東北地區(qū)包括東北三?。ㄟ|寧省、吉林省、黑龍江?。┖蛢让晒抛灾螀^(qū)東部五盟市（呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟），總面積約145萬平方千米，是我國重要的工業(yè)和農業(yè)基地，在維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全方面的戰(zhàn)略地位十分重要，關乎國家發(fā)展大局。

長期以來，黨中央高度重視東北地區(qū)發(fā)展，2003年作出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的重大戰(zhàn)略決策，出臺了一系列支持、幫助、推動東北地區(qū)振興發(fā)展的政策措施。黨的十八大以來，習近平總書記多次赴東北地區(qū)考察，多次召開專題座談會，對東北全面振興作出系列重要講話和指示批示，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對東北全面振興的高度重視和殷切期望，為新時代推進東北全面振興提供了根本遵循。近20年來，黨領導東北地區(qū)振興發(fā)展取得了重要進展和積極成效。實踐證明，黨中央關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策是正確的，東北地區(qū)實現全面振興的前景是廣闊的。

一、東北振興取得重要成效

新中國成立后，國家集中力量在東北地區(qū)布局建設了一批關系國民經濟命脈的戰(zhàn)略產業(yè)和骨干企業(yè)，為我國形成獨立完整的工業(yè)體系和國民經濟體系，作出了歷史性重大貢獻。特別是“一五”時期，蘇聯援建的156項重點工程，東北占了54項，誕生了第一爐鋼水、第一架飛機、第一輛汽車等諸多新中國第一。隨著改革開放的不斷深入，我國東部沿海地區(qū)迅速發(fā)展，東北老工業(yè)基地的體制性機制性結構性問題日益顯現，市場化程度低、經濟發(fā)展活力不足，傳統(tǒng)支柱產業(yè)競爭力減弱、部分骨干企業(yè)生產經營困難，歷史包袱沉重、民生保障壓力較大，東北地區(qū)與沿海地區(qū)差距不斷擴大。

為有針對性地解決這一問題，2002年，黨的十六大報告首次提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產業(yè)”。2003年，黨中央作出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，出臺《中共中央 國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，明確提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調整改造，是黨中央從全面建成小康社會全局著眼作出的又一重大戰(zhàn)略決策，各地區(qū)各部門要像當年建設沿海經濟特區(qū)、開發(fā)浦東新區(qū)和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略那樣，齊心協(xié)力，扎實推進，確保這一戰(zhàn)略的順利實施”。

在黨中央的堅強領導下，2003－2013年，東北振興取得階段性成果。經濟總量邁上新臺階，東北三省地區(qū)生產總值從1.17萬億元增加到4.05萬億元，年均增長10.3%。體制機制改革初見成效，增值稅轉型、農業(yè)稅減免、國有企業(yè)政策性破產、豁免企業(yè)歷史欠稅等重大改革在東北地區(qū)先行先試，90%國有工業(yè)企業(yè)完成產權制度改革，國有企業(yè)競爭力增強。產業(yè)競爭優(yōu)勢逐漸顯現，大型發(fā)電設備、特高壓輸變電設備、高檔數控加工中心、重型數控機床等一批重大裝備成功研制，一批龍頭企業(yè)重塑行業(yè)競爭力，能源原材料、食品工業(yè)等產業(yè)規(guī)模大幅提升。支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策體系逐步建立，資源枯竭城市面臨的產業(yè)衰退、群體性失業(yè)等問題有效緩解，接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。民生改善成效明顯，社會矛盾大大緩解，棚戶區(qū)改造和基本養(yǎng)老保險試點率先在東北地區(qū)展開并大規(guī)模推進，累計改造各類棚戶區(qū)面積超3億平方米，約1500萬困難群眾受益。

2014年以來，由于長期形成的深層次體制性機制性結構性問題，疊加周期性因素和國際國內需求變化的影響，東北地區(qū)經濟下行壓力增大，部分行業(yè)和企業(yè)生產經營困難，發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。2016年，《中共中央 國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》對外發(fā)布，進一步明確了新時期推動東北振興的新目標、新要求、新任務、新舉措，標志著東北振興進入了全面振興新階段。2018年，習近平總書記在東北三省考察并主持召開深入推進東北振興座談會。2019年，黨中央、國務院對支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質量發(fā)展作出重要部署。2020年，黨的十九屆五中全會要求“推動東北振興取得新突破”。

