關(guān)于印發(fā)盤錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體

應(yīng)急預(yù)案(2019年修訂)的通知

 

各街道辦事處、區(qū)政府各部門、各直屬事業(yè)單位、各垂管部門:

經(jīng)區(qū)政府研究同意,現(xiàn)將《盤錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(2019年修訂)》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

 

 

 

                                         盤錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府

                                         2019年9月30日

 

 

盤錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（2019年修訂）

 

目 錄

 

1總則

1.1編制目的

1.2工作原則

1.3編制依據(jù)

1.4現(xiàn)狀

1.5適用范圍

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.2辦事機(jī)構(gòu)

2.3工作機(jī)構(gòu)

2.4街道、社區(qū)機(jī)構(gòu)

2.5專家組

3預(yù)測(cè)、預(yù)警

3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

3.2預(yù)警

3.3預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)

3.4預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

4.2信息共享和處理

4.3基本響應(yīng)程序

4.4指揮與協(xié)調(diào)

4.5新聞報(bào)道

4.6應(yīng)急結(jié)束

5后期處置

5.1善后工作

5.2調(diào)查與評(píng)估

5.3恢復(fù)重建

6應(yīng)急保障

6.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

6.2交通運(yùn)輸保障

6.3醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.4治安維護(hù)保障

6.5應(yīng)急物資保障

6.6經(jīng)費(fèi)保障

7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

8附則

8.1  術(shù)語(yǔ)定義

8.2  預(yù)案管理

9附件

附件一：興隆臺(tái)區(qū)突發(fā)公共事件總體和各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案目錄

 

 

附件二：應(yīng)急預(yù)案通訊錄

 

1.總則

1.1編制目的

規(guī)范和強(qiáng)化政府對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作管理,形成統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)有序、決策科學(xué)、保障周密、行為高效、與我區(qū)實(shí)際相適應(yīng)的應(yīng)急管理體制,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全和諧的環(huán)境。

1.2工作原則

(1)堅(jiān)持以人為本的原則。切實(shí)履行政府職能,把保障人民健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的首要任務(wù),充分依靠群眾,采取有效措施,積極預(yù)防和最大限度地減少突發(fā)公共事件對(duì)人民群眾的危害。

(2)堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。把應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件管理工作落到實(shí)處。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè),運(yùn)用信息化手段,使測(cè)、報(bào)、預(yù)、救等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接,有效控制危機(jī)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共事件早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決,將損失減少到最低程度。

(3)堅(jiān)持資源整合的原則。全區(qū)應(yīng)急管理要實(shí)現(xiàn)組織、資源、信息的有機(jī)整合,充分利用現(xiàn)有資源,進(jìn)一步理順管理體制、工作機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)各職能部門之間的協(xié)調(diào)配合,建立起統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

(4)堅(jiān)持公眾參與的原則。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作,普及科普常識(shí),形成政府、企事業(yè)單位和志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)體制,提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。

(5)堅(jiān)持依靠科技、快速反應(yīng)的原則。采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施,充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的快速反應(yīng),提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力;加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作,提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件能力和水平。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（中華人民共和國(guó)主席令第六十九號(hào)）

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國(guó)主席令第13號(hào)）

《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》(安委辦〔2015〕11號(hào))

《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào))

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號(hào))

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）

關(guān)于印發(fā)《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的通知遼政辦發(fā)〔2012〕24號(hào)

《遼寧省安全生產(chǎn)條例》（遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)， 2017年3月1日起施行）

《盤錦市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》國(guó)務(wù)院708號(hào)令

《盤錦市政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

1.4現(xiàn)狀及分類分級(jí)

1.4.1現(xiàn)狀

興隆臺(tái)區(qū)成立于1986年11月，是盤錦市的中心城區(qū)、遼河油田機(jī)關(guān)所在地。區(qū)域面積267平方公里，現(xiàn)有人口56萬(wàn)。下轄17個(gè)街道辦事處，其中：中心街道8個(gè)（興海街道、興盛街道、興隆街道、振興街道、創(chuàng)新街道、渤海街道、新工街道、惠賓街道）；外圍街道9個(gè)，分布在盤山（友誼街道、高升街道、曙光街道）、遼河口（歡喜街道）、新生地區(qū)（新生街道）、錦州（錦采街道、平安街道）、沈陽(yáng)（茨采街道、沈采街道）；共有103個(gè)社區(qū)、13個(gè)村。

駐區(qū)國(guó)有企業(yè)和機(jī)構(gòu)：中石油遼河油田公司、長(zhǎng)城鉆探公司、遼河石化分公司、渤海裝備公司、兵器集團(tuán)華錦北方瀝青有限公司、華潤(rùn)熱電（盤錦）有限公司、省監(jiān)獄局盤錦監(jiān)獄（鼎翔，坐落在新生街道）。

