1總則

1.1編制目的

為規(guī)范全區(qū)建筑施工安全事故應(yīng)急救援處置工作，形成領(lǐng)導(dǎo)一元化、指揮智能化、防范系統(tǒng)化的應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)事故的綜合管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及不良社會影響，維護(hù)社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第13號）

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（國家主席令第69號）

《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》(安委辦〔2015〕11號)

《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國辦發(fā)〔2013〕101號)

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號)

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）

關(guān)于印發(fā)《遼寧省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的通知遼政辦發(fā)〔2012〕24號

《遼寧省安全生產(chǎn)條例》（遼寧省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過， 2017年3月1日起施行）

《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）》(遼政辦發(fā)〔2012〕24號)

《盤錦市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》國務(wù)院708號令

《興隆臺區(qū)突發(fā)公共事件綜合應(yīng)急預(yù)案》

其它相關(guān)法律、法規(guī)及要求。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于區(qū)住建局管轄工程發(fā)生的下列建設(shè)工程施工安全事故搶險(xiǎn)救援工作：

1、邊坡失穩(wěn)、滑坡、深基坑和支護(hù)結(jié)構(gòu)坍塌、水淹并嚴(yán)重危及人員、附近民房和交通安全；

2、工地火災(zāi)并嚴(yán)重危及人員和附近建筑物；

3、塔式起重機(jī)等大型機(jī)械設(shè)備倒塌并嚴(yán)重危及附近建筑物和行人；

4、多、高層建筑外腳手架倒塌；

5、建設(shè)工程施工漏電、觸電重大事故；

6、整體模板支撐體系坍塌；

7、工地發(fā)生多人中毒事故；

8、其他自然災(zāi)害造成的安全事故。

1.4工作原則

1.4.1以人為本。把保障人民群眾的生命安全作為建筑施工安全事故應(yīng)急工作的首要任務(wù)，最大限度地減少人員傷亡和危害。

1.4.2 預(yù)防為主。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)警分析，做好預(yù)案演練，樹立常備不懈的觀念，提高防范意識。

1.4.3 分級負(fù)責(zé)。各有關(guān)單位應(yīng)配合本預(yù)案，制定相應(yīng)的安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，實(shí)行分級管理，分級實(shí)施，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

1.4.4 依法管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使建筑施工安全事故處置工作規(guī)范化、制度化、法制化。

1.4.5 屬地為主。遵循屬地化管理的原則，生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急處置由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)。本區(qū)發(fā)生事故請求應(yīng)急救援支持時，區(qū)住建局應(yīng)組織技術(shù)支持專家組給予配合支持。

2 建筑施工危險(xiǎn)性事故、突發(fā)性事故分析

2.1建設(shè)工程施工特點(diǎn)與影響安全生產(chǎn)的因素 

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市建設(shè)投資規(guī)模保持較高水平，房建工程建設(shè)全面推進(jìn)，由于各類重點(diǎn)工程、大體量工程項(xiàng)目多，施工環(huán)境復(fù)雜、施工難度大的工程項(xiàng)目日趨增多，加之建筑業(yè)本身屬于高危行業(yè)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的不確定因素較多。

2.1.1施工工藝復(fù)雜。隨著建筑技術(shù)的不斷進(jìn)步，建筑結(jié)構(gòu)形式由原來大量的磚混結(jié)構(gòu)，逐步發(fā)展為以鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等為主的復(fù)雜結(jié)構(gòu)形式，建筑層數(shù)由多層建筑向高層方向發(fā)展。因工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，建筑物高大，施工作業(yè)難度不斷提高，施工作業(yè)的危險(xiǎn)性隨之增大。

2.1.2工人勞動作業(yè)強(qiáng)度大。雖然近年來建設(shè)工程施工作業(yè)機(jī)械化程度不斷提高，但施工作業(yè)中腳手架搭設(shè)、模板安拆、砌筑等大多數(shù)施工作業(yè)仍為手工操作，勞動強(qiáng)度高、體力消耗大，對危險(xiǎn)性較高的作業(yè)易造成疏忽，成為建設(shè)工程施工突發(fā)事故的誘因。

2.1.3建筑施工作業(yè)受外部條件和天氣變化影響大。建設(shè)工程從基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)到裝修各施工階段，各種安全防護(hù)措施因作業(yè)條件變化須隨時調(diào)整。一些建設(shè)工程，場地狹窄，作業(yè)空間狹小，易造成施工安全突發(fā)事故。地下暗挖工程和深基坑工程施工，因其地質(zhì)條件復(fù)雜、地下管線密集，是引發(fā)施工安全突發(fā)事故的重要因素。此外，建設(shè)工程施工作業(yè)大部分為露天操作，受高溫、大風(fēng)、降雨、降雪等天氣影響大，這些都有可能導(dǎo)致各類安全突發(fā)事故發(fā)生。

