各相關(guān)街道辦事處，區(qū)政府各相關(guān)部門：

經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《興隆臺區(qū)全域客運公交一體化改造工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室

            2019年4月16日 

（此文件公開發(fā)布）

興隆臺區(qū)全域客運公交一體化

改造工作實施方案

為全面落實市委、市政府關(guān)于實現(xiàn)全市全域客運公交一體化工作部署，根據(jù)交通運輸部《關(guān)于積極推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的意見》和《遼寧省城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平評價實施辦法》要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預(yù)案。

一、 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實市委七屆八次全會部署，緊密圍繞打造“四好農(nóng)村路”工作任務(wù)，全面整合城鄉(xiāng)客運資源，為全域旅游城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施做好交通保障。

二、 工作原則和目標(biāo)

（一） 工作原則。

1.政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動。改造工作由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，

由區(qū)交通運輸局牽頭負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，財政、審計、信訪、公安等部門按照部門職責(zé)做好配合工作，同時要全面做好現(xiàn)有農(nóng)村客運線路市場整治規(guī)范及社會穩(wěn)定等工作。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，便民惠民。按照《盤錦市全域客運公交一體化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），科學(xué)合理制定線路、站點布局、運行班次，站點和車輛設(shè)施美觀整潔，制定票價符合“群眾得實惠、企業(yè)可持續(xù)、財政能保障”標(biāo)準(zhǔn)。

3.市場運作，因地施策。借鑒其他地區(qū)試點改造經(jīng)驗，

結(jié)合興隆臺區(qū)實際，采取線路整合、車輛更新等方式，對現(xiàn)有客運企業(yè)的線路、車輛進行整合，積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)客運公交一體化改造工作。

（二）工作目標(biāo)

按照《規(guī)劃》，對我區(qū)現(xiàn)有三家客運公司的18條農(nóng)村客運線路，120臺客運車輛進行整合改造，形成“城市、城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村”三級全域公交網(wǎng)格體系，實現(xiàn)公共交通“村口上車、通村達(dá)戶”。年內(nèi)新建33個農(nóng)村客運候車廳亭，行成“城有樞紐、鎮(zhèn)有站點、村有站亭”一體化場站格局。

三、 工作措施

（一）整治客運市場。

開展客運市場整治規(guī)范工作，依法查處非法經(jīng)營、不按核定線路運營、不按規(guī)定站點?？?、不按審批票價經(jīng)營、超員超速、危害公共交通安全等違法違規(guī)行為，及時督促整改，對整改不力的企業(yè)依法吊銷經(jīng)營許可證，對教育無效的從業(yè)人員依法吊銷從業(yè)資格證。公安部門要對故意制造事端阻礙客運公交一體化改造的人員，依法依規(guī)查處。

（二）推進線路整合改造。

結(jié)合轄區(qū)實際，靈活采取車輛收購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、線路整合、經(jīng)營權(quán)收回等方式，對現(xiàn)有客運企業(yè)的線路和車輛進行整合、改造。具體要求如下：

一是線路整合。現(xiàn)有客運企業(yè)（或其他有意愿企業(yè)）可以通過企業(yè)兼并、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、車輛收購等方式將現(xiàn)有線路及車輛進行整合，整合后按《規(guī)劃》要求開通客運公交線路，完全實行公交化運營。

二是原線路改造。現(xiàn)有線路經(jīng)營者，如不同意被整合，愿繼續(xù)運營，可按照《規(guī)劃》要求進行改造，實行公交化運營，按要求將車輛更新為純電動公交版車輛。

三是經(jīng)營權(quán)交回。現(xiàn)有線路經(jīng)營者，如不同意繼續(xù)運營，可將車輛及線路經(jīng)營權(quán)交回，由市市政集團根據(jù)評估結(jié)果予以補償。對于2019年底前交回經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者，區(qū)政府可按照交回時間予以不同額度獎勵。

整合改造過程中，要堅持公平、公正、公開的原則，由區(qū)政府或其他整合主體與被整合線路經(jīng)營者委托第三方機構(gòu)進行評估，細(xì)化操作，實行透明交易，確保整合改造工作平穩(wěn)有序。

（三）開通客運公交線路。

整合改造后的運營主體，要根據(jù)路網(wǎng)條件，線路里程、客流狀況等配置純電動車輛，原則上選擇同一品牌車型。改造后的客運公交線路在管理模式上實行“五定六統(tǒng)一”，即在運營方式上，遵循定線路，定班次、定時點、定站點、定票價；在服務(wù)形式上，統(tǒng)一管理主體，統(tǒng)一稅費政策、統(tǒng)一營運車型，統(tǒng)一營運標(biāo)識、統(tǒng)一調(diào)度排班、統(tǒng)一服務(wù)及價格標(biāo)準(zhǔn)。

（四）完善場站設(shè)施。

區(qū)交通局牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村站亭建設(shè)的具體選址、手續(xù)辦理、組織施工。按照運輸、郵政、供銷和旅游的“四融合”發(fā)展理念，把站亭打造成集公交客運、物流中轉(zhuǎn)、旅游集散、商貿(mào)零售等功能為一體的新型農(nóng)村綜合服務(wù)站。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強全域客運公交一體化改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政

