盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各街道辦事處、區(qū)政府各部門、各直屬事業(yè)單位、各垂管部門：

經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《盤錦市興隆臺區(qū)2019年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室

             2019年5月23日 

（此文件公開發(fā)布）

盤錦市興隆臺區(qū)2019年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為切實做好2019年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度地減少和避免地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護人民生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，保障全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》、《興隆臺區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和2019年度氣象趨勢預(yù)報，制定本方案。

一、盤錦市興隆臺區(qū)地質(zhì)災(zāi)害概況

（一）興隆臺區(qū)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與特征

我市及興隆臺區(qū)地質(zhì)災(zāi)害主要類型為咸水入侵、砂土液化和地下水不合理開采形成的大面積降落漏斗三種地質(zhì)災(zāi)害，三種災(zāi)害的特征是隱蔽性強，不易被人們重視和發(fā)現(xiàn)。2018年我區(qū)未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。

（二）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時段、類型及威脅對象

盤錦市地處中緯度地帶，屬溫帶大陸性半濕潤季風(fēng)氣候。其特點是四季分明，雨熱同季，干冷同期。冬季寒冷干燥、夏季（6—8月）降水多且集中，氣溫高。這種氣候特點決定了我地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)時段一般為6月到9月的汛期。由于雨季土壤含水量增大，容易誘發(fā)砂土液化。在砂土液化區(qū)內(nèi)，地震、人工振動（如車輛高速行駛、樁機的振動施工及其它高能振動）、汛期高水位的湍流和過量抽取地下水，都會產(chǎn)生液化的后果，引起地面的不均勻沉降，導(dǎo)致地面開裂、建筑物傾斜、道路塌方、河堤管涌等。因此，在我地區(qū)應(yīng)特別注意加強對砂土液化災(zāi)害的監(jiān)測與防治。

二、2019年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

降水預(yù)測

根據(jù)市氣象局提供的資料顯示，預(yù)計2019年春季（3～5月）降水量80～90毫米，較常年同期（100.8毫米）偏少1～2成,季平均氣溫8.7～9.6℃，較常年同期（9.7℃）偏低0.1～1.0℃;夏季（6～8月）降水降水量為340～380毫米，較常年同期（421.6毫米）偏少1～2成,季平均為24.1～24.6℃，較常年同期（23.6℃）偏高0.5～1.0℃。

三、2019年地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點

重點預(yù)防區(qū)為：雙臺子河興隆臺區(qū)段、六凌河、盤—海—營高速公路、溝海線興隆臺區(qū)段、東外環(huán)及鼎翔旅游區(qū)。在防汛期間，這些地段重型車輛要減速行駛，周圍要避免進行震動施工，防止因高能震動所引發(fā)的砂土液化對公路造成的破壞。在汛期，必須對穩(wěn)定性差的地質(zhì)災(zāi)害隱患點加強監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)有異常情況立即報告。隨著我區(qū)城市化水平的提高，工程經(jīng)濟活動的增多，重要建設(shè)工程和地下空間的開發(fā)等，都可能引發(fā)滑坡、崩塌、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害，各有關(guān)部門要加強對工程項目建設(shè)的監(jiān)督管理。

四、2019年地質(zhì)災(zāi)害防治的主要措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、屬地管理、明確責(zé)任

自然資源部門與氣象、建設(shè)、水利、交通、鐵路、文旅以及應(yīng)急管理部門密切合作，共同對本地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害防治工作進行巡查、檢查，切實做好重大工程、交通沿線、風(fēng)景名勝旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，及時對潛在的地質(zhì)災(zāi)害隱患做預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報；加強工程經(jīng)濟活動的監(jiān)督管理，對可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的工程，督促建設(shè)施工單位采取預(yù)防和治理措施，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位 、措施到位，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障人民財產(chǎn)安全。

（二）編制和落實年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

在總結(jié)上一年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)上，編制《盤錦市興隆臺區(qū)2019年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，落實《興隆臺區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，對本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害危險點和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行排查，劃定本年度地質(zhì)災(zāi)害重點防御區(qū)，對重點防護區(qū)域和重要地質(zhì)災(zāi)害危險點提出具體防范措施，作好應(yīng)對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急的準(zhǔn)備，將責(zé)任落實到部門、落實到責(zé)任人。

（三）突出重點，完善制度，切實做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作

1.嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時值班制度

汛期是突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期，興隆臺區(qū)自然資源局及相關(guān)部門要堅持值班制度，做到責(zé)任到人、值班到位，保證24小時不間斷通訊聯(lián)絡(luò)。一旦出現(xiàn)災(zāi)情，要在第一時間趕赴現(xiàn)場，組織防災(zāi)救災(zāi)工作，同時，按災(zāi)情速報制度向上級報告。