2.1.4作業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)。建設(shè)工程施工露天作業(yè)多、高處作業(yè)多、地下作業(yè)多、有限空間作業(yè)多，很多施工作業(yè)需要施工人員置身于危險(xiǎn)的環(huán)境中才能完成。由于工程施工自身特點(diǎn)，多工種、多班組在同一區(qū)域內(nèi)交叉作業(yè)普遍存在，事故風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

2.1.5建設(shè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平參差不齊，作業(yè)人員安全防護(hù)意識普遍不高，安全教育培訓(xùn)不到位等情況仍然存在。施工現(xiàn)場的主體安全監(jiān)管責(zé)任得不到有效落實(shí)，搶工期導(dǎo)致的違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象得不到及時制止等均成為導(dǎo)致安全突發(fā)事故的重要因素。

2.2建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀 

區(qū)建設(shè)行政主管部門不斷加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，建設(shè)工程事故數(shù)量和傷亡人數(shù)均處下降狀態(tài)。但由于建設(shè)規(guī)模大、施工作業(yè)危險(xiǎn)性高、施工作業(yè)安全措施不到位等諸多因素，本區(qū)建設(shè)工程施工生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，在各類建設(shè)工程事故中，物體打擊和高處墜落事故較為突出，坍塌、觸電、機(jī)械傷害以及大型機(jī)械設(shè)備使用過程中的突發(fā)事故也有所發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成較大損失。其中，一些施工安全突發(fā)事故還會造成地下管線和既有建筑物、構(gòu)筑物的損壞，給社會造成一定的影響。

3 應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)與職能劃分

3.1應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)

設(shè)立盤錦市興隆臺區(qū)建筑施工安全事故應(yīng)急處置指揮部(以下簡稱指揮部)，負(fù)責(zé)對本區(qū)建筑施工安全事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的指揮、部署、組織實(shí)施和督察?？傊笓]由區(qū)長擔(dān)任，副總指揮由分管副區(qū)長擔(dān)任，指揮部設(shè)立辦公室，辦公室主任由區(qū)住建局局長擔(dān)任。成員由區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)公安分局、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)交警大隊(duì)、區(qū)國土資源局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)民宗局、區(qū)文旅局、區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中心、區(qū)供電公司區(qū)市政服務(wù)中心及各街道辦事處等有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人組成。必要時，可根據(jù)需要增加其他有關(guān)部門和單位的主要負(fù)責(zé)人。　

局內(nèi)情況：興隆臺區(qū)住建局位于中華路西側(cè)李家村，設(shè)局辦公室、信訪辦、建設(shè)市場、質(zhì)監(jiān)站、安全站、燃?xì)廪k、房產(chǎn)辦、物業(yè)辦、建工辦、基建辦、供暖辦、開發(fā)辦、招標(biāo)辦。

區(qū)住建局設(shè)立安全事故應(yīng)急處理指揮部，下設(shè)事故現(xiàn)場指揮小組、后勤支持保障小組、技術(shù)支持專家組。

另成立4個小組，分別如下

1、搶險(xiǎn)救援組

負(fù)責(zé)人：孫繼華      電話：13998766776

成  員：佟雁冰 閆大勇 蔡國賓 張?jiān)姉?/span> 韓彥超 孫洪濤 黃海錄

溫泉程 佟  超 崔守君 吳  濤 宋文凱 王  豐 楊  濤

張  亮 楊大龍 張洪軍 馬松寧 王  巖 張東升 齊作強(qiáng)

王震力 李  猛 吳建平 陳大偉

職責(zé)分工：負(fù)責(zé)重大事故搶險(xiǎn)、指揮、組織、協(xié)調(diào)工作。

2、后勤保障組

負(fù)責(zé)人：汪景秀      電話：18342765333

成  員：毛天琪  王  鑫  王永田  隋宏銳  蓋悅

職責(zé)分工：負(fù)責(zé)重大事故搶險(xiǎn)力量調(diào)集、組織搶險(xiǎn)救援、防止事故蔓延擴(kuò)大。

3、通訊聯(lián)絡(luò)組

負(fù)責(zé)人：劉  波      電話：15842771919

成  員：侯  艷  王思婷  張丹玲  周 建　李 麗

職責(zé)分工：負(fù)責(zé)重大事故搶險(xiǎn)、救援期間的通訊聯(lián)絡(luò)工作。

4、統(tǒng)計(jì)組

負(fù)責(zé)人：李  亮      電話：13942750817

成  員：金紅梅  曹  偉  丁 茹  王英馥  任立新  李 茹

職責(zé)：負(fù)責(zé)建筑事故傷亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)，完整、準(zhǔn)確地記錄應(yīng)急救援的重要事項(xiàng)，妥善保存相關(guān)原始資料和證據(jù)。

