關(guān)于印發(fā)興隆臺區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度

改革實(shí)施方案的通知

 

區(qū)政府各相關(guān)部門，各相關(guān)直屬事業(yè)單位，各垂管部門：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《興隆臺區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

                             盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室

                     2019年7月29日 

 

 

 

 

（此文件公開發(fā)布）

興隆臺區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度

改革實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《遼寧省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（遼政辦發(fā)〔2019〕18號）及《盤錦市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》文件精神,結(jié)合興隆臺區(qū)實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

 (一)基本原則

以人民為中心。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)解決工程建設(shè)項(xiàng)目審批過程中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

實(shí)事求是。結(jié)合工作實(shí)際,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，建設(shè)適合區(qū)域特點(diǎn)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。

標(biāo)準(zhǔn)最優(yōu)。堅(jiān)持高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)起步，對標(biāo)先進(jìn)，創(chuàng)新舉措，著力營造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

系統(tǒng)推進(jìn)。通過各種信息化手段統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目為主導(dǎo)的發(fā)展方式向以規(guī)劃為主導(dǎo)的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。

(二)改革內(nèi)容

對工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。改革范圍主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）。改革貫穿從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收以及公共設(shè)施報裝、接入等全過程；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用以及備案等其他類型事項(xiàng)。

(三)工作目標(biāo)

    到2019年7月底，實(shí)現(xiàn)我區(qū)除政府投資房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施工程類建設(shè)項(xiàng)目外的一般工程建設(shè)項(xiàng)目施工審批時限控制在75個工作日以內(nèi)目標(biāo)，將審批服務(wù)升級為審批任務(wù)，通過實(shí)際工作驗(yàn)證，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步壓縮審批實(shí)效，最終實(shí)現(xiàn)市政府確定的50個工作日審批目標(biāo)；初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架，依托市信息數(shù)據(jù)平臺，完善我區(qū)工程建設(shè)信息數(shù)據(jù)錄入；到2019年底，配合市級建設(shè)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，并完成審批事項(xiàng)錄入工作。到2020年6月底，建成與省、市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。

二、改革任務(wù)

 (一)強(qiáng)化基礎(chǔ)，優(yōu)化服務(wù)

按照《盤錦市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，落實(shí)使用市級整合優(yōu)化后的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺和工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)跨部門線上工作聯(lián)動,實(shí)時跟蹤項(xiàng)目儲備過程,建立項(xiàng)目策劃生成機(jī)制,嚴(yán)格把控產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件,完善建設(shè)條件內(nèi)容，明確清晰、準(zhǔn)確、完整的建設(shè)控制要求，為審批工作不按“暫停鍵”創(chuàng)造條件。

1.“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃，按照統(tǒng)一的空間坐標(biāo)體系，以戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計(jì)劃為主軸，以各類規(guī)劃底圖為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃與空間管控要素，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃差異，消除空間矛盾，明確“三區(qū)”（生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間）“三線”（生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界），形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)三標(biāo)有機(jī)銜接，為審批提速提供技術(shù)支撐。

2.建立項(xiàng)目協(xié)同和策劃生成機(jī)制。結(jié)合我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目儲備與項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃，建立“一個部門統(tǒng)領(lǐng)、多個部門協(xié)同、一張藍(lán)圖支撐”的項(xiàng)目策劃生成機(jī)制。按照市本級根據(jù)管理辦法制定實(shí)施細(xì)則，落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入類型，最大限度放寬項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項(xiàng)目提出的建設(shè)條件以及需要開展的評估事項(xiàng)等要求，明確建設(shè)邊界條件和建設(shè)規(guī)模，提前開展規(guī)劃、用地、用林等立項(xiàng)選址前期工作，為項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項(xiàng)目前期策劃生成，簡化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)。