在各方面的共同努力下，東北地區(qū)經濟運行逐步企穩(wěn)，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，結構調整扎實推進，糧食綜合生產能力顯著提升，基礎設施不斷完善，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活水平不斷提高。2020年，東北三省實現地區(qū)生產總值5.1萬億元，人均地區(qū)生產總值5.2萬元，常住人口城鎮(zhèn)化率67.7%。

一是國家糧食“壓艙石”地位更加鞏固。近年來，東北三省糧食產量占全國的1/5以上，商品糧量約占全國的1/4，糧食調出量約占全國的1/3。2020年，東北三省糧食總產量達2737億斤，占全國20.4%。其中，黑龍江省糧食產量達1508億斤，實現“十七連豐”，連續(xù)十年領跑全國。農業(yè)現代化建設加快推進，東北三省農業(yè)機械化水平均達到65%以上，明顯高于全國平均水平，其中，黑龍江省綜合機械化程度達87.7%，居全國首位。

二是重點領域改革走向深入。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，大力推進“最多跑一次”，推行告知承諾制，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。與過去相比，東北地區(qū)營商環(huán)境不斷改善，一些企業(yè)家表示，“投資不過山海關”已是過去時。深入推進國企改革，部分國企改革成效顯著，一重集團營業(yè)收入從2016年的32億元增長到2020年的390億元，經營效益實現扭虧為盈。國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交、廠辦大集體改革任務基本完成，國有林場、林區(qū)改革全面完成。

三是創(chuàng)新驅動內生動力不斷激發(fā)。新興產業(yè)加快發(fā)展，2020年東北三省高新技術企業(yè)達1萬余家，較2019年增長24%?？萍紕?chuàng)新取得一批重要成果，國產首艘航母、30萬噸超大智能原油船、跨音速風洞主壓縮機等大國重器在遼寧問世?！凹忠惶枴痹谲壭l(wèi)星達到25顆，“復興號”中國標準動車組、京張智能動車組下線運行，時速400公里跨國聯運高速列車下線。哈爾濱工業(yè)大學多項技術支持我國首次嫦娥五號月球采樣返回任務，布局建設空間環(huán)境地面模擬裝置等國家重大科技基礎設施。

四是經濟開放水平逐步提升。積極搭建開放合作平臺，大連金普、長春、哈爾濱國家級新區(qū)加快建設，中德（沈陽）高端裝備制造產業(yè)園、中韓（長春）國際合作示范區(qū)、中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)先后批復設立，沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)主要經濟指標基本實現“三年再造”，成為新的區(qū)域增長點。遼寧自貿區(qū)123項試點任務全面實施，黑龍江自貿試驗區(qū)2020年新設立企業(yè)6000余家。大連英特爾、一汽大眾奧迪Q工廠等一批重大外資項目建成投產。黑河公路大橋、同江鐵路大橋相繼合龍，內貿外運航線開通運營，通道服務水平持續(xù)提升。

五是經濟發(fā)展后勁持續(xù)增強。在基礎設施、能源石化、新動能培育等領域實施一批重點項目，北京至沈陽、哈爾濱至牡丹江、通遼至新民高鐵開通運營，一批高鐵項目開工建設。莊河Ⅲ（30萬千瓦）海上風電場建成運行，紅沿河核電二期工程、徐大堡核電站3號和4號機組、清原抽水蓄能電站等相繼開工。恒力石化2000萬噸/年煉化一體化項目僅用19個月建成，2020年實現產值超900億元。5G、大數據中心等新型基礎設施加快布局建設。

六是綠色發(fā)展協(xié)調發(fā)展加快推進。遼河干流劣V類水質斷面全面消除，渤海遼寧段水質明顯改善，東北虎豹國家公園中虎豹定居數量穩(wěn)定增加，小興安嶺－三江平原山水林田湖草保護修復試點及京津風沙源治理等重點生態(tài)工程加快實施，北方生態(tài)安全屏障持續(xù)鞏固。脫貧攻堅取得決定性勝利，東北地區(qū)建檔立卡貧困人口158.2萬戶、427.7萬人全部脫貧，50個國家級貧困縣全部摘帽。老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等保障性安居工程順利推進，公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務工程扎實開展。

二、推進東北振興取得的寶貴經驗與啟示

（一）堅持黨的全面領導，為東北振興提供堅強政治保證

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。推動東北全面振興，必須堅持和加強黨的全面領導，為東北振興提供堅強政治保證和組織保障。工作中，東北三省一區(qū)和有關部門堅定不移貫徹落實黨中央大政方針和決策部署，大力解放思想，提升治理能力，持續(xù)推動政治生態(tài)好轉，不斷激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