興隆臺(tái)區(qū)是盤錦市政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心,遼河油田總部所在地,中心城區(qū)人口密集,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)集中,較易發(fā)生火災(zāi)、疫病疫情、群體性事件等突發(fā)公共事件。興隆臺(tái)區(qū)油氣資源豐富,轄區(qū)內(nèi)石化企業(yè)較多,城區(qū)地下油氣管網(wǎng)分布復(fù)雜,是危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)狻⒂蜌夤艿佬孤?、生產(chǎn)安全事故的易發(fā)區(qū)域。除以上重點(diǎn)類別外,興隆臺(tái)區(qū)也有可能發(fā)生其它突發(fā)公共事件。

1.4.2分類

根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,突發(fā)公共事件分為以下四類:

(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害,氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,地質(zhì)災(zāi)害,海洋災(zāi)害,生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故,交通運(yùn)輸事故,危險(xiǎn)化學(xué)品事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故,環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品藥品安全和職業(yè)危害,動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

(4)社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性突發(fā)事件等。

1.4.3分級(jí)

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級(jí):I級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)（具體見(jiàn)附錄）。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于興隆臺(tái)區(qū)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉及人身安全、環(huán)境資源、重要財(cái)產(chǎn)、社會(huì)安全、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等方面的突發(fā)事件所采取的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置行動(dòng)。

凡涉及跨本行政區(qū)域的，或超出我區(qū)處置能力的，或者需要由盤錦市負(fù)責(zé)處置的重大、特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，依據(jù)《盤錦市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)應(yīng)急預(yù)案處置。

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

(1)區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案。區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案是全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,是區(qū)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

(2)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案,由區(qū)政府相關(guān)部門牽頭制定,報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

(3)部門應(yīng)急預(yù)案。政府各部門根據(jù)區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé),制定職責(zé)范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,并報(bào)區(qū)政府備案。

(4)街道、社區(qū)的應(yīng)急預(yù)案。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,街道、社區(qū)分別制定轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

(5)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。由企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定,并報(bào)區(qū)政府備案。

(6)單項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。較大規(guī)模的集會(huì)、節(jié)會(huì)、慶典、會(huì)展等重大活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案,按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,由組織承辦單位負(fù)責(zé)制定,按照《遼寧省大型社會(huì)活動(dòng)安全保衛(wèi)辦法》規(guī)定,報(bào)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),并報(bào)區(qū)政府備案。

各類預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化,由制定單位及時(shí)修訂專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類應(yīng)不斷補(bǔ)充和完善。

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

區(qū)政府是全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在政府區(qū)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究決定和部署特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作,副區(qū)長(zhǎng)按照業(yè)務(wù)分工負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。

成立盤錦市興隆臺(tái)區(qū)應(yīng)急總指揮部。代表區(qū)委、區(qū)政府負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮工作,組織指揮全區(qū)突發(fā)公共事件的綜合預(yù)防管理和聯(lián)合救援工作。總指揮由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任,副總指揮由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、有關(guān)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)武裝部長(zhǎng)擔(dān)任。成員由區(qū)政府辦主任、區(qū)委區(qū)政府督査室主任、區(qū)委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)、區(qū)發(fā)展和改革局局長(zhǎng)、區(qū)信訪局局長(zhǎng)、區(qū)衛(wèi)生健康局局長(zhǎng)、區(qū)教育局局長(zhǎng)、區(qū)民政局局長(zhǎng)、區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)、區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、區(qū)司法局局長(zhǎng)、區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督局局長(zhǎng)、區(qū)文化旅游和廣播電視局局長(zhǎng)、區(qū)交警大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心主任、交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)、區(qū)綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)、區(qū)公安分局分管副局長(zhǎng)、區(qū)消防大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、區(qū)武裝部副部長(zhǎng)、區(qū)民宗局局長(zhǎng)、區(qū)自然資源局局長(zhǎng)、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、區(qū)商務(wù)局局長(zhǎng)、區(qū)工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)、區(qū)科學(xué)技術(shù)局局長(zhǎng)等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

區(qū)應(yīng)急總指揮部設(shè)立辦公室,負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急指揮部日常工作,機(jī)構(gòu)設(shè)在區(qū)政府辦公室,履行綜合協(xié)調(diào)職能。主要職責(zé)是:執(zhí)行指揮部決定;負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)公共事件綜合預(yù)防、聯(lián)合救援的綜合協(xié)調(diào)及其相關(guān)組織管理工作;負(fù)責(zé)總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作;負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急指揮部指揮保障;組織建立應(yīng)急信息綜合保障體系;督促、檢查災(zāi)種管理部門的災(zāi)害預(yù)防和救援準(zhǔn)備工作;督促、檢査減災(zāi)科研、宣傳、教育等工作。

2.3工作機(jī)構(gòu)

區(qū)政府有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé),負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施,貫徹落實(shí)區(qū)政府有關(guān)決定事項(xiàng),承擔(dān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室工作,及時(shí)向區(qū)委區(qū)政府報(bào)告重要情況和建議,指導(dǎo)和協(xié)助各街道辦事處做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。

2.4街道、社區(qū)機(jī)構(gòu)

各街道、社區(qū)也要成立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。其職責(zé)可參照本預(yù)案,結(jié)合本地實(shí)際予以確定。

2.5專家組

區(qū)政府根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員組成專家組,為應(yīng)急管理提供決策建議,必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

應(yīng)急救援隊(duì)伍由公安消防大隊(duì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)團(tuán)體、志愿者團(tuán)隊(duì)等組成。