3.推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。高新區(qū)管委會、區(qū)相關(guān)部門要制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法，明確并公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求、監(jiān)管措施等。申請人按要求做出書面承諾的，審批部門可根據(jù)其信用等情況直接做出審批決定。對已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。①實(shí)行施工圖容缺預(yù)審制度，在尚未取得工程規(guī)劃許可手續(xù)，但已有經(jīng)批準(zhǔn)的勘察設(shè)計(jì)技術(shù)依據(jù)的前提下，建設(shè)單位可以提前委托審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)審，待建設(shè)單位補(bǔ)齊工程規(guī)劃許可手續(xù)后發(fā)放審查合格書。②實(shí)施施工圖承諾修改，施工圖審查完成后，審查意見中沒有涉及違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文和國家、省規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的“嚴(yán)禁”、“必須”、“應(yīng)”、“不應(yīng)”、“不得”要求的，允許勘察涉及單位進(jìn)行承諾修改補(bǔ)充，審查機(jī)構(gòu)可以先行發(fā)放施工圖審查合格書。待施工圖設(shè)計(jì)文件全部修改合格后，審查機(jī)構(gòu)方能在修改后的圖紙上加蓋施工圖審查合格專用章。

4.項(xiàng)目管家主動靠前服務(wù)。充分發(fā)揮項(xiàng)目管家作用，從項(xiàng)目策劃前期開始介入，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門對項(xiàng)目報批前的咨詢輔導(dǎo)，為申請人提供政策收集、協(xié)調(diào)銜接等服務(wù)，幫助企業(yè)做好項(xiàng)目生成前期準(zhǔn)備工作，提高項(xiàng)目申報通過率。

5.優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目審批流程。參照盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目審批流程，對興隆臺區(qū)（除高新區(qū)外）工業(yè)項(xiàng)目審批流程進(jìn)行優(yōu)化，由自然資源局牽頭組織對工業(yè)項(xiàng)目環(huán)保、安全、消防、能源、規(guī)劃等前期專項(xiàng)評估工作實(shí)施“多評合一”，統(tǒng)一出具評價意見，以科學(xué)技術(shù)支撐工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃選址，保障工業(yè)項(xiàng)目審批時效。

(二)統(tǒng)一審批流程

一是精簡優(yōu)化審批事項(xiàng)。全面梳理與工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)的各類事項(xiàng),從切實(shí)有利于加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施出發(fā)，取消不符合上位法和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的審批事項(xiàng)，對確需保留的各類工程建設(shè)項(xiàng)目事項(xiàng)實(shí)行清單式管理，對清單實(shí)行動態(tài)管理,各審批部門不得再辦理未納入清單的事項(xiàng)。

——減少審批事項(xiàng)和條件

6.取消建設(shè)工程施工合同備案。

7.取消建設(shè)工程監(jiān)理合同備案。

8.取消房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)驗(yàn)收備案。

9.取消核發(fā)《人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督受理書》。

10.取消建設(shè)單位資金到位證明、無拖欠工程款承諾書等條件。

11.在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，可不進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。

12.除了按國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)申請核發(fā)選址意見書以外，其他建設(shè)項(xiàng)目不需要申請核發(fā)選址意見書。

13.依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目不再單獨(dú)核準(zhǔn)招標(biāo)方式，可依據(jù)投資計(jì)劃、“多規(guī)合一”前期工作計(jì)劃,先行開展勘察、設(shè)計(jì)等服務(wù)類招標(biāo)。

14.社會投資的房屋建筑類項(xiàng)目,建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式。

——簡化辦理環(huán)節(jié)

15.地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和壓覆礦產(chǎn)資源評估工作改在土地出讓前由土地出讓主體自行開展，不再由建設(shè)單位組織實(shí)施。對經(jīng)過地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的跨市域鐵路、隧道、橋梁、地鐵、公路、地表供水、輸油(氣)等單獨(dú)選址的工程建設(shè)項(xiàng)目，仍由建設(shè)單位組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。

16. 市政改造項(xiàng)目不再需要提供用地、規(guī)劃、環(huán)評審批手續(xù)，依據(jù)城建計(jì)劃即可辦理立項(xiàng)或施工許可手續(xù)并實(shí)施。

