1.總則
       1.1編制目的和依據(jù)
       建立健全食品、藥品安全事故應對運行機制，高效組織應急處置工作，最大限度降低食品、藥品安全事故危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護社會和諧穩(wěn)定。
       1.2適用范圍
       凡是在興隆臺區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的食品、藥品安全事故應對處置工作適用本預案。
       1.3處置原則
       堅持以人為本，減少危害 ；政府領導，分級負責 ；屬地管理，條塊結(jié)合；快速反應，協(xié)同應對 ；預防為主，防治并重 ；科學嚴謹，依法處置的原則。
       2.組織指揮機構(gòu)及職責
       2.1應急指揮部組成
       區(qū)政府成立食品、藥品安全事故應急指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部）總指揮由區(qū)長擔任，副總指揮由分管副區(qū)長擔任，成員由區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)應急管理局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)民宗局及各街道辦事處等部門和單位負責人組成。
       2.2應急指揮部職責
       區(qū)食品、藥品安全事故應急指揮部的主要職責是負責組織實施事故應急處置工作；檢查督促相關地區(qū)和部門做好各項應急處置工作，及時有效地控制事故，防止事態(tài)蔓延擴大；研究協(xié)調(diào)解決事故應急處理工作中的具體問題；向區(qū)委區(qū)政府及其成員單位報告、通報應急處置的工作情況。
       區(qū)食品、藥品安全事故應急指揮部下設辦公室。辦公室設在區(qū)市場監(jiān)督管理局，辦公室主任由區(qū)市場監(jiān)督管理局局長擔任。
       2.3應急指揮部各工作組組成及職責
       區(qū)食品安全事故應急指揮部根據(jù)事故處置需要，設立事故調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、檢測評估組、維護穩(wěn)定組、新聞宣傳組和專家評估組等工作組。
       （1）事故調(diào)查組
       由區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭，會同區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)公安分局、區(qū)監(jiān)察委及相關監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門。負責調(diào)查事故發(fā)生原因，評估事故影響，盡快查明致病原因，作出調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見。
       （2）危害控制組
       由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門牽頭，會同相關監(jiān)管部門監(jiān)督、指導事故發(fā)生地區(qū)政府職能部門召回、下架、封存有關食品、藥品產(chǎn)品，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。
       （3）醫(yī)療救治組
       由區(qū)衛(wèi)健局負責，結(jié)合事故調(diào)查組的調(diào)查情況，制定最佳救治方案，指導事故發(fā)生地區(qū)政府衛(wèi)生、計生行政部門對健康受到危害的人員進行醫(yī)療救治。
       （4）檢測評估組
       由區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭，會同有關監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門組成檢測評估組，確定食品安全技術檢驗檢測機構(gòu)，提出檢測方案和要求，組織實施相關檢測，綜合分析各方檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果。
       （5）維護穩(wěn)定組
       由區(qū)公安分局牽頭，指導事故發(fā)生地區(qū)政府公安機關加強治安管理，積極化解因事故造成的矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。
       （6）新聞宣傳組
       由區(qū)委宣傳部（區(qū)政府新聞辦）會同區(qū)市場監(jiān)督管理局等部門組織做好事故處置宣傳報道和輿論引導。
