轉發(fā)《關于印發(fā)遼寧省春耕生產(chǎn)工作指南的通知》 （遼新疫防指辦〔2020〕21號）
各市疫情防控指揮部，沈撫新區(qū)管委會，省疫情防控指揮部各成員單位，各有關單位：
現(xiàn)將《遼寧省春耕生產(chǎn)工作指南》印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
遼寧省新型冠狀病毒感染的肺炎
疫情防控指揮部辦公室
2020年3月6日
（此件公開發(fā)布）
遼寧省春耕生產(chǎn)工作指南
為深入貫徹習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的重要講話精神和李克強總理在國務院常務會議上的部署要求，落實省委、省政府工作安排和全省春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作電視電話會議精神，統(tǒng)籌抓好新冠肺炎疫情防控和春耕生產(chǎn)工作，分區(qū)分級恢復生產(chǎn)秩序，不失時機抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，奪取糧食和農(nóng)業(yè)豐收，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務提供有力支撐，特制定本指南。
一、確保糧食作物播種面積
?。ㄒ唬簩嵓Z食安全省長責任制。中央明確將做好春耕生產(chǎn)工作作為糧食安全省長責任制考核的重要內容，年底通報考核結果，并要求各地區(qū)糧食播種面積和產(chǎn)量要穩(wěn)定在上年水平。各地區(qū)要提高政治站位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，穩(wěn)定生產(chǎn)面積，提升綜合生產(chǎn)能力，承擔起維護國家糧食安全的責任。省對市績效考核指標為糧食播種面積穩(wěn)定在2019年水平，糧食產(chǎn)量達到近5年平均水平以上，各市要抓緊將任務分解落實到縣，層層壓實責任。
?。ǘ┱{動農(nóng)民種糧積極性。各地區(qū)要落實好稻谷最低收購價政策，及早將耕地地力保護補貼資金發(fā)放到位，統(tǒng)籌實施好玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，積極組織玉米完全成本保險和收入保險試點。在省級資金和方案下達后，各市要抓緊出臺具體方案、明確具體標準，加強政策解讀和輿論引導，盡快將政策落實到基層、盡早將資金發(fā)放到農(nóng)民手中，穩(wěn)定農(nóng)民收益預期，保護和調動農(nóng)民種糧積極性。
（三）穩(wěn)定糧食播種面積。引導農(nóng)民合理安排種植結構，穩(wěn)定水稻、玉米、大豆等主要糧食作物種植面積，大力發(fā)展優(yōu)質水稻、優(yōu)質玉米、專用大豆、特色雜糧等糧食作物品種。有條件的地區(qū)要擴大覆膜馬鈴薯等早春作物種植，收獲后爭搶農(nóng)時再種一茬玉米等糧食作物。推廣玉米與其他糧食作物輪作，提升耕地地力，穩(wěn)定糧食面積。實施好國家糧改飼項目，推進種養(yǎng)結合。要通過代耕代種等方式幫助缺乏勞動力的農(nóng)戶種足種滿，杜絕耕地撂荒。
二、分級分類盡快恢復春耕生產(chǎn)秩序
（四）細化農(nóng)村疫情防控方案。落實分類細化農(nóng)村疫情防控科學指導的要求，從農(nóng)村實際出發(fā)，以縣域為單位，抓緊制定差異化防控措施，劃小管控單元，科學防控、精準施策，糾正偏頗和極端做法，不搞“一刀切”。認真執(zhí)行省疫情防控指揮部第6號令，嚴格按照《全省城鄉(xiāng)社區(qū)（村）疫情嚴查嚴控30條（第二版）》《企業(yè)及員工疫情防控措施20條（第二版）》要求，落實屬地責任、企業(yè)責任和個人責任，實現(xiàn)精準對接、無縫銜接，有序開展春耕備耕和農(nóng)事企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。打通農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)民下田等堵點，盡可能減少疫情防控對春耕生產(chǎn)的影響。
?。ㄎ澹┑惋L險地區(qū)全面恢復生產(chǎn)秩序。低風險地區(qū)實施“外防輸入”策略，盡快全面恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序。要撤消卡口，保障城鄉(xiāng)交通運輸正常運轉，不得封路封村，確保農(nóng)民正常下田、農(nóng)機順利上路、農(nóng)資順暢流通。適時動員農(nóng)民下田，開展深松整地、育秧泡田、春耕春播、施肥打藥等農(nóng)事活動，推動春耕生產(chǎn)全面展開。
?。┲酗L險地區(qū)有序恢復生產(chǎn)秩序。中風險地區(qū)實施“外防輸入、內防擴散”策略，盡快有序恢復春耕生產(chǎn)秩序。在采取必要防控措施的同時，保證農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品正常流通，根據(jù)疫情防控實際，合理安排春耕生產(chǎn)，組織農(nóng)民錯時下田、錯峰作業(yè)，做到疫情防控與春耕生產(chǎn)統(tǒng)籌推進。