一是著力在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，把習近平總書記重要講話和指示批示精神作為破解東北振興發(fā)展難題的“金鑰匙”，作為引領振興發(fā)展的“指南針”，狠抓學習宣傳和責任落實，推動習近平總書記重要講話精神進農村、進企業(yè)、進機關、進校園、進社區(qū)、進網絡，確保黨中央決策部署在東北地區(qū)落地生根、開花結果。

二是持之以恒加強黨的建設。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，嚴格落實新時代黨的建設總要求，建設忠誠干凈擔當的高素質專業(yè)化干部隊伍，提高領導能力和專業(yè)化水平，營造風清氣正的政治生態(tài)和昂揚向上的社會氛圍。各級領導干部解放思想、振奮精神、攻堅克難、銳意改革，充分發(fā)揮大慶精神、鐵人精神、北大荒精神等激勵作用，以黨風政風好轉帶動社風民風向上向善。

三是不斷完善東北振興工作機制。按照黨中央部署，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的東北振興工作機制，成立國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組，研究審議重大政策和重點規(guī)劃，協(xié)調解決重大問題，督促推進重大事項。在領導小組下建立東北振興省部聯席落實推進工作機制，加強對東北振興工作的統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實。東北三省一區(qū)作為推進東北振興的責任主體，不斷細化實化本地區(qū)深入推進東北振興的重點任務，確保各項政策落地見效。

（二）堅持從國家發(fā)展大局出發(fā)，切實保障“五大安全”

東北地區(qū)的振興發(fā)展，事關我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實現，事關我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的協(xié)調發(fā)展，事關我國周邊和東北亞地區(qū)的安全穩(wěn)定。推動東北全面振興，必須堅持從國家發(fā)展大局出發(fā)，切實保障國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全。工作中，東北三省一區(qū)和有關部門始終堅持從“五大安全”戰(zhàn)略高度，從形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局大局出發(fā)，謀劃推進工作。

一是維護國防安全，保障國家邊境穩(wěn)定和國防工業(yè)發(fā)展。東北地區(qū)地處東北亞中心地帶，積極擴大向北開放，加強邊疆建設，為我國加強與周邊國家合作提供了重要支撐。依托扎實產業(yè)基礎，為維護國防安全提供了重要物質保障。

二是維護糧食安全，提升糧食綜合生產能力。東北地區(qū)牢記習近平總書記“中國糧食、中國飯碗”的殷殷囑托，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，大力發(fā)展現代農業(yè)，建設我國重要的糧食生產優(yōu)勢區(qū)、最大的商品糧生產基地，為把中國人的飯碗牢牢端在自己手中作出了重要貢獻。

三是維護生態(tài)安全，筑牢北疆生態(tài)安全屏障。東北地區(qū)深入貫徹落實“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，加強對大小興安嶺、長白山、呼倫貝爾、查干湖等重要森林、草原、濕地、湖泊生態(tài)資源保護，持續(xù)鞏固我國北方重要生態(tài)安全屏障。

四是維護能源安全，構建多元能源生產和輸送體系。東北地區(qū)能源資源豐富，2020年東北三省原油產量4445萬噸，占全國22.8%，大慶油田60多年來累計生產原油24.3億噸。同時，建設中的中俄原油管道、中俄東線天然氣管道、扎魯特至青州±800千伏特高壓直流輸電工程等一批重要能源通道，為我國經濟社會發(fā)展提供了重要能源保障。

五是維護產業(yè)安全，筑牢“大國重器”產業(yè)根基。東北地區(qū)在裝備制造、石化、冶金等領域擁有一大批行業(yè)骨干企業(yè)，成功研制出百萬千瓦核電和超超臨界火電設備、百萬噸級乙烯裝置、時速350千米高速列車、大型盾構機等一批重大裝備，不斷提升我國產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。

（三）堅持深化改革開放創(chuàng)新，著力解決體制性機制性結構性問題

東北地區(qū)遇到的困難和問題主要是體制機制問題，是產業(yè)結構、經濟結構問題。推進東北全面振興，必須堅持深化改革開放創(chuàng)新，解決體制性機制性結構性問題。工作中，東北三省一區(qū)和有關部門把深化改革開放作為東北振興關鍵一招、治本之策，以改革開放促進經濟轉型升級。

