關(guān)于印發(fā)興隆臺(tái)區(qū)第二期特殊教育提升

計(jì)劃實(shí)施方案（2017-2020年）的通知

 

區(qū)政府各相關(guān)部門：

為全面貫徹十九大精神，認(rèn)真落實(shí)《殘疾人教育條例》，根據(jù)國(guó)家《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》和省市《第二期特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案（2017—2020年）》的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本理念，弘揚(yáng)人道主義精神，在鞏固提高一期特殊教育提升計(jì)劃成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)特殊教育持續(xù)健康快速發(fā)展，切實(shí)保障殘疾人受教育權(quán)利，增進(jìn)殘疾人家庭福祉，促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,使廣大殘疾人共享改革發(fā)展成果，更好地融入社會(huì)，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)幸福人生。

二、總體要求

（一）基本原則

1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。落實(shí)政府及相關(guān)部門發(fā)展特殊教育的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)特殊教育的統(tǒng)籌，加大政策引導(dǎo)和支持力度。充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，學(xué)校、家庭和社會(huì)相互配合。

2.堅(jiān)持特教特辦原則。針對(duì)特殊教育實(shí)際，突破體制機(jī)制障礙，專門制定特惠性政策措施，解決特殊教育的突出矛盾和發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。普惠性教育政策和工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持特殊教育。

3.堅(jiān)持普特結(jié)合原則。以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充，全面推進(jìn)融合教育。普通學(xué)校和特殊教育學(xué)校責(zé)任共擔(dān)、資源共享、相互支撐。

4.堅(jiān)持多元發(fā)展原則。尊重殘疾學(xué)生的個(gè)體差異，注重潛能開(kāi)發(fā)和缺陷補(bǔ)償，提高特殊教育的針對(duì)性和有效性。實(shí)施個(gè)別化教育，促進(jìn)殘疾學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，為他們適應(yīng)社會(huì)、融入社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）總體目標(biāo)

全面推進(jìn)融合教育,使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育。經(jīng)過(guò)努力,在全區(qū)基本建立布局合理、學(xué)段銜接、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。到2020年,全區(qū)特殊教育普及水平全面提高，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上,非義務(wù)教育階段特殊教育規(guī)模顯著擴(kuò)大。特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校隨班就讀和送教上門的運(yùn)行保障能力顯著增強(qiáng)。建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有愛(ài)心的特教教師隊(duì)伍，教育質(zhì)量全面提升。

（三）重點(diǎn)任務(wù)

1.進(jìn)一步完善特殊教育體系。提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及和鞏固水平，逐一解決實(shí)名登記的未入學(xué)適齡殘疾兒童少年就學(xué)問(wèn)題。加大力度發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。

2.健全特殊教育保障機(jī)制。加大財(cái)政投入，完善適應(yīng)特殊教育發(fā)展需要的財(cái)政撥款機(jī)制。加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，全面改善特殊教育辦學(xué)條件。加強(qiáng)隨班就讀支持保障體系建設(shè)，進(jìn)一步提高特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校隨班就讀和送教上門的運(yùn)行保障能力。落實(shí)特殊教育教師編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全待遇保障機(jī)制。提高殘疾學(xué)生資助水平，全面實(shí)施殘疾學(xué)生從學(xué)前到高中階段15年免費(fèi)教育。

3.提高特殊教育質(zhì)量。促進(jìn)醫(yī)教結(jié)合、建立多部門合作機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)人員的配備與合作，提高殘疾學(xué)生評(píng)估鑒定、入學(xué)安置、教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練的有效性。增強(qiáng)特殊教育教科研能力，加強(qiáng)特教學(xué)校教材和教學(xué)資源建設(shè)，推進(jìn)課程教學(xué)改革。整體提升特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校（幼兒園）隨班就讀、隨園保教、送教上門教育質(zhì)量。

三、主要措施

（一）提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平

1.落實(shí)“一人一案”。逐一核實(shí)未入學(xué)適齡殘疾兒童少年數(shù)據(jù)，建立由教育、殘聯(lián)、心理、康復(fù)、社會(huì)工作等方面專家組成的殘疾人教育專家委員會(huì)，健全殘疾兒童入學(xué)評(píng)估機(jī)制，通過(guò)特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校就讀、兒童福利機(jī)構(gòu)特教班就讀、送教上門等多種方式，落實(shí)“一人一案”，做好教育安置。兒童福利機(jī)構(gòu)特教班就讀和接受送教上門服務(wù)的殘疾學(xué)生納入中小學(xué)生學(xué)籍管理。

