盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各街道辦事處、區(qū)政府各部門、各直屬事業(yè)單位、各垂管部門：

經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

 

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室

             2019年5月22日 

 

 

 

 

（此文件公開發(fā)布）

興隆臺區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案

 

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）精神，按照《遼寧省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）》（遼政發(fā)〔2018〕31號）、《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2019〕14號）要求，為持續(xù)改善全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，解決我區(qū)大氣污染防治重點難點問題，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會要求，堅決踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，以提升環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)振興發(fā)展為主線，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以“精準(zhǔn)溯源、科學(xué)分析、精細(xì)管理、聯(lián)防聯(lián)控”為工作思路，堅持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌推進(jìn)“控煤、治企、降塵、管車、控秸稈、抓重污染天氣、治揮發(fā)性有機(jī)物”等重點工作，實現(xiàn)臭氧與細(xì)顆粒物(PM2.5)“雙控雙減”，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民群眾藍(lán)天幸福感，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，為全面建成小康社會和美麗興隆臺區(qū)提供生態(tài)保護(hù)支撐。

（二）基本原則

堅持以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向。瞄準(zhǔn)“十三五”大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，聚焦突出問題，結(jié)合大氣污染源排放清單，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃及污染源普查結(jié)果，緊盯大氣污染治理重點領(lǐng)域、重點時段，建立問題清單，制定專項作戰(zhàn)計劃，明確責(zé)任主體，細(xì)化任務(wù)措施，強(qiáng)化督察督考，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，完善保障機(jī)制，落實整改時限，掛賬督辦，逐一銷號，消除隱患，防止反彈。

堅持以調(diào)結(jié)構(gòu)為治本之策。促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以集中供暖為主，因地制宜實施煤改氣、煤改電和散煤替代工程，穩(wěn)妥推進(jìn)清潔取暖；推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)倒逼，強(qiáng)化散亂污企業(yè)綜合整治。

堅持統(tǒng)籌推進(jìn)和聯(lián)防聯(lián)控。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，積極推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，統(tǒng)籌推進(jìn)控煤、治企、降塵、管車、控秸稈、治揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染治理工作。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城市主城區(qū)和周邊農(nóng)村地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善。加強(qiáng)大氣污染防治協(xié)作與合作工作，建立區(qū)域空氣重污染預(yù)警會商和應(yīng)急聯(lián)動長效機(jī)制。

注重全民共治。加強(qiáng)政策引領(lǐng)和措施引導(dǎo)；強(qiáng)化企業(yè)減排責(zé)任，實施重點區(qū)域、重點行業(yè)深度治理，推進(jìn)重點排污單位環(huán)境信息公開；強(qiáng)化公眾社會責(zé)任，加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)揮社會組織作用，踐行綠色生活方式。逐步建立政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，社會組織和公眾共同參與的大氣污染防治體系。

（三）工作目標(biāo)

1.總體戰(zhàn)略目標(biāo)

到2020年，大幅減少主要大氣污染物排放總量，實現(xiàn)臭氧與細(xì)顆粒物(PM2.5) “雙控雙減”，大氣環(huán)境質(zhì)量得到總體改善，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，明顯降低細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民群眾藍(lán)天幸福感。

2.年度達(dá)到目標(biāo)

——2019年，全區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降到34微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到82%以上。

——2020年，全市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降到33微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到83%以上。二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放量分別比2015年下降20%、20%和10%以上。

3.年度努力目標(biāo)

——2019年，全區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降到33微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到83%以上。

——2020年，全區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到84%以上。

二、重點任務(wù)

（一）深入調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

1.推進(jìn)清潔取暖。嚴(yán)格執(zhí)行《盤錦市清潔取暖實施方案（2017—2021年）》，加快推進(jìn)華潤熱電機(jī)組升級改造、電鍋爐備用熱源項目的建設(shè)。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局牽頭，區(qū)工信局、區(qū)環(huán)境保護(hù)局配合）。

抓好天然氣產(chǎn)供銷體系建設(shè)。配合市發(fā)改委完成盤錦市天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)規(guī)劃。新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活和冬季取暖散煤替代。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)住建局、區(qū)工信局、區(qū)環(huán)境保護(hù)局按職責(zé)分工配合）

