《關(guān)于興隆臺區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》政策解讀

（興政辦發(fā)【2019】33號

一、起草背景及必要性

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度》的《指導(dǎo)意見》和省、市的《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》精神，按照區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批示，我局征求了相關(guān)部門意見，形成了《興隆臺區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》?，F(xiàn)就《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容匯報如下：

二、主要內(nèi)容

一、指導(dǎo)思想、基本原則及工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實(shí)施《遼寧省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》為主線，確保行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為建設(shè)法治政府提供堅強(qiáng)法治保障。

（二）基本原則。堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（三）工作目標(biāo)。 到2019年底，全區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用、行政檢查等行政執(zhí)法行為中全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。《實(shí)施方案》明確，要制定《興隆臺區(qū)行政執(zhí)法公示辦法》；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，強(qiáng)化事前公開、規(guī)范事中公示、加強(qiáng)事后公開；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要制定《行政執(zhí)法事項清單》和《隨機(jī)抽查事項清單》，編制行政執(zhí)法流程圖和行政執(zhí)法服務(wù)指南，公示行政執(zhí)法人員；執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。《實(shí)施方案》要求，要制定《興隆臺區(qū)行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法》；要根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質(zhì)及流程等，規(guī)范文字記錄、規(guī)范執(zhí)法文書制作，推行執(zhí)法文書電子化；要規(guī)范音像記錄，編制《音像記錄事項清單》，建立相應(yīng)的管理制度；區(qū)財政局會同區(qū)司法局制定音像記錄設(shè)備配備辦法。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。《實(shí)施方案》規(guī)定，要制定《興隆臺區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》；要通過建立健全政府法律顧問和公職律師制度，合理配備法制審核人員，保障法制審核力量；要嚴(yán)格按照審核的范圍、內(nèi)容和審核程序開展法制審核；要嚴(yán)格審核責(zé)任，對法制審核錯誤和不按法制審核程序?qū)徍?，?dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。充分利用智慧城市平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通，逐步形成集數(shù)據(jù)儲存、共享功能于一體的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心，與省司法廳、市司法局信息平臺互聯(lián)互通共享。

三、保障措施

從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化工作銜接、抓好宣傳引導(dǎo)及督促考核4個方面做好保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由區(qū)司法局、區(qū)編辦、區(qū)政府辦、區(qū)督察室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)營商局、區(qū)審批局等單位參加的全面推行“三項制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況，確保全面推行“三項制度”工作得到有效落實(shí)。

(二)強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接。全區(qū)行政執(zhí)法部門全面推行“三項制度”工作要與全面清理證明事項改革、優(yōu)化營商環(huán)境集中整治等重點(diǎn)工作相結(jié)合，與規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問制度、實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域社會反映強(qiáng)烈的突出問題。行政執(zhí)法部門要切實(shí)做到率先推行、以上帶下，在完成好自身任務(wù)的前提下，充分發(fā)揮在全區(qū)行業(yè)系統(tǒng)中的帶動引領(lǐng)作用，指導(dǎo)、督促行政執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施“三項制度”，并積極推動本系統(tǒng)執(zhí)法辦案、信息公示等平臺與地方執(zhí)法信息公示平臺的互聯(lián)互通。

（三）抓好宣傳引導(dǎo)。全區(qū)行政執(zhí)法部門要積極組織新聞媒體對全面推行“三項制度”工作進(jìn)行全方位、多形式、多角度宣傳報道，將“三項制度”工作全程置于陽光下，吸引人民群眾和行政管理相對人積極參與推進(jìn)過程。既要宣傳一批推行“三項制度”工作的先進(jìn)典型，發(fā)揮示范作用，也要對不嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、影響我區(qū)營商環(huán)境、損害群眾利益的反面典型進(jìn)行曝光?！　?/span>  

（四）強(qiáng)化督促考核。區(qū)政府要切實(shí)建立推進(jìn)“三項制度”落實(shí)臺賬，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和問責(zé)力度。區(qū)司法局要會同區(qū)督查室對各部門全面推進(jìn)“三項制度”工作開展定期和不定期督促檢查，并將督查情況納入區(qū)政府績效考核的主要內(nèi)容，對在全面推行“三項制度”工作中表現(xiàn)突出、效果顯著的單位和個人予以表揚(yáng)，確保全面推進(jìn)“三項制度”工作圓滿完成。