）創(chuàng)新教育教學(xué)管理監(jiān)督機(jī)制

16.提升課堂教學(xué)質(zhì)量。健全教學(xué)管理規(guī)程，優(yōu)化教學(xué)方式，強(qiáng)化教學(xué)管理，提高學(xué)生校內(nèi)學(xué)習(xí)效率。開齊開足開好國家規(guī)定課程，嚴(yán)禁學(xué)?；蛉握n教師無故挪用、擠占學(xué)生體音美勞等學(xué)科上課時間、活動時間，確保學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校不得隨意增減課時、提高難度、加快進(jìn)度。降低考試壓力，改進(jìn)考試方法，不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標(biāo)、考試排名等行為；考試成績呈現(xiàn)實行等級制，堅決克服唯分?jǐn)?shù)的傾向。堅決杜絕“課上不講課下講”現(xiàn)象。同時，積極推進(jìn)幼小科學(xué)銜接，幫助學(xué)生做好入學(xué)準(zhǔn)備，嚴(yán)禁幼兒園提前教授小學(xué)課程內(nèi)容，布置讀寫算家庭作業(yè)等違法違規(guī)行為。杜絕義務(wù)教育階段“非零起點”教學(xué)。

17.建立專項督導(dǎo)制度。責(zé)任督學(xué)定期深入學(xué)校，就減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)行專項督導(dǎo)檢查，并把該項內(nèi)容納入學(xué)校辦學(xué)水平綜合督導(dǎo)評估之中，切實發(fā)揮督導(dǎo)評估的導(dǎo)向、監(jiān)督、反饋、激勵功能，確保減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

18.完善社會監(jiān)督約束機(jī)制。建立健全人大代表、政協(xié)委員、教育行風(fēng)監(jiān)督員、家長代表、社會各界廣泛參與的減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督約束機(jī)制。

（四）全面加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管

19.堅持從嚴(yán)審批機(jī)構(gòu)。不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和面向中小學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新審核登記，按照“提標(biāo)準(zhǔn)、控數(shù)量、保質(zhì)量、促發(fā)展”原則，制定設(shè)置條件標(biāo)準(zhǔn)，堅決壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量，達(dá)標(biāo)的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)，不達(dá)標(biāo)的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)其穩(wěn)步退出。對原備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，改為審批制。不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)。按照體育、文化藝術(shù)、科技等類別對非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類，明確相應(yīng)主管部門，分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批。

20.規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為。建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，制定出臺校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)材料管理辦法。嚴(yán)禁“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或教育咨詢機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課程。嚴(yán)格執(zhí)行未成年人保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)時間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時間相沖突，線下培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20:30，不得留作業(yè)。線上培訓(xùn)要注重保護(hù)學(xué)生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，線上培訓(xùn)結(jié)束時間不晚于21點。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得高薪挖搶學(xué)校教師；從事學(xué)科類培訓(xùn)的人員必須具備相應(yīng)教師資格，并將教師資格信息在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場所及網(wǎng)站、微信公眾號等顯著位置公布；不得泄露家長和學(xué)生個人信息。全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，嚴(yán)禁利用不公平條款侵害學(xué)員合法權(quán)益。加強(qiáng)校外培訓(xùn)廣告管理，確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓(xùn)廣告。不得在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學(xué)和幼兒園的教材、教輔材料、練習(xí)冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各種夸大培訓(xùn)效果、誤導(dǎo)公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓(xùn)違法違規(guī)廣告行為。強(qiáng)化行業(yè)自律，反壟斷，反對不正當(dāng)競爭。

21.強(qiáng)化培訓(xùn)收費監(jiān)管。根據(jù)市場需求、培訓(xùn)成本等因素制定校外學(xué)科類培訓(xùn)收費標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化收費信息公開，接受有關(guān)部門及全社會監(jiān)督。督促學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面落實內(nèi)部控制管理制度和第三方審計制度。建立縣區(qū)統(tǒng)一的含有收費金額、銀行賬戶等信息的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費臺賬。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于財務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，收費時段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運作。外資不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（五）組織開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項整治

22.開展專項整治行動。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處未經(jīng)許可開展學(xué)科知識培訓(xùn)的行為，以早教、學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學(xué)科類（含外語）培訓(xùn)的行為，聘請在境外的外籍人員開展培訓(xùn)活動的行為，以及未經(jīng)審批多校址辦學(xué)、資質(zhì)不符合要求、內(nèi)部管理混亂、借機(jī)斂財、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利等行為，杜絕監(jiān)管“死角”。進(jìn)一步健全常態(tài)化排查機(jī)制，及時掌握校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況及信息，完善“黑白名單”制度。

興政發(fā)〔2021〕15號政策解讀