——做好承接審批權(quán)限工作

17.做好承接人防工程監(jiān)管權(quán)限，實(shí)行同級審批、同級監(jiān)管。

18.做好承接除重大基礎(chǔ)設(shè)施和跨行政區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目、市政府指定的重要地段和重大建設(shè)項(xiàng)目、由市發(fā)展改革委立項(xiàng)或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批權(quán)。

19.做好承接以劃撥方式取得土地使用權(quán)的建筑工程項(xiàng)目規(guī)劃審批權(quán)。

——合并辦理事項(xiàng)

20.調(diào)整一般性政府投資項(xiàng)目（向上爭取爭取資金項(xiàng)目除外）立項(xiàng)流程，一般性政府投資項(xiàng)目將項(xiàng)目建議書和可行性研究報告合并審批；對于簡單維修改造、只有設(shè)備采購等建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目，只審批實(shí)施方案。

21.水務(wù)集團(tuán)要將臨時用水與正式用水合并辦理,在工程建設(shè)許可階段提前指導(dǎo)項(xiàng)目單位編制市政管網(wǎng)連接方案，在項(xiàng)目施工許可階段即可申報項(xiàng)目用水。

22.施工許可與工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)或者開工報告合并辦理，將人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)納入施工許可證并行辦理，由施工許可發(fā)證部門統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一辦結(jié)。

23.人防易地建設(shè)費(fèi)征收及《防空地下室建設(shè)許可證》與新建項(xiàng)目人防警報器設(shè)置與一并辦理。

24. 用地預(yù)審與規(guī)劃選址合并辦理。

25. 一般經(jīng)營性項(xiàng)目的建設(shè)條件核實(shí)在土地出讓前完成，建設(shè)用地規(guī)劃許可和國有建設(shè)用地批準(zhǔn)一并辦理;劃撥用地的國有建設(shè)用地批準(zhǔn)和劃撥決定書一并辦理。

——轉(zhuǎn)變管理方式

26.申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，要根據(jù)建設(shè)工程的不同類型合理確定應(yīng)提交的使用土地證明文件類型。屬于國有存量土地再利用的,在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，可憑不動產(chǎn)權(quán)證、房屋所有權(quán)證、國有土地使用證或劃撥決定書、出讓合同報建;屬于新供應(yīng)建設(shè)用地開發(fā)的，可憑不動產(chǎn)權(quán)證、劃撥決定書、集體經(jīng)濟(jì)組織通過合法程序確認(rèn)無爭議的集體建設(shè)用地等土地證明文件報建。

27.不再要求項(xiàng)目建設(shè)單位辦理建設(shè)工程招標(biāo)文件備案、招標(biāo)投標(biāo)情況備案,而由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(招標(biāo)人)通過信息平臺直接報送主管部門備案，并通過信息平臺推送至盤錦公共資源交易中心。

——調(diào)整審批時序

28.地震安全性評價在工程設(shè)計(jì)前完成即可,環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價事項(xiàng)和取水許可等事項(xiàng)在開工前完成即可。

29.將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收時同步完成設(shè)施接入，并進(jìn)駐興隆臺區(qū)便民服務(wù)中心綜合窗口開展服務(wù)工作。

30.區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)在立項(xiàng)土地階段,將工程竣工檔案報送的要求告知建設(shè)單位，便于建設(shè)單位及時、完整收集工程檔案，以及在工程竣工后順利辦理檔案預(yù)驗(yàn)收并進(jìn)行檔案報送，工程竣工后按時歸檔。

31.可將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在確定施工單位和監(jiān)理單位前提下，施工現(xiàn)場具備開工條件，建設(shè)單位即可申請區(qū)住建局提前進(jìn)入現(xiàn)場踏勘，作為施工許可的審批依據(jù)。