2.嚴(yán)控煤炭消費總量。落實《遼寧省控制煤炭消費總量工作方案（2018-2020年）》文件要求，根據(jù)《遼寧省控制煤炭消費總量工作方案（2018—2020年）》要求，配合全市做好煤炭消費總量控制工作。（區(qū)發(fā)改局牽頭）。

3.深入實施燃煤鍋爐治理。2019年，提高淘汰燃煤鍋爐標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實施范圍，推進(jìn)淘汰城市建成區(qū)20蒸噸/小時（或14兆瓦）及以下燃煤鍋爐。到2020年，除依據(jù)城市供熱專項規(guī)劃確需保留的供暖鍋爐以外，城市建成區(qū)20蒸噸/小時（或14兆瓦）及以下燃煤鍋爐要予以淘汰。（區(qū)環(huán)境保護(hù)局、區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭，區(qū)工信局配合）

加強(qiáng)在用燃煤鍋爐排污監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2019年，將在用20蒸噸/小時（或14兆瓦）及以上燃煤鍋爐納入重點排污單位名錄，安裝在線監(jiān)控并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。（區(qū)環(huán)境保護(hù)局牽頭，區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城市建設(shè)和管理服務(wù)中心配合）

4.加強(qiáng)散煤治理。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法實施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，開展全區(qū)煤炭流通和用煤領(lǐng)域商品煤質(zhì)量監(jiān)督管理和檢查檢驗工作。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖工程，加強(qiáng)散煤治理。對暫不具備清潔能源替代條件的地區(qū)，積極推廣潔凈煤、節(jié)能環(huán)保爐具和壁掛爐等，同時加強(qiáng)煤炭市場監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行銷售煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐步取締散煤銷售網(wǎng)點。2019年，抽檢商品煤10組以上，禁燃區(qū)內(nèi)散煤銷售網(wǎng)點基本取締；2020年，抽檢商品煤20組以上，禁燃區(qū)內(nèi)散煤銷售網(wǎng)點全部取締。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局牽頭，區(qū)市場監(jiān)督管理局配合）。

按照《盤錦市高污染燃料禁燃區(qū)劃定方案》要求，全區(qū)禁燃區(qū)具體范圍如下：北起沿河南街—環(huán)城西路—興隆臺街—中華路—環(huán)城南街-雙興中路—友誼大街-惠賓大街東段-環(huán)城東路—疏港鐵路-林豐路北段-沿河南街的閉合區(qū)域。禁燃區(qū)范圍內(nèi)使用的燃料組合為高污染燃料類別Ⅲ類。（附圖）

禁燃區(qū)內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建高污染燃料燃用設(shè)施，對于現(xiàn)有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的高污染燃料燃用設(shè)施，應(yīng)按照市、區(qū)人民政府規(guī)定的期限予以拆除或者改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源?，F(xiàn)有燃用高污染燃料設(shè)施在拆除或改造前，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)采取措施，確保排放的大氣污染物達(dá)到國家規(guī)定的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。城市居民家用散煤，商業(yè)活動散煤，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位炊事散煤，全部由電、天然氣、液化石油氣等清潔能源替代。禁燃區(qū)內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售高污染燃料。（區(qū)環(huán)境保護(hù)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)工信局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城市建設(shè)和管理服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。推進(jìn)重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能降耗，抓好電力、石化等高耗能行業(yè)的能耗管控，開展能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動，推進(jìn)行業(yè)能效水平提升。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色建筑推廣力度，鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.加快發(fā)展清潔能源和新能源。遵循國家及省可再生能源整體調(diào)控政策，有序推進(jìn)風(fēng)電、光伏等發(fā)電工程建設(shè)，實現(xiàn)新能源高質(zhì)量發(fā)展。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

7.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照省里統(tǒng)一部署，完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作。嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件。（區(qū)環(huán)境保護(hù)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局配合）

加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。（區(qū)工信局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)境保護(hù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)控新上“兩高”行業(yè)項目，嚴(yán)禁新增鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上不得采用公路運輸。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行水泥行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局牽頭，區(qū)環(huán)境保護(hù)局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局配合）