2.6 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

預(yù)案啟動(dòng)后，由應(yīng)急指揮部總指揮組織成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，并出任現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部總指揮，趕赴事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作。也可由應(yīng)急指揮部總指揮指定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮總指揮，迅速開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員由事發(fā)地街道政府、政府有關(guān)部門、參與救援部門等單位負(fù)責(zé)人組成。

2.7職責(zé)

2.7.1  指揮部職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，組織本預(yù)案的實(shí)施，決定啟動(dòng)或終止應(yīng)急響應(yīng)。

（2）根據(jù)事件波及的范圍、氣象資料和環(huán)境監(jiān)測(cè)等情況，組織人員疏散。

（3）根據(jù)需要協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)所需應(yīng)急資源。

（4）組織專家為應(yīng)急救援工作決策提供技術(shù)支持。

（5）協(xié)調(diào)有關(guān)單位參與事故救援工作。

（6）決定現(xiàn)場(chǎng)指揮人員，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。

（7）確定向社會(huì)發(fā)布的生產(chǎn)安全事故有關(guān)信息。

（8）完成區(qū)委交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

2.7.2  總指揮、副總指揮職責(zé)

（1）總指揮職責(zé)

批準(zhǔn)本預(yù)案的啟動(dòng)與終止；決策救援方案；負(fù)責(zé)人員、資源配置、應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)；確定現(xiàn)場(chǎng)指揮人員；協(xié)調(diào)事故救援有關(guān)工作，負(fù)責(zé)新聞管理。

（2）副總指揮職責(zé)

協(xié)助總指揮完成事故應(yīng)急救援指揮、協(xié)調(diào)工作，或受總指揮委托代替總指揮完成事故應(yīng)急救援指揮工作。

（3）成員職責(zé)

指揮部成員由總指揮根據(jù)事故需要指定。協(xié)助總指揮和副總指揮工作；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門完成各項(xiàng)任務(wù)；提供救援決策依據(jù)。

2.7.3  指揮部辦公室職責(zé)

應(yīng)急指揮部辦公室為突發(fā)事件應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作；負(fù)責(zé)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂與實(shí)施；及時(shí)向區(qū)委區(qū)政府報(bào)告重要情況和建議，貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府有關(guān)決定事項(xiàng)；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下級(jí)政府做好突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作；負(fù)責(zé)事故的接報(bào)，傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指示；對(duì)出現(xiàn)緊急狀況需要市應(yīng)急指揮部援助時(shí)，及時(shí)跟蹤、核實(shí)有關(guān)情況，并報(bào)應(yīng)急指揮部總指揮；協(xié)助應(yīng)急指揮部總指揮進(jìn)行緊急狀態(tài)下各應(yīng)急組織間的協(xié)調(diào)工作。

2.7.4  成員單位職責(zé)

應(yīng)急管理局：接收各生產(chǎn)安全事故單位的報(bào)告，持續(xù)跟蹤事故動(dòng)態(tài)，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，提出進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的建議，接受并傳達(dá)指令；協(xié)助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)指揮和處理分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事故應(yīng)急工作；進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)信息采集，調(diào)動(dòng)安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)專家，趕赴現(xiàn)場(chǎng)提供技術(shù)支持；做好善后處理和事故調(diào)查工作。

公安局：負(fù)責(zé)制定事故現(xiàn)場(chǎng)疏散和警戒方案，封鎖現(xiàn)場(chǎng)、維持秩序；核對(duì)死亡人數(shù)、傷亡人員身份，參與事故調(diào)查處理；加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)交通管制工作，擬訂治安保障計(jì)劃，明確警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動(dòng)措施等；組織現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理，嚴(yán)懲趁火打劫和制造事端的犯罪行為和重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保障；組織事故現(xiàn)場(chǎng)撲滅火災(zāi)，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設(shè)備容器的冷卻，有毒物質(zhì)的洗消；參與事故受傷和被困人員的搜救工作等。

衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位和醫(yī)院對(duì)受傷人員救護(hù)、轉(zhuǎn)移、治療，統(tǒng)計(jì)傷亡人員情況；臨時(shí)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等應(yīng)急工作；及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備，必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療救助工作。

交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)保證緊急重要應(yīng)急物資和緊急客運(yùn)運(yùn)輸統(tǒng)一協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通；依法建立緊急情況社會(huì)交通工具征用程序，確保搶險(xiǎn)救援物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)；負(fù)責(zé)公路、水路行業(yè)應(yīng)急管理工作。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，確定污染類別、程度、范圍并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證、評(píng)估及上報(bào)工作；根據(jù)調(diào)查結(jié)果及專家意見(jiàn)確定應(yīng)急處置的技術(shù)措施；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)備、人員的洗消工作，制定污染物的處置方案并監(jiān)督實(shí)施；建立突發(fā)事故應(yīng)急處置機(jī)動(dòng)隊(duì)伍。

市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故的應(yīng)急管理，指導(dǎo)事發(fā)單位應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)重大食品安全事件應(yīng)急處置；承擔(dān)藥品、醫(yī)療器械和化妝品安全應(yīng)急管理工作。