以上各組成員的確定及變更由住建局安全事故日常工作辦公室公布。

3.2住建局安全事故日常工作辦公室職責(zé)

1、協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)組織應(yīng)急預(yù)案定期演練；

2、公布應(yīng)急救援指揮部人員組成及變更名單；

3、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)救援物資狀況并定期公布；

4、協(xié)調(diào)與各直接支持單位、部門的關(guān)系，確保聯(lián)絡(luò)暢通；

5、組織編制可預(yù)見事故的應(yīng)急救援程序；

6、組織預(yù)案演練培訓(xùn)；

7、接受安全事故報(bào)告及轉(zhuǎn)告。

3.3安全事故應(yīng)急處理指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)事故應(yīng)急行動中的協(xié)調(diào)信息、提供應(yīng)急對策、處理應(yīng)急后方支持及其他的管理職責(zé)，保證整個應(yīng)急救援行動能有條不紊的進(jìn)行，減少因事故救援不及時或救援組織工作紊亂而造成的額外的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

3.3.1事故現(xiàn)場指揮小組職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)在事故現(xiàn)場制定和實(shí)施正確、有效的事故現(xiàn)場應(yīng)急對策，具體部署和執(zhí)行事故現(xiàn)場應(yīng)急行動確保應(yīng)急救援任務(wù)的順利完成；

2、會同技術(shù)支持專家組實(shí)施事故初始評估，根據(jù)從事故信息源所獲得的事故信息進(jìn)行事故危險(xiǎn)性評估，并以危險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)決定應(yīng)該采取的應(yīng)急對策；

3、會同技術(shù)支持專家組成員進(jìn)行事故具體狀況的探察，以確認(rèn)事故的類型、程度等；初步確認(rèn)人員傷亡情況；

4、考慮可能受到危險(xiǎn)或危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏影響的區(qū)域，并根據(jù)受影響程度的不同，將事故現(xiàn)場劃分出危險(xiǎn)區(qū)、緩沖區(qū)和安全區(qū)，確定需施行警戒的區(qū)域；

5、確定事故現(xiàn)場人員搶救方法并指揮實(shí)施。

3.3.2技術(shù)支持專家組職責(zé)：

1、組織對事故初始評估，分析出事故發(fā)生的基本原因、性質(zhì)類型、程度，并以此進(jìn)行事故危險(xiǎn)性評估，并以危險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)決定應(yīng)該采取的技術(shù)解決措施；

2、提出救援所需的物質(zhì)類型、數(shù)量及救援人員組成；

3、負(fù)責(zé)識別危險(xiǎn)物質(zhì)和現(xiàn)存的危險(xiǎn)狀況，并對事故現(xiàn)場區(qū)域進(jìn)行分析，確定危險(xiǎn)處理程序以及是否采用新技術(shù)；

4、分析參與應(yīng)急操作的應(yīng)急隊(duì)員的個人防護(hù)用具、設(shè)備能否有效防護(hù)在應(yīng)急救援中可能遇到的危險(xiǎn)；

5、提出擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)建議；

6、對救援過程實(shí)施技術(shù)評估，提出行動方案修改、中止建議。

3.3.3后勤支持保障小組職責(zé)：

1、組織救援急需的資金調(diào)用；

2、組織直接支持部門人員參加事故現(xiàn)場救援行動；

3、組織應(yīng)急救援所需的物質(zhì)；

4、組織人員安撫受傷害人員家屬；

5、組織人員負(fù)責(zé)處理事故應(yīng)急救援所涉及到的法律事務(wù)；

6、有序組織新聞媒體現(xiàn)場采訪，維持好媒體正常采訪秩序，避免引起現(xiàn)場應(yīng)急的次生混亂。

3.4安全事故應(yīng)急處理指揮部總指揮職責(zé)

1、接到安全事故報(bào)告后作出應(yīng)急救援啟動指令；

2、組織指揮各小組及直接支持單位按照分工職責(zé)進(jìn)行救援工作；

3、對救援過程中小組議定的事項(xiàng)作出最終決策；

4、決定應(yīng)急響應(yīng)是否應(yīng)該擴(kuò)大；

5、審定對外公布的信息；

6、決定應(yīng)急救援的終止；

7、組織對應(yīng)急處理實(shí)施的總結(jié)；

8、組織對本預(yù)案的修改。

3.5安全事故應(yīng)急處理指揮部下設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職責(zé)