二是規(guī)范審批事項(xiàng)。按照國務(wù)院、省、市有關(guān)要求，對我區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一審批事項(xiàng)和法律依據(jù)，制定審批事項(xiàng)清單,明確審批條件和申報要求，逐步形成全市統(tǒng)一的審批事項(xiàng)名稱、申報材料和審批時限，并實(shí)行動態(tài)管理。原則上，興隆臺區(qū)審批事項(xiàng)清單要與市級審批事項(xiàng)清單保持一致，對于超出范圍的審批事項(xiàng)，要報市政府備案并說明理由。

三是合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要劃分為立項(xiàng)土地、工程規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收4個階段。其中:①土地階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案（房地產(chǎn)項(xiàng)目將立項(xiàng)調(diào)整至規(guī)劃階段）、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證（房地產(chǎn)項(xiàng)目將用地規(guī)劃調(diào)整至規(guī)劃階段）核發(fā)等環(huán)節(jié)，牽頭部門為區(qū)自然資源局。②工程規(guī)劃階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等環(huán)節(jié)，牽頭部門為區(qū)自然資源局。③施工許可階段主要包括施工圖聯(lián)合審查和施工招投標(biāo)備案（電子招標(biāo)除外）及施工許可證核發(fā)等環(huán)節(jié)，牽頭部門為區(qū)行政審批、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。④竣工驗(yàn)收階段主要包括聯(lián)合驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié),牽頭部門為區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。各階段牽頭部門負(fù)責(zé)梳理優(yōu)化本階段申報材料及服務(wù)指南，制定聯(lián)席會議制度和其他管理辦法等。

其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評估、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公共服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段并行辦理。區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)行政審批局要制定并聯(lián)審批管理辦法，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時間完成審批。

四是分類制定審批流程。根據(jù)省工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本，各階段牽頭部門負(fù)責(zé)制定我區(qū)8大類工程建設(shè)項(xiàng)目審批主流程、并行流程及審批時限，形成審批流程圖示范文本，供相關(guān)部門使用（其中工業(yè)項(xiàng)目由高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)完成）。原則上，并行流程要與市級并行流程審批事項(xiàng)一致，超出市級審批事項(xiàng)清單的，應(yīng)依法設(shè)立，明確辦理時限和要件并予以公布，同時報上級機(jī)關(guān)備案。我區(qū)八大類工程建設(shè)項(xiàng)目是：政府投資房屋建筑類項(xiàng)目（89個工作日）、政府投資基礎(chǔ)設(shè)施工程類項(xiàng)目（89個工作日）、政府投資公路工程類項(xiàng)目（69個工作日）、政府投資水利工程類項(xiàng)目（60個工作日）、社會投資非經(jīng)營性建筑類項(xiàng)目（68個工作日）、社會投資一般經(jīng)營性房屋建筑類項(xiàng)目（67個工作日）、社會投資工業(yè)類項(xiàng)目（68個工作日）、建筑改造類項(xiàng)目（無用地需求）（30個工作日）。簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，對于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。并行流程的審批事項(xiàng)可結(jié)合實(shí)際情況自行確定，分別明確辦理時限并予以公布，本階段內(nèi)可隨時辦理。（各類工程建設(shè)項(xiàng)目審批時限表詳見表格）

各類工程建設(shè)項(xiàng)目審批時限表（初稿）

序 號	項(xiàng)目類別	施  工  審  批 （天）				竣工 驗(yàn)收 （天）	總體審批時限 （天）
		立項(xiàng)用地規(guī)劃許可	建設(shè)工程許可階段	施工許可階段	小計(jì)
1	社會投資非經(jīng)營性建筑類項(xiàng)目	5	20	25	50	18	68
2	社會投資一般經(jīng)營性房屋建筑類項(xiàng)目	5	20	24	49	18	67
3	社會投資工業(yè)類項(xiàng)目	5	20	25	50	18	68
4	建筑改造類項(xiàng)目	5	5	20	20	10	30
5	政府投資房屋建筑類項(xiàng)目	10	30	30	70	19	89
6	政府投資基礎(chǔ)設(shè)施工程類項(xiàng)目	10	30	30	70	19	89
7	政府投資水利工程類項(xiàng)目	10	15	15	40	20	60
8	政府投資公路工程類項(xiàng)目	10	24	15	49	20	69