移動(dòng)、聯(lián)通、電信公司：保障事故發(fā)生期間通訊聯(lián)絡(luò)暢通，提供應(yīng)急通信保障；根據(jù)處置事故的需要，對(duì)公用通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行特殊管理，確保通訊安全；提供必要通信設(shè)備，保證特殊情況下對(duì)通信設(shè)施的需求；提供網(wǎng)絡(luò)終端支持，保證網(wǎng)絡(luò)信息資源調(diào)用；完成非正常情況下的人力通信。

宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各新聞單位對(duì)事故情況進(jìn)行宣傳報(bào)導(dǎo)和對(duì)外發(fā)布信息; 審定新聞發(fā)布方案，決定新聞發(fā)布內(nèi)容，負(fù)責(zé)新聞發(fā)布；接受并協(xié)調(diào)記者采訪工作，收集、跟蹤境內(nèi)外輿論，及時(shí)向上級(jí)或有關(guān)部門匯報(bào)、通報(bào)情況，對(duì)不符合事實(shí)造成社會(huì)不良影響的報(bào)導(dǎo)，按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；有針對(duì)性地解疑釋惑，澄清事實(shí)，批駁謠言，引導(dǎo)輿論，做好災(zāi)后處理情況等信息的發(fā)布。

財(cái)政局:負(fù)責(zé)保證必要的經(jīng)費(fèi)支持，確保突發(fā)事故處置所需經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)督檢查工作；每年按照財(cái)政支出額的適當(dāng)比例安排政府預(yù)備費(fèi)，用做公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金；對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

發(fā)改局：負(fù)責(zé)組織制定重特大事故控制規(guī)劃，把事故控制和應(yīng)急體系建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；組織糧食和應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)度和綜合管理工作；建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)；積極培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力，確保救災(zāi)所需物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)石油、天然氣管道突發(fā)事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：組織做好流域、水源控制與監(jiān)測(cè)工作，開(kāi)展受污染情況的監(jiān)查和調(diào)查工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援期間搶險(xiǎn)工程裝備、供水、供熱、供氣的保障和建設(shè)工程事故的應(yīng)急協(xié)調(diào)、處置工作。

工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援期間供電系統(tǒng)的保障和民用爆破器材生產(chǎn)、流通企業(yè)事故的應(yīng)急協(xié)調(diào)、處置工作。

2.7.5 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部職責(zé)  

（1）直接指揮協(xié)調(diào)所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員，調(diào)用應(yīng)急搶險(xiǎn)物資、裝備和器材；

（2）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，確定事故搶險(xiǎn)中心工作區(qū)和控制區(qū)；

（3）根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)和專家意見(jiàn)，迅速制定有效的應(yīng)急救援方案并組織實(shí)施；

（4）根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)的具體情況和指揮部指令，確定撤離的時(shí)機(jī)和人員疏散的范圍，采取緊急處置措施，做出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急終止的決定；

（5）組織現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，向市應(yīng)急委和指揮部報(bào)告事故及救援情況；

（6）需要外部力量增援的，及時(shí)報(bào)告指揮部協(xié)調(diào)，并說(shuō)明需要的救援力量、救援裝備等情況；

（7）完成指揮部交辦的其他工作。

2.7.6 現(xiàn)場(chǎng)總指揮、副總指揮職責(zé)

（1）現(xiàn)場(chǎng)總指揮職責(zé)

組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援；決策現(xiàn)場(chǎng)救援措施；指揮遇險(xiǎn)人員的救治和救援人員、公眾安全的防護(hù)；及時(shí)向指揮部通報(bào)救援情況；決定現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急撤離、應(yīng)急終止；完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)副總指揮職責(zé)

協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)總指揮完成先期處置工作，根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)具體情況，組織、調(diào)集轄區(qū)內(nèi)或本單位的應(yīng)急資源，迅速進(jìn)行應(yīng)急處置；組織現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，并根據(jù)事故的影響范圍和程度做好疏散人員、設(shè)置警戒線等工作；完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.7.7 專家組職責(zé)  

參與應(yīng)急救援方案論證和救援措施制定；指導(dǎo)應(yīng)急處置工作；為應(yīng)急救援決策提供技術(shù)咨詢和建議；參加相關(guān)事故的調(diào)查工作。

 

3預(yù)測(cè)、預(yù)警

3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

各街道辦事處、區(qū)政府相關(guān)部門要綜合分析可能引發(fā)特別重大、重大突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息并及時(shí)上報(bào)區(qū)委區(qū)政府。要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件,完善信息收集和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),實(shí)施危險(xiǎn)隱患及危害源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),鼓勵(lì)相關(guān)單位和個(gè)人關(guān)心、發(fā)現(xiàn)和上報(bào)可能危害公共安全的各類隱患,完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制,建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

報(bào)告的主要內(nèi)容：

（1）事件發(fā)生區(qū)域的概況；

（2）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、現(xiàn)場(chǎng)情況等；

（3）事件可能或已經(jīng)造成傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

（4）事件發(fā)生原因的初步判斷，采取的措施及事故控制情況；

（5）救援所需的專業(yè)人員和搶險(xiǎn)設(shè)備、器材等；

（6）報(bào)告人、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等。

3.2預(yù)警

突發(fā)事件發(fā)生后，要按下列要求做好信息的報(bào)告：

（1）事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)人員要立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣块T，并報(bào)告110公安指揮中心、119和120急救中心，同時(shí)開(kāi)展自救和互救。