3.5.1事故現(xiàn)場指揮小組組長：

1、接到重大事故報(bào)告后立即報(bào)告總指揮并帶領(lǐng)事故現(xiàn)場指揮小組赴現(xiàn)場，分析信息為總指揮決策提供建議；

2、負(fù)責(zé)做出人員疏散決定，并根據(jù)事故救援工作的實(shí)際進(jìn)展隨時決策最有效的應(yīng)急步驟；

3、執(zhí)行總指揮交辦的指令；

4、執(zhí)行事故現(xiàn)場恢復(fù)程序和宣布現(xiàn)場應(yīng)急行動的結(jié)束；

5、參與組織對應(yīng)急處理實(shí)施的總結(jié)。

3.5.2技術(shù)支持專家組組長：

1、接到安全事故報(bào)告后立即帶領(lǐng)技術(shù)支持專家組趕赴現(xiàn)場，組織分析信息為事故現(xiàn)場指揮小組、總指揮提供救援搶險(xiǎn)方案；

2、負(fù)責(zé)組織檢查所采取的每一步應(yīng)急行動是否對人員的生命和健康構(gòu)成威脅，提出修改、推遲或中止被認(rèn)為有威脅的行動；

3、執(zhí)行總指揮交辦的指令；

4、參與組織對應(yīng)急處理實(shí)施的總結(jié)。

3.5.3后勤支持保障小組組長：

1、接到安全事故報(bào)告后立即組織本組成員趕赴現(xiàn)場；

2、在事故應(yīng)急過程中負(fù)責(zé)組織提供各種人力資源、資金和物質(zhì)設(shè)備資源支持；

3、執(zhí)行總指揮交辦的指令；

4、參與組織對應(yīng)急處理實(shí)施的總結(jié)。

3.6住建局安全事故日常工作辦公室負(fù)責(zé)人職責(zé)

1、協(xié)調(diào)各科室、站、辦人員參與預(yù)案的定期演練；

2、組織辦公室組成機(jī)構(gòu)按職能制定可預(yù)見安全事故類型的搶險(xiǎn)救援程序；

3、組織落實(shí)辦公室組成機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)各相關(guān)單位擁有的可能用于應(yīng)急救援的工具、器具、機(jī)械、儀器、設(shè)施，統(tǒng)計(jì)出其數(shù)量、型號；

4、執(zhí)行總指揮交辦的指令；

5、參與組織對應(yīng)急處理實(shí)施的總結(jié)。

4信息報(bào)告及響應(yīng)

4.1事故信息報(bào)告 

信息報(bào)告工作應(yīng)貫穿事故發(fā)生、發(fā)展、處置和善后恢復(fù)的全過程。

建設(shè)工程安全事故發(fā)生后，事故單位必須在一小時內(nèi)將事故有關(guān)情況報(bào)住建局安全監(jiān)督管理部門，上報(bào)時間不得超過二小時。各施工單位不得緩報(bào)、瞞報(bào)。當(dāng)信息內(nèi)容不清晰或不完整時，應(yīng)盡快核實(shí)，并及時將準(zhǔn)確信息上報(bào)。

4.1.1報(bào)告內(nèi)容

1、險(xiǎn)情或者事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)；

2、事故工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及其資質(zhì)等級，施工單位負(fù)責(zé)人、工程項(xiàng)目部經(jīng)理、監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名和執(zhí)業(yè)資格；

3、險(xiǎn)情基本情況或者事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)等；

4、事故原因、性質(zhì)的初步分析；

5、事故搶險(xiǎn)救援的情況和采取的措施；

6、需要有關(guān)部門、單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜；

7、事故報(bào)告的單位、聯(lián)系人、聯(lián)系電話及報(bào)告時間。

4.2響應(yīng)啟動

按照安全事故的危害程度、影響范圍及其引發(fā)的次生災(zāi)害類別，啟動應(yīng)急響應(yīng)。

本預(yù)案將建設(shè)工程安全事故響應(yīng)等級分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別對應(yīng)特別重大、重大、較大和一般建設(shè)工程事故。

一般安全事故（IV級）：建設(shè)工程發(fā)生IV級事故時，由區(qū)人民政府實(shí)施應(yīng)急救援。區(qū)住建部門應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，趕赴現(xiàn)場，參與救援。市住建局安全事故應(yīng)急處理指揮部進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)，根據(jù)事故發(fā)展情況，向事發(fā)地區(qū)人民政府和事故發(fā)生單位提出應(yīng)急救援的意見，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)信息溝通、傳遞和反饋。

