街長：城市管理的新生力量

　　“街長不是官，事兒管的寬；守護(hù)文明城，管理最前沿?！边@是興隆臺區(qū)振興街道研究院社區(qū)黨員街長牛力寫的“打油詩”，是振興街道75名街長的真實(shí)寫照。
　　盤錦成為全國文明城市后，如何讓城市管理更精細(xì)？讓城市更文明？2018年4月，興隆臺區(qū)振興街道按照城市管理方式精細(xì)、目標(biāo)精確、力量精準(zhǔn)的“三精原則”，創(chuàng)建了“街長制度”。從此，街長成為城市文明的“衛(wèi)士”，精細(xì)管理的“尖兵”。

變“表層”為“深層”：“城市管理的“末梢神經(jīng)”更發(fā)達(dá)

　　振興街道有64個(gè)網(wǎng)格，由于網(wǎng)格內(nèi)商戶、居民數(shù)量較多，網(wǎng)格員定時(shí)巡視，難免會有疏漏。
　　街道黨工委經(jīng)過深入的調(diào)查研究，認(rèn)為這些疏漏表現(xiàn)為三個(gè)“點(diǎn)”：一是時(shí)間點(diǎn)，網(wǎng)格員巡視到某個(gè)點(diǎn)時(shí)，其它點(diǎn)出現(xiàn)了問題。二是問題點(diǎn)，網(wǎng)格員在某處處理問題時(shí)，別處出現(xiàn)了問題。三是多發(fā)點(diǎn)，街道人來車往，商戶林立，是問題的多發(fā)地。
　　“這些表面上的疏漏，反映了管理的深層次問題——城市管理的‘末梢神經(jīng)’出現(xiàn)弱化。”街道黨工委書記徐凱說，“如果處理不及時(shí)、處理效果不好，很容易出現(xiàn)‘神經(jīng)壞死’，導(dǎo)致整個(gè)管理系統(tǒng)癱瘓。”
　　他們經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查、多方考察、親自巡察，按照城市管理方式精細(xì)、目標(biāo)精確、力量精準(zhǔn)的“三精原則”，創(chuàng)建了振興街道“街長管理制度”。
　　習(xí)近平總書記說：“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”“背街小巷是最能體現(xiàn)精細(xì)化管理水平的，城市管理要向街巷胡同延伸?！闭衽d街道將轄區(qū)內(nèi)的4條主街路、12條次街路劃分為42個(gè)責(zé)任路段，推選出32名商戶街長和44名黨員街長，把指標(biāo)落到人頭，責(zé)任落到地頭。
　　“設(shè)置街長后，延伸了‘管理觸角’，強(qiáng)化了‘末梢神經(jīng)’，管理更精細(xì)了?！?徐凱說。
　　街長，對網(wǎng)格員形成了有效的“替補(bǔ)”。一名網(wǎng)格員管十幾棟樓，巡察有比較固定的路線、時(shí)間、重點(diǎn)，兼顧不到的地方，街長可以補(bǔ)充上去，堵上管理漏洞，“封殺”出現(xiàn)的問題。
　　工作中，網(wǎng)格員發(fā)揮其職業(yè)化經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)化能力的優(yōu)勢，指導(dǎo)街長開展工作，并建立“街長微信群”，通過微信互相通報(bào)情況；街長發(fā)展了志愿者，配合街長工作。于是，城市街區(qū)管理形成了網(wǎng)格員下面有街長，街長周圍有志愿者這一“網(wǎng)格+街長+志愿者”的管理模式，使城市管理覆蓋面更廣、涉及面更寬、管理的內(nèi)容更細(xì)、延伸的觸角更深。 現(xiàn)在，每個(gè)街長都發(fā)展了兩到三個(gè)熱心居民，成為管理小分隊(duì)，加入日常巡視的隊(duì)伍，全街道形成了200多人的管理隊(duì)伍，做到“巡查到樓口，管理到門口，服務(wù)到人口。實(shí)現(xiàn)管理無盲區(qū)、服務(wù)無盲點(diǎn)。隨著街長隊(duì)伍的不斷壯大，網(wǎng)格信息量不斷增加，原來被忽視的問題現(xiàn)在都得到了處理，提升了街道的管理能力。
　　從運(yùn)行結(jié)果來看，2017年網(wǎng)格員報(bào)送的案件數(shù)為38369件，2018年報(bào)送的案件數(shù)為85615件，增長了123.14%。街道、社區(qū)本級案件化解率達(dá)到95%以上，只有5%案件上傳到區(qū)網(wǎng)格管理中心。2018年度綜合績效排名全區(qū)第一。今年1—6月份全區(qū)網(wǎng)格績效排名連續(xù)第一。

變“配角”為“主角”：讓群眾自治的“內(nèi)生動力”在噴發(fā)