（目前，興隆臺區(qū)已完成一般工程建設(shè)項(xiàng)目75個工作日審批優(yōu)化方案，將審批服務(wù)升級為審批任務(wù)，通過實(shí)際工作驗(yàn)證，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步壓縮審批實(shí)效，最終實(shí)現(xiàn)市政府確定的50個工作日審批目標(biāo)。）

五是強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控。著力解決建設(shè)項(xiàng)目審批過程中審查評估環(huán)節(jié)分散、技術(shù)審查與行政審批糾纏、技術(shù)評估時限較長等問題,科學(xué)歸并環(huán)節(jié)，強(qiáng)化部門間協(xié)作,提高整體效率。

32.實(shí)施“規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審定”。 牽頭部門制定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審定管理辦法，主要審查和規(guī)劃總平面相關(guān)的內(nèi)容。牽頭部門要根據(jù)市級管理辦法制定實(shí)施細(xì)則，整合各相關(guān)部門分散進(jìn)行的設(shè)計(jì)方案審查，以征求意見的方式代替行政審批，對設(shè)計(jì)方案出具聯(lián)合審定意見。確需踏勘的，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審定前，由牽頭部門組織生態(tài)環(huán)境、消防、人防等部門開展聯(lián)合踏勘。

33.實(shí)施“聯(lián)合審圖”。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，統(tǒng)一出具審查意見，相關(guān)部門不再進(jìn)行單獨(dú)的技術(shù)審查。通過采取政府購買服務(wù)的方式開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。按照市級施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查實(shí)施細(xì)則，明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式和審查時限等。

34.實(shí)施“聯(lián)合勘驗(yàn)”。對建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批各階段涉及的行政許可事項(xiàng)及服務(wù)事項(xiàng)，需要兩個以上審批部門進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)的，建設(shè)單位向建設(shè)項(xiàng)目窗口統(tǒng)一提出申請，區(qū)自然資源局牽頭協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審定前會同環(huán)保、消防、人防等部門進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)，由窗口一次性向建設(shè)單位反饋聯(lián)合勘驗(yàn)的審定意見。

35.實(shí)施“多評合一”。推行并聯(lián)評審模式，由各階段牽頭部門協(xié)調(diào)組織，選擇具有多項(xiàng)技術(shù)咨詢資質(zhì)的同一或幾家咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)與不同的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行評審，如有同一階段的評審事項(xiàng)要統(tǒng)一組織并聯(lián)評審。

36.實(shí)施“聯(lián)合驗(yàn)收”。實(shí)施規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案、防雷裝置等事項(xiàng)限時聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收圖紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。牽頭部門要根據(jù)市級聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法制定區(qū)級聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則，明確牽頭部門、配合部門、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)則、辦事流程和驗(yàn)收時限等，并加強(qiáng)驗(yàn)收前技術(shù)指導(dǎo)。對于驗(yàn)收涉及的測繪工作，實(shí)行“多測合一”，實(shí)現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。對于需要單獨(dú)按照雷電防護(hù)裝置的場所及雷電風(fēng)險高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目，要明確驗(yàn)收辦法和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

(三)統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

37.強(qiáng)化一網(wǎng)協(xié)同。嚴(yán)格落實(shí)使用市級建立的“一網(wǎng)”通辦的網(wǎng)上政務(wù)大廳，全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)全部納入政務(wù)服務(wù)中心審批系統(tǒng)前端受理、過程監(jiān)管、網(wǎng)上追蹤。打造業(yè)務(wù)協(xié)同平臺以及各部門審批管理系統(tǒng)信息聯(lián)動和審批效能監(jiān)管平臺，形成項(xiàng)目信息、項(xiàng)目申報、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上協(xié)同、網(wǎng)上辦理、審批結(jié)果網(wǎng)上共享、后期監(jiān)管網(wǎng)上跟蹤的運(yùn)行模式,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批一網(wǎng)通辦、全程服務(wù)。