       （7）專家評估組
       由區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭成立由有關方面專家組成的專家評估組，負責對事故進行分析評估，為應急響應的調(diào)整和解除以及應急處置工作提供決策建議。
       2.4 應急指揮部成員單位職責
       各成員單位按照職責分工實施食品、藥品安全事故應急處置，同時配合和協(xié)助其他部門做好事故應急處置工作。
       區(qū)應急管理局：負責收集、匯總報送區(qū)委區(qū)政府的重要信息，及時向區(qū)委區(qū)領導報告，向相關部門通報；負責傳達區(qū)委區(qū)領導的指示批示。
       區(qū)委宣傳部：負責組織新聞媒體及時報道區(qū)指揮部授權(quán)發(fā)布的食品、藥品安全事故信息，宣傳與食品、藥品安全有關法律法規(guī)，普及食品安全知識。
       區(qū)市場監(jiān)督管理局：負責對發(fā)生食品、藥品安全事故經(jīng)營主體資質(zhì)的查處；打擊查處制假售假、食品和藥品違法廣告。負責對食品、藥品相關產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)引發(fā)安全事故調(diào)查處理和相關技術鑒定等工作，負責食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)引發(fā)的安全事故中違法行為的現(xiàn)場調(diào)查處理，并依法采取必要的應急處置措施。
       區(qū)發(fā)改局：負責加強食品、藥品安全檢驗檢測專業(yè)技術機構(gòu)基礎設施建設 ；協(xié)調(diào)指導開展食品、藥品行業(yè)信用體系建設。
       區(qū)教育局：負責組織學校、幼兒園開展食品安全風險防控教育及加強對其食品、藥品安全的管理；協(xié)助有關監(jiān)管部門對在校期間發(fā)生的食品安全事故進行調(diào)查及組織應急處理。
       區(qū)監(jiān)察委：負責對國家行政機關及其公務員以及國家行政機關任命的其他人員，在食品、藥品安全事故以及應急處置工作中失職、瀆職等違紀行為的調(diào)查處理。
       區(qū)公安分局：負責對食品、藥品安全事故現(xiàn)場的治安管理，有效維護救治秩序、社會治安和交通秩序；配合區(qū)市場監(jiān)督管理局進行事故調(diào)查；配合有關部門依法查處違法有害網(wǎng)站。
       區(qū)民政局：負責協(xié)助做好受食品、藥品安全事故影響群眾的生活救助工作。
       區(qū)財政局：負責食品、藥品安全事故應急處置等工作所需資金的保障和管理。
       區(qū)住建局：負責加強對建筑工地食堂食品、藥品安全風險防控教育；協(xié)助對建筑工地食堂食品、藥品安全事故調(diào)查處理。
       區(qū)商務局：負責協(xié)調(diào)相關部門組織好食品、藥品安全事故應急救援所需生活必需品的調(diào)配供應。協(xié)助提供食品、藥品安全事故應急處置過程中的道路交通運力保障。
       區(qū)交通局：負責組織指導造成食品、藥品安全事故的環(huán)境污染事件的調(diào)查處置工作；指導、協(xié)調(diào)區(qū)政府開展污染處置；對造成食品、藥品安全事故的環(huán)境違法行為追究相應責任。
       區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責組織對種植業(yè)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事故中違法行為的調(diào)查處理，組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品相關檢測和風險監(jiān)測評估提出相關評估結(jié)論；負責畜牧業(yè)食用畜產(chǎn)品生產(chǎn)、畜禽屠宰、生鮮乳生產(chǎn)收購等環(huán)節(jié)食品安全事故的調(diào)查處理和相關技術鑒定及風險監(jiān)測評估等工作。
       區(qū)衛(wèi)健局：負責組織開展事故流行病學調(diào)查；組織醫(yī)療救治，組織開展食品、藥品安全風險監(jiān)測；提供食品、藥品安全標準解讀。
       區(qū)綜合執(zhí)法部門：負責清理取締違規(guī)占道經(jīng)營食品流動商販及露天違章建筑內(nèi)的無照、無證食品經(jīng)營業(yè)戶；負責餐廚廢棄物收集、運輸和處理的綜合協(xié)調(diào)、 監(jiān)督和管理工作；規(guī)范餐廚廢棄物收運、處置行為。
       區(qū)民宗局：負責協(xié)助有關監(jiān)管部門對涉及清真食品的食品安全事故原因進行調(diào)查；配合區(qū)市場監(jiān)督管理局進行事故定性調(diào)查。