一是加快轉變政府職能。復制推廣“放管服”改革先進經驗做法，組織開展政務失信專項治理活動。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，東北三省率先出臺省級《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，設立營商環(huán)境監(jiān)督機構，組織開展營商環(huán)境試評價，以評促改，2020年，沈陽市入選全國營商環(huán)境標桿城市。成立東北振興金融合作機制，連續(xù)開展“金融助振興”系列活動，推動改善金融環(huán)境。

二是全面深化國有企業(yè)改革。出臺《加快推動東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案》，在國企改革方面先行先試。實施國有企業(yè)政策性關閉破產、豁免歷史欠稅、剝離不良資產、所得稅優(yōu)惠、廠辦大集體改革等政策，解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)負擔。穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，出臺《深化東北地區(qū)國有企業(yè)混合所有制改革實施方案》，協(xié)同推進公司產權層面“混”和治理層面“改”，推動完善公司法人治理結構和市場化經營機制。

三是積極擴大開放合作。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，努力做好沿海經濟帶和沿邊開放大文章，深度融入共建“一帶一路”，深化東北亞經貿合作，充分發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)、邊境經濟合作區(qū)等開放合作平臺作用，建設我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐。組織開展東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作，圍繞干部掛職、人才培訓、產業(yè)對接、園區(qū)共建、經驗學習等領域推動開展系列合作并形成一批成果。

四是堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展。落實“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來”理念，把創(chuàng)新作為培育東北振興內生發(fā)展動力的主要生成點。依托科研院所和高等院校等優(yōu)勢科研力量，布局建設了一批重大科技基礎設施和創(chuàng)新平臺。實施高新技術企業(yè)倍增計劃，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打通基礎研究、應用開發(fā)、中試和產業(yè)化之間的有效通道，加快科技成果本地轉化應用。積極營造有利于創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境，把引進人才、培養(yǎng)人才、留住人才、用好人才放在優(yōu)先位置，激發(fā)調動全社會的創(chuàng)新熱情。

五是著力推進結構調整。堅持有所為、有所不為，明確振興發(fā)展不是把已經衰敗的產業(yè)和企業(yè)硬扶持起來，而是立足整合優(yōu)勢資源，集中力量使重點地區(qū)、重點優(yōu)勢產業(yè)和企業(yè)得到振興發(fā)展，在市場競爭中實現優(yōu)勝劣汰，避免盲目重復建設和產業(yè)結構趨同。積極做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，下大氣力改變工業(yè)“一柱擎天”和結構單一的“二人轉”產業(yè)體系，逐步構建多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產業(yè)發(fā)展新格局。

（四）堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

東北地區(qū)幅員遼闊，各地資源稟賦、功能定位差異較大。通過近20年的振興實踐，我們得出的一個重要啟示是，新時代推進東北全面振興，必須堅持發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。工作中，東北三省一區(qū)和有關部門注重提升重點區(qū)域輻射帶動能力，調整優(yōu)化生產力區(qū)域布局，加大對欠發(fā)達地區(qū)扶持力度，建設高質量發(fā)展的區(qū)域動力系統(tǒng)。

一是打造引領東北發(fā)展的區(qū)域動力源。多年來，沈陽、大連、長春、哈爾濱4個中心城市經濟總量約為東北三省的一半，是東北經濟的基本盤和主引擎。充分發(fā)揮中心城市在推動東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新中的引領示范作用，多措并舉推動產業(yè)和人口向哈長、遼中南等城市群集中，啟動建設沈陽現代化都市圈，大力提升大連東北亞國際航運中心地位，鞏固提升長春區(qū)域創(chuàng)新中心功能，發(fā)揮哈爾濱對俄合作中心城市作用，不斷增強中心城市綜合承載力和輻射帶動力。先后制定出臺遼寧沿海經濟帶、長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)等重點區(qū)域專項規(guī)劃和實施方案，加強對國家級新區(qū)等重點開發(fā)開放平臺的指導支持，集聚資源要素，推動成為新的區(qū)域增長點。

二是加大對特殊類型地區(qū)的精準支持力度。建立分類指導、滾動推進的資源型地區(qū)轉型支持機制，在東北地區(qū)率先開展資源枯竭城市轉型試點政策，給予中央財政轉移支付和中央預算內投資支持，鼓勵資源型地區(qū)加快發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)。實施采煤沉陷區(qū)治理改造工程，實行土地使用和礦產資源開發(fā)利用優(yōu)惠政策。全面實施老工業(yè)區(qū)搬遷改造、獨立工礦區(qū)改造搬遷工程，推動老工業(yè)城市轉型發(fā)展。推進興邊富民行動，努力改善邊疆地區(qū)生產生活條件，集聚人口和生產要素，增強發(fā)展能力。

