關(guān)于印發(fā)《興隆臺區(qū)“十四五”村級公益性公墓建設(shè)規(guī)劃》的通知

 

各街道辦事處、區(qū)政府各部門、各直屬事業(yè)單位、各垂管部門：

    經(jīng)區(qū)政府研究決定，現(xiàn)將《興隆臺區(qū)“十四五”村級公益性公墓建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請各部門認真貫徹落實。

 

 

              盤錦市興隆臺區(qū)人民政府

                                                       2020年9月24日

 

興隆臺區(qū)“十四五”村級公益性公墓

建設(shè)規(guī)劃

 

為有效解決散埋亂葬問題，滿足城鄉(xiāng)群眾安葬需求，加快公益性公墓建設(shè)，進一步深化殯葬改革，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。根據(jù)國務院《殯葬管理條例》（國務院令第 225 號）、《遼寧省公墓管理辦法》（省政府令第296 號）等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

多年來，在各級黨委、政府高度重視下，我區(qū)殯葬改革取得了顯著成效。改革土葬、實行火葬、廢除喪葬陋習，文明節(jié)儉辦喪已逐步成為社會共識。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和傳統(tǒng)觀念的逐步轉(zhuǎn)變，殯葬事業(yè)改革力度與社會文明進步水平不相適應的矛盾也日益顯現(xiàn)。滿足人民群眾文明喪葬需求的殯葬資源配置問題尚未得到妥善解決。以節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風易俗、減輕群眾喪葬負擔為主要內(nèi)容的新一輪殯葬改革亟待落實。全區(qū)現(xiàn)有1.3萬盔墳墓散葬于耕地、林地、風景區(qū)、公路、鐵路、河堤兩側(cè)，分布廣、數(shù)量大。雖然已進行了持續(xù)不斷的遷移清理，但由于可供群眾規(guī)范有序的公益性公墓不足，清理后的散墳往往推倒重起，散墳清理工作形勢日趨嚴峻。另外，我區(qū)每年新增死亡人口約 1200 人，妥善處置逝者骨灰是人民群眾普遍關(guān)心的現(xiàn)實問題。在社會尚未普遍進入死亡后不保留骨灰的發(fā)展階段前，必須加大安葬設(shè)施建設(shè)力度，為逝者骨灰安葬創(chuàng)造科學、有序、和諧的良好環(huán)境，避免亂埋亂葬，節(jié)約殯葬用地，減少環(huán)境污染。

綜上，加大全區(qū)安葬設(shè)施建設(shè)，實施散墳相對集中管理，為新增死亡人口骨灰安葬提供條件，是有效遏制新增散墳、逐步實現(xiàn)散墳“零增長”的現(xiàn)實選擇；是深化殯葬改革、倡導殯葬新風、弘揚殯葬文化的有效途徑；也是全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快我區(qū)全域進程的重要舉措。

二、總體要求及發(fā)展目標

（一）指導思想

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實民政部《關(guān)于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見》精神，加強對公益性公墓建設(shè)的規(guī)劃指導、完善建設(shè)體系、積極引導健康發(fā)展，為殯葬事業(yè)科學發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，促進我區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，控制發(fā)展。注重統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，堅持以土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，優(yōu)化和集約用地，節(jié)約土地資源，合理規(guī)劃安葬設(shè)施建設(shè)。

2.公益優(yōu)先，合理布局。建立和強化政府投入機制，積極發(fā)展城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施，逐步優(yōu)化安葬設(shè)施布局，擴大公益性骨灰存放設(shè)施覆蓋面。

3.節(jié)約用地，保護生態(tài)。堅持按照節(jié)約土地，保護耕地，保護生態(tài)環(huán)境的原則，嚴格執(zhí)行墓穴占地面積和使用周期的規(guī)定，充分利用歷史形成的墓葬點，利用荒地或不宜耕種的瘠地規(guī)劃和建設(shè)安葬設(shè)施。

4.依法行政，規(guī)范管理。認真貫徹殯葬法規(guī)、政策，建立健全安葬設(shè)施建設(shè)管理制度，加強安葬設(shè)施管理，保證安葬設(shè)施健康有序發(fā)展。