       3.應急保障
       3.1醫(yī)療保障
       衛(wèi)健局建立快速便捷、高效救治、功能完善的醫(yī)療救治體系，確定食品、藥品安全事故應急醫(yī)療救治機構(gòu)，建立快速醫(yī)療救治綠色通道，確保在食品、藥品安全事故造成人員傷害時迅速開展醫(yī)療救治。
       3.2信息保障
       使用全省統(tǒng)一的食品、藥品安全信息網(wǎng)絡共享平臺，運用現(xiàn)代科技手段，搞好預測預報工作。
       3.3人員及技術保障
       要加強應急處置力量配備，加強食品、藥品安全事故監(jiān)測、預警、預防和應急處置等技術研發(fā)，為食品、藥品安全事故應急處置提供技術保障。強化專家隊伍建設，為事故核實、級別核定、事故隱患預警及應急響應等工作提供技術保障。
       3.4物資與經(jīng)費保障
       保障食品、藥品安全事故應急處置所需設施、設備和物資的儲備、補充更新與調(diào)用；食品、藥品安全事故應急處置、應急抽樣及檢驗等經(jīng)費應當列入本級年度財政預算，保障應急工作經(jīng)費。
       3.5社會動員保障
       根據(jù)食品、藥品安全事故應急處置的需要，可以動員和組織社會力量協(xié)助參與應急處置，必要時依法征用企業(yè)及個人物資、設備、設施。
       3.6宣教培訓
       應加強對食、藥品安全監(jiān)管和專業(yè)技術人員、食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營者及廣大消費者的食品安全知識宣傳、教育與培訓，促進專業(yè)人員掌握食品、藥品安全相關工作技能，增強食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任意識。
       3.7應急演練
       應每2年至少要組織開展一次食品、藥品安全事故的應急演練，檢驗和強化應急準備和應急響應能力，并對演練進行總結(jié)評估，完善應急預案。
       4.事故報告
       4.1食品、藥品安全的責任報告單位
       食品、藥品安全責任報告單位包括區(qū)市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)健局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門及各街道辦事處等。
       4.2報告時限要求
       食品、藥品安全責任報告單位應當在食品、藥品安全發(fā)生第一時間（最遲不得超過1.5小時）向應急指揮部報告，并由區(qū)應急指揮部向市應急指揮部報告。對造成死亡 10 人以上或其他嚴重損失的重大事故，應同時上報市級食品、藥品   藥品監(jiān)管部門。
       4.3事故報告主要內(nèi)容
       食品、藥品安全事故主要內(nèi)容包括事故發(fā)生單位（名稱、基本概況）、時間、地點、危害人數(shù)、危害程度、救治單位、事故簡要經(jīng)過、已采取措施、事故報告單位信息等內(nèi)容。
       5.應急響應
       5.1應急響應的基本要求
       食品、藥品安全事故發(fā)生后，區(qū)政府各部門應按照分級管理、各司其職的原則，啟動相應級別的應急預案，做好緊急救援工作。根據(jù)食品、藥品安全事故分級標準由低到高依次設定為四個響應等級。
       5.2Ⅰ級響應
       5.2.1啟動條件
       出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應：
       （1）問題食品、藥品流入2個以上省份或國（境）外（含港澳臺地區(qū)），造成特別嚴重健康損害后果的；
       （2）或經(jīng)評估認為事故危害特別嚴重的；
       （3）國務院認定的其他Ⅰ級食品、藥品安全事故。
       5.2.2啟動程序
       特別重大級別食品、藥品安全事故時，由省指揮部向國家提出啟動Ⅰ級響應的建議，經(jīng)省政府同意后報請國務院有關部門批準啟動。我省在國家特別重大食品、藥品安全事故應急處置指揮部領導下，配合完成各項工作。
       5.3Ⅱ級響應
       5.3.1啟動條件
       出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應：
       （1）問題食品、藥品流入 2 個以上市，造成或經(jīng)評估認為可能造成對社會公眾健康產(chǎn)生嚴重損害的；
       （2）發(fā)現(xiàn)在我國首次出現(xiàn)的造成嚴重健康損害后果，并有擴散趨勢的；
       （3）1起事件中毒人數(shù)在 100 人及以上并出現(xiàn)死亡病例；或出現(xiàn)1人以上死亡的；
