關(guān)于印發(fā)《興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)推進(jìn)工作實(shí)施方案》的通知

 

各涉農(nóng)街道辦事處，各有關(guān)部門：

根據(jù)《盤錦市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作實(shí)施意見》，為推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作開展，現(xiàn)將經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的《興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)推進(jìn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

       盤錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府

                                                   2020年9月1日

 

興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)推進(jìn)工作

實(shí)施方案

 

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 銀保監(jiān)會(huì) 人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2020〕15號(hào)）《中共遼寧省委  遼寧省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見〉的實(shí)施意見》（遼委發(fā)〔2020〕1號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)盤錦市與遼寧省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限責(zé)任公司合作的意見》盤金融發(fā)[2020]33號(hào)及市政府與遼寧省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限責(zé)任公司（以下簡稱省農(nóng)擔(dān)公司）簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，創(chuàng)新財(cái)政與金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制，引導(dǎo)推動(dòng)金融資本投入農(nóng)業(yè)，破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難”“融資貴”問題，助力我區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，以農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作為重要政策抓手，創(chuàng)新構(gòu)建政銀擔(dān)協(xié)同支農(nóng)機(jī)制，通過扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

二、任務(wù)目標(biāo)

按照盤金融發(fā)〔2020〕33號(hào)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)盤錦市與遼寧省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限責(zé)任公司合作的意見》的通知，重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面的原則，選取農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為突破，應(yīng)全區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建以政府與省農(nóng)擔(dān)公司深度合作為基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極參與的支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔(dān)保融資工作平臺(tái)。

三、組織體系

為順利推進(jìn)有關(guān)工作，我區(qū)成立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組  長：  副區(qū)長 陳志權(quán)

成  員：  區(qū)政府辦公室主任 高侃

          區(qū)財(cái)政局局長 李元鵬

  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長 陳文輝

          區(qū)自然資源局局長 孫洪謙

          區(qū)公安局副局長 鄭毅

          區(qū)人民法院副院長 齊學(xué)民

          區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心主任  王立斌

          區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心副主任  崔津海

          省農(nóng)擔(dān)公司興隆臺(tái)區(qū)辦事處主任 王志濤

 

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心，辦公室主任由徐少文兼任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加掛農(nóng)擔(dān)工作站牌子，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決雙方合作過程中遇到的重要問題，組織街道辦事處推薦轄區(qū)內(nèi)有融資需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強(qiáng)對(duì)省農(nóng)擔(dān)公司支持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行管理監(jiān)督，支持協(xié)助省農(nóng)擔(dān)公司做好項(xiàng)目保后管理，組織農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作專項(xiàng)績效考核工作。各涉農(nóng)街道加掛農(nóng)擔(dān)代辦點(diǎn)牌子，安排專人具體負(fù)責(zé)農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)推進(jìn)有關(guān)工作。駐村第一書記、村書記（主任）負(fù)責(zé)本村農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)推進(jìn)工作。

四、有關(guān)政策

（一）服務(wù)對(duì)象。

家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，國有農(nóng)（團(tuán)）場(chǎng)中符合條件的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體。

（二）服務(wù)范圍。

服務(wù)范圍為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（包括農(nóng)林牧漁生產(chǎn)和農(nóng)田建設(shè)）及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目（指區(qū)域范圍內(nèi)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)，農(nóng)產(chǎn)品收購、倉儲(chǔ)保鮮、銷售、初加工，以及農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)等服務(wù)的項(xiàng)目），重點(diǎn)支持區(qū)委區(qū)政府確定優(yōu)先發(fā)展的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，尤其是“一區(qū)一業(yè)”“一街（村）一品”涉及的重點(diǎn)行業(yè)。

（三）擔(dān)保貸款條件。

服務(wù)對(duì)象需同時(shí)滿足省農(nóng)擔(dān)公司擔(dān)保業(yè)務(wù)受理標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)合作銀行信貸業(yè)務(wù)受理標(biāo)準(zhǔn)。

（四）擔(dān)保貸款額度及期限。

農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款單戶在保余額控制在10-300萬元之間，信貸擔(dān)保期限按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期合理確定，一般為1年，原則上最長不超過3年。

