關(guān)于印發(fā)《打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)

攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》的通知

 

各街道辦事處、區(qū)政府各部門、各直屬事業(yè)單位、各垂管部門：

經(jīng)區(qū)政府研究決定，現(xiàn)將《打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

        盤錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府

                                                   2020年9月14日

 

 

打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)

攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

 

為深入貫徹落實(shí)《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)〈打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案〉的通知》（遼委發(fā)〔2019〕23號(hào)）精神，打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合興隆臺(tái)區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)和省金融工作會(huì)議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持底線思維，妥善處置和防控各類金融風(fēng)險(xiǎn)，改善金融環(huán)境，為加快推進(jìn)興隆臺(tái)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持底線思維。做好打硬仗和持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，提早制定風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。把主動(dòng)防控金融風(fēng)險(xiǎn)放在更重要的位置，早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，堅(jiān)決守住風(fēng)險(xiǎn)底線，維護(hù)金融安全。

2.堅(jiān)持穩(wěn)定大局。正確處理防范金融風(fēng)險(xiǎn)與促進(jìn)發(fā)展之間的關(guān)系，堅(jiān)持在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中防風(fēng)險(xiǎn)，采取切實(shí)有效措施妥善處置風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防止處置不當(dāng)引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3.堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任。區(qū)政府承擔(dān)屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任和維穩(wěn)處突第一責(zé)任，負(fù)責(zé)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)以及非法金融活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和及時(shí)處置，打擊各類非法金融活動(dòng)；各監(jiān)管部門根據(jù)職責(zé)承擔(dān)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)處置和防范化解責(zé)任；金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任。

4.堅(jiān)持分類施策。堅(jiān)持“一行一策”“一企一策”原則，按照市場(chǎng)化、法制化方式，采取差異化、針對(duì)性解決辦法?？茖W(xué)制定風(fēng)險(xiǎn)處置方案，有效化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

二、總體目標(biāo)和實(shí)施步驟

（一）總體目標(biāo)

針對(duì)興隆臺(tái)區(qū)各類金融風(fēng)險(xiǎn)涉及范圍廣，表現(xiàn)形式多樣等實(shí)際情況，采取有效措施綜合實(shí)施、妥善化解。爭(zhēng)取到2022年，全區(qū)各類金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、金融體系的穩(wěn)定性進(jìn)一步提高，金融安全防線進(jìn)一步筑牢，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)、不引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，金融環(huán)境顯著改善，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力明顯提升。

（二）實(shí)施步驟

2020年，穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域非法金融活動(dòng)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治以及非法集資等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)打擊行動(dòng)；2022年，完善金融監(jiān)管制度體系，金融工作法制化水平明顯提升，區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解，建立起防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、重點(diǎn)工作

（一）整頓規(guī)范地方金融秩序

1.堅(jiān)決打擊非法金融活動(dòng)。按照國(guó)家和省有關(guān)部署，開展打擊非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲懲處各類無(wú)證經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)行為，堅(jiān)決依法取締非法金融機(jī)構(gòu)。按規(guī)定全面排查企業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中含有投資管理、投資基金、財(cái)富管理、資產(chǎn)管理、基金管理、理財(cái)、基金、金融、網(wǎng)貸等字樣的企業(yè)，實(shí)行“一戶一檔”，按照合規(guī)發(fā)展、良性退出、取締打擊的原則進(jìn)行分類處置。

2.嚴(yán)密防控互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)推進(jìn)P2P網(wǎng)貸風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，穩(wěn)妥有序做好分類處置和風(fēng)險(xiǎn)防范工作，打擊取締假借P2P名義涉嫌非法集資的機(jī)構(gòu)，加快P2P網(wǎng)貸行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)出清。對(duì)未接受檢查、依然實(shí)質(zhì)從事網(wǎng)貸業(yè)務(wù)的P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)，依法加大現(xiàn)場(chǎng)檢查和行政處罰力度，有序?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)退出。