較大安全事故（III級）：實(shí)施Ⅲ級響應(yīng)行動時，市住建局安全事故應(yīng)急處理指揮部立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，并按預(yù)案要求組織開展應(yīng)急救援工作，同時立即向省住建廳應(yīng)急部門和市人民政府報(bào)告。市住建局安全事故應(yīng)急處理指揮部積極協(xié)助事發(fā)地區(qū)人民政府組織開展應(yīng)急救援工作。

重大、特別重大安全事故（II、I級）：實(shí)施I、Ⅱ級響應(yīng)行動時，市住建局安全事故應(yīng)急處理指揮部立即啟動本預(yù)案，并在省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)下開展應(yīng)急救援工作。

4.3現(xiàn)場保護(hù)

事故發(fā)生后，建設(shè)、施工等有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，配合有關(guān)部門收集證據(jù)，并迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。

在搶險(xiǎn)工作進(jìn)行中，各參與搶險(xiǎn)的單位應(yīng)及時將搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況以及存在的問題續(xù)報(bào)指揮部辦公室。

4.4先期處置 

當(dāng)發(fā)生應(yīng)由區(qū)住建局事故應(yīng)急處理指揮部負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事故時，在區(qū)住建局事故應(yīng)急指揮部到達(dá)現(xiàn)場前，相關(guān)單位應(yīng)立即開展先期處置。在住建局應(yīng)急事故指揮部到達(dá)事故現(xiàn)場前，事故所在總包企業(yè)為企業(yè)先期處置的主責(zé)單位，總包企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為搶險(xiǎn)救援指揮的第一責(zé)任人。建設(shè)工程施工突發(fā)事故發(fā)生后，事故所在項(xiàng)目總包企業(yè)應(yīng)立即組織開展搶險(xiǎn)救援。

根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際需要，企業(yè)先期處置可選擇采取以下措施：

1、立即將危險(xiǎn)環(huán)境中的施工人員撤離至安全區(qū)域；

2、核實(shí)事故人員傷亡情況；向建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告事故準(zhǔn)確信息，并隨時續(xù)報(bào)救援進(jìn)展情況；

3、根據(jù)搶險(xiǎn)需要立即撥打120、110等電話號碼，通知相關(guān)單位到場救助；

4、安排人員到現(xiàn)場周邊迎候趕往現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援的人員、車輛和設(shè)備；

5、當(dāng)施工安全事故造成路面塌陷或高空懸掛危險(xiǎn)物等次生災(zāi)害和隱患時，應(yīng)及時安排專人對危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行看護(hù)，并進(jìn)行圍擋、隔離、封閉，確定搶險(xiǎn)救援工作區(qū)域，同時安排人員進(jìn)行交通疏導(dǎo)，維護(hù)現(xiàn)場及周邊秩序；

6、調(diào)集所屬人員和技術(shù)力量，在確保絕對安全的前提下，消除影響搶險(xiǎn)救援的阻礙和不利因素，并組織開展搶險(xiǎn)救援；

7、在不影響一線救援的情況下，適時開展事故原因調(diào)查等。根據(jù)實(shí)際需要，主責(zé)處置企業(yè)還可采取一切必要措施開展先期處置。

當(dāng)區(qū)住建局應(yīng)急處理事故應(yīng)急指揮部到達(dá)現(xiàn)場后，總包企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時報(bào)告搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況、需要處理的問題及有關(guān)工作措施。交接工作完成后，按照應(yīng)急權(quán)限劃分，移交事故處置協(xié)調(diào)指揮權(quán)，并配合做好后續(xù)搶險(xiǎn)救援工作。

4.5處置措施 

突發(fā)事故處置過程中，根據(jù)現(xiàn)場需要，現(xiàn)場指揮小組可采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施進(jìn)行處置：

4.5.1交通疏導(dǎo)和管制。因建設(shè)工程施工突發(fā)事故導(dǎo)致市政道路無法正常通行，應(yīng)及時對事故影響路段采取交通疏導(dǎo)措施，必要時實(shí)施交通管制，預(yù)防次生事故發(fā)生。因搶險(xiǎn)救援需要占用市政道路時，在確保搶險(xiǎn)工作正常開展的前提下，對所占用道路進(jìn)行交通疏導(dǎo)或管制。在實(shí)施搶險(xiǎn)過程中，應(yīng)為赴現(xiàn)場參與搶險(xiǎn)的車輛、設(shè)備快速到達(dá)事故現(xiàn)場，以及為醫(yī)療救護(hù)車輛開展事故傷亡人員轉(zhuǎn)運(yùn)提供通行便利。

4.5.2設(shè)置警戒區(qū)域及現(xiàn)場秩序維護(hù)。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援作業(yè)范圍，組織對現(xiàn)場及周邊設(shè)置警戒區(qū)域，對進(jìn)入現(xiàn)場的人員實(shí)施控制，做好搶險(xiǎn)現(xiàn)場及周邊的治安和秩序維護(hù)工作。