　　每個(gè)星期一的早晨，振興街道研究院社區(qū)都要召開一次“街長碰頭會”，由社區(qū)網(wǎng)格長聽取街長的情況匯報(bào)，部署本周的重點(diǎn)工作。
　　2018年7月9日，早會剛剛結(jié)束，年逾八旬的黨員街長石忠堅(jiān)就帶領(lǐng)3名志愿者走上街頭，文化廣場轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，小區(qū)一條街看看，背靜的樓棟口瞅瞅。一會兒督促居民保持環(huán)境衛(wèi)生，一會兒叮囑商家不要占道經(jīng)營，一會兒又跟幾位老哥們侃侃管理問題。由于他德高望眾、處事公道、熱心腸兒，人們對他格外尊重，對他的話“言聽計(jì)從”。
　　石忠堅(jiān)說：“習(xí)近平總書記在視察北京時(shí)說過，‘人民城市人民建、人民管，光靠政府力量不夠?！f‘哪里多一些紅袖章，哪里就多一份安全、多一份安心?！沂且幻宵h員，參與社會管理，是我的責(zé)任，也是我的美好愿望。”
　　他的這個(gè)“街長”，也是經(jīng)過競爭激烈的選舉產(chǎn)生的。
　　街長制，是按照屬地管理的原則，將街區(qū)主街主路、次街次路劃分為若干路段，在每個(gè)路段設(shè)立一名街長。由街道、駐街行政執(zhí)法大隊(duì)、市場監(jiān)督管理所等部門，結(jié)合各路段實(shí)際情況，在路段商戶、企事業(yè)單位推選的基礎(chǔ)上，選擇平時(shí)具有較強(qiáng)責(zé)任感、積極參與社會管理、熱心社會服務(wù)的企業(yè)家、商戶、市民或轄區(qū)內(nèi)“兩代表一委員”，組成街長執(zhí)行委員會，再由執(zhí)行委員會選舉產(chǎn)生街長。
　　街長的職責(zé)是督促落實(shí)責(zé)任路段內(nèi)道路、人行道、綠化帶、樹池及道路側(cè)溝內(nèi)的垃圾清掃情況，確保干凈、衛(wèi)生；督促抓好“門前四包”落實(shí)與整治；對沿街亂倒垃圾、違規(guī)排污、占道經(jīng)營、流動攤販、施工占道、亂懸亂掛、亂搭亂建、小廣告、未覆蓋的砂石及渣土運(yùn)輸車輛、帶泥上路的運(yùn)輸車輛、揚(yáng)塵噪音餐飲業(yè)污染、破壞市政公共設(shè)施等行為進(jìn)行制止。比起政府組織和社區(qū)力量，這些由志愿者組成的“街長群”，成為社區(qū)居民自治的重要力量。
　　居民從社區(qū)管理的“配角”變成“主角”，居民參與社區(qū)自治由被動變成主動，從而有效激發(fā)了蘊(yùn)藏在居民心底的自我管理意識，形成一股強(qiáng)大的“內(nèi)生動力”。
　　“城市精細(xì)化管理，針腳越細(xì)密越好。最關(guān)鍵的是讓群眾參與進(jìn)來，形成全民參與、全員管理的有效模式，打一場城市管理的‘人民戰(zhàn)爭’。街長制的推行，正是調(diào)動群眾參與城市管理積極性的有效模式?！毙靹P說。

變“獨(dú)唱”為“合唱”：街區(qū)的“服務(wù)大戲”更精彩

　　“街長制”是一種管理模式，也是一個(gè)服務(wù)平臺。在這個(gè)平臺上，振興街道變“獨(dú)唱”為“合唱”，讓為民服務(wù)大戲唱得更加豐富多彩。
　　伴隨著街長制的實(shí)行，街道建立了“三色服務(wù)隊(duì)”，推行“三陪同一聯(lián)合”，使社區(qū)網(wǎng)格員、黨員街長、商戶街長、執(zhí)法隊(duì)員形成了多層聯(lián)動，匯聚了城市管理的合力。
　　“三色服務(wù)隊(duì)”，即街道為網(wǎng)格員、黨員街長、商戶街長配制三種顏色臂章標(biāo)識，網(wǎng)格員的標(biāo)識是綠色的，黨員街長是紅色的，商戶街長是藍(lán)色的。他們佩戴三種顏色的臂章為社區(qū)居民服務(wù)，成為流動的風(fēng)景。
　　“三陪同一聯(lián)合”，即街道干部陪同網(wǎng)格員下去檢查，每周不少于2次；網(wǎng)格員陪同黨員和商戶街長下去巡查，并監(jiān)督指導(dǎo)工作；駐街執(zhí)法隊(duì)員有針對性地陪同街長巡查，協(xié)同解決街長難以處理的相關(guān)問題。同時(shí)，街道將派駐的派出所、行政執(zhí)法、市場監(jiān)督、交通運(yùn)管、稅務(wù)等職能部門進(jìn)行資源整合，建立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，形成聯(lián)動機(jī)制，對網(wǎng)格員、街長發(fā)現(xiàn)上報(bào)的重大問題，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，提高城市精細(xì)化管理能力。
　　為提高街長巡視能力和信息報(bào)送水平，振興街道加大了對街長的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。召開街長管理工作培訓(xùn)會，明確工作職責(zé)，讓大家知道“街長”是什么官、管些啥、怎么管的問題，并制定《振興街道街長制管理工作考核方案》，建立健全工作機(jī)制，制定街長公示牌，便于群眾發(fā)現(xiàn)問題和進(jìn)行監(jiān)督。
　　石油大街、振興路等路段的街路牌下，都有精心制作的“街長”公示欄，上面有街長姓名、電話、管理范圍、街長職責(zé)等內(nèi)容，并用圖例清晰標(biāo)注網(wǎng)格員、黨員街長、商戶街長、執(zhí)法隊(duì)員巡視范圍，看上去一目了然。街長們還自己制作了聯(lián)系卡、建立了商戶、居民微信群，通過這些現(xiàn)代化手段，街長的管理觸角直接深入到了每條街路、每個(gè)商戶、每個(gè)家庭，管理不但實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化，而且實(shí)現(xiàn)了時(shí)效化，管理網(wǎng)格更精密，管理效率更突出，管理結(jié)果更理想。（轉(zhuǎn)自《盤錦日報(bào)》）