9.深入開展涉氣“散亂污”企業(yè)整治工作。全面開展涉氣“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治專項行動，對混凝土攪拌站、防水卷材、小煉油、小化工等行業(yè)，實行拉網(wǎng)式排查和清單制、臺賬式、網(wǎng)格式管理。按照先停后治的原則，采取關(guān)閉一批、整改一批、入園一批等措施，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，分類處置。對已完成整治的涉氣“散亂污”企業(yè)開展動態(tài)管理，杜絕反彈。2020年全面完成涉氣“散亂污”企業(yè)整治工作。（區(qū)環(huán)境保護(hù)局、區(qū)工信局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城市建設(shè)和管理服務(wù)中心配合）

10.深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，按照國家及省、市部署和相關(guān)規(guī)范將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。（區(qū)環(huán)境保護(hù)局牽頭、區(qū)城市建設(shè)和管理服務(wù)中心配合）

推進(jìn)重點行業(yè)污染治理升級改造。到2020年，全區(qū)所有燃煤發(fā)電機(jī)組完成超低排放改造。開展石化行業(yè)環(huán)境風(fēng)險排查，全面掌握石化行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險狀況，健全區(qū)域及企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，建立完善《重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境隱患排查與風(fēng)險評估系統(tǒng)》數(shù)據(jù)庫，逐步建立環(huán)境風(fēng)險全過程監(jiān)管機(jī)制，有效預(yù)防環(huán)境污染事故的發(fā)生。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控，開展石化、建材、火電等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。（區(qū)環(huán)境保護(hù)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)城市建設(shè)和管理服務(wù)中心配合）

推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。對高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等進(jìn)行集中整治，開展達(dá)標(biāo)改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣集中供熱。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)環(huán)境保護(hù)局牽頭，區(qū)科技局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)城市建設(shè)和管理服務(wù)中心配合）

推進(jìn)實行特別排放限值和超低排放。2019年全區(qū)新改擴(kuò)建項目執(zhí)行特別排放限值，2020年，熱電聯(lián)產(chǎn)項目和集中供熱企業(yè)實行超低排放，2021年，執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。（區(qū)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)、區(qū)城市建設(shè)和管理服務(wù)中心配合）

11.強(qiáng)化重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施。2019年底前，全區(qū)各類園區(qū)基本完成園區(qū)自動監(jiān)控體系建設(shè)。2020年底前，全區(qū)各園區(qū)及重點污染源基本完成。（區(qū)環(huán)境保護(hù)局牽頭、區(qū)城市建設(shè)和管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)）

12.大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。積極支持培育一批具有競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)大氣治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)工信局、區(qū)科技局、區(qū)環(huán)境保護(hù)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局配合）

（三）積極調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綠色低碳出行

13.改善道路貨運客運結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)道路貨運客運企業(yè)政策宣傳。加快推進(jìn)全域公交一體化進(jìn)程。全區(qū)18條線路120臺客運車輛全部納入改造范圍。提高城市公共交通（含軌道交通）機(jī)動化出行分擔(dān)率。大力發(fā)展清潔客貨運，提高公共交通清潔能源和新能源汽車占比，穩(wěn)步推進(jìn)液化天然氣汽車在重型運輸領(lǐng)域的應(yīng)用。積極推進(jìn)老舊車輛的更新進(jìn)程，爭取2019年城市建成區(qū)公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到55％，城市公交車應(yīng)用清潔能源或新能源汽車比例達(dá)到90％。2020年，城市建成區(qū)公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到60％，公交車力爭全部更新（改造）為清潔能源或新能源汽車。加快推廣集裝箱式多式聯(lián)運。鼓勵發(fā)展甩掛運輸、無車承運等運輸組織形式。提高運輸及物流效率，降低貨物空載率，進(jìn)一步打好全區(qū)的藍(lán)天保衛(wèi)工作。要求各汽修企業(yè)烤漆房排放達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并完成危廢回收處置的合同簽訂和標(biāo)準(zhǔn)化管理，及時更換吸附棉、活性炭，做好更換記錄。全面落實治污降霾，嚴(yán)禁汽修企業(yè)露天作業(yè)和占道經(jīng)營作業(yè)。（區(qū)交通運輸局負(fù)責(zé)）