（五）綜合融資成本。

省農(nóng)擔(dān)公司按照不超過0.8%的年費(fèi)率收取擔(dān)保費(fèi)，協(xié)調(diào)有關(guān)合作銀行適度降低貸款利率，確保服務(wù)對(duì)象年綜合融資成本不超過8%。

（六）風(fēng)險(xiǎn)共管分擔(dān)。

建立政銀擔(dān)共同管控風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。市政府出資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)省農(nóng)擔(dān)公司在我區(qū)開展的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保項(xiàng)目實(shí)際到期未清償債務(wù)本金給予20%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。不良貸款由省農(nóng)擔(dān)公司和合作銀行負(fù)責(zé)追償，有關(guān)單位和街道協(xié)助追償。

五、工作流程

（一）動(dòng)員培訓(xùn)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（農(nóng)擔(dān)工作站）召集所轄涉農(nóng)街道分管負(fù)責(zé)同志（農(nóng)擔(dān)代辦點(diǎn)）負(fù)責(zé)同志及有關(guān)工作人員、駐村第一書記和村書記（主任）召開農(nóng)擔(dān)工作動(dòng)員會(huì)議，部署有關(guān)工作，省農(nóng)擔(dān)公司宣講農(nóng)擔(dān)政策并進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）政策宣講。

農(nóng)擔(dān)代辦點(diǎn)、駐村第一書記和村書記（主任）組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體召開會(huì)議宣講農(nóng)擔(dān)政策，省農(nóng)擔(dān)公司有關(guān)辦事處會(huì)同有關(guān)合作銀行參加重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣講活動(dòng)。

（三）建檔立卡。

各村駐村第一書記和村書記（主任）組織填寫《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基礎(chǔ)信息采集表》，完成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建檔立卡工作。

（四）篩選分類。

村委會(huì)負(fù)責(zé)將村內(nèi)所有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本信息進(jìn)行匯總，將有融資需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分為優(yōu)質(zhì)備選、培育關(guān)注、不良禁入等三類，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

優(yōu)質(zhì)備選類：誠信基礎(chǔ)較好，無不良信用記錄，或雖曾經(jīng)有過不良信用記錄，但非主觀惡意所致；在區(qū)內(nèi)有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所；主營業(yè)務(wù)突出，并保持穩(wěn)定；原則上有三年以上生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)；有償還貸款能力。

培育關(guān)注類：誠信基礎(chǔ)較好，無不良信用記錄，或雖曾經(jīng)有過不良信用記錄，但非主觀惡意所致，但生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)驗(yàn)等方面還有一些缺陷；貸款需求超出規(guī)定范圍；涉及法律訴訟糾紛尚未解決。農(nóng)擔(dān)工作站對(duì)培育類主體給予持續(xù)關(guān)注，待其補(bǔ)齊短板后轉(zhuǎn)入優(yōu)質(zhì)類。

不良禁入類：有惡意逃廢債務(wù)、拖欠稅費(fèi)等信用不良記錄；有受到司法處罰、行政處罰等不良記錄；被舉報(bào)品行不良、行為不端，經(jīng)核查屬實(shí)的。

（五）公示推薦。

村委會(huì)將優(yōu)質(zhì)備選類主體名稱、實(shí)際控制人姓名、經(jīng)營地點(diǎn)及基本經(jīng)營情況（行業(yè)、規(guī)模）等信息在主體所在村進(jìn)行公示，公示期3天。同時(shí)，村委會(huì)將優(yōu)質(zhì)備選類主體信息匯總形成《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推薦表（村委會(huì)）》（含電子版），推薦表經(jīng)委會(huì)主任簽字、村委會(huì)蓋章后，連同《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基礎(chǔ)信息采集表》（含電子版）一并報(bào)送至農(nóng)擔(dān)代辦點(diǎn)。各村可不定期向農(nóng)擔(dān)代辦點(diǎn)補(bǔ)充報(bào)送新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其基本信息。

