關(guān)于印發(fā)興隆臺(tái)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度

改革實(shí)施方案的通知政策解讀

興政辦發(fā)〔2019〕38 號(hào)

 

一、 起草背景及必要性

為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想以及習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在東北振興座談會(huì)上的重要講話精神， 落實(shí)市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11 號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2019〕18 號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

二、 框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容

該實(shí)施方案總體構(gòu)架分三部分：

（一） 總體要求

1、基本原則：包括以人民為中心、實(shí)事求是、標(biāo)準(zhǔn)

最優(yōu)、系統(tǒng)推進(jìn)。

2、改革內(nèi)容：對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、

全覆蓋改革。改革內(nèi)容：改革范圍主要為房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）。改革貫穿從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收以及公共設(shè)施報(bào)裝、接入等全過程；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用以及備案等其他類型事項(xiàng)。

3、工作目標(biāo)：到 2019 年 6 月底，實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)投資的一般工程建設(shè)項(xiàng)目施工審批階段時(shí)限控制在 50 個(gè)工作日以內(nèi)目 標(biāo)(社會(huì)投資非經(jīng)營性建筑類項(xiàng)目除外)，加上竣工驗(yàn)收階段的總審批時(shí)限控制在 72 個(gè)工作日以內(nèi)；包括政府投資類工程建設(shè)項(xiàng)目在內(nèi)的所有工程建設(shè)項(xiàng)目總審批時(shí)限最長不超過 87 個(gè)工作日；初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。到2019 年底，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。到 2020 年 6 月底，建成與省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。

（二） 改革任務(wù)

強(qiáng)化基礎(chǔ)，優(yōu)化服務(wù)。

整合優(yōu)化投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái) 、“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)和工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門線上工作聯(lián)動(dòng)，實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目?jī)?chǔ)備過程，建立項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，嚴(yán)格把控產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，完善建設(shè)條件內(nèi)容， 明確清晰、準(zhǔn)確、完整的建設(shè)控制要求，為審批工作不按“暫停鍵”創(chuàng)造條件。1.“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。2.建立項(xiàng)目協(xié)同和策劃生成機(jī)制。3.推行區(qū)域評(píng)估。4.推行告知承諾制。5.項(xiàng)目管家主動(dòng)靠前服務(wù)。

統(tǒng)一審批流程。

1.精簡(jiǎn)優(yōu)化審批事項(xiàng)。全面梳理與工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)的各類事項(xiàng)，從切實(shí)有利于加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施出發(fā)，取消不符合上位法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的審批事項(xiàng)，對(duì)確需保留的各類工程建設(shè)項(xiàng)目事項(xiàng)實(shí)行清單式管理，對(duì)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各審批部門不得再辦理未納入清單的事項(xiàng)。

2.規(guī)范審批事項(xiàng)。按照國務(wù)院和省有關(guān)要求，對(duì)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一審批事項(xiàng)和法律依據(jù)，制定審批事項(xiàng)清單，明確審批條件和申報(bào)要求，逐步形成全市統(tǒng)一的審批事項(xiàng)名稱、申報(bào)材料和審批時(shí)限，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。原則上，各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）審批事項(xiàng)清單要與市級(jí)審批事項(xiàng)清單保持一致，對(duì)于超出范圍的審批事項(xiàng)，要報(bào)市政府備案并說明理由。

3.合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃?立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。其中:立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等環(huán)節(jié)，牽頭部門為市自然資源局、市發(fā)展改革委；工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等環(huán)節(jié)，牽頭部門為市自然資源局。

4.分類制定審批流程。根據(jù)省工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本，各階段牽頭部門負(fù)責(zé)制定我市八大類工程建設(shè)項(xiàng)目審批主流程、并行流程及審批時(shí)限，形成審批流程圖示范文本，供縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）和市直相關(guān)部門使用。原則上，并行流程要與省級(jí)并行流程審批事項(xiàng)一致，超出省級(jí)審批事項(xiàng)清單的，要依法設(shè)立，明確辦理時(shí)限和要件并予以公布，同時(shí)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案。我市八大類工程建設(shè)項(xiàng)目為：政府投資房屋建筑類項(xiàng)目（87 個(gè)工作日）、政府投資基礎(chǔ)設(shè)施工程類項(xiàng)目（87 個(gè)工作日）、政府投資公路工程類項(xiàng)目（77 個(gè)工作日）、政府投資水利工程類項(xiàng)目（61 個(gè)工作日）、社會(huì)投資非經(jīng)營性建筑類項(xiàng)目（72 個(gè)工作日）、社會(huì)投資一般經(jīng)營性房屋建筑類項(xiàng)目（69 個(gè)工作日）、社會(huì)投資工業(yè)類項(xiàng)目（69 個(gè)工作日）、建筑改造類項(xiàng)目（無用地需求，31 個(gè)工作日）。簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）要按照“只多不少”原則，進(jìn)一步細(xì)化工程項(xiàng)目類型，優(yōu)化審批流程。并行流程的審批事項(xiàng)可結(jié)合實(shí)際情況自行確定，分別明確辦理時(shí)限并予以公布，本階段內(nèi)可隨時(shí)辦理。

5.強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控。著力解決建設(shè)項(xiàng)目審批過程中審查評(píng)估環(huán)節(jié)分散、技術(shù)審查與行政審批糾纏、技術(shù)評(píng)估時(shí)限較長等問題，科學(xué)歸并環(huán)節(jié)，強(qiáng)化部門間協(xié)作，提高整體效率。

統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

1.強(qiáng)化一網(wǎng)協(xié)同；

2.完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。

統(tǒng)一審批管理體系

1.“一張網(wǎng)”全流程辦理；

2.“一個(gè)窗口” 提供綜合服務(wù)；

3.“一張表單”整合申報(bào)材料；

4.“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行；

5.提供“一站式”服務(wù)。

統(tǒng)一監(jiān)管方式

1.強(qiáng)化取消調(diào)整事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管；

2.規(guī)范管理中介服務(wù)行為；

3.加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)；

4.規(guī)范市政公用服務(wù)；

5.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（三） 組織實(shí)施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立盤錦市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制定改

革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府市長任組長，分管副市長任副組長，市自 然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委等部門及各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市營商局。各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)及市直各相關(guān)部門也要成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織實(shí)施本地區(qū)、本部門改革工作，確保按時(shí)保質(zhì)完成改革任務(wù)。

建立溝通反饋機(jī)制。建立服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)

揮營商環(huán)境監(jiān)督員、業(yè)界專家學(xué)者、市場(chǎng)主體的監(jiān)督作用，依托“8890”綜合服務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)+督查平臺(tái)暢通市場(chǎng)主體訴求渠道，適時(shí)了解改革成果和存在問題，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切，及時(shí)調(diào)整改革措施，以市場(chǎng)主體的評(píng)價(jià)衡量改革成效。

做好宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及市直各部門要高度

重視宣傳工作，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，通過報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道進(jìn)行宣傳，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)改革工作的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進(jìn)改革工作營造良好的輿論環(huán)境。

三、 創(chuàng)新內(nèi)容及需要解決的問題

  在該方案中有兩項(xiàng)重點(diǎn)創(chuàng)新內(nèi)容，一是大大縮短的辦理時(shí)限，二是一張網(wǎng)”全流程辦理；“一個(gè)窗口” 提供綜合服務(wù)；“一張表單”整合申報(bào)材料；“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行；提供“一站式”服務(wù)。

目前需要解決的問題就是網(wǎng)絡(luò)專線，平臺(tái)搭建。

原文件：興政辦發(fā)〔2019〕38 號(hào)