14.加強(qiáng)油品質(zhì)量檢查。嚴(yán)格成品油市場準(zhǔn)入，禁止企業(yè)無證無照、證照不符或超范圍經(jīng)營。開展成品油生產(chǎn)、銷售監(jiān)督檢查。加油站不得銷售和供應(yīng)不符合國五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油和普通柴油。加大船用燃油和大型柴油貨車用油質(zhì)量隨機(jī)抽檢力度，依法查處銷售不合格油品違法行為，依法取締黑加油站點。加大成品油相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格車用尿素違法行為。（區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）

15.加強(qiáng)移動源污染防治。統(tǒng)籌油、路、車治理，實施清潔柴油車（機(jī)）、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。以柴油貨車為重點，加強(qiáng)機(jī)動車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，實行機(jī)動車道路行駛、集中停放地、維修地聯(lián)合監(jiān)督檢查，實施在用汽車排放檢測和強(qiáng)制維護(hù)制度。設(shè)置機(jī)動車低排放控制區(qū)，低排放區(qū)控制區(qū)范圍：

興隆臺區(qū)：南起惠賓大街，北至興隆大街，東起向海大道、西至泰山路，所包含的區(qū)域。

每天7時至19時禁止未達(dá)到國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車輛和未達(dá)到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車輛在我市低排放控制區(qū)內(nèi)道路上行駛。（區(qū)公安分局、區(qū)環(huán)境保護(hù)局、區(qū)交通運輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推進(jìn)淘汰老舊車輛。通過限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式，大力推進(jìn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰使用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v，推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。

16.實施超標(biāo)排放車輛全治理工程。加強(qiáng)汽車維修行業(yè)管理，建立超標(biāo)排放車輛維修治理制度和體系，全面實施超標(biāo)車輛進(jìn)廠維修治理，超標(biāo)車輛需經(jīng)已備案的單位維修后才能進(jìn)行復(fù)檢，確保上路行駛車輛全部達(dá)標(biāo)排放。（區(qū)交通運輸局負(fù)責(zé)）

（四）深入治理揚塵污染

17.加強(qiáng)揚塵綜合治理。嚴(yán)格施工現(xiàn)場監(jiān)管，建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、工地濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分百”。嚴(yán)格執(zhí)行《施工及堆料場地?fù)P塵排放標(biāo)準(zhǔn)》，城市主要工地安裝視頻監(jiān)控。將施工工地?fù)P塵污染防治納入文明施工管理范疇，將工地安裝視頻監(jiān)控費用、建筑垃圾和工程渣土運輸費用、處置費用等揚塵治理費用列入工程造價。（區(qū)住建局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、區(qū)城市建設(shè)和管理服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

建筑垃圾運輸車輛嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求，安裝全密閉運輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置，并安裝行駛及裝卸記錄儀。對建筑垃圾運輸車不駛?cè)胫付ńㄖ{場所，隨意傾倒建筑垃圾的行為進(jìn)行處罰。加強(qiáng)建筑垃圾消納場所的規(guī)劃和建設(shè)，基本實現(xiàn)建筑垃圾消納場所的有效供給。（區(qū)交通運輸局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、區(qū)住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)工業(yè)料場堆場管理。督促工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評及排污許可證要求，加強(qiáng)工業(yè)料場堆場管理，對廠區(qū)內(nèi)各種易產(chǎn)生揚塵的物料存放、運送、裝卸流程實施管控，防治揚塵污染。（區(qū)環(huán)境保護(hù)局牽頭、區(qū)城市建設(shè)和管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)道路揚塵綜合整治，城區(qū)內(nèi)垃圾、渣土車密閉運輸，大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率。2020年，城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率不低于88%，城區(qū)道路機(jī)械化清掃率不低于85%，實現(xiàn)“塵土不飛揚”。（區(qū)城市建設(shè)和管理服務(wù)中心牽頭，區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局配合）

實施城市裸露土地綠化覆蓋工程。加強(qiáng)對城市公共區(qū)域、臨時閑置土地、城區(qū)道路兩側(cè)和城區(qū)河道兩側(cè)的裸露土地硬化工作和綠化工作的監(jiān)察。對破壞城市公共區(qū)域、臨時閑置土地、城區(qū)道路兩側(cè)和城區(qū)河道兩側(cè)的硬化和綠化帶的行為進(jìn)行處罰。（區(qū)城市建設(shè)和管理服務(wù)中心、區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)秸稈管控和氨排放控制