三、切實抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點工作
?。ㄆ撸└哔|量開展春耕備耕。我省4月上旬水稻開始浸種育秧，4月上中旬陸續(xù)開始旱田作物播種。今年墑情較好、氣溫偏高，對春耕春播比較有利，各地區(qū)要搶先抓早，加快種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資備實和下擺進度?？茖W確定主推品種，指導農(nóng)民選用適期品種，防止越區(qū)種植。及時開展春整地、春覆膜，加強墑情監(jiān)測，適時開展春播作業(yè)，確保播在最佳適宜期、一播全苗。
?。ò耍┏掷m(xù)優(yōu)化種植結構。要在保障糧食安全的前提下，及早落實結構調整計劃，優(yōu)化糧食品種結構和種植結構，宜糧則糧、宜油則油、宜菜則菜、宜果則果，因地制宜，突出特色。要充分發(fā)揮我省地處全國設施農(nóng)業(yè)核心區(qū)的優(yōu)勢，大力發(fā)展避災能力強、增收效果好的設施農(nóng)業(yè)，全省新增設施農(nóng)業(yè)10萬畝，滿足全省及我國北方地區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)保供需要。各地區(qū)要及早落實計劃、落實地塊，列出時間表、任務圖，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，用足政策，保證標準。
?。ň牛┘涌旎謴蜕i生產(chǎn)。壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任，全力做好各項扶持政策的落實，確保年底完成國家確定的“生豬生產(chǎn)水平恢復到2017年80%”的目標。要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）和我省相關配套政策，落實好17項扶持政策措施，加快推進生豬生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)轉型升級，積極穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，切實發(fā)揮我省“生豬及產(chǎn)品調出區(qū)”的作用。
（十）抓好重大動物疫病防控。毫不松懈地抓好非洲豬瘟防控，嚴格落實疫情防控政府屬地責任和部門監(jiān)管責任，抓好疫情監(jiān)測排查、清洗消毒、流通監(jiān)管等關鍵防控措施；壓實生產(chǎn)經(jīng)營者防疫主體責任，做好消毒、疫情報告、外引動物報批等工作。開展春季重大動物疫病集中防疫工作，做好人員、經(jīng)費、物資保障，確保強制免疫“應免盡免”，畜禽群體免疫抗體保護水平達到國家標準。保障疫苗經(jīng)費，足額采購供應疫苗。強化基層動物防疫體系建設，整合現(xiàn)有防疫力量，落實工作職責，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作有人干、有人管。
?。ㄊ唬┐龠M漁業(yè)生產(chǎn)轉化升級。大力發(fā)展稻田漁業(yè)，重點開展稻田小龍蝦、稻田河蟹養(yǎng)殖，綜合種養(yǎng)面積增加15萬畝。不斷創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，擴大海參、鮑魚、對蝦、扇貝等海水優(yōu)勢特色種類以及河蟹、鮭鱒、鯉等淡水優(yōu)勢特色種類規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模、產(chǎn)量、效益新突破。全面恢復海參養(yǎng)殖生產(chǎn)，推廣近海多營養(yǎng)層級立體養(yǎng)殖、淺海灘涂貝類增養(yǎng)殖模式，重點抓好扇貝、雜色蛤、牡蠣等傳統(tǒng)優(yōu)勢品種生產(chǎn)。
?。ㄊ┓e極發(fā)展庭院經(jīng)濟。當前，一些地區(qū)農(nóng)民外出打工受到影響，工資性收入下降。要結合農(nóng)村人居環(huán)境整治和脫貧攻堅工作，積極引導農(nóng)民在家發(fā)展庭院經(jīng)濟，利用農(nóng)村院落、房前屋后以及整治亂堆亂放后騰出的閑置地，開展種植、養(yǎng)殖、編織、加工等經(jīng)營，激發(fā)農(nóng)民投身發(fā)展生產(chǎn)的積極性、主動性，消化剩余勞動力，拓展農(nóng)民增收渠道。
四、保障春耕生產(chǎn)農(nóng)資供應
?。ㄊ┩苿愚r(nóng)資企業(yè)復工復產(chǎn)。對重點農(nóng)資企業(yè)派駐聯(lián)絡員，著力解決復工復產(chǎn)難題，打通人流、物流堵點。組織指導種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等關系春耕生產(chǎn)的農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)做好工作場所疫情防控、員工個人防護，盡快全面復工復產(chǎn)，提高開工負荷，切實增加市場供應。因缺乏勞動力影響正常復工復產(chǎn)的，及時采取用工替代等措施，加強地區(qū)間勞務供需對接。