3.嚴(yán)厲打擊非法集資活動(dòng)。堅(jiān)持以防為主、防打結(jié)合，依法打擊、穩(wěn)妥處置非法集資活動(dòng)。扎實(shí)開展“無(wú)非法集資”創(chuàng)建活動(dòng)，充分運(yùn)用綜治網(wǎng)格化管理和基層群眾自治的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)非法集資的監(jiān)測(cè)預(yù)警。金融管理部門要配合宣傳部門加大宣傳教育工作力度，充分利用電視、報(bào)紙及新媒體，廣泛開展社會(huì)宣傳，持續(xù)開展日常宣傳，不斷增強(qiáng)公眾對(duì)非法集資的識(shí)別能力、防范意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)意識(shí)。加大對(duì)非法集資案件偵辦打擊力度，本著防打結(jié)合、分類施策、把握節(jié)奏、減少損失、保持穩(wěn)定的原則，及時(shí)控制、防止蔓延。

4.促進(jìn)地方監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。逐漸完善小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等地方金融從業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度。全面排查和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，及時(shí)依法糾正違法違規(guī)運(yùn)營(yíng)行為。探索地方金融從業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，對(duì)各類業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（二）防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

妥善處置企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警和協(xié)同處置機(jī)制，加強(qiáng)高負(fù)債企業(yè)、企業(yè)債券和擔(dān)保圈鏈風(fēng)險(xiǎn)排查，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，進(jìn)行綜合分析和評(píng)估研判，及時(shí)作出風(fēng)險(xiǎn)提示。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行“名單制”管理，強(qiáng)化企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（三）推進(jìn)金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

加快構(gòu)建多元化、多層次、結(jié)構(gòu)合理的金融體系，拓寬企業(yè)融資渠道，減少對(duì)銀行貸款的過度依賴。大力發(fā)展證券、期貨、保險(xiǎn)、金融租賃、私募股權(quán)投資基金等非銀行機(jī)構(gòu)，增加多樣化、專業(yè)化服務(wù)供給。優(yōu)化金融市場(chǎng)體系，落實(shí)支持企業(yè)上市政策，培育上市后備企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外證券交易所、全國(guó)性中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資。推動(dòng)區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)做精股權(quán)融資業(yè)務(wù)，提升專業(yè)服務(wù)能力，發(fā)揮普惠金融功能；鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)利用公司債、企業(yè)債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、資產(chǎn)證券化等發(fā)行債券融資。

四、責(zé)任分工

1.區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）：負(fù)責(zé)加強(qiáng)輿情管控和輿論引導(dǎo)。充分利用政府網(wǎng)站、福尚興隆微信等媒體，廣泛開展新聞宣傳。建立健全金融輿情監(jiān)測(cè)、研判、報(bào)告、處置工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大金融信息發(fā)布審核制度。關(guān)注重大金融政策、重大金融會(huì)議等時(shí)段網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)向，及時(shí)做好輿論引導(dǎo)，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，維護(hù)金融市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

2.區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)加大對(duì)非法集資案件偵辦打擊力度，本著打防結(jié)合、分類施策、把握節(jié)奏、減少損失、保持穩(wěn)定的原則，及時(shí)控制，防止蔓延。

3.區(qū)法院：按照市級(jí)法院工作指導(dǎo)，加快我區(qū)金融案件的審判和執(zhí)行，實(shí)行快立、快審。建立金融債權(quán)案件“執(zhí)行綠色通道”機(jī)制，對(duì)金融案件集中協(xié)調(diào)執(zhí)行，依法采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣等強(qiáng)制執(zhí)行措施，提高金融案件執(zhí)結(jié)率。

4.區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)涉嫌從事非法金融業(yè)務(wù)的個(gè)體工商戶及有照無(wú)證的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行排查，對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶及企業(yè)責(zé)令整改。

5.區(qū)行政審批局：負(fù)責(zé)針對(duì)在注冊(cè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中使用投資管理、投資基金、財(cái)富管理、資產(chǎn)管理、基金管理、理財(cái)、基金、金融、網(wǎng)貸等字樣的新增類金融企業(yè)嚴(yán)格審批，定期將注冊(cè)信息匯總及時(shí)報(bào)區(qū)金融委辦公室。

6.區(qū)信訪局：負(fù)責(zé)做好涉及非法集資的信訪接待工作，及時(shí)向區(qū)金融委辦公室通報(bào)信息，認(rèn)真落實(shí)化解穩(wěn)控責(zé)任，做好因非法集資活動(dòng)引發(fā)的信訪處置工作。