（2）當(dāng)?shù)卣块T接到報(bào)告后立即組織開(kāi)展救援，并在半小時(shí)內(nèi)如實(shí)報(bào)告區(qū)政府應(yīng)急管理部門。當(dāng)發(fā)生Ⅳ級(jí)以上且需現(xiàn)場(chǎng)救援事故，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告。

（3）區(qū)政府及應(yīng)急管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)有關(guān)情況，迅速啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案組織救援，并按有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，每級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。當(dāng)發(fā)生Ⅳ級(jí)以上事故，且需啟動(dòng)本預(yù)案救援的，報(bào)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室時(shí)間不得超過(guò)1小時(shí)。

（4）區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室接到報(bào)告后，要對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行跟蹤核實(shí)，并立即報(bào)告區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室領(lǐng)導(dǎo)和市應(yīng)急指揮部總指揮，同時(shí)，按領(lǐng)導(dǎo)指示和有關(guān)規(guī)定向上級(jí)報(bào)告。區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮根據(jù)情況發(fā)布啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)級(jí)別命令。

報(bào)告的主要內(nèi)容：

（1）事故發(fā)生單位的概況；

（2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、現(xiàn)場(chǎng)情況等；

（3）事故可能或已經(jīng)造成傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

（4）事故發(fā)生原因的初步判斷，事故采取的措施及事故控制情況；

（5）救援所需的專業(yè)人員和搶險(xiǎn)設(shè)備、器材等；

（6）報(bào)告人、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等。

3.3預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)

建立相關(guān)技術(shù)支持平臺(tái)，充分利用通信、網(wǎng)絡(luò)等信息平臺(tái)，做到信息傳遞及反饋高效、快捷，應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)做到資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)正常、指揮有力。利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通訊手段，建立快速的信息傳達(dá)機(jī)制。區(qū)政府辦公室建立包含區(qū)直所有單位在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)信息群,把指揮部領(lǐng)導(dǎo)、各單位領(lǐng)導(dǎo)及各單位辦公室主任手機(jī)號(hào)分類儲(chǔ)存，建立短信平臺(tái)。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，以手機(jī)短信群發(fā)或網(wǎng)絡(luò)信息群群公告的形式，快速傳達(dá)事件信息和領(lǐng)導(dǎo)命令。領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布的命令，保證10分鐘內(nèi)傳達(dá)到絕大多數(shù)單位(少數(shù)接收不到的，以電話為補(bǔ)充)。各單位要保持通訊暢通，見(jiàn)到“應(yīng)急”字樣信息要立即接收查看。

3.4預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

根據(jù)突發(fā)事件可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的數(shù)量、影響的范圍等，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：

I級(jí)預(yù)警：預(yù)判為特別重大事件，即有可能造成I級(jí)事件及險(xiǎn)情。用紅色表示。

II級(jí)預(yù)警：預(yù)判為重大事件，即有可能造成Ⅱ級(jí)事件及險(xiǎn)情。用橙色表示。

III預(yù)警：預(yù)判為較大事件，即有可能造成III級(jí)事件及險(xiǎn)情。用黃色表示。

Ⅳ級(jí)預(yù)警：預(yù)判為一般事件，即有可能造成Ⅳ級(jí)事件及險(xiǎn)情。用藍(lán)色表示。

3.4.1預(yù)警發(fā)布、調(diào)整和解除

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，原則上Ⅳ級(jí)預(yù)警信息的發(fā)布和解除由事發(fā)地請(qǐng)示區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮由（區(qū)）政府及行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

3.4.2 調(diào)整、解除預(yù)警的程序

預(yù)警的調(diào)整或解除，由指揮部根據(jù)上級(jí)部門、新聞媒體、專家組意見(jiàn)以及事發(fā)地相關(guān)部門提供的預(yù)警信息、事態(tài)的發(fā)展進(jìn)行綜合分析，形成調(diào)整或解除預(yù)警的意見(jiàn)，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后，由指揮部辦公室及時(shí)向有關(guān)部門單位發(fā)布。

1. 應(yīng)急響應(yīng)

   4.1  應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件

        發(fā)生下列情形之一時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)程序：

        （1）興隆臺(tái)區(qū)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大、較大、一般突發(fā)事件；

        （2）超出區(qū)級(jí)政府應(yīng)急處置能力，或者跨縣、區(qū)級(jí)行政區(qū)、跨多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的突發(fā)事件；

        （3）其他需要啟動(dòng)本預(yù)案進(jìn)行處置的突發(fā)事件。

4.2先期處置

        突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位或所在的街道部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，迅速組織人員開(kāi)展自救，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行先期應(yīng)急處置，并立即調(diào)動(dòng)就近應(yīng)急救援力量，盡快控制事態(tài)發(fā)展。根據(jù)事件現(xiàn)狀，通知相關(guān)區(qū)域做好次生、衍生事件的預(yù)防。