18.深入推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。以本區(qū)水稻秸稈處理為重點，推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化和原料化利用；推進(jìn)種植業(yè)戶利用空閑地建立人為管控、自然腐化的秸稈堆放場試點建設(shè)，解決螃蟹穩(wěn)產(chǎn)不減產(chǎn)，秸稈腐化肥料化和生態(tài)保護(hù)互不影響增收問題。積極向省、市主管部門爭取項目資金建設(shè)秸稈處理綜合利用試點工作，進(jìn)一步方便農(nóng)民種地，并同時提高水稻秸稈綜合利用水平。2019年，秸稈綜合實際利用率達(dá)到85%以上；2020年，秸稈綜合實際利用率達(dá)到87%以上。（區(qū)農(nóng)經(jīng)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)科技局、區(qū)財政局、區(qū)國資局等配合）

19.加強(qiáng)秸稈焚燒綜合管控。秸稈焚燒管控實行網(wǎng)格化管理。建立以涉農(nóng)街道為單位、村為基礎(chǔ)、村民組為單位的網(wǎng)格化管理責(zé)任制，將責(zé)任層層落實，包到村、包到戶、包到人、包到具體地塊，制作秸稈禁燒網(wǎng)格化責(zé)任人圖表，壓實責(zé)任，嚴(yán)防死守，強(qiáng)化督查巡查，加大對焚燒秸稈行為的處罰，實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管秸稈禁燒。（區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、區(qū)環(huán)境保護(hù)局、區(qū)城市建設(shè)和管理服務(wù)中心、各相關(guān)涉農(nóng)街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.控制農(nóng)業(yè)氨源排放。減少化肥、農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量，到2020年，我區(qū)以2017年全國農(nóng)業(yè)污染源普查數(shù)據(jù)為基數(shù)，主要農(nóng)作物水稻實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量降低或零增長。改進(jìn)施肥方法和施肥水平，科學(xué)施肥，看苗情施肥，減少化肥施用量，提高肥料利用率。推進(jìn)畜禽糞污資源厭氧化利用，增加養(yǎng)殖場臭氧設(shè)施應(yīng)用，改善通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。（區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)環(huán)境保護(hù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

21.建立科學(xué)化、精細(xì)化的大氣治理監(jiān)管體系。建設(shè) “精確監(jiān)測、精準(zhǔn)溯源、科學(xué)決策、精細(xì)執(zhí)法、落實責(zé)任、精準(zhǔn)打擊”于一體的大氣環(huán)境網(wǎng)格化管理平臺。（區(qū)環(huán)境保護(hù)局牽頭，區(qū)住建局、區(qū)網(wǎng)格中心、區(qū)城市建設(shè)和管理服務(wù)中心配合）。

22.提升全區(qū)重污染天氣響應(yīng)能力。按照市重污染應(yīng)急指揮部指令，啟動、終止重污染天氣預(yù)警工作。（區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部、區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)環(huán)境環(huán)境局、區(qū)城市建設(shè)和管理服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23.加強(qiáng)化工園區(qū)石化企業(yè)環(huán)境監(jiān)控體系建設(shè)。對全區(qū)化工園區(qū)安裝自動化監(jiān)控設(shè)備，對園區(qū)進(jìn)行實時監(jiān)控，石化企業(yè)廠界安裝VOC在線監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。（區(qū)環(huán)境保護(hù)局、區(qū)城市建設(shè)和管理服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

24.完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量和空氣污染氣象要素監(jiān)測，優(yōu)化調(diào)整擴(kuò)展國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2019年底前，重點區(qū)域開展環(huán)境空氣揮發(fā)性有機(jī)物自動監(jiān)測。（區(qū)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測和運維機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立質(zhì)控考核與實驗室比對、第三方質(zhì)控、信譽評級等機(jī)制，健全環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系，建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動，嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為的，運行維護(hù)不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀(jì)依法從嚴(yán)處罰，追究責(zé)任。（區(qū)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）