7.各街道辦事處：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)及個(gè)體工商戶涉嫌從事非法金融活動(dòng)專項(xiàng)排查工作，并啟動(dòng)群眾舉報(bào)機(jī)制；配合相關(guān)部門開展專項(xiàng)整治活動(dòng)及專題宣傳活動(dòng)。安排專人對(duì)本轄區(qū)進(jìn)行排查，橫到邊、縱到底，不留死角，逐一進(jìn)行排查；完善信訪排查工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息預(yù)警工作。發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，及時(shí)通報(bào)區(qū)金融委辦公室。

8.區(qū)金融發(fā)展局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)相關(guān)部門開展從事非法金融活動(dòng)排查工作，發(fā)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警，定期報(bào)送信息至區(qū)委、區(qū)政府，并通報(bào)相關(guān)成員單位。定期召開聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行分析研判，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類處置。定期報(bào)告上級(jí)主管部門，并做好國(guó)家、省、市金融風(fēng)險(xiǎn)后續(xù)處置工作。

9.其他部門：配合區(qū)金融委相關(guān)部門做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

五、保障措施

（一）成立區(qū)金融委。為打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步理順工作機(jī)制，成立興隆臺(tái)區(qū)金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱區(qū)金融委）（區(qū)處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組）。區(qū)金融委統(tǒng)籌推進(jìn)防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作，組織實(shí)施地方金融從業(yè)機(jī)構(gòu)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。區(qū)金融委下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)金融發(fā)展局，負(fù)責(zé)金融委日常工作。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府對(duì)全區(qū)打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作負(fù)總責(zé)，建立健全調(diào)度督查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息通報(bào)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作等工作機(jī)制。主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，親自部署、牽頭負(fù)責(zé)，形成全區(qū)統(tǒng)一的金融風(fēng)險(xiǎn)防控格局。

（三）狠抓責(zé)任落實(shí)。各部門要牢固樹立一盤棋思想，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，層層壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，合力抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任單位要主動(dòng)推進(jìn)、全程負(fù)責(zé)、一抓到底、加強(qiáng)協(xié)作。對(duì)于跨地區(qū)、跨領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，各部門各單位要勇于擔(dān)當(dāng)，果斷處置，不能推諉塞責(zé)。

 

附件：興隆臺(tái)區(qū)金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)名單

 附件

興隆臺(tái)區(qū)金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)名單

 

主  任: 耿  敏    區(qū)委常委區(qū)長(zhǎng)

副主任: 馮海濱    區(qū)委常委副區(qū)長(zhǎng)

劉  智    副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)公安分局局長(zhǎng)

劉榮志    區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)

劉偉誠(chéng)    區(qū)法院院長(zhǎng)

成  員: 李  慶    政法委常務(wù)副書記

高  侃    區(qū)政府辦公室主任

范慶華    區(qū)金融發(fā)展局局長(zhǎng)

郗成文    區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)

玉景輝    區(qū)委區(qū)政府信訪局局長(zhǎng)

鄭學(xué)龍    區(qū)發(fā)展改革局局長(zhǎng)

胡  波    區(qū)科技局局長(zhǎng)

張學(xué)斌    區(qū)工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)

王德華    區(qū)民政局局長(zhǎng)

周曉東    區(qū)司法局局長(zhǎng)

呂  鐵    區(qū)人力資源社會(huì)保障局局長(zhǎng)

趙廣慧    區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)

劉  剛    區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

馬英武    區(qū)交通局局長(zhǎng)

陳文輝    區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

鄧曉鵬    區(qū)商務(wù)局局長(zhǎng)

梁  紅    區(qū)文旅廣電局局長(zhǎng)

蓋  波    區(qū)衛(wèi)生健康局局長(zhǎng)

李光輝    區(qū)國(guó)資局局長(zhǎng)

張維君    區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)

范占海    區(qū)稅務(wù)局局長(zhǎng)

劉益新    振興街道辦事處主任

魏長(zhǎng)明    創(chuàng)新街道辦事處主任

魏鐵錚    興隆街道辦事處主任

叢  橫    惠賓街道辦事處主任

李貴臣    興盛街道辦事處主任

齊  峰    渤海街道辦事處主任

高冬宇    新工街道辦事處主任

孫承志    興海街道辦事處主任

水明珠    曙光街道辦事處主任

佟  音    歡喜嶺街道辦事處主任

陳洪波    沈采街道辦事處主任

區(qū)金融委辦公室設(shè)在區(qū)金融發(fā)展局，承擔(dān)日常工作，辦公室主任由范慶華同志兼任。

興政發(fā)〔2020〕28號(hào)政策解讀