供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須要牢牢把握的主線。在碳達(dá)峰、碳中和的大背景下，鋼鐵行業(yè)需要深入貫徹新發(fā)展理念，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建發(fā)展新格局。近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于鋼鐵冶煉項目備案管理的意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕594號，以下簡稱《意見》），強調(diào)了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）的重要性，明確了現(xiàn)有“中央+地方”的兩級組織管理模式，突出了“不得以任何名義、任何方式備案新增鋼鐵產(chǎn)能的鋼鐵項目”的要求。《意見》進(jìn)一步規(guī)范了鋼鐵項目備案管理工作，為我國鋼鐵行業(yè)更好的適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新要求、持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了方向指引，將有力促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型和提質(zhì)升級，為鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)由大到強歷史轉(zhuǎn)變再添新動力。

一、《意見》出臺的背景

一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)取得階段性成果。“十三五”時期，在鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議的組織部署下，提前兩年超額完成了“十三五”去產(chǎn)能1.5億噸的上限目標(biāo)任務(wù)，還取締了1億多噸“地條鋼”，鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展，基本建立了健康、有序、公平的市場競爭環(huán)境。

二是重大鋼鐵基地布局基本完成。為更好的利用海外鐵礦資源，以及海運便捷、低廉的運輸優(yōu)勢，逐步形成了鲅魚圈、曹妃甸、日照、湛江、防城港等沿海鋼鐵基地。非沿海地區(qū)則依托當(dāng)?shù)刭Y源、市場、交通等優(yōu)勢，逐步形成了一批區(qū)域龍頭企業(yè)。“十三五”時期，經(jīng)過化解鋼鐵過剩產(chǎn)能和兼并重組的深度整合和調(diào)整，我國重大鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地布局已基本完成。

三是深層次結(jié)構(gòu)性問題亟待解決。鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度仍需提高，長期存在的同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、資源配置不合理、研發(fā)創(chuàng)新協(xié)同能力不強等結(jié)構(gòu)性問題與產(chǎn)業(yè)集中度不高均有密切關(guān)系。綠色化發(fā)展水平參差不齊，一些企業(yè)超低排放改造、節(jié)能改造進(jìn)展相對滯后。同時，轉(zhuǎn)型升級仍存在差距，鋼鐵企業(yè)智能化、數(shù)字化水平仍有較大發(fā)展空間；產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性需進(jìn)一步增強；一些關(guān)鍵核心材料生產(chǎn)工藝技術(shù)不過關(guān)。

二、《意見》出臺的必要性

鋼鐵行業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段的必然要求。在國民經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入到新階段的同時，鋼鐵行業(yè)的發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了顯著的變化，鋼材需求總量逐步見頂，污染物排放、能源消耗、碳排放等約束顯著增強，下游市場對產(chǎn)品質(zhì)量、品種結(jié)構(gòu)的要求進(jìn)一步提高，原有的粗放發(fā)展模式已無法滿足新發(fā)展要求。因此，必須要從項目建設(shè)抓起，著眼于未來我國高質(zhì)量發(fā)展需要，對鋼鐵項目提出高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的要求，提高項目建設(shè)門檻，推動行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。

鋼鐵行業(yè)貫徹落實新發(fā)展理念必然選擇。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念是鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指引，為鋼鐵行業(yè)適應(yīng)新發(fā)展階段、融入新發(fā)展格局指明了發(fā)展方向?！兑庖姟穼⑿掳l(fā)展理念落實到具體要求之中，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時以新發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，徹底改變長期以來的“大干快上項目”的傳統(tǒng)慣性思維模式，以先進(jìn)的發(fā)展理念規(guī)劃項目建設(shè)。

鋼鐵行業(yè)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。鋼鐵行業(yè)構(gòu)建新發(fā)展格局不是簡單的重建發(fā)展格局，而是在現(xiàn)有格局下進(jìn)一步完善和提高，是鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的升級版。鋼鐵項目備案工作作為鋼鐵項目管理的重要手段之一，是鋼鐵項目建設(shè)的起點。《意見》提出了更為全面的項目備案管理要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)。

推動鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。《意見》中對產(chǎn)能、規(guī)模、裝備、環(huán)保等多個方面提出了具體的要求，也明確了鋼鐵行業(yè)綠色化、智能化的發(fā)展方向，還提出了事中事后監(jiān)管的要求，是綜合管理鋼鐵項目的主要抓手，更是促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要推手。