2.實(shí)施融合教育。優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)輕度殘疾兒童普通學(xué)校隨班就讀“零拒絕”。健全隨班就讀支持保障體系，完善資源教室布局，提高資源教室覆蓋面和運(yùn)作質(zhì)量。

3. 實(shí)施30萬(wàn)人口以上特教學(xué)校建設(shè)工程。根據(jù)《遼寧省第二期特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案（2017——2020年）》和《盤(pán)錦市第二期特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案（2017——2020年）》要求，2020年以前，我區(qū)新建1所特殊教育學(xué)校，并逐步擴(kuò)大招生規(guī)模，增加招生類別，切實(shí)解決好轄區(qū)內(nèi)殘疾兒童受教育問(wèn)題。支持有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)和殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)辦好特教班。

4.推進(jìn)送教上門工作。建立完善由政府負(fù)責(zé)，教育、民政、殘聯(lián)協(xié)同落實(shí)的送教上門工作機(jī)制。教育部門統(tǒng)籌安排特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校教育資源，依托“特校+普?！钡馁Y源，提供送教上門或遠(yuǎn)程教育等服務(wù)，對(duì)送教上門的學(xué)生實(shí)行“雙學(xué)籍”，落實(shí)送教人員、送教任務(wù)；殘聯(lián)負(fù)責(zé)對(duì)有需要的重度殘疾學(xué)生送康復(fù)服務(wù)、康復(fù)器具上門；民政部門負(fù)責(zé)對(duì)家庭困難的殘疾兒童送溫暖上門。

（二）加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育

1.大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。學(xué)前教育的重大項(xiàng)目要優(yōu)先考慮殘疾兒童。到2020年，新建的特殊教育學(xué)校設(shè)置學(xué)前部；鼓勵(lì)兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)增加學(xué)前部；支持普通幼兒園接收殘疾兒童；整合各種資源，為殘疾兒童提供半日制、小時(shí)制、親子同訓(xùn)等多種形式的早期康復(fù)教育服務(wù)；為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中符合條件的殘疾兒童提供功能評(píng)估、訓(xùn)練、康復(fù)輔助器具等基本康復(fù)服務(wù)。

2.加快發(fā)展殘疾人高中階段教育。加強(qiáng)職業(yè)教育，支持校企合作，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生都能接受適宜的中等職業(yè)教育。在穩(wěn)定我區(qū)普通高中招收殘疾學(xué)生政策的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取市屬職業(yè)高中和中等職業(yè)學(xué)校通過(guò)隨班就讀、舉辦特教班等方式擴(kuò)大招收我區(qū)殘疾學(xué)生的規(guī)模。招生考試機(jī)構(gòu)要為殘疾學(xué)生參加中高考提供合理便利。

3.支持民辦教育。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦特殊教育學(xué)校，支持符合條件的非營(yíng)利性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和康復(fù)機(jī)構(gòu)向殘疾人提供普惠性特殊教育。積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民個(gè)人捐資助學(xué)。

（三）健全特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

1.提高義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。特教教育學(xué)校規(guī)模不足100人的按100人撥付生均公用經(jīng)費(fèi)。普通學(xué)校隨班就讀、特教班學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)按特教學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，適當(dāng)提高孤獨(dú)癥、腦癱、多重及重度殘疾學(xué)生、送教上門學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。足額按時(shí)撥付生均公用經(jīng)費(fèi)，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)殘疾學(xué)生類別多、程度重、教育成本高等特點(diǎn)，在研究制定學(xué)前、高中階段生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，重點(diǎn)向特殊教育傾斜。