4.3  分級(jí)響應(yīng)

4.3.1  應(yīng)急指揮部的響應(yīng)

        Ⅳ級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，應(yīng)急指揮部按預(yù)案做好以下響應(yīng)：

        （1）及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告突發(fā)公共事件基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。

        （2）擬定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員名單，經(jīng)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)，及時(shí)組建現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。

        （3）開(kāi)通與事故發(fā)生地的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部、各應(yīng)急救援組、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)專家組的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況。

        （4）根據(jù)應(yīng)急救援組、有關(guān)部門和專家的建議，研判救援力量，決策救援方案，通知相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍隨即待命，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部或?qū)I(yè)應(yīng)急救援行動(dòng)提供技術(shù)支持。

        （5）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，協(xié)調(diào)應(yīng)急增援力量。

        （6）需要區(qū)外有關(guān)應(yīng)急力量支援時(shí)，向市安委會(huì)辦公室提出請(qǐng)求。

        （7）按區(qū)政府或市安委會(huì)辦公室的決定，協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。

4.3.2  現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的響應(yīng)

        現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成立后，根據(jù)應(yīng)急指揮部的命令，立即會(huì)同指揮部成員單位，迅速對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作，做好以下響應(yīng)。

        （1）搶險(xiǎn)救援

        事故發(fā)生后，事發(fā)地政府和有關(guān)單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向上一級(jí)政府報(bào)告?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部根據(jù)事故類型、范圍、危險(xiǎn)程度等情況及時(shí)調(diào)集有關(guān)部門、人員、各類應(yīng)急救援隊(duì)伍等參加應(yīng)急救援。各應(yīng)急救援組按應(yīng)急職責(zé)分配任務(wù)，積極開(kāi)展搶險(xiǎn)救援。

        （2）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控

        現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織技術(shù)力量和救援隊(duì)伍加強(qiáng)對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控，及時(shí)采取緊急處置措施，果斷控制或切斷災(zāi)害鏈，防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生。

        事發(fā)地公安部門應(yīng)當(dāng)迅速組織警力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)疏散群眾。

        （3）交通管制

        根據(jù)處置事件的需要，事發(fā)地的政府和有關(guān)部門可以依法決定采取交通管制措施，限制人員進(jìn)出交通管制區(qū)域。

        （4）工程搶險(xiǎn)

        根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成立工程搶險(xiǎn)組，調(diào)集有關(guān)力量，負(fù)責(zé)被事故毀損的鐵路、公路、橋梁、電力、供水等工程的選修，保證現(xiàn)場(chǎng)救援工作需要。

        （5）物資資金保障

        根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部下設(shè)物資資金保障組，協(xié)調(diào)有關(guān)部門支援現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援物資的供應(yīng)。

        （6）調(diào)集征用

        根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部有權(quán)緊急調(diào)集有關(guān)部門應(yīng)急救援物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備。必要時(shí)，可以依照有關(guān)法律的規(guī)定向社會(huì)征用。

        （7） 醫(yī)療衛(wèi)生救助

        衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展緊急醫(yī)療衛(wèi)生救助和現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療處置工作。根據(jù)事發(fā)地政府的請(qǐng)求，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部及時(shí)調(diào)動(dòng)應(yīng)急指揮部醫(yī)療救治組支援現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

疾病控制中心根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)防疫工作。

        （8）應(yīng)急人員的安全防護(hù)

        在處置突發(fā)事件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)對(duì)事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)的安全情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作人員的人身安全。必要時(shí)，要對(duì)應(yīng)急作業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)短暫培訓(xùn)后，再開(kāi)展救援行動(dòng)。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

        （9）群眾的安全防護(hù)

        現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部、當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)組織群眾的安全疏散和防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容為：建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，制定保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施；決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程度；指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移；啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所；實(shí)施醫(yī)療救治、疾病預(yù)防和控制工作；負(fù)責(zé)實(shí)施治安管理。

        （10）群眾的安全防護(hù)

        現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織調(diào)動(dòng)事發(fā)地區(qū)域內(nèi)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。

4.4指揮與協(xié)調(diào)

         在指揮部的統(tǒng)一指揮下，各單位形成分工合理、部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致，組織高效的救援機(jī)制。

    (1)消防、公安、等單位和專業(yè)救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作；

    (2)衛(wèi)計(jì)局、農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)實(shí)施受傷人員醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫、動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作；

    (3)公安、綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒，治安秩序維護(hù)工作；

    (4)交警大隊(duì)負(fù)責(zé)交通管制，確保交通運(yùn)輸暢通；

    (5)區(qū)住建局負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境維護(hù)工作和清理工作。

    (6)民政、公安、交通、教育、住建等部門和街道辦事處負(fù)責(zé)人員緊急疏散和安置工作。

4.5新聞報(bào)道

在區(qū)應(yīng)急指揮部的指揮下，區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作。及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布突發(fā)公共事件信息，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人心安定。任何單位或個(gè)人不得公開(kāi)發(fā)布、散布未經(jīng)區(qū)應(yīng)急工作主管部門和新聞管理部門核實(shí)批準(zhǔn)的信息。協(xié)調(diào)新聞媒體加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，宣傳應(yīng)急處置科學(xué)知識(shí)，消除社會(huì)恐慌心理，避免出現(xiàn)誤導(dǎo)和惡意炒作現(xiàn)象。