（七）有效應(yīng)對重污染天氣

25．夯實應(yīng)急減排措施。制定完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。提高應(yīng)急預(yù)案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對建材、化工等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應(yīng)急運輸響應(yīng)。（區(qū)環(huán)境保護(hù)局牽頭，區(qū)工信局、區(qū)交通運輸局、區(qū)城市建設(shè)和管理服務(wù)中心配合）

實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，針對建材、化工等高排放行業(yè)，制定錯峰生產(chǎn)方案，實施差別化管理，錯峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當(dāng)?shù)劐e峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)。（區(qū)工信局、區(qū)環(huán)境保護(hù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26.實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急演練，在重污染天氣應(yīng)對期間，適時啟動應(yīng)急預(yù)案。重點區(qū)域開展大氣污染綜合治理聯(lián)防聯(lián)控，建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，以減少污染物跨區(qū)域影響為目標(biāo)，制定重點領(lǐng)域工作方案，督促企業(yè)制定落實措施。（區(qū)環(huán)境保護(hù)局牽頭，區(qū)城市建設(shè)和管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)，區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局配合）

（八）實施揮發(fā)性有機(jī)物專項整治

27.深化工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理。采取源頭削減、過程控制、末端治理的全過程防治措施，嚴(yán)控工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放。2019年，以石化行業(yè)為重點，全面啟動揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。推動建立揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測監(jiān)控體系，在重點行業(yè)的試點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)安裝揮發(fā)性有機(jī)物自動監(jiān)測設(shè)備。2020年，完成揮發(fā)性有機(jī)物達(dá)標(biāo)排放綜合整治，將揮發(fā)性有機(jī)物重點源納入重點排污單位名錄，主要排污口安裝揮發(fā)性有機(jī)物自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。（區(qū)環(huán)境保護(hù)局牽頭，區(qū)工信局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城市建設(shè)和管理服務(wù)中心配合）

28.強(qiáng)化居民生活、餐飲業(yè)油煙污染排放治理。加強(qiáng)餐飲油煙治理，重點整治油煙污染擾民的餐飲企業(yè)，劃定禁止露天燒烤食品區(qū)域，在禁止露天燒烤食品區(qū)域內(nèi)，堅決取締露天燒烤行為。在禁止區(qū)域外的露天燒烤采取油煙凈化措施并保持正常運行，防止對附近居民的生活環(huán)境造成污染。（區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、區(qū)環(huán)境保護(hù)局、區(qū)城市建設(shè)和管理服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

29.強(qiáng)化汽修行業(yè)污染排放治理。推動汽修行業(yè)嚴(yán)格按照噴漆操作規(guī)程實施封閉作業(yè)，加大噴烤漆房廢氣治理設(shè)施建設(shè)，集中收集揮發(fā)性有機(jī)物廢氣并安裝廢氣凈化設(shè)施，鼓勵采用水性漆等新材料、新工藝，減少揮發(fā)性有機(jī)物廢氣排放。2019年，全面取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)，實現(xiàn)汽修涂裝噴烤漆房內(nèi)作業(yè)；2020年，汽修企業(yè)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。（區(qū)交通運輸局、區(qū)環(huán)境保護(hù)局牽頭，區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城市建設(shè)和管理服務(wù)中心配合）

30.開展生活垃圾收集站和城市污水處理廠惡臭治理。生活垃圾收集站要保持地面平整，要密閉且設(shè)置給排水設(shè)施和除臭設(shè)施，不得殘留垃圾、積水，現(xiàn)有敞開式收集站要規(guī)范衛(wèi)生防護(hù)措施，并逐步改造為密閉式收集站。污水處理廠產(chǎn)生惡臭污染物的生產(chǎn)工藝、裝置和處理單元設(shè)立密閉排氣系統(tǒng)，經(jīng)過脫臭凈化設(shè)施后穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)環(huán)境保護(hù)局配合、區(qū)城市建設(shè)和管理服務(wù)中心配合）

三、保障措施

（一）完善組織機(jī)構(gòu)。區(qū)政府藍(lán)天工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)興隆臺區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案的實施工作。區(qū)政府要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，防止脫離實際層層加碼，要確保各項工作有力有序完成。（區(qū)環(huán)境保護(hù)局局牽頭，各有關(guān)部門配合）