38.完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)使用工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，通過市政務(wù)服務(wù)平臺與國家、省級工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時共享。嚴(yán)格執(zhí)行市級制定的工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)管理辦法，通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目審批的指導(dǎo)和監(jiān)督。

(四)統(tǒng)一審批管理體系

建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程配套的政務(wù)服務(wù)運(yùn)行模式，實(shí)行“一張網(wǎng)、一個窗口、一張表單、一套機(jī)制、一站服務(wù)”。

39.“一張網(wǎng)”全流程辦理。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行市級“一張網(wǎng)”辦理，各部門要在市級網(wǎng)絡(luò)平臺上開展在線咨詢服務(wù)、線上預(yù)約、線上辦理、線上審批、意見反饋、結(jié)果查詢、審批結(jié)論打印等線上審批服務(wù)，推行網(wǎng)上審批全流程辦理，提高審批事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率。

40.“一個窗口” 提供綜合服務(wù)。依托區(qū)市民服務(wù)中心設(shè)置的工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程配套的政務(wù)服務(wù)運(yùn)行模式。實(shí)行“前臺綜合受理、后臺并聯(lián)審批、窗口統(tǒng)一發(fā)件”機(jī)制，明確“一個窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運(yùn)行規(guī)則，實(shí)現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心要充分發(fā)揮監(jiān)督管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動各相關(guān)審批部門依法依規(guī)、限時完成審批。

41.“一張表單”整合申報材料。實(shí)行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，各審批階段牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申請表格，并負(fù)責(zé)審核把關(guān)。每個審批階段申請人只需提交一套申報材料，同一審批階段內(nèi)各部門共同使用。建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制，主動為申請人提供項(xiàng)目需要審批的事項(xiàng)清單。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。

42.“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，包括各階段配套制度、牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則、事中事后監(jiān)管制度等，要明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。要加快法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“立改廢釋”工作，修改和廢止與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度，建立依法推進(jìn)改革的長效機(jī)制。

43.提供“一站式”服務(wù)。在區(qū)便民服務(wù)中心設(shè)立由區(qū)營商局和相關(guān)審批部門組成的工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批和竣工驗(yàn)收協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（聯(lián)合審批和竣工驗(yàn)收協(xié)調(diào)辦公室），聯(lián)合審批涉及的部門必須授權(quán)指定一名具有終審權(quán)的審批業(yè)務(wù)骨干作為本部門審批的首席代表進(jìn)駐聯(lián)合審批和竣工驗(yàn)收協(xié)調(diào)辦公室。聯(lián)合審批和竣工驗(yàn)收協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批的相關(guān)部門開展工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、報建、施工許可和竣工驗(yàn)收備案審批的協(xié)調(diào)工作。要培養(yǎng)一支專業(yè)化的項(xiàng)目代辦員隊(duì)伍，為企業(yè)提供全程代辦的“一站式”服務(wù)。同時，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心要負(fù)責(zé)受理投訴問題，為企業(yè)釋疑解惑。

(五)統(tǒng)一監(jiān)管方式

在精筒審批事項(xiàng)、優(yōu)化辦理流程的同時，通過制定后續(xù)監(jiān)管措施、規(guī)范中介行為、建立信用體系、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等手段，加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管。

44.強(qiáng)化取消調(diào)整事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。各部門要明確已取消事項(xiàng)的監(jiān)管措施,在依法依規(guī)的前提下，通過強(qiáng)化事中抽查和嚴(yán)控事后驗(yàn)收等手段對項(xiàng)目單位進(jìn)行監(jiān)督。對項(xiàng)目單位可通過承諾制取得審批手續(xù)的事項(xiàng),要進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對項(xiàng)目單位的履行承諾情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)其無法履行承諾的，撒銷行政審批決定，由項(xiàng)目單位承擔(dān)違反承諾造成后果的法律責(zé)任和所有經(jīng)濟(jì)損失。