?。ㄊ模┩七M農(nóng)資到村到戶。推進線上線下銷售，突出解決農(nóng)資運銷“最后一公里”受阻問題，建立農(nóng)資“點對點”保供以及化肥生產(chǎn)原輔料和產(chǎn)品運輸綠色通道，禁止違法設卡攔截、斷路封路等行為，暢通農(nóng)資運輸。調度農(nóng)資供需情況，建立鄉(xiāng)村應急配送機制，保障即時配送，盡早有序恢復門店營業(yè)。從3月10日起，實施種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資備實下擺情況日報制度，及時了解各地區(qū)春耕農(nóng)資供求動態(tài)。
（十五）加強農(nóng)資市場監(jiān)管。瞄準農(nóng)資經(jīng)營集散地、春耕春管重點地區(qū)，圍繞重點農(nóng)資品種，依法依規(guī)加強監(jiān)督執(zhí)法，開展質量監(jiān)督抽查，查找問題隱患，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資、哄抬價格等違法違規(guī)行為，嚴肅查處假劣農(nóng)資案件。各級政府要切實擔負起非法轉基因種子屬地監(jiān)管責任，強化線索摸排和案件查處，堅決遏制非法轉基因種子流入市場。對監(jiān)管工作不力的，嚴格執(zhí)行責任倒查機制，依法依紀嚴肅追責。
五、加強農(nóng)田水利建設和用水調度
（十六）加強農(nóng)田水利建設。著力解決砂石原料、機械、人員等運輸難進場難問題。切實做好農(nóng)田水利工程設施設備的排查、檢修，推動春季農(nóng)田水利工程和高標準農(nóng)田盡快復工建設，確保完成年度建設任務。完善工程建設驗收監(jiān)督檢查機制，建一塊成一塊，提升抗御自然災害能力。
?。ㄊ撸┳龊么汗嘤盟{度。根據(jù)農(nóng)作物需水要求，制定省直水庫灌區(qū)春灌供水計劃，科學用水、節(jié)約用水，充分發(fā)揮灌區(qū)管理單位、村集體和農(nóng)村用水合作組織作用，維護好灌溉秩序，確保灌溉用水有序、有效調配。利用春灌有利時機，提早清理渠系內耗水、阻水障礙物，保證春灌用水。
六、抓好科學防災減災
?。ㄊ耍┓婪蹲匀粸暮?。近年來，區(qū)域性、階段性旱澇災害頻發(fā)，極端天氣氣候事件增多，要密切關注春季重大天氣變化，及時發(fā)布預警預報信息，指導農(nóng)民提前做好物資準備和生產(chǎn)準備。要組織專家制定有效應對災害的防范措施或技術指導意見，推進科學防災，遼西、遼南等地要重點防春旱，遼東山區(qū)要重點防漬害。要強化技術服務，指導農(nóng)民落實抗災救災和災后恢復生產(chǎn)措施。
?。ㄊ牛┓揽刂卮蟛∠x害。去冬今春溫度偏高，粘蟲、玉米螟等害蟲越冬蟲源基數(shù)較大，局部地區(qū)病蟲害可能呈中等偏重發(fā)生，要健全農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警網(wǎng)絡，突出主要作物、重點區(qū)域、重大病蟲、新發(fā)疫情，特別是要嚴防草地貪夜蛾，實施防線前移、劃區(qū)布防，提前做好藥劑藥械準備，開展統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)控，確保一旦發(fā)生立即消滅，堅決遏制病蟲害擴散蔓延。
七、創(chuàng)新方法開展指導服務
?。ǘ└愫眉夹g指導培訓。結合墑情、溫度等實際情況，篩選公布適宜當?shù)胤N植的優(yōu)良品種，積極推廣水稻工廠化育秧、玉米免耕少耕播種、測土配方施肥等種植業(yè)生產(chǎn)關鍵技術，制定發(fā)布有針對性的技術指導意見。充分利用廣播電視、網(wǎng)絡微信、12316平臺等手段，組織專家開展在線培訓、在線指導、在線答疑。組織農(nóng)業(yè)技術人員在做好個人防護的前提下，開展必要的實地指導，幫助農(nóng)民解決春耕生產(chǎn)實際困難。
?。ǘ唬┳龊靡?guī)模主體幫扶。積極組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工和閑置勞動力參與春耕生產(chǎn)，幫助規(guī)模經(jīng)營主體特別是設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體解決生產(chǎn)用工難題。有序組織農(nóng)民工返崗復工，采取“點對點、一站式”直達運輸服務。幫助糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體做好土地流轉合同簽訂、續(xù)簽等工作。各地區(qū)在組織農(nóng)民工返崗復工和指導春耕生產(chǎn)中，要把完成脫貧攻堅任務作為工作重點，對貧困人口予以優(yōu)先考慮。
?。ǘ╅_展農(nóng)機作業(yè)服務。要摸清當?shù)剞r(nóng)機數(shù)量、作業(yè)需求等情況，提前分析研判新冠肺炎疫情對農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的影響，制定農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)預案，合理調劑調配機具，保障農(nóng)機作業(yè)暢通。組織好跨區(qū)機耕機播，高質量高標準完成春播任務。組織動員有關生產(chǎn)主體和企業(yè)，做好人員培訓、機具準備和檢修、維修配件供應等，確保農(nóng)機具和農(nóng)機手能夠及時投入生產(chǎn)。