（五）堅持以人民為中心，共享振興發(fā)展成果

人民是黨執(zhí)政的最大底氣，也是黨執(zhí)政最深厚的根基。推進東北全面振興，必須堅持以人民為中心，始終把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點。工作中，東北三省一區(qū)和有關部門堅持將有限的資源用在刀刃上，?；?、兜底線、廣覆蓋，盡力而為、量力而行，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

一是補齊民生領域短板，提升民生保障能力。東北振興伊始，率先開展城鎮(zhèn)社會保障體系試點，促進下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，出臺系列就業(yè)和再就業(yè)傾斜政策，重點解決資源枯竭型城市、獨立工礦區(qū)以及煤炭、冶金、森工等行業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率明顯下降。率先實施棚戶區(qū)改造工程，上千萬困難群眾受益。近年來，中央財政對東北地區(qū)養(yǎng)老保險基金給予階段性支持，地方政府采取劃轉部分國有資本充實社?；鸬日?，養(yǎng)老保險支付總體穩(wěn)定。堅持政府要過緊日子、老百姓要過好日子，東北地區(qū)財政支出大力向民生領域傾斜，基本公共服務保障能力持續(xù)提升，人民群眾幸福感、獲得感、安全感不斷提升。

二是實施重大項目建設，完善基礎設施網絡。投資既具有需求效應，又具有供給效應，既能支撐當前經濟增長，又可以影響長遠經濟結構。東北地區(qū)千方百計加快重大項目落地，增加有效合理投資，增強經濟發(fā)展動力，為東北全面振興提供重要支撐。充分發(fā)揮對穩(wěn)增長的關鍵作用，制定《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案（2016—2018年）》《東北振興重點項目三年滾動實施方案（2020—2022年）》，對重點項目實行滾動管理和定期調度，推進交通、能源、水利、信息等領域項目建設。

（六）堅持統(tǒng)籌兼顧，正確處理若干重大關系

統(tǒng)籌兼顧是中國共產黨的科學方法論，是做好各項工作的基本原則。推進東北全面振興，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，處理好若干重大關系。工作中，東北三省一區(qū)和有關部門在謀劃思路、研究問題、制定政策中，注重處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，確保各項工作行穩(wěn)致遠。

一是處理好有效市場與有為政府的關系。東北地區(qū)的體制性機制性問題，關鍵是從計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的過程中，市場與政府的關系沒有完全理順。東北振興把體制機制改革的重點放在正確處理市場與政府的關系上，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。

二是處理好傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)與新興產業(yè)的關系。堅持“加減乘除”并用，著力構建戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅、生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的新格局。把傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造重點放在提質增效、延伸產業(yè)鏈上，推動傳統(tǒng)行業(yè)在轉型中形成新動能。同時，把培育新興產業(yè)放在更加重要的位置，一批新興產業(yè)集群加快發(fā)展。

三是處理好保障改善民生與促進經濟發(fā)展的關系。注重把民生和發(fā)展有機銜接起來，通過促進東北老工業(yè)基地轉型發(fā)展，培育形成新的經濟增長點和經濟發(fā)展的內生動力，更好地保障民生。通過改善民生，增加社會消費，進而促進經濟發(fā)展，使保障改善民生與推動經濟發(fā)展相輔相成。

四是處理好中央“輸血”與地方“造血”的關系。東北振興既需要中央加強統(tǒng)籌指導，更需要發(fā)揮地方的積極性主動性。對東北地區(qū)面臨的全局性問題，避免完全依賴東北自身和市場機制，中央積極給予階段性“輸血”幫助，支持在重點領域開展先行先試。同時，注重落實地方主體責任，充分發(fā)揮東北三省一區(qū)干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)內生發(fā)展動力，不斷健全“自我造血”機制。

五是處理好東北全面振興與區(qū)域重大戰(zhàn)略的關系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，重點是打造我國高質量發(fā)展的動力源。中央要求像抓區(qū)域重大戰(zhàn)略一樣，持續(xù)用力，抓好新一輪東北振興戰(zhàn)略實施，同時積極加強與區(qū)域重大戰(zhàn)略的互動銜接，實現南北互動，構建區(qū)域合作新格局。

六是處理好立足東北實際與借鑒國際經驗的關系。老工業(yè)基地調整改造是發(fā)達國家工業(yè)化進程中遇到的共性問題。一方面，注重深入學習借鑒有關國家在推進老工業(yè)基地調整改造中的經驗做法，取長補短；另一方面，立足東北老工業(yè)基地實際，既注重解決短期問題，又注重建立長效機制，探索一條有中國特色的老工業(yè)基地振興新路子。