4.5.3消除搶險(xiǎn)救援阻礙。因建設(shè)工程突發(fā)事故導(dǎo)致火災(zāi)、市政管線損壞等次生災(zāi)害，阻礙搶險(xiǎn)救援工作正常開展時，應(yīng)立即組織實(shí)施滅火，各條受損管線行政主管部門應(yīng)立即協(xié)調(diào)關(guān)閉危險(xiǎn)源，為開展搶險(xiǎn)救援工作創(chuàng)造條件。因建筑物、構(gòu)筑物及其它障礙物阻礙搶險(xiǎn)救援開展時，及時與產(chǎn)權(quán)單位協(xié)調(diào)會商，根據(jù)實(shí)際情況對影響搶險(xiǎn)救援的建筑物、構(gòu)筑物或其他障礙物實(shí)施拆除。搶險(xiǎn)救援不利影響消除后，各單位加快推進(jìn)搶險(xiǎn)救援各項(xiàng)工作。

4.5.4因建筑施工導(dǎo)致市政管線設(shè)施受損。因突發(fā)事故導(dǎo)致供水、排水、供電、供氣等市政管線設(shè)施損壞，在不影響搶險(xiǎn)救援工作正常開展的前提下，立即組織對損壞的管線進(jìn)行搶修。因管線關(guān)停對周邊單位或居民生產(chǎn)生活造成影響且短時難以恢復(fù)的，供水、供電等部門應(yīng)立即核實(shí)受影響范圍，制定臨時措施方案，為受影響范圍內(nèi)的單位和居民提供臨時供水、供電等。不能提供臨時供應(yīng)的，應(yīng)向受影響范圍的單位和居民做好溝通和解釋工作。

4.5.5風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測。根據(jù)事故性質(zhì)、險(xiǎn)情狀況和搶險(xiǎn)需要，現(xiàn)場指揮部組織專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，對事故現(xiàn)場及受影響范圍的地形、建筑物、構(gòu)筑物情況進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況及時提交現(xiàn)場指揮部專家組。

4.5.6專家會商。技術(shù)支持專家組針對搶險(xiǎn)救援中出現(xiàn)的技術(shù)類問題或風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測到的不良數(shù)據(jù)，及時進(jìn)行會商，形成專家意見，確定解決方案，上報(bào)事故應(yīng)急處理指揮部并指導(dǎo)相關(guān)單位實(shí)施。

4.5.7相關(guān)資料調(diào)取。根據(jù)現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援需要，應(yīng)及時協(xié)調(diào)提供事故工程及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及工程勘察等資料數(shù)據(jù)，應(yīng)及時協(xié)調(diào)提供搶險(xiǎn)救援范圍內(nèi)的管線設(shè)施相關(guān)數(shù)據(jù)資料，確保搶險(xiǎn)工作安全順利開展。

4.5.8事故人員營救。承擔(dān)搶險(xiǎn)任務(wù)的各單位應(yīng)盡可能用最短時間和最為安全的方式，對事故人員開展?fàn)I救。根據(jù)需要，可動用搜救犬、生命探測儀等手段輔助實(shí)施營救，各相關(guān)單位應(yīng)為營救事故人員提供支持。在營救事故人員過程中，盡量避免對事故人員造成二次傷害。

4.5.9救護(hù)、轉(zhuǎn)運(yùn)事故人員。應(yīng)在第一時間對營救出的受傷人員進(jìn)行救治，初步判定傷情、統(tǒng)計(jì)傷亡人數(shù)，并及時轉(zhuǎn)運(yùn)到醫(yī)院。

4.5.10人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和臨時安置。當(dāng)建設(shè)工程施工突發(fā)事故對周邊建筑物、構(gòu)筑物安全造成影響時，根據(jù)實(shí)際情況組織將危險(xiǎn)建筑物內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域避險(xiǎn)，必要時對轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)人員實(shí)施臨時安置。

4.5.11家屬接待。后勤支持保障小組協(xié)助事故所在企業(yè)要做好事故傷亡人員家屬接待工作，主動為家屬提供相應(yīng)的后勤保障，做好安撫和思想工作。避免事故傷亡人員家屬干擾搶險(xiǎn)工作正常開展。

4.5.12現(xiàn)場指揮小組根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，隨時制定并實(shí)施相關(guān)措施。

4.6信息發(fā)布 

4.6.1當(dāng)突發(fā)事故或搶險(xiǎn)救援工作對社會正常運(yùn)行造成影響時，住建局安全事故日常工作辦公室應(yīng)及時通過報(bào)紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體向社會發(fā)布事故情況及相關(guān)安全和交通提示信息。