4.6應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，由總指揮決定解除緊急狀態(tài)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)撤銷。轉(zhuǎn)入正常工作。

5.后期處置

5.1善后工作

區(qū)政府和有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后工作。對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。區(qū)有關(guān)主管部門按照規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。民政部門等要做好社會(huì)救助工作。有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)做好參保單位和個(gè)人遭受損失的理賠工作。

5.2調(diào)查與評(píng)估

在突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向區(qū)應(yīng)急總指揮部提交應(yīng)急工作的調(diào)查和總結(jié)報(bào)告。報(bào)告主要內(nèi)容包括：事件概況、事件發(fā)生的原因、事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)當(dāng)?shù)氐挠绊?、?yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題、今后應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)防措施和建議等。

5.3恢復(fù)重建

制定恢復(fù)重建計(jì)劃，組織實(shí)施受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)重建工作，需要的情況下，特別是重大和特別重大突發(fā)公共事件的恢復(fù)重建，要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市的援助支持。

6應(yīng)急保障

6.1隊(duì)伍保障

按照”平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、專兼結(jié)合、專業(yè)對(duì)口、指揮靈便、反應(yīng)快速、社會(huì)參與”的原則，構(gòu)建以公安、消防、綜合執(zhí)法局、保安中心為主要力量和快速反應(yīng)隊(duì)伍，以相關(guān)專業(yè)人員為骨干的地震、疫病疫情、洪澇災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品、生產(chǎn)安全事故等方面的專業(yè)救援隊(duì)伍；以社區(qū)自救互救組織和志愿者隊(duì)伍為主體的社會(huì)救援隊(duì)伍。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。要積極組織引導(dǎo)社會(huì)資源，建立各類社會(huì)化、群眾性應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高其自救和參與公共救援的能力。有關(guān)企事業(yè)單位特別是?；窂臉I(yè)單位，要根據(jù)本單位發(fā)生突發(fā)公共事件的可能性和應(yīng)急工作的需要，組建專業(yè)應(yīng)急、搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，并在發(fā)生突發(fā)公共事件后及時(shí)進(jìn)行先期處置。

6.2交通運(yùn)輸保障

突發(fā)公共事件發(fā)生后，區(qū)交警大隊(duì)、交通運(yùn)輸局、住建局等部門要密切配合，根據(jù)各自職能開(kāi)展交通運(yùn)輸保障的應(yīng)急處置工作。及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)通道實(shí)行交通管制，組織開(kāi)通應(yīng)急救援“綠色通道”，負(fù)責(zé)交通工具的調(diào)集，確保救災(zāi)物資、器材和人員的緊急輸送，在道路、市政設(shè)施受損時(shí)，要迅速組織有關(guān)部門和專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)。

6.3醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)健局應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和保障系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。建立和完善全區(qū)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握本區(qū)急救資源狀況，全面提高公共衛(wèi)生管理和緊急處置能力。

6.4治安維護(hù)保障

突發(fā)公共事件發(fā)生后，區(qū)公安分局負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中的治安保障，迅速組織救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理，嚴(yán)懲趁火打劫和制造事端的犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)。街道辦事處和社區(qū)要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，開(kāi)展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實(shí)施治安保衛(wèi)工作。

6.5物資保障

區(qū)民政局、區(qū)委辦公室牽頭，建立應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)庫(kù)，明確儲(chǔ)備物資種類、數(shù)量、生產(chǎn)時(shí)間、存放地點(diǎn)等基本信息，以及被指定為定點(diǎn)供應(yīng)和生產(chǎn)的企業(yè)名錄，并及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。應(yīng)急物資的調(diào)用，由區(qū)應(yīng)急總指揮部和專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)。必要時(shí)，可依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，及時(shí)動(dòng)員和征用社會(huì)物資。

6.6經(jīng)費(fèi)保障

建立區(qū)應(yīng)急救援資金，列入年度地方財(cái)政預(yù)算。突發(fā)公共事件發(fā)生后涉及重大資金動(dòng)用由區(qū)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)專項(xiàng)審批。對(duì)于災(zāi)情嚴(yán)重的突發(fā)公共事件，要及時(shí)報(bào)市政府，爭(zhēng)取市財(cái)力支持。財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

7.宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1公眾宣傳教育

各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，負(fù)責(zé)本地、本系統(tǒng)應(yīng)急工作宣傳，積極組織開(kāi)展應(yīng)急法律法規(guī)、事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)的普及教育，提高全民的安全防范意識(shí)。

社區(qū)、村委會(huì)、企事業(yè)單位要建立互動(dòng)機(jī)制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識(shí)。

7.2培訓(xùn)

各部門積極組織開(kāi)展應(yīng)急法律法規(guī)、事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)的普及教育培訓(xùn)，提高全民的安全防范意識(shí)。各類教育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育，提高防范、自救能力。要有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援人員和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