（七）堅持久久為功，打好持久戰(zhàn)和殲滅戰(zhàn)

老工業(yè)基地振興是一個世界性難題，東北振興仍處在滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段。推進東北全面振興，必須保持戰(zhàn)略定力，戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術上打好殲滅戰(zhàn)。工作中，東北三省一區(qū)和有關部門遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施原則，不提不切實際口號，蹄疾步穩(wěn)扎實推進。

一方面，充分認識東北振興的艱巨性、復雜性和長期性，始終堅持長遠眼光，尊重客觀經濟規(guī)律，保持歷史耐心，既有“功成不必在我”的精神境界，更有“功成必定有我”的歷史擔當，堅持一張藍圖繪到底。另一方面，針對近年來東北地區(qū)經濟社會發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，不膽怯、不回避，迎難而上、主動作為，一項項改革舉措、一條條重點任務、一個個重大項目逐步實施，不斷積小勝為大勝。黨中央、國務院出臺一系列支持東北振興的重要政策文件，有關部門制定相關配套政策和工作方案，東北地區(qū)各級黨委政府切實承擔主體責任，著力推進東北全面振興取得積極成效，經濟運行逐步企穩(wěn)，社會大局保持穩(wěn)定。

三、推動“十四五”期間東北振興取得新突破

東北全面振興，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨的十九屆五中全會和“十四五”規(guī)劃綱要部署安排，從“五大安全”戰(zhàn)略高度，從形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局大局出發(fā)，不斷完善政策舉措，制定出臺《東北全面振興“十四五”實施方案》，著力破解體制機制障礙，著力激發(fā)市場主體活力，著力推動產業(yè)結構調整優(yōu)化，走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。

一是著力優(yōu)化營商環(huán)境。針對東北地區(qū)營商環(huán)境評價發(fā)現的問題，逐項制定整改措施，推動完善機制、改進服務。全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，壓縮企業(yè)登記、項目審批等事項時間。創(chuàng)新公平公正監(jiān)管方式，全面實施市場準入負面清單，嚴格落實減稅降費措施，降低企業(yè)生產經營成本。

二是全面深化國企改革。深入實施國企改革三年行動，加快完善國有企業(yè)法人治理結構和市場化經營機制，推動深化三項制度改革，提升國企管理水平和市場競爭力。落實《深化東北地區(qū)國有企業(yè)混合所有制改革實施方案》，持續(xù)做好東北地區(qū)混合所有制改革試點工作。

三是大力支持民營企業(yè)高質量發(fā)展。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，營造激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。實施民營經濟市場主體培育計劃，落實有關稅收優(yōu)惠政策。鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混改，引導民營企業(yè)在產業(yè)鏈、價值鏈關鍵業(yè)務上開展重組整合，提高企業(yè)競爭力。

四是加快產業(yè)轉型升級。用新技術新業(yè)態(tài)新模式改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，完善提升裝備制造、汽車、石化等重點優(yōu)勢產業(yè)鏈。強化企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位，促進科技成果本地轉化，實現創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈互促互進。積極培育健康養(yǎng)老、冰雪經濟、文化旅游等新業(yè)態(tài)。

五是建設開放合作新高地。充分發(fā)揮沿海沿邊區(qū)位優(yōu)勢，依托大連金普、長春、哈爾濱國家級新區(qū)，遼寧、黑龍江自貿試驗區(qū)和中德（沈陽）、中韓（長春）、中日（大連）合作示范區(qū)等重點功能平臺，采取更大力度開放措施，加強與日、韓、俄、蒙等國經貿合作，打造重點面向東北亞的對外開放新前沿。

六是著力集聚各類人才。打造干事創(chuàng)業(yè)平臺，培育發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，創(chuàng)造更多工作崗位，以事業(yè)用人留人。創(chuàng)造公平公正制度環(huán)境，以環(huán)境留人。完善科技成果轉化收益分配制度，加強激勵，以待遇留人。強化服務保障，以感情留人。

七是解放思想增強干事創(chuàng)業(yè)內生動力。進一步解放思想轉變觀念，強化對改革者的激勵，在發(fā)展理念、思維方式、工作方法等方面主動適應新形勢、新任務。發(fā)揮領導干部“關鍵少數”作用，帶頭轉變作風，出真招、辦實事、求實效，以新氣象新擔當新作為推進東北全面振興。