2.堅持“三查”制度    

必須建立“三查”（即汛前排查、汛中巡查、汛后核查）制度。對本區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點在汛前進行全面排查，了解基本情況，對潛在危害要提出防治措施；汛期對重點地區(qū)、危險區(qū)及重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行巡查，重點檢查防治措施落實情況及存在的問題；在汛后進行核查，了解防治措施完成情況及新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的情況和數(shù)量，造成的損失情況等。

3.建立地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急制度

為及時處置突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，興隆臺區(qū)自然資源分局要落實地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急制度。

（1）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮辦公室成員及值班電話

興隆臺區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室

主  任：孫洪謙

副主任：姜  峰

成　員：杜海寧、趙曉梅、盧  靜

值班電話：0427-2832996、0427-2818103

（2）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理和報告

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室要在接到地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情報告后，按照《國土資源部地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情快速處置程序》（國土資廳發(fā)[2005]88號）和《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于進一步完善地質(zhì)災(zāi)害速報制度和月報制度的通知》（遼國土資辦發(fā)[2006]56號）規(guī)定，迅速將地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情上報市自然資源局。

（3）增強應(yīng)急反應(yīng)能力

做到汛期前組織技術(shù)力量對地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行全面檢查，汛期中開展巡查和應(yīng)急調(diào)查，汛期后復(fù)查與總結(jié)相結(jié)合，準(zhǔn)確掌握區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的動態(tài)情況，主動避災(zāi)抗災(zāi)，各地應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮在汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與應(yīng)急處置工作中的作用。

（四）重要地質(zhì)災(zāi)害隱患的警示及治理

對于經(jīng)勘查查證確需治理的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患，要落實治理資金，實施有效的治理。自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，要由各地方政府承擔(dān)治理責(zé)任；對人為因素引發(fā)的，按照“誰引發(fā)，誰負(fù)責(zé)”原則，依法告知并敦促責(zé)任人及時治理。同時，各地區(qū)對地質(zhì)災(zāi)害隱患點要加強防范，采取必要的警示措施，避免給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)和人民群眾的生命財產(chǎn)造成任何損失。

（五）進一步加強地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作

在認(rèn)真總結(jié)上一年度地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警經(jīng)驗基礎(chǔ)上,進一步做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集分析,改進地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警產(chǎn)品質(zhì)量。提高對人為誘發(fā)地面沉降、地面塌陷的監(jiān)控力度，使崩塌、滑坡、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的全面監(jiān)測預(yù)警能力進一步提升。提高人為誘發(fā)的地面沉降、地面塌陷的監(jiān)控力度。

（六）完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作

各級政府和主管部門要做好本轄區(qū)群策群防工作部署，發(fā)揮基層自然資源所的作用，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然資源所地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位” （評估、巡查、預(yù)案、宣傳和人員五個到位）, 全面提升基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力,提高防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測人員的防災(zāi)能力，使群測群防網(wǎng)絡(luò)體系真正在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中發(fā)揮重要作用。

（七）落實經(jīng)費，建立地質(zhì)災(zāi)害防治投入保障制度

根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求，政府要切實保障地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費，使地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)報、搶險和險點應(yīng)急工程治理正常進行，尤其搞好重要災(zāi)害危險點監(jiān)測標(biāo)志和警示標(biāo)志的制作和安裝。在安排年度防汛經(jīng)費時，要明確用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的具體經(jīng)費數(shù)額，或從地方財政中另行安排一定經(jīng)費，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ茫⒔邮苌霞壷鞴懿块T檢查監(jiān)督。

（八）控制源頭，依法開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作

城市建設(shè)及建設(shè)用地，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)和其它工程建設(shè)，包括招商引資工程項目，在選址時不能倉促上馬，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，對經(jīng)評估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程；由工程建設(shè)引起的地質(zhì)災(zāi)害危險點，要及時通知、監(jiān)督有關(guān)建設(shè)單位進行治理；對危害性較大、工程治理不合算的危險點，要限期險區(qū)居民搬遷；屬異變、臨界級險區(qū)居民，汛期應(yīng)異地居住避讓，力求發(fā)生災(zāi)害時無人員傷亡。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)必須進行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，以免建在地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，成為新的隱患點。定期或不定期地對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果中提出的地質(zhì)災(zāi)害防治措施落實情況進行檢查，同時檢查評估工作質(zhì)量。對于不執(zhí)行配套地質(zhì)災(zāi)害防治工程“三同時”制度與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收的制度的單位或個人，要發(fā)出整改通知責(zé)令其改正，拒不改正的，將按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定予以處罰。

（九）加強宣傳教育，提高干部群眾的防災(zāi)意識

今年要加大對《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、防治知識的宣傳培訓(xùn)。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，“世界地球日”、“世界水日”等開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、防治知識的宣傳活動。增強應(yīng)急能力，減少地質(zhì)災(zāi)害特別是人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，降低了地質(zhì)災(zāi)害造成的損失和影響，實現(xiàn)人與自然地質(zhì)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。