7.3演練

各街道辦事處、政府有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，對(duì)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地定期組織演練，區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)督促各類預(yù)案的演練工作。通過(guò)預(yù)案演練，不斷補(bǔ)充、完善各類應(yīng)急預(yù)案，提高對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。

1. 附則

   8.1  術(shù)語(yǔ)定義

   本預(yù)案表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

   應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。

   應(yīng)急準(zhǔn)備：針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。

   應(yīng)急響應(yīng)：事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。

   應(yīng)急救援：在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，為消除和減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。

   恢復(fù)重建：事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動(dòng)。

   8.2  預(yù)案管理

   8.2.1  預(yù)案修訂

           本預(yù)案按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際情況，按程序適時(shí)予以修訂。原則上每3年至少修訂1次。法律、法規(guī)和上級(jí)文件對(duì)應(yīng)急預(yù)案修訂周期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有下列情形之一的，由指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織修訂：

           （1）依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

           （2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；

           （3）面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

           （4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

           （5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

           （6）在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要修訂的；

           （7）編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

   8.2.2  預(yù)案解釋部門

           本預(yù)案由區(qū)人民政府制定，并根據(jù)實(shí)際情況變化及時(shí)修訂，由區(qū)政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。

   8.2.3  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

           本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。2015年印發(fā)的《盤錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(興政發(fā)〔2015〕11號(hào))同時(shí)廢止。

2. 9.附件

   附件1：興隆臺(tái)區(qū)突發(fā)公共事件總體和各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案目錄

   附件2：應(yīng)急預(yù)案通訊錄

   
   

興隆臺(tái)區(qū)突發(fā)公共事件總體和各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案目錄

—、總體應(yīng)急預(yù)案

1.盤錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急管理局

2.盤錦市興隆臺(tái)區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援總體預(yù)案

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急管理局

3.街道突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

責(zé)任部門：各街道辦

1. 專項(xiàng)預(yù)案目錄（類別及責(zé)任單位）

   （一）自然災(zāi)害類

   1、盤錦市興隆臺(tái)區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（區(qū)國(guó)土資源局負(fù)責(zé)）

   2、興隆臺(tái)區(qū)自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案    （區(qū)住建局負(fù)責(zé)）

   （二）事故災(zāi)難類

   3、 興隆臺(tái)區(qū)安全火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案       （區(qū)消防大隊(duì)負(fù)責(zé)）

   4、 興隆臺(tái)區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案      （區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

   5、興隆臺(tái)區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案 （區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

   6、興隆臺(tái)區(qū)石油天然氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急救援預(yù)案  （區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)）

   7、興隆臺(tái)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑施工安全事故應(yīng)急預(yù)案（區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

   8、興隆臺(tái)區(qū)燃?xì)庵靥卮笮孤妒鹿蕬?yīng)急預(yù)案  （區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

   （三）社會(huì)公共安全事件類

   9、 興隆臺(tái)區(qū)城市公共客運(yùn)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案  （區(qū)交通局負(fù)責(zé)）

   10、 興隆臺(tái)區(qū)大型活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案    （區(qū)文旅局負(fù)責(zé)）

   11、興隆臺(tái)區(qū)食品、藥品事故應(yīng)急預(yù)案 （區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）

   12、興隆臺(tái)區(qū)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案  （區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

   13、興隆臺(tái)區(qū)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案   （區(qū)衛(wèi)健局負(fù)責(zé)）

    

    

區(qū)直機(jī)關(guān)和垂管單位應(yīng)急預(yù)案通訊錄
序號(hào)	單位	電話	序號(hào)	單位	電話
1	財(cái)政局	2813261	15	區(qū)直機(jī)關(guān)綜合事務(wù)中心	2828856
2	檔案局	2824684	16	人社局	2310631
3	黨校	2310695	17	商務(wù)局	2310261
4	發(fā)改局	2310522	18	市場(chǎng)監(jiān)督 管理局	2824430
5	高新區(qū)	2875687	19	司法局	2310533
6	國(guó)土局	2810103	20	衛(wèi)健局	2811536
7	國(guó)資局	2998922	21	文旅局
8	交警大隊(duì)	2683494	22	消防大隊(duì)	2684580
9	交通局	2366345	23	信訪局	2822069
10	教育局	7822197	24	宣傳部	2688493
11	民政局	2310230	25	住建局	2822717
12	民宗局	2811821	26	綜合執(zhí)法大隊(duì)	2310606
13	公安分局	2683312	27	總工會(huì)	2824294
14	農(nóng)經(jīng)局	2310220	28	自然資源分局	2832996

 

                                           街道通訊錄

序號(hào)	街道	電話	序號(hào)	單位	電話
1	興海	3250719	10	興隆農(nóng)場(chǎng)	8685803
2	興盛	6511123	11	新生	563938
3	興隆	7833677	12	曙光	6532802
4	振興	2999009	13	歡喜嶺	7543410
5	創(chuàng)新	2315866	14	平安	6710607
6	渤海	2968511	15	錦采	7552314
7	新工	2854081	16	高升	2352372
8	惠賓	6515056	17	茨采	7573747
9	友誼	7510576	18	沈采	7560178