三、《意見》出臺的作用

一是鞏固提升鋼鐵去產(chǎn)能成果。《意見》強化了鋼鐵項目事中事后監(jiān)管工作，要求各地方建立鋼鐵項目備案動態(tài)管理臺賬，將項目備案管理制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。《意見》還強調(diào)了對舉報線索的核查工作，要求各有關(guān)地方牢固樹立紅線意識，對違法違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能早發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)查處，始終保持零容忍高壓態(tài)勢。

二是推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。《意見》明確指出“鼓勵鋼鐵冶煉項目建設(shè)依托具備條件的現(xiàn)有鋼鐵冶煉生產(chǎn)廠區(qū)集聚發(fā)展”，并強調(diào)“在現(xiàn)有廠區(qū)建設(shè)鋼鐵冶煉項目沒有粗鋼產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模限制”，積極引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢地區(qū)集中，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。同時，限制了新選址建設(shè)鋼鐵冶煉項目建設(shè)，要求“沿海地區(qū)不低于2000萬噸/年”“非沿海地區(qū)，采用高爐-轉(zhuǎn)爐長流程工藝不低于1000萬噸/年”，并規(guī)定“需一次性履行產(chǎn)能置換手續(xù)”。有效遏制了一些地方盲目新上鋼鐵項目的沖動，從項目建設(shè)上解決了鋼鐵行業(yè)“小、散、亂”的競爭格局。通過鋼鐵產(chǎn)能的集中集聚，推動鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)資源集約化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，打造具有高水平競爭力和高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

三是推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。《意見》充分考慮了我國鋼鐵行業(yè)碳減排、碳達(dá)峰工作，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)走綠色低碳發(fā)展道路，并對符合要求的工藝路線給予政策支持。規(guī)定“建設(shè)鋼鐵項目須滿足鋼鐵行業(yè)先進(jìn)工藝裝備水平和領(lǐng)先指標(biāo)要求，實現(xiàn)綠色化、智能化發(fā)展”，提高了建設(shè)項目指標(biāo)要求。同時，大力鼓勵電爐鋼發(fā)展，規(guī)定“采用電弧爐短流程工藝的產(chǎn)能規(guī)模不低于200萬噸”，其規(guī)模限制遠(yuǎn)小于采用高爐-轉(zhuǎn)爐長流程生產(chǎn)工藝的項目，逐步引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)，特別是一些城市鋼廠逐步轉(zhuǎn)向短流程工藝。

四是強化了政策的銜接。項目備案和產(chǎn)能置換是鋼鐵冶煉項目管理的兩項重要抓手，《意見》進(jìn)一步銜接了兩項產(chǎn)業(yè)政策，強化了兩項政策的聯(lián)系，形成了產(chǎn)業(yè)政策的“組合拳”，重點體現(xiàn)在兩個方面。一方面，明確了項目備案與產(chǎn)能置換政策的銜接。明確了項目備案前必須要進(jìn)行產(chǎn)能置換，且需嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換辦法的有關(guān)要求，并在項目備案時需提供相應(yīng)證明材料。另一方面，項目備案產(chǎn)能以產(chǎn)能置換公告方案所載明的產(chǎn)能數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，解決了個別鋼鐵項目存在“一爐多能”的問題，進(jìn)一步規(guī)范了鋼鐵冶煉項目產(chǎn)能管理。

四、對貫徹落實《意見》的建議

一是要嚴(yán)格落實新政策相關(guān)要求。鋼鐵行業(yè)、地方主管部門、鋼鐵企業(yè)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》要求，對于新建鋼鐵項目，按照規(guī)定的程序和內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行，避免出現(xiàn)不符合規(guī)定而受到處理或造成投資浪費的現(xiàn)象。

二是要按照新政策及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。《意見》對新選址建設(shè)鋼鐵項目生產(chǎn)規(guī)模提出了更高要求，這將對一些地方正在謀劃的鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生影響，建議適時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，在新政策要求下制定更加科學(xué)合理的發(fā)展方案。

三是要處理好鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展與低碳的關(guān)系。鋼鐵行業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色布局和轉(zhuǎn)型升級，不斷優(yōu)化工藝結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，大力推動循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，著力提高綠色低碳發(fā)展水平，在新發(fā)展階段為構(gòu)建我國國民經(jīng)濟發(fā)展新格局和實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)貢獻(xiàn)鋼鐵力量。（作者：李新創(chuàng) 冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師）