第一條 為規(guī)范我局行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，促進依法行政，結(jié)合我局實際工作，制定本制度。

第二條 本制度所指重大行政執(zhí)法決定，包括重大行政處罰決定和重大行政強制決定。

第三條 本制度規(guī)定的重大行政處罰是指：

（一）吊銷執(zhí)業(yè)許可證；

（二）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（三）對公民處以罰款和沒收違法所得及沒收非法財物 1萬元以上，對法人或者其他組織處以罰款和沒收違法所得及沒收非法財物 10萬元以上；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他重大行政處罰事項

第四條 本制度所規(guī)定的重大行政強制是指：

（一）查封經(jīng)營場所使法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動、工作難以正常進行的行政強制措施；

（二）扣押許可證或者執(zhí)照使法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動、工作難以正常進行的行政強制措施；

（三）封閉場所、封存物品使法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動、工作難以正常進行的行政強制措施；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他重大行政強制事項

第五條 本制度所稱重大執(zhí)法決定法制審核，是指我局按照程序?qū)嵤┑闹卮笮姓?zhí)法案件，在作出決定之前，由局機關(guān)法制機構(gòu)對其合法性、適當(dāng)性進行審核，提出書面處理意見，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定的內(nèi)部監(jiān)督制約制度。

第六條  按照程序辦理的重大行政執(zhí)法案件，應(yīng)當(dāng)在做出具體決定前，將案件材料和相關(guān)情況向局機關(guān)法制機構(gòu)提交進行法制審核。送交審核時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）擬做出重大行政執(zhí)法決定的情況說明；

（二）擬做出的重大行政執(zhí)法決定書文本；

（三）與擬做出重大行政執(zhí)法決定相關(guān)的證據(jù)材料；

（四）經(jīng)聽證程序的，還應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄；

（五）經(jīng)過評估、鑒定程序的，應(yīng)當(dāng)提交評估、鑒定報告；

（六）法制機構(gòu)認(rèn)為需要提交的其他材料；

前款第一項所知的情況說明，包括基本事實，適用法律、法規(guī)、規(guī)章的情況，使用行政裁量權(quán)的情況，調(diào)查取證情況，聽證、評估、鑒定的情況，以及其他需要說明的情況。

法制機構(gòu)認(rèn)為材料不齊全的，可以要求承辦機構(gòu)3個工作日內(nèi)提交。

第七條 局法制機構(gòu)在收到重大行政執(zhí)法案件全部相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)審查完畢。因特殊情況需要延長期限的，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，法制審核工作時間可適當(dāng)延長。

第八條 局法制機構(gòu)對重大行政執(zhí)法案件進行審核，主要包括以下內(nèi)容：

（一）是否屬于本機關(guān)管轄；

（二）主體是否合法；

（三）事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

（四）程序是否合法；

（五）適用法律依據(jù)是否正確；

（六）案件定性是否準(zhǔn)確；

（七）處理建議是否恰當(dāng)；

（八）需要討論的其他內(nèi)容；

第九條 局法制機構(gòu)審核重大行政執(zhí)法案件，以書面審核為主。法制機構(gòu)認(rèn)為有必要的，可以調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和其他相關(guān)材料，也可以向當(dāng)事人進行調(diào)查，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合，不得拒絕。

第十條 局法制機構(gòu)對案件進行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：

（一）對事實清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確、程序合法的，提出同意的意見；

（二）對違法行為不能成立的，提出不予批準(zhǔn)的建議，或者建議辦案機構(gòu)撤銷案件；

（三）對事實不清、證據(jù)不足的，建議補充調(diào)查，并將案卷材料退回；

（四）對定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)?shù)?，提出修正意見?/span>

（五）辦理程序不合法的，予以撤銷或責(zé)令依法重新作出具體行政行為；

（六）對超出本機關(guān)管轄范圍的，提出移送意見；

（七）對違法行為涉嫌犯罪的，提出移送司法機關(guān)建議；

第十一條 局辦案機構(gòu)收到法制機構(gòu)的書面意見后，應(yīng)當(dāng)及時研究，對合法、合理的意見應(yīng)當(dāng)采納。

 第十二條 局辦案機構(gòu)對法制機構(gòu)的審核意見或建議有異議的，可以書面提請法制機構(gòu)復(fù)核；法制機構(gòu)對疑難、爭議問題，應(yīng)當(dāng)向政府法制機構(gòu)或者有關(guān)監(jiān)督機關(guān)咨詢。

第十三條 重大行政執(zhí)法案件經(jīng)法制審核、局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由執(zhí)法案件承辦機構(gòu)提交局領(lǐng)導(dǎo)集體討論研究決定，通過后由辦案機構(gòu)制作、送達。

第十四條  重大行政執(zhí)法案件需要舉行聽證的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，由法制審核機構(gòu)向委分管領(lǐng)導(dǎo)報告并記錄在案。因沒有經(jīng)過法制審核造成嚴(yán)重后果的，將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：（一）不按規(guī)定要求報送重大行政執(zhí)法決定法制審核的；（二）拒不配合法制審核部門調(diào)閱重大行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料的；（三）不按法制審核處理決定整改并反饋整改結(jié)果的。

第十六條  法律、法規(guī)、規(guī)章，國務(wù)院及其部委的文件，省政府的文件對重大行政執(zhí)法案件法制審核另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 第十七條 本制度自公布之日起實施。