       （4）省級以上人民政府認定的其他Ⅱ級食品、藥品安全事故。
       5.3.2 啟動程序
       重大級別食品、藥品安全事故時，由省食品藥品監(jiān)管局向省政府提出啟動Ⅱ級響應的建議，經(jīng)省政府批準后，由省應急指揮部啟動Ⅱ級響應，負責統(tǒng)一領導和指揮事故應急處置工作，并向國務院和有關部門報告情況。
       5.4Ⅲ級響應
       5.4.1啟動條件
       出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應：
       （1）問題食品、藥品流入2個以上縣（市），已造成嚴重健康損害后果的；
       （2）1起事件中毒人數(shù)在100人及以上或出現(xiàn)死亡病例的；
       （3）市級以上人民政府認定的其他Ⅲ級食品、藥品安全事故。
       5.4.2啟動程序
       核定為較大級別食品、藥品安全事故時，由市食品藥品監(jiān)管局向市政府提出啟動Ⅲ級響應的建議，經(jīng)市政府批準后，由市應急指揮部啟動Ⅲ級響應，負責統(tǒng)一指導和指揮事故應急處置工作，并向省政府和有關部門報告情況。
       5.5Ⅳ級響應
       5.5.1啟動條件
       出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應 ：
       （1）存在健康損害，已造成嚴重健康損害后果的；
       （2）1起事件中毒人數(shù)在99人及以下，且未出現(xiàn)死亡病例的；
       （3）區(qū)政府認定的其他Ⅳ級食品、藥品安全事故。
       5.5.2啟動程序
       一般級別食品、藥品安全事故時，由事故所在地區(qū)政府啟動Ⅳ級響應，組織成立應急處置指揮機構(gòu)，統(tǒng)一組織開展本行政區(qū)域事故應急處置工作，向上級人民政府和有關部門報告情況。
       食品、藥品安全事故發(fā)生后，上級監(jiān)管部門根據(jù)處置需要可派出工作組現(xiàn)場指導、協(xié)助事故應急處置工作。
       5.6響應措施（指揮協(xié)調(diào)）
       事故發(fā)生后，指揮部根據(jù)事故性質(zhì)、特點和危害程度，立即組織有關部門，依照有關規(guī)定采取下列應急處置措施，以最大限度減輕事故危害：
       （1）對事故發(fā)生現(xiàn)場做好保護工作。
       （2）衛(wèi)生健康行政部門有效利用醫(yī)療資源，組織醫(yī)療機構(gòu)做好食品、藥品安全事故患者的救治工作。
       （3）食品、藥品安全有關監(jiān)管部門應當依法強制性就地或異地封存事故食品、藥品及系列原料用具及工具，開展現(xiàn)場調(diào)查。待查明導致食品、藥品安全事故的原因后，責令食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營者徹底消除污染。檢驗后確認未被污染的應當予以解封。
       （4）衛(wèi)生健康行政部門及時組織疾病預防控制機構(gòu)對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對與食品、藥品安全事故有關的因素開展流行病學調(diào)查，有關部門應當予以協(xié)助。疾病預防控制機構(gòu)應當向同級食品、藥品監(jiān)管和衛(wèi)生計生行政部門提交流行病學調(diào)查報告。
       （5）對干擾、阻撓事故調(diào)查和破壞、銷毀抽樣樣品的組織或個人行為，公安機關進行干預并強制抽樣。對涉嫌犯罪的，公安機關及時介入，開展相關違法犯罪行為偵破工作。
       （6）指揮部組織專家組對事故人員健康危害和救治情況、檢驗檢測數(shù)據(jù)、流行病學和現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果、次生與衍生事故隱患進行綜合分析和評估，確定事故性質(zhì)，研討控制措施，分析事故發(fā)展趨勢、預測事故后果，提出決策建議。
       （7）對確認受到有毒有害物質(zhì)污染的相關食品、藥品及原料，有關監(jiān)管部門應當依法責令生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停止經(jīng)營及進出口并銷毀。
       （8）有關部門做好輿情監(jiān)測和輿情預判，根據(jù)事故性質(zhì)組織專家開展食品、藥品安全專項咨詢服務及宣傳教育活動，讓群眾及時了解事件真相，消除不必要恐慌，確保社會穩(wěn)定。
       5.7響應級別調(diào)整及終止
       在食品、藥品安全事故處置過程中，要遵循事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和防控工作需要，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整應急響應級別，直至響應終止。