45.規(guī)范管理中介服務(wù)行為。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批過程中涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)一律納入網(wǎng)上中介服務(wù)超市，統(tǒng)一對外服務(wù)。強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入，實(shí)行雙重管理，凡是進(jìn)入網(wǎng)上超市的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),區(qū)營商局和行業(yè)主管部門要對其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，建立“黑名單”制度,凡是名單內(nèi)的機(jī)構(gòu)一律不得進(jìn)駐網(wǎng)上超市;實(shí)行清單管理,對中介服務(wù)實(shí)行清單式管理,定期清理中介服務(wù)事項(xiàng),確認(rèn)保留的事項(xiàng)要即時向社會公布;細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)營商局和行業(yè)主管部門要逐項(xiàng)制定中介服務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定,嚴(yán)格控制服務(wù)時限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化監(jiān)督評價，區(qū)營商局對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行“質(zhì)量+信譽(yù)”雙指標(biāo)管理,從機(jī)構(gòu)資質(zhì)、完成時限、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行綜合評價，劃分為優(yōu)秀、良好、一般3個等級,建立機(jī)構(gòu)等級名錄,對質(zhì)量和信譽(yù)“雙優(yōu)秀”的服務(wù)機(jī)構(gòu)，區(qū)營商局和審批部門可探索對其出具的結(jié)論實(shí)行審批豁免機(jī)制,簡化審批流程。區(qū)營商局和行業(yè)主管部門要加大引入和培育中介機(jī)構(gòu)力度，全面放開中介市場，鼓勵中介結(jié)構(gòu)做大做強(qiáng)；積極探索“聯(lián)合中介”新模式，優(yōu)化中介服務(wù)環(huán)節(jié)，壓縮中介服務(wù)時限。

46.加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。依托盤錦市公共信用信息平臺，歸集工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)信用主體信用記錄，建立信用檔案和紅黑名單制度，實(shí)現(xiàn)信用分級分類管理，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。將失信企業(yè)和從業(yè)人員的失信行為納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和公共信用信息共享平臺，通過“信用盤錦”網(wǎng)站向社會公示,并與國家、省級信用信息共享平臺互聯(lián)互通，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

47.規(guī)范市政公用服務(wù)。由區(qū)城市建設(shè)管理服務(wù)中心制定市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。供水、供電、供氣、供熱等市政公用服務(wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理。

48.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。針對安全、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能等關(guān)系企業(yè)和群眾切身利益的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定事中事后監(jiān)管辦法，建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)督為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門要在規(guī)定時間內(nèi)對承諾人履行承諾情況進(jìn)行檢查，承諾人無法履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定，追究承諾人相應(yīng)責(zé)任，并將失信行為納入企業(yè)信用檔案。

三、組織實(shí)施

49.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立興隆臺區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制定改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)發(fā)展改革局等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)營商局，全面組織實(shí)施改革工作，確保按時保質(zhì)完成改革任務(wù)。

50.建立溝通反饋機(jī)制。建立服務(wù)對象評價機(jī)制，充分發(fā)揮營商環(huán)境監(jiān)督員、業(yè)界專家學(xué)者、市場主體的監(jiān)督作用，依托8890綜合服務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)+督查平臺暢通市場主體訴求渠道，適時了解改革成果和存在問題，及時回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切，及時調(diào)整改革措施，以市場主體的評價衡量改革成效。

51.做好宣傳引導(dǎo)。各部門要高度重視宣傳工作，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，采用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道進(jìn)行宣傳，增進(jìn)社會公眾對改革工作的了解和支持，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進(jìn)工作營造良好的輿論環(huán)境。 

附件：《興隆臺區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作任務(wù)

      分解表》

38 附件 興隆臺區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作任務(wù)分解表.doc

興政辦發(fā)〔2019〕38號政策解讀