農(nóng)擔(dān)代辦點(diǎn)對(duì)村推薦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行審核，審核時(shí)限3個(gè)工作日。各村報(bào)送的經(jīng)審核通過且公示無異議的項(xiàng)目，由農(nóng)擔(dān)代辦點(diǎn)匯總形成《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推薦表（代辦點(diǎn)）》（含電子版）加蓋農(nóng)業(yè)服務(wù)站或農(nóng)擔(dān)代辦點(diǎn)業(yè)務(wù)專用章，連同各村報(bào)送的材料一并農(nóng)擔(dān)工作站。公示有異議的，由農(nóng)擔(dān)代辦點(diǎn)組織駐村第一書記和村書記（主任）開展核查。

農(nóng)擔(dān)工作站從本地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，并將各代辦點(diǎn)報(bào)送的項(xiàng)目匯總形成《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推薦表（工作站）》（含電子版）加蓋農(nóng)業(yè)服務(wù)中心公章或農(nóng)擔(dān)工作站業(yè)務(wù)專用章，連農(nóng)擔(dān)工作站報(bào)送的材料推薦至省農(nóng)擔(dān)公司辦事處。同等條件下，曾被授予各級(jí)各類榮譽(yù)稱號(hào)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先受理。推薦表中須明確對(duì)于違約的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體借款人，區(qū)財(cái)政等有關(guān)部門將把有關(guān)借款人及反擔(dān)保人當(dāng)年及后期應(yīng)直接撥付的國家省市縣各類補(bǔ)助資金等撥入其在貸款行開立的賬戶，用于償還貸款損失，直至貸款全部清償為止。

（六）銀行審批。

省農(nóng)擔(dān)公司辦事處原則上依據(jù)借款人意愿將項(xiàng)目發(fā)送給有關(guān)合作銀行，沒有選擇意向銀行的由農(nóng)擔(dān)公司辦事處推薦銀行。合作銀行應(yīng)開辟綠色通道優(yōu)先受理有關(guān)項(xiàng)目。省農(nóng)擔(dān)公司政策內(nèi)業(yè)務(wù)，由合作銀行對(duì)項(xiàng)目開展盡職調(diào)查并進(jìn)行審批，審批通過的項(xiàng)目送省農(nóng)擔(dān)公司辦事處；省農(nóng)擔(dān)公司政策外業(yè)務(wù)，合作銀行依據(jù)自身制度規(guī)定予以受理審批，審批通過的辦理簽約放款。

未通過的項(xiàng)目銀行須向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋信息，由相關(guān)農(nóng)擔(dān)工作站對(duì)情況進(jìn)行核實(shí)，并及時(shí)對(duì)客戶類別進(jìn)行調(diào)整，必要時(shí)省農(nóng)擔(dān)公司可派人員參與情況核實(shí)工作。

對(duì)于客戶意向合作銀行不能提供相關(guān)金融產(chǎn)品服務(wù)的項(xiàng)目，省農(nóng)擔(dān)公司辦事處可將有關(guān)項(xiàng)目推薦給能夠提供服務(wù)的銀行。

（七）農(nóng)擔(dān)審批。

省農(nóng)擔(dān)公司開辟優(yōu)先受理綠色通道，按照其內(nèi)部有關(guān)制度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批。同時(shí)，省農(nóng)擔(dān)公司可針對(duì)地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保產(chǎn)品，完善工作流程，提高工作效率，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。

（八）簽約放款。

區(qū)政府、省農(nóng)擔(dān)公司及有關(guān)合作銀行向借款人發(fā)放《農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款告知書》，提示借款人貸款資金不是政府補(bǔ)貼資金，告知借款人如違約將受到的懲戒事項(xiàng)。省農(nóng)擔(dān)公司、有關(guān)銀行、借款人、反擔(dān)保人簽署借款、委托擔(dān)保、擔(dān)保、反擔(dān)保相關(guān)文書，共同簽署《財(cái)政補(bǔ)助資金賬戶監(jiān)管協(xié)議》，借款人、反擔(dān)保人、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同簽署《財(cái)政補(bǔ)助收益還款承諾函》，借款人繳納保費(fèi)后，銀行實(shí)施放款。