（二）開展督察督辦。將大氣污染防治工作列入?yún)^(qū)委區(qū)政府督察考核的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)作用，督促檢查，聚焦督政主責(zé)，強(qiáng)化督察主業(yè)，及時提出大氣污染治理的監(jiān)察建議，督促各部門落實治污責(zé)任，推動工作落實。創(chuàng)新督察督辦方式，完善督察運行體制和管理制度，定期開展重點工作專項督察和重要節(jié)日重點督察，開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動專項督察。堅持問題導(dǎo)向，傳導(dǎo)工作壓力，壓實治理責(zé)任，推動各項措施有效落實。聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)督機(jī)制，建立督察問題清單、整改清單、驗收清單和問責(zé)清單，對交辦問題整改情況進(jìn)行實時動態(tài)更新和辦結(jié)銷號管理。（區(qū)環(huán)境保護(hù)局牽頭，各有關(guān)部門配合）

（三）加強(qiáng)考核問責(zé)。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，制定年度大氣污染防治實施計劃，嚴(yán)格落實空氣質(zhì)量改善主體責(zé)任。對工作不力、責(zé)任不實、污染嚴(yán)重、問題突出的部門及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。根據(jù)年度考核結(jié)果，對完成藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案任務(wù)、考核優(yōu)秀的部門予以表彰獎勵，對大氣污染綜合治理工作取得突出成績、表現(xiàn)優(yōu)異的單位和個人予以表彰獎勵。（區(qū)環(huán)境保護(hù)局牽頭，各有關(guān)部門配合）

（四）加大監(jiān)管執(zhí)法力度。落實《控制污染物排放許可制實施方案》，實施排污許可制。提升建設(shè)項目服務(wù)水平，在項目建設(shè)初期主動介入監(jiān)督，注重強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)，建立完善一企一檔、開展風(fēng)險源排查等，實現(xiàn)預(yù)防與控制結(jié)合。提升執(zhí)法能力水平，嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)法及相關(guān)法律法規(guī)要求，加大執(zhí)法力度。嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)法及其配套辦法，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法查處環(huán)境違法行為，完善環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制，實施聯(lián)合懲戒。全面落實“雙隨機(jī)、一公開”制度，提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平，完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度，落實各級網(wǎng)格責(zé)任。開展重點區(qū)域大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管，加強(qiáng)工業(yè)窯爐排放、無組織排放、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理等環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)。提升環(huán)保與住建、城管、交通、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法水平，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接。（區(qū)環(huán)境保護(hù)局牽頭，區(qū)公安分局、區(qū)住建局、區(qū)城市建設(shè)和管理服務(wù)中心等配合）

（五）加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度。積極爭取中央、省、市專項補(bǔ)助，財政支出要向打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，堅持資金投入同污染治理攻堅任務(wù)相匹配，增加區(qū)級大氣污染防治專項資金投入，要加大大氣污染防治資金投入。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè)。鼓勵開展合同環(huán)境服務(wù)，推廣環(huán)境污染第三方治理。積極爭取國家金融支持北方地區(qū)清潔取暖試點政策。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對大氣污染防治、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域符合條件的項目提供信貸支持，引導(dǎo)社會資本投入。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)依法發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。（區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)環(huán)境保護(hù)局等配合）

（六）加強(qiáng)信息公開及輿論宣傳保障。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度。按月公布環(huán)境空氣質(zhì)量排名。公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。（區(qū)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）

建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制性公開制度。重點排污單位應(yīng)及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時公布執(zhí)行報告。（區(qū)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）

積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學(xué)知識。及時回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點、難點問題。充分利用各級、各類媒體，做好典型宣傳、深度報道。加強(qiáng)輿論宣傳，及時報道大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署、具體措施、進(jìn)展情況和經(jīng)驗成效，營造保護(hù)環(huán)境的良好社會氛圍。強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，準(zhǔn)確把握輿情，回應(yīng)公眾關(guān)切。（區(qū)環(huán)境保護(hù)局牽頭，各有關(guān)部門配合）

 

  附件：1.PM2.5和優(yōu)良天數(shù)比例分解指標(biāo)

        2.興隆臺區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)區(qū)劃圖

26附件.docx

附件2：

興隆臺區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)區(qū)劃圖

興政辦發(fā)〔2019〕26號政策解讀