《關(guān)于印發(fā)興隆臺區(qū)小型農(nóng)田水利項目“先建后補”改革試點工作操作辦法（試行）的通知》政策解讀

（興政辦發(fā)〔2019〕9號）

　　一、起草背景及必要性

為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)[2017]1號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的指導(dǎo)意見》（國辦[2017]17號）等文件精神，按照《農(nóng)田水利條例》要求，結(jié)合我省的實際情況，遼寧省水利廳聯(lián)合省財政廳、省發(fā)改委、省農(nóng)村經(jīng)委會印發(fā)了《遼寧省小型農(nóng)田水利項目“先建后補”改革試點工作操作指南（試行）》（遼水合〔2017〕30號）。

結(jié)合區(qū)內(nèi)小農(nóng)水工程點多面廣、投資多元、規(guī)模小、見效快等特點，區(qū)政府印發(fā)了《興隆臺區(qū)小型農(nóng)田水利項目“先建后補”改革試點工作操作辦法（試行）》。

文件提出應(yīng)積極創(chuàng)新小農(nóng)水工程建設(shè)模式，調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，發(fā)揮村集體、農(nóng)民用水合作組織在小農(nóng)水建設(shè)和管護中的積極作用，全面加強我區(qū)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并大幅提高財政資金使用效益，以適應(yīng)當前農(nóng)村經(jīng)濟社會新變化和多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的大環(huán)境。

　　二、文件的主要內(nèi)容

文件明確了興隆臺區(qū)小型農(nóng)田水利項目“先建后補”項目的適用范圍、申報主體及流程、項目實施方案編制與審批要求、項目組織實施程序、財務(wù)審計決算工作開展要求、工程驗收及移交要求、補助資金撥付方式和要求、項目檔案管理要求及項目的責任追究辦法。

1、適用范圍，明確“小農(nóng)水項目”的范圍。

2、項目申報主體及申報程序：明確了項目申報主體為集體、農(nóng)民用水合作組織和其他農(nóng)民專業(yè)合作組織。明確了項目申報程序為召開項目申報表決會→編制項目申報方案→項目審核與公式。

3、項目實施方案編制與審批：明確項目實施方案編制要求，提出實施方案批復(fù)前，應(yīng)送區(qū)財政局進行資金核算。明確了批復(fù)文件中所需列出的內(nèi)容。明確了對試行“先見后補”的單個小農(nóng)水項目財政補助資金情況的財政補助標準和要求。

4、組織實施：明確了項目實施主體的要求，項目實施前的公示要求，項目實施建設(shè)方式的要求，項目實施主體內(nèi)部監(jiān)督管理的要求，政府監(jiān)督管理與服務(wù)指導(dǎo)的工作要求。

5、財務(wù)決算審計：由區(qū)水利主管部門委托具有資質(zhì)的第三方中介機構(gòu)完成項目的財務(wù)決算審計工作，并出具審計報告。審計費用列入工程預(yù)算中。

6、工程驗收及移交：驗收包括自驗及區(qū)級驗收。自驗需參見各方、受益戶共同參與，同意并簽字后進行公示。區(qū)級驗收包括組織竣工驗收及驗收過程中的問題整改督促工作。驗收后應(yīng)及時交付項目申報主體，并頒發(fā)工程確權(quán)證書。

7、補助資金撥付：明確了資金撥付方式、流程和要求。

8、檔案管理：項目實施主體應(yīng)整理項目相關(guān)材料裝訂成冊并存檔備案。

9、責任追究：明確了取消項目的前提條件，要求建立責任追究制度，切實保證項目實施質(zhì)量。

三、辦法中需要強調(diào)的內(nèi)容

1）”小農(nóng)水項目”系指利用中央財政水利發(fā)展資金和省級小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助資金，采取先建后補方式支持建設(shè)的各類小農(nóng)水項目，如小型水源工程、灌溉渠系工程及配套建筑物、農(nóng)村河塘清淤整治等。

2）單項投資額度5萬元以下的小農(nóng)水項目可用申報方案代替實施方案，其他應(yīng)由項目申報主體委托技術(shù)支撐單位編制實施方案并上報至區(qū)水利主管部門。實施方案批復(fù)前，應(yīng)送區(qū)財政局并在15個工作日內(nèi)完成資金核算工作。批復(fù)文件中要求明確項目驗收標準及要求。對實行“先建后補”的單個小農(nóng)水項目，省補助資金不得超過實際總體投資的80%，且省補助資金總額不超過50萬元。

3）單個項目可以按不高于省補助金額度的3%列支項目勘察設(shè)計、質(zhì)量檢測、績效評價、驗收審計核資費用等，并納入項目投資預(yù)算。

4）對于因工程質(zhì)量存在嚴重問題的、工程未按實施方案批復(fù)建設(shè)內(nèi)容建設(shè)或未能整改到位的、項目申報主體和實施主體監(jiān)管不到位、設(shè)計不負責、施工偷工減料、不按標準和要求實施的、存在弄虛作假騙取補助資金等行為而導(dǎo)致項目取消的，對涉及的設(shè)計、施工等單位和人員按《遼寧省水利建設(shè)市場主體不良行為記錄認定及處理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定予以處理，在遼寧省水利建設(shè)市場信用信息平臺予以公布，并禁止其今后再參與小農(nóng)水“先建后補”工程建設(shè)。同時，對各級財政、水利等有關(guān)部門及其工作人員在資金分配、項目安排實施中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

原文件：興政辦發(fā)〔2019〕9號