府成立全域客運公交一體化改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件1）。由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管交通工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)公安分局、區(qū)財政局、區(qū)國土分局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)審計局、區(qū)司法局、區(qū)信訪局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城建管理服務(wù)中心、興海街道、惠賓街道、興盛街道、新工街道、振興街道、渤海街道、新生街道等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)交通局。

五、工作步驟

（一）全域客運公交一體化改造工作，從2019年3月1日起，至2019年12月31日止。站亭建設(shè)于2019年10月底前完成并投入使用。

（二）2019年6月底前完成資料確認(rèn)和評估工作。經(jīng)營者需具備機動車行車執(zhí)照、機動車登記證書、道路運輸經(jīng)營許可證、車輛保險、無違章記錄、機動車檢驗合格等車輛手續(xù)及上述證件持有人的有效身份證件，車輛完好，符合評估收購條件。

（三）在規(guī)定時間內(nèi)簽訂收購協(xié)議并上繳車輛的經(jīng)營者，持本人有效的身份證和認(rèn)定后的車輛及車輛相關(guān)手續(xù)，領(lǐng)取車輛殘值款、補償款并按照相對應(yīng)獎勵標(biāo)準(zhǔn)給予資金獎勵，逾期未簽訂收購協(xié)議或未上繳車輛的經(jīng)營者，視同為放棄車輛收購及補償。

（四）根據(jù)自愿原則，選擇入股的經(jīng)營者，可以將車輛評估殘值及補償款入股共同經(jīng)營，須在規(guī)定的收購期限內(nèi)與城市公交運營單位達(dá)成入股經(jīng)營協(xié)議，但不享受獎勵政策，由交通運輸主管部門收回原道路運輸經(jīng)營許可證。

（五）選擇自主經(jīng)營的，需在規(guī)定改造的時間2019年10月31日內(nèi)，按照盤錦市全域客運公交一體化規(guī)劃管理模式實行“五定六統(tǒng)一”運營。

（六）加強市場監(jiān)管。2020年1月1日起，興隆臺區(qū)全域客運公交一體化改造工作全部結(jié)束。凡是沒有達(dá)到盤錦市全域城鄉(xiāng)客運公交一體化改造標(biāo)準(zhǔn)，未主動下線繼續(xù)運營的車輛，視為非法經(jīng)營，由公安、交通、市場監(jiān)督等部門聯(lián)合執(zhí)法，依法查扣、處罰、強制取締，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

六、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識。區(qū)各相關(guān)部門要高度重視此項工作，樹立大局意識、責(zé)任意識、發(fā)展意識，履職盡責(zé)，齊抓共管，強力推進，確保各項工作有效落實。

（二）確保信訪穩(wěn)定。在整合改造工作開始前，認(rèn)真進行風(fēng)險評估，做好風(fēng)險防控，制定應(yīng)急預(yù)案。預(yù)防和妥善處置實施過程中的突發(fā)事件，將可能造成的影響和損失降到最低程度，維護社會穩(wěn)定和群眾利益。

（三）強化宣傳教育。堅持以人民為中心的原則。各相關(guān)單位要做好轄區(qū)內(nèi)客運從業(yè)人員的宣傳教育和政策解讀工作，廣泛宣傳全域客運公交一體化改造工作的重要意義，做到家喻戶曉，獲得廣泛支持。

附件：1.全域客運公交一體化改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

      2.全域客運公交一體化改造線路、車輛明細(xì)表

      3. 全域客運公交一體化改造農(nóng)村站亭安排表

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室    2019年4月16日印發(fā)

附件1

興隆臺區(qū)全域客運公交一體化改造工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長：耿  敏   區(qū)政府區(qū)長

副組長：肖  焰   區(qū)政府副區(qū)長

成  員：高  侃   區(qū)政府辦主任

        郗成文   區(qū)委宣傳部常務(wù)副部長

        鄭學(xué)龍   區(qū)發(fā)改局局長

        李鳳巖   區(qū)公安分局副局長

紀(jì)永盛   區(qū)財政局局長

田新臣   區(qū)司法局局長

張學(xué)斌   區(qū)住建局局長

孫曉明   區(qū)交通局局長

楊曉穎   區(qū)審計局局長

柏鳳閣   區(qū)信訪局局長

孫洪謙   區(qū)國土分局局長

              邢喃喃   區(qū)規(guī)劃分局局長

楊  光   區(qū)城建管理中心主任

              陳洪波   興海街道主任

              李貴臣   興盛街道主任

佟  音   惠賓街道主任

              徐  凱   振興街道主任

              姚紅軍   新工街道主任

              齊  峰   渤海街道主任

              崔新國   新生街道主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)交通局，辦公室主任孫曉明（兼），副主任朱培生、丁純東。

17 附件2興隆臺區(qū)公交一體化車輛明細(xì).xlsx

17 附件3農(nóng)村客運候車亭點位安排表.xls