根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》、《遼寧省審計(jì)廳2019年國(guó)家和省重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（遼審辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）和《財(cái)政審計(jì)工作動(dòng)態(tài)》第1、2期指導(dǎo)精神及市審計(jì)局的相關(guān)要求，本次對(duì)2018年土地征收儲(chǔ)備使用情況進(jìn)行了審計(jì)。

一、土地征收儲(chǔ)備方面

1.土地規(guī)劃情況

興隆臺(tái)區(qū)圍繞鞏固提高全面建成小康城區(qū)和建設(shè)現(xiàn)代化宜居宜業(yè)宜游新城區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，走向全面發(fā)展為導(dǎo)向，有效保護(hù)和合理利用土地資源，統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)、各區(qū)域用地，改善土地生態(tài)環(huán)境，不斷優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建主體功能突出、建設(shè)用地集約、生態(tài)環(huán)境友好的“一屏（西南部濕地生態(tài)屏障）多田（多片基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)）一核（興隆臺(tái)區(qū)中心城區(qū)）三點(diǎn)（新生、曙光、東郭三個(gè)街道的城鎮(zhèn)集聚區(qū)）”的土地利用新格局，促進(jìn)全區(qū)土地資源協(xié)調(diào)、高效和可持續(xù)利用。

預(yù)計(jì)到2020年，全區(qū)耕地保有量將保持在9783.1公頃以上，基本農(nóng)田面積保持在5958.0公頃以上。全區(qū)新增建設(shè)用地控制在1089.0公頃以內(nèi)，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?3779.6公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在12288.7公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地控制在9464.1公頃以內(nèi)，交通水利及其他建設(shè)用地控制在1490.9公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過(guò)231平方米，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?376.0公頃以內(nèi)。全區(qū)園地、林地、牧草地分別保持在242.7公頃、3549.0公頃、1203.0公頃；嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地，強(qiáng)化土地整治補(bǔ)充耕地，到2020年，全區(qū)新增建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地分別控制在1005.0公頃和814.0公頃以內(nèi)，土地整治補(bǔ)充耕地達(dá)到610.0公頃以上。

興隆臺(tái)區(qū)用地嚴(yán)格執(zhí)行興隆臺(tái)區(qū)土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，未發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整規(guī)劃或越權(quán)批準(zhǔn)等問(wèn)題。

2. 土地儲(chǔ)備情況

興隆臺(tái)區(qū)土地儲(chǔ)備部門2019年2月設(shè)立，土地儲(chǔ)備管理有待完善。

3.土地出讓收支管理使用情況

收入情況。 2018年全年土地出讓價(jià)款共收入20016萬(wàn)元，比2017年增加1506萬(wàn)元，增長(zhǎng)8%。2018年土地出讓滯納金收入107萬(wàn)元，2017年無(wú)滯納金收入。（附件1）

計(jì)提情況。基金部分：國(guó)有土地收益基金450萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金522萬(wàn)元(其中上解省104萬(wàn)元，本級(jí)418萬(wàn)元)。一般公共預(yù)算部門：教育資金225萬(wàn)元，農(nóng)田水利建設(shè)資金225萬(wàn)元。

支出情況。上年結(jié)余4748萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助1703萬(wàn)元，其他收入107萬(wàn)元，本年收入20016萬(wàn)元，計(jì)提1422萬(wàn)元，支出24059萬(wàn)元，列在征地和拆遷補(bǔ)償科目中，余額1093萬(wàn)元。

土地出讓金收入嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，并且納入基金預(yù)算。不存在挪用土地出讓收入用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等情況。（以上數(shù)據(jù)為2018年工業(yè)性質(zhì)用地?cái)?shù)據(jù)）

4. 土地抵押融資情況

興隆臺(tái)區(qū)無(wú)土地抵押融資情況。

二、土地審批方面情況

國(guó)土資源局興隆臺(tái)區(qū)分局無(wú)土地審批業(yè)務(wù)。

三、土地供應(yīng)情況1.土地供應(yīng)管理情況。

1.土地管理情況

2018年興隆臺(tái)區(qū)共完成土地審批23宗，總面積109.4公頃，其中劃撥土地10宗，總面積33公頃，出讓土地13宗，總面積76.4公頃，出讓價(jià)款57123.14萬(wàn)元（附件2）。土地供應(yīng)方式和供應(yīng)程序均符合相關(guān)規(guī)定。

2.批而未征、征而未供情況

2014-2018年度，興隆臺(tái)區(qū)沒(méi)有批而未征情況，征而未供（批而未供）土地68.8公頃（附件3）。其中因征地拆遷未落實(shí)原因未實(shí)施供地4.1公頃。因項(xiàng)目未落實(shí)，招商項(xiàng)目單位放棄用地導(dǎo)致未實(shí)施供地54.4公頃，其余未供土地面積10.3公頃，均為城市道路和綠化用地，用地手續(xù)正在陸續(xù)辦理中。無(wú)因土地供應(yīng)影響投資項(xiàng)目落地的問(wèn)題。

四、土地使用情況。

1.土地利用總體情況

近幾年興隆臺(tái)區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模呈逐年遞減趨勢(shì)，尤其是近兩年，新增建設(shè)用地多用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在年度供地計(jì)劃中，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)項(xiàng)目用地，房地產(chǎn)庫(kù)存壓力得到有效緩解。近幾年沒(méi)有用于房地產(chǎn)項(xiàng)目的新增建設(shè)用地，涉及房地產(chǎn)項(xiàng)目的土地均來(lái)源于往年的新增土地或盤活現(xiàn)有的存量建設(shè)用地。未利用的建設(shè)用地指標(biāo)政府也采取擴(kuò)大招商力度、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式，逐年進(jìn)行消化。

2.閑置土地情況

興隆臺(tái)區(qū)閑置用地2宗，面積8.3公頃。由于規(guī)劃和宏觀經(jīng)濟(jì)影響，暫緩?fù)顿Y（附件4）。

近兩年興隆臺(tái)區(qū)房地產(chǎn)庫(kù)存壓力趨于平緩，針對(duì)閑置土地的盤活利用按其形成原因，本著以用為先的原則，可有針對(duì)性的進(jìn)行相應(yīng)處置。涉及規(guī)劃問(wèn)題和拆遷問(wèn)題的，協(xié)調(diào)相關(guān)部門去除影響建設(shè)的因素，督促企業(yè)開(kāi)工建設(shè)。受宏觀經(jīng)濟(jì)影響導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)、自身無(wú)實(shí)力再進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，由政府協(xié)議收回重新安排出讓或引進(jìn)有實(shí)力并且有開(kāi)發(fā)意愿的企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

    根據(jù)《全省各市土地征收儲(chǔ)備使用情況審計(jì)調(diào)查工作方案》相關(guān)文件的要求，我局對(duì)財(cái)政局、國(guó)土資源局等相關(guān)單位展開(kāi)詳實(shí)、細(xì)致的審計(jì)工作，審計(jì)工作過(guò)程中各部門統(tǒng)一思想，支持專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，確保了審計(jì)項(xiàng)目順利實(shí)施，并按時(shí)間節(jié)點(diǎn)圓滿完成，明確職責(zé)和分工落實(shí)相關(guān)工作，對(duì)審計(jì)過(guò)程中遇到的具體情況和問(wèn)題進(jìn)行了及時(shí)有效的溝通交流，為審計(jì)工作任務(wù)順利完成提供了有力保障。