（三）任務目標

著眼暢通全區(qū)散墳清理工作“出口”，增加安葬設(shè)施供給，提高我區(qū)安葬設(shè)施的公共服務水平，滿足人民群眾喪葬需求，依據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于實施城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)工程的意見》（遼政發(fā)〔2013〕7 號）“實現(xiàn)城鄉(xiāng)公益性公覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和省民政廳《遼寧省經(jīng)營性公墓建設(shè)規(guī)劃（2016-2025 年）》等相關(guān)規(guī)定，我區(qū)在“十四五”期間，將建設(shè)一處區(qū)級公益性公墓，以此來替代村級公墓，占地60畝，設(shè)計墓穴25000盔，計劃投資2000萬元。建成后，將使我區(qū)現(xiàn)有的散埋亂葬墳墓能夠得到有效解決，未來二十年城鄉(xiāng)群眾的安葬需求也將得到有效保障。

三、實施步驟

（一）制定規(guī)劃和實施方案（2020年4月30日-7月30日）

區(qū)民政局會同轄區(qū)內(nèi)財政局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局編制2021-2025年本地區(qū)公益性公墓建設(shè)規(guī)劃及區(qū)級公益性公墓建設(shè)實施方案，經(jīng)區(qū)人民政府批準后組織實施，并報市級民政、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林濕部門備案，實施方案的制定要與建設(shè)規(guī)劃編制同步推進。

（二）建設(shè)時間（2020年10月-2022年12月）

根據(jù)確定的2020年建設(shè)任務，我區(qū)公益性公墓計劃10月底前開工建設(shè)，2022年底前完工。

（三）項目驗收和移交（2022年12月30日）

區(qū)級公益性公墓建成后，由區(qū)級民政部門組織項目驗收，市民政局進行審核。審核驗收后將公益性公墓委托鶴棲園公墓管理處進行后續(xù)管理，履行移交手續(xù)，規(guī)范公墓管理服務。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。要高度重視，加強領(lǐng)導，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)作、社會參與的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制和工作機制，切實把深化殯葬改革和加強殯葬基本服務體系建設(shè)納入重要議事日程，認真組織規(guī)劃實施，切實做到責任到位、措施到位、管理到位、服務到位。民生、發(fā)改部門要建立工作協(xié)調(diào)機制，加強規(guī)劃項目儲備工作，強化與財政、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門的協(xié)同配合，全力推進規(guī)劃實施。要加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督、評估、績效評價工作，創(chuàng)新評估評價方式，探索引入第三方監(jiān)測評估機制適時開展規(guī)劃實施效果抽樣調(diào)查，定期開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估，確保規(guī)劃確定的發(fā)展指標、目標任務及重點項目如期完成。

（二）加大投入力度。要加大安葬設(shè)施建設(shè)的公共投入力度，給予必要的政策指導和資金支持。同時，積極爭取省、市財政給予政策補助。要加快完善殯葬保障制度，建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次殯葬保障體系。

（三）保障用地需求。要將公益性公墓建設(shè)用地，納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)完善殯葬用地供應政策，統(tǒng)籌規(guī)劃安排建設(shè)用地，明確落實年度用地計劃和建設(shè)指標，采取劃撥、協(xié)議出讓等多種方式取得公益性公墓建設(shè)用地。

（四）積極倡導殯葬新風。要大力倡導殯葬新觀念、新風尚，引導群眾破除封建迷信和喪葬陋俗，自覺進行殯葬習俗改革，不斷探索文明的祭奠方式，營造推進殯葬改革的良好社會氛圍。要深入宣傳國家殯葬法規(guī)和政策，增強廣大人民群眾遵守殯葬法規(guī)和政策的自覺性。要探索建立政府獎勵扶持制度，充分利用價格杠桿，引導社會公眾選擇骨灰海葬、樹葬和骨灰寄存等生態(tài)、節(jié)地葬法，減少骨灰入墓安葬率。

興政發(fā)〔2020〕30號政策解讀