（九）保后（貸后）管理。

農(nóng)擔(dān)工作站及有關(guān)銀行、省農(nóng)擔(dān)公司共同監(jiān)督貸款資金的使用情況、借款主體生產(chǎn)經(jīng)營動(dòng)態(tài)，跟蹤提供服務(wù)、處理化解風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)擔(dān)工作站每季度末向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送借款主體經(jīng)營情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后交有關(guān)銀行、省農(nóng)擔(dān)公司辦事處。

（十）定期會(huì)商。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期組織有關(guān)部門、各農(nóng)擔(dān)工作站、省農(nóng)擔(dān)公司辦事處、有關(guān)合作銀行召開會(huì)議，共同總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，相互交流，取長補(bǔ)短；就工作中存在的問題進(jìn)行會(huì)商，研究對(duì)策，立行立改。

六、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。

各涉農(nóng)街道和有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義，要認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系是財(cái)政創(chuàng)新支農(nóng)方式的重要組成部分，要把農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作作為重要支農(nóng)政策工具擺在突出位置，要將農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作與各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策深度融合，形成支農(nóng)政策合力，實(shí)現(xiàn)良好政策效益。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。

各涉農(nóng)街道要摸清底數(shù)，掌握轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的情況，嚴(yán)格執(zhí)行工作流程，做好篩選、公示、推薦等相關(guān)工作，同時(shí)創(chuàng)新方式方法，綜合運(yùn)用行政手段，創(chuàng)造性地把好風(fēng)控第一關(guān)。有關(guān)合作銀行要充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真開展盡職調(diào)查，嚴(yán)格審查審批。農(nóng)擔(dān)公司辦事處要分類推進(jìn)差異化調(diào)查審查方式。各方共同努力，確保貸款資金“放得出、用得好、收得回”。

（三）配套政策支持。

區(qū)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)將政府各類支農(nóng)惠農(nóng)政策與農(nóng)擔(dān)工作有機(jī)結(jié)合，研究建立對(duì)農(nóng)擔(dān)政策支持對(duì)象進(jìn)行貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼等政策，對(duì)于違約的借款人將當(dāng)年及后期應(yīng)直接撥付的有關(guān)借款人的國家省市區(qū)各級(jí)各類補(bǔ)助資金等撥入其在貸款行開立的賬戶，用于償還貸款損失，直至貸款全部清償為止。

（四）建立督考機(jī)制。

區(qū)政府授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各涉農(nóng)街道辦事處農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作開展情況的督查考核，并將考核結(jié)果列入政府目標(biāo)績效管理。各涉農(nóng)街道辦事處要結(jié)合自身實(shí)際，制定辦法對(duì)有關(guān)部門、各行政村及村干部、駐村干部開展督查考核，重點(diǎn)考核總體業(yè)務(wù)規(guī)模、項(xiàng)目推薦個(gè)數(shù)、推薦項(xiàng)目放款率、如期還款率等指標(biāo)。對(duì)工作進(jìn)展緩慢、成效不明顯的部門及駐村干部進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改；對(duì)不負(fù)責(zé)任、以權(quán)謀私，違規(guī)推薦操作的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。不定期組織各街道到考核結(jié)果優(yōu)秀的街道學(xué)習(xí)觀摩。

（五）優(yōu)化信用環(huán)境。

通過信用街道、信用村建設(shè)等方式優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。各涉農(nóng)街道、各有關(guān)單位要采取切實(shí)有效措施，從各方面對(duì)惡意欺詐、逃廢債務(wù)等失信行為形成強(qiáng)有力的懲戒和制約合力，使其“一處失信、處處受限”。建立完善征信系統(tǒng)，將欠款信息納入人民銀行征信系統(tǒng)，列入黑名單。對(duì)惡意拖欠貸款尚未歸還的借款企業(yè)或借款人，取消其榮譽(yù)評(píng)選資格，不得評(píng)為各級(jí)示范合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)。借款人惡意騙貸涉嫌犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

附件：1.《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基礎(chǔ)信息采集表》

2.《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況公示》

3.《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推薦表》

4.《農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款告知書》

5.《財(cái)政補(bǔ)助資金賬戶監(jiān)管協(xié)議》

          6.《財(cái)政補(bǔ)助收益還款承諾函》

27附件.docx

興政發(fā)〔2020〕27號(hào)政策解讀