4.6.2后勤支持保障小組主要負(fù)責(zé)制定新聞發(fā)布方案、結(jié)合輿情需要，擬定備答通稿，及時準(zhǔn)確發(fā)布信息?？筛鶕?jù)情況需要組建臨時新聞中心，召開新聞發(fā)布會，并做好媒體采訪的接待，協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

4.7響應(yīng)結(jié)束 

當(dāng)事故處置工作基本完成，次生、衍生危害被基本消除，應(yīng)急響應(yīng)工作即告結(jié)束。

一般和較大建設(shè)工程施工突發(fā)事故，按照“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，一般由區(qū)住建局事故應(yīng)急指揮部區(qū)政府宣布響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，根據(jù)需要及時通過媒體向社會發(fā)布信息。同時，現(xiàn)場指揮部可依據(jù)各單位搶險(xiǎn)救援任務(wù)完成情況，向相關(guān)單位下達(dá)撤場指令。待事故現(xiàn)場恢復(fù)常態(tài)后，現(xiàn)場指揮部撤離現(xiàn)場。

 

5善后處置 

5.1善后處置 

在開展應(yīng)急救援的同時，適時啟動善后處置相關(guān)工作。事故善后處置工作由事故所在施工企業(yè)具體落實(shí)。主要包括事故傷亡人員家屬接待安撫、事故傷亡人員賠償慰問、征用物資歸還補(bǔ)償、逐步恢復(fù)正常施工等。

5.2事故調(diào)查 

一般事故的調(diào)查，由區(qū)住建牽頭組織開展，并將調(diào)查結(jié)果上報(bào)區(qū)政府安全事故應(yīng)急指揮部及相關(guān)部門。較大事故的調(diào)查工作，由市政府或市政府授權(quán)委托市住建局安全事故應(yīng)急指揮部組織開展。

重大及特別重大建設(shè)工程安全事故調(diào)查工作，市住建局安全事故應(yīng)急指揮部配合牽頭調(diào)查部門做好相關(guān)工作。

 

5.2.1事故等級分類：

（一）特別重大事故，是指造成三十人以上死亡，或者一百人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者一億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（二）重大事故，是指造成十人以上三十人以下死亡，或者五十人以上一百人以下重傷，或者五千萬以上一億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（三）較大事故，是指造成三人以上十人以下死亡，或者十人以上五十人以下重傷，或者一千萬以上五千元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（四）一般事故，是指造成三人以下死亡，或者十人以下重傷，或者一千萬以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

上述所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱“以下”不包括本數(shù)

5.2.2事故調(diào)查組職責(zé)：

（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；

（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；

（三）提出對事故責(zé)任者的處理建議；

（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（五）提交事故調(diào)查報(bào)告。

5.2.3事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議；

（六）事故防范和整改措施。

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。

6預(yù)案管理 

6.1培訓(xùn)

區(qū)住建局安全事故日常工作辦公室應(yīng)組織開展對本預(yù)案及相關(guān)知識的培訓(xùn)，指導(dǎo)預(yù)案相關(guān)人員更好地理解預(yù)案和使用預(yù)案，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案涉及單位及人員預(yù)防和處置建設(shè)工程施工突發(fā)事故的能力。

區(qū)住建部門應(yīng)全面組織本轄區(qū)相關(guān)單位和在建工程參建單位人員，開展對本預(yù)案及應(yīng)急知識的培訓(xùn)，豐富一線施工人員業(yè)務(wù)知識，提高建設(shè)工程突發(fā)事故的協(xié)調(diào)處置能力。

項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)組織工程建設(shè)各參建單位及人員進(jìn)行各類安全事故及應(yīng)急預(yù)案教育，對應(yīng)急救援人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和常規(guī)性培訓(xùn)（包括行業(yè)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程及應(yīng)急救援知識等）。培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，定期與不定期相結(jié)合，原則上每年至少組織一次。

6.2演練 

區(qū)住建局安全事故日常工作辦公室應(yīng)根據(jù)本區(qū)應(yīng)急演練管理有關(guān)要求，適時組織開展不同形式的建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急演練。通過演練，進(jìn)一步檢驗(yàn)預(yù)案，磨合指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，熟練各單位間的協(xié)調(diào)配合，確保發(fā)生建設(shè)工程施工突發(fā)事故后能快速有效處置。

區(qū)住建部門應(yīng)組織本轄區(qū)在建工程參建單位開展建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。各施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況，定期組織應(yīng)急演練，演練結(jié)束后應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié)。

