《關(guān)于印發(fā)興隆臺區(qū)大力發(fā)展裝配式建筑實施方案的通知》政策解讀（興政辦發(fā)〔2018〕40號〕

　　一、起草背景及必要性

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕93號）和《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（盤政辦發(fā)〔2017〕126號）精神，落實國家關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作部署，不斷推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推廣裝配式建筑的應(yīng)用，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

　　二、框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容

　　該意見總體構(gòu)架分四部分：

一是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標和工作要求。

1、基本原則為市場主導(dǎo)、政府推動。分類施策、協(xié)調(diào)發(fā)展。頂層設(shè)計、統(tǒng)籌推進。試點示范、逐步推廣。

2、發(fā)展目標提出：到2018年末，我區(qū)至少有1個政府投資的裝配式試點示范項目，1個社會投資類裝配式試點示范項目，培育1家裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)；到2019年末，全區(qū)裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例力爭達到5%以上；到2020年末，全區(qū)裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例力爭達到10%以上；到2025年末，全區(qū)裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例力爭達到30%以上。

3、工作要求提出：①.2018年做為推廣裝配式建筑的過渡期，鼓勵社會投資類項目采用裝配式建筑；自2019年1月1日起，通過土地出讓條件設(shè)定相關(guān)要求，對以出讓方式在本區(qū)取得地上建筑規(guī)模10萬平方米（含）以上國有土地使用權(quán)的商品房開發(fā)項目應(yīng)采用裝配式建筑，包括住宅、寫字樓、商業(yè)等公共建筑；自2020年1月1日起，對以出讓方式取得土地的項目全部采用裝配式建筑。

②.關(guān)于政府投資類項目自文件下發(fā)之日起，要率先采用裝配式方式建造，對不宜采用裝配式建造的建筑，由區(qū)推進裝配式建筑發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認定。

③.建設(shè)主管部門在圖審備案環(huán)節(jié)應(yīng)重點審查裝配式建筑的具體內(nèi)容；規(guī)劃部門在編制和修改控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當增加裝配建造方式的控制內(nèi)容，在規(guī)劃實施管理過程中，應(yīng)當將建造方式的控制內(nèi)容納入規(guī)劃條件；國土資源部門在土地出讓劃撥環(huán)節(jié)予以落實。

　　三是重點工作任務(wù)，提出了11項重點任務(wù)。

　　（一）是合理制定發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合我區(qū)實際，研究制定適合我區(qū)推進裝配式建筑發(fā)展的規(guī)劃、計劃，合理確定發(fā)展目標，分解各項任務(wù)指標，明確重點任務(wù)、保障措施及扶持政策。

　　（二）是培育市場主體。支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)，引導(dǎo)相關(guān)配套企業(yè)入駐。

　　（三）是充分發(fā)揮試點示范引領(lǐng)作用。按照“由少到多、由簡單到復(fù)雜、由單項到集成”的步驟，積極推進裝配式建筑試點示范。

　 （四）是提升裝配化施工水平。大力發(fā)展與裝配式施工相適應(yīng)的施工安裝成套技術(shù)、安全防護技術(shù)、質(zhì)量控制技術(shù)，推廣先進適用的運輸?shù)跹b、安全防護、質(zhì)量檢驗等設(shè)備機具。

（五）是加強信息化管理。推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用與裝配式建筑管理模式的融合，實現(xiàn)規(guī)劃、勘察、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、裝修、造價、運行維護等建筑全生命周期內(nèi)各階段的數(shù)據(jù)共享、協(xié)同應(yīng)用。

（六）是積極推行工程總承包。裝配式建筑項目原則上應(yīng)采用工程總承包模式。

（七）是規(guī)范招投標活動裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目進行招投標。。

（八）是推進一體化裝修。大力推進建筑全裝修，實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備協(xié)同施工，積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修集成部件，促進整體廚房、整體衛(wèi)浴、預(yù)制裝配式輕質(zhì)隔墻等部品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用，推廣菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。2018年開始，8個中心街道區(qū)域內(nèi)所有新建住宅項目全部推行全裝修。

（九）是確保質(zhì)量安全。創(chuàng)新完善與裝配式建筑相適應(yīng)的工程建設(shè)全過程監(jiān)管機制, 建立健全部品部件生產(chǎn)、檢驗檢測、裝配施工及驗收的全過程質(zhì)量保證體系, 開展裝配式建筑性能和部品部件評價。

（十）是加強人才隊伍建設(shè)。開展多層次、包含各個環(huán)節(jié)的裝配式人才培訓(xùn)，為全面推進裝配式建筑提供人力資源保證。

（十一）是推廣綠色建材。提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。

四是政策支持

（一）積極向上爭取資金。（二）加大資金支持。（三）加強財政支持。（四）強化規(guī)劃和用地保障。（五）強化住建扶持。（六）加大科技支持。（七）加大稅收支持。（八）招標扶持。（九）城市管理扶持。（十）強化社會保障扶持。（十一）產(chǎn)業(yè)扶持。（十二）質(zhì)量體系扶持。（十三）招商扶持。（十四）運輸扶持。（十五）人才扶持。

　　五、保障措施

　　在該意見中，有三個方面是創(chuàng)新的政策：

　　一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立推進裝配式建筑發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長擔任組長，高新區(qū)管委會、住建局、發(fā)改局、工信局、財政局、環(huán)保（交通）局、市場監(jiān)督管理局、安監(jiān)局、行政執(zhí)法局、商務(wù)局、經(jīng)合局、公安分局、國土分局、規(guī)劃分局、國稅分局、地稅分局等單位為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)住建局，具體負責貫徹有關(guān)裝配式建筑各項決策部署，制定我區(qū)裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃并組織實施，服務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進我區(qū)裝配式建筑快速發(fā)展。

二是制定發(fā)展規(guī)劃。要將裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃納入我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃，明確近期和中長期發(fā)展目標、主要任務(wù)、保障措施和激勵政策。合理布局，統(tǒng)籌推進裝配式建筑發(fā)展。

三是營造宣傳氛圍。要通過報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大裝配式建筑宣傳力度，提高全社會對裝配式建筑的認知度，努力營造各方共同支持裝配式建筑發(fā)展的氛圍，引導(dǎo)消費者購買裝配式建筑住宅。

原文件：興政辦發(fā)〔2018〕40號