       5.7.1響應級別調(diào)整及終止條件
       （1）級別降低
       事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認為事故危害降低到原級別評估標準以下或無進一步擴散趨勢的，可降低應急響應級別。
       （2）級別提升
       當事故進一步加重，影響和危害擴大，并有蔓延趨勢，情況復雜難以控制時，應當及時提升響應級別。
       當學?；蛲杏讬C構(gòu)、涉外、全國性或區(qū)域性重要活動期間發(fā)生一般級別食品安全事故時，可相應提高響應級別，加大應急處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故，維護社會穩(wěn)定。
       （3）響應終止
       當食品、藥品安全事故得到控制，并達到以下兩項要求，經(jīng)分析評估認為可解除響應的，應當及時終止響應：
       ①食品、藥品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)；
       ②現(xiàn)場、受污染食品、藥品得到有效控制，食品、藥品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關標準，次生、衍生事故患者消除。
       5.7.2響應級別調(diào)整及終止程序
       指揮部辦公室組織專家組進行分析評估論證，評估認為符合級別調(diào)整條件的，指揮部辦公室提出調(diào)整應急響應級別建議，報區(qū)委區(qū)政府批準后實施。應急響應級別調(diào)整后，事故相關地區(qū)人民政府應當結(jié)合調(diào)整后級別采取相應措施。
       評估認為符合響應終止條件時，指揮部提出終止響應的建議，報區(qū)委區(qū)政府批準后實施。
       上級人民政府有關部門應當根據(jù)下級人民政府有關部門的請求，及時組織專家組為食品、藥品安全事故響應級別調(diào)整和終止的分析論證提供技術支持與指導。
       5.8信息發(fā)布
       信息發(fā)布由指揮部辦公室統(tǒng)一組織，按照應急處置需要采取召開新聞發(fā)布會、發(fā)布新聞通稿等多種形式向社會發(fā)布，做好宣傳報道和輿論引導。
       5.9后期處置
       5.9.1善后處置
       安全事故的善后處置包括食品藥品安全事故應急響應結(jié)束時對相關人員進行安置，對動用社會力量或企業(yè)、個人物資進行歸還、補償；對應急及醫(yī)療機構(gòu)墊付費用、事故受害者后續(xù)治療費用及時支付，對應急抽樣及檢驗費用及時撥付；對污染物進行收集、清理與無害化處理。造成安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規(guī)定對受害人給予賠償，承擔受害人救治及后續(xù)治療保障等所需全部費用。事發(fā)地人民政府和有關部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員，組織保險機構(gòu)及時開展應急救援人員保險受理和受損人員保險理賠工作，消除事故影響，恢復正常秩序，并完善相關政策，促進行業(yè)健康發(fā)展。
       5.9.2獎懲
       對在食品、藥品安全事故應急管理和處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，政府應當按照有關規(guī)定給予表彰。對遲報、謊報、瞞報和漏報安全事故重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關責任單位或責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
       5.9.3總結(jié)報告
       安全事故善后處置工作結(jié)束后，食品藥品監(jiān)管部門應當組織有關部門及時對食品藥品安全事故應急處置工作進行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，評估應急處置工作開展情況和效果，提出對類似事故的防范和處置建議，及時向區(qū)委區(qū)政府報告，并抄送同級有關部門和上級主管部門。
       6.附則
       6.1各街道要根據(jù)本預案制定所在區(qū)域的食品、藥品安全事故應急預案。
       6.2本預案由區(qū)市場監(jiān)督管理局負責解釋。
       6.3本預案自印發(fā)之日起施行。

       7.附件

                興隆臺區(qū)食品、藥品事故應急領導機構(gòu)通信錄