項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程具體情況及事故特點(diǎn)，組織工程參建單位進(jìn)行突發(fā)事故應(yīng)急救援演習(xí)，必要時邀請工程區(qū)住建部門及有關(guān)部門或社會公眾參加。演練結(jié)束后，組織單位要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善和改進(jìn)事故應(yīng)急預(yù)案和防范措施。

6.3宣傳教育 

我區(qū)各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)充分利用新聞媒體、網(wǎng)站、單位內(nèi)部刊物等多種形式，對建筑業(yè)從業(yè)人員廣泛開展建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急相關(guān)知識的宣傳和教育。

 

7附則

7.1本預(yù)案由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)制定，事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)解釋。

7.2本預(yù)案由區(qū)住建局負(fù)責(zé)修訂。隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急處置過程中和各類應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，適時對本預(yù)案進(jìn)行修訂。

興隆臺區(qū)建筑施工安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通信錄
序號	職務(wù)		姓名	電話	備注
1	總指揮	區(qū)長	耿  敏	2237888
2	副總指揮	分管副區(qū)長	陳志權(quán)	8231122
3	辦公室主任	住建局局長	劉  剛	18504270633
4	成員	政府辦公室主任	高  侃	18504270053
5		教育局油教中心副主任	李觀源	15842793355
6		司法局局長	田新臣	13842708800
7		發(fā)改局局長	鄭學(xué)龍	13795058511
8		民政局局長	王德華	13842740006
9		民宗局局長	宋英輝	18604275368
10		商務(wù)局局長	尹  軍	18504270599
11		區(qū)機(jī)關(guān)綜合事務(wù)中心主任	張輝堂	18504270056
12		自然資源分局局長	孫洪謙	15142740699
13		總工會常務(wù)副主席	馮  華	18504270109
14		應(yīng)急管理局局長	姚長軍	13614274999
15		國資局局長	李光輝	13008222711
16		消防大隊(duì)大隊(duì)長	張尚龍	15904270707
17		文旅局局長	馬英武	18504270115
18		交通運(yùn)輸局副局長	朱培生	15042771658
19		交警大隊(duì)大隊(duì)長	黃曉東	17742740567
20		衛(wèi)健局局長	蓋  波	18909871017
21		區(qū)委黨校副校長	李  微	13998740255
22		住建局副局長	劉敬濤	18604272323
23		人社局局長	呂  鐵	18504270222
24		信訪局局長	玉景輝	18504275155
25		行政執(zhí)法局局長	于清龍	13470186655
26		公安分局副局長	吳  鵬	13942703002
27		農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長	陳文輝	18504270161
28		財(cái)政局局長	李元鵬	13842719669
29		宣傳部副部長	郗成文	13795056668
30		市場監(jiān)督管理局局長	張維君	13942712999
31		檔案館館長	謝雪峰	13942784666

                                應(yīng)急保障隊(duì)伍內(nèi)部聯(lián)系方式

 

序號	姓 名	職務(wù)或崗位	聯(lián)系電話
1	劉剛	興隆臺區(qū)住建局局長	18504270633
2	劉敬濤	興隆臺區(qū)住建局副局長	18604272323
3	許?？?/span>	興隆臺區(qū)住建局副局長	15842750055
4	李正剛	調(diào)研員	18504270776
5	陳寶國	調(diào)研員	13604234505
6	汪景秀	辦公室主任	18342765333
7	劉波	信訪辦主任	15842771919
8	佟雁冰	建設(shè)市場大隊(duì)長	18842705599
9	張永勝	質(zhì)監(jiān)站站長	13342375533
10	劉宏偉	安全站站長	13188568988
11	孫洪濤	燃?xì)廪k主任	13842787887
12	張?jiān)姄P(yáng)	房產(chǎn)辦主任	18242750001
13	蔡國賓	物業(yè)辦主任	17704270428
14	黃海錄	建工辦主任	13188589567
15	閆大勇	基建辦主任	15842701661
16	韓彥超	供暖辦主任	13704273617
17	李猛	開發(fā)辦主任	13190345933
18	溫泉程	招標(biāo)辦主任	13065275877

                                                 可利用應(yīng)急物資情況表

 

序號	物資名稱	數(shù)量	企業(yè)名稱	聯(lián)系人	聯(lián)系電話	備注
1	大中小型機(jī)動力車及25T以上吊裝車輛	10臺以內(nèi)	盤錦市興隆建筑起重機(jī)械制造租賃公司	沙德仁	13704235359
2	大中小型機(jī)動力車及吊裝車輛	5臺以內(nèi)	盤錦軍盛租賃有限公司	蔡永軍 龐偉	13700079799 13384272207
3	皮卡車 遼L7337A	1 臺	興隆臺區(qū)住建局	劉宏偉	13188568988
4
5	遼LPW798	1
6		臺
7