2.加大特殊教育專項(xiàng)投入。財(cái)政支持的殘疾人康復(fù)項(xiàng)目要優(yōu)先資助殘疾兒童。政府要從殘疾人就業(yè)保障金中安排5%的資金，采取項(xiàng)目化運(yùn)作方式，支持特殊教育學(xué)校開(kāi)展勞動(dòng)技能教育、殘疾人教育康復(fù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，幫助符合條件的就業(yè)年齡段殘疾人提升職業(yè)能力，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3.加大殘疾學(xué)生資助力度。義務(wù)教育階段在“三免一補(bǔ)”(免學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、書(shū)本費(fèi)，補(bǔ)生活費(fèi)）的基礎(chǔ)上，針對(duì)殘疾學(xué)生的特殊需要，統(tǒng)籌資源傾斜支持殘疾學(xué)生，提高補(bǔ)助水平。在高中（含中職學(xué)校）就讀的，享受相關(guān)免學(xué)費(fèi)及國(guó)家助學(xué)金政策；在幼兒園就讀的，保育費(fèi)實(shí)行先繳后補(bǔ)并享受學(xué)前教育資助政策；高等教育階段優(yōu)先資助殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭子女。

（四）加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)

1.加強(qiáng)中小學(xué)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。到2020年，所有中小學(xué)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)達(dá)到國(guó)家、省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.實(shí)施特殊教育資源教室建設(shè)工程。2018年底前，我區(qū)至少新建2個(gè)示范性資源教室；2020年底前，隨班就讀殘疾兒童少年5人以上（含5人）的普通中小學(xué)、幼兒園全部完成資源教室建設(shè)，并按國(guó)家《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》配備教育教學(xué)和康復(fù)設(shè)備，為殘疾學(xué)生提供個(gè)別化教育和康復(fù)訓(xùn)練。

3.實(shí)施特殊教育資源中心建設(shè)工程。2018年底前，依托有條件的普通學(xué)校，整合相關(guān)方面的資源建立特殊教育資源中心，為區(qū)域內(nèi)實(shí)施融合教育提供特殊教育專業(yè)指導(dǎo)和支持服務(wù)。

4.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+特殊教育”建設(shè)工程。建設(shè)數(shù)字校園，實(shí)現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，師生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間全覆蓋，配備滿足學(xué)生個(gè)性學(xué)習(xí)需要的數(shù)字化終端，搭建數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境。建設(shè)特殊教育學(xué)校教學(xué)資源庫(kù)，滿足殘疾學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求。我區(qū)新建特殊教育學(xué)校建成數(shù)字校園。

5.實(shí)施特殊教育學(xué)校職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程。支持我區(qū)新建特殊教育學(xué)校建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)支持市屬職業(yè)學(xué)校與我區(qū)新建特殊教育學(xué)校合作建設(shè)殘疾學(xué)生職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。

（五）切實(shí)加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)

1.落實(shí)特殊教育編制標(biāo)準(zhǔn)。

執(zhí)行省編辦會(huì)同省教育廳研究制定的特殊教育編制標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)生、康復(fù)治療師、康復(fù)訓(xùn)練人員及其他專業(yè)技術(shù)人員的配備；為招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校配備專兼職資源教師，提高特殊教育師資專業(yè)化水平；教師進(jìn)修學(xué)校配備專職或兼職特殊教育教科研人員。

2.保障特教教師待遇。落實(shí)特殊教育津貼等工資傾斜政策，從2018年起，在國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)上將特殊教育學(xué)校教師的津貼標(biāo)準(zhǔn)提高到本人基本工資的30%，普通學(xué)校隨班就讀教師、資源教室專任教師和送教上門教師的待遇在績(jī)效工資分配上給予傾斜，并為送教上門教師、承擔(dān)“醫(yī)教結(jié)合”任務(wù)的相關(guān)人員提供必要的工作和交通補(bǔ)助，其標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)家公務(wù)人員出差標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。根據(jù)特殊教育的特點(diǎn)，在職稱評(píng)聘體系中建立分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。將兒童福利機(jī)構(gòu)特教班教師職務(wù)（職稱）評(píng)聘工作納入當(dāng)?shù)亟處熉殑?wù)（職稱）評(píng)聘規(guī)劃，拓寬晉升渠道。關(guān)心特教教師的身心健康，改善特教教師的工作和生活環(huán)境。表彰獎(jiǎng)勵(lì)教師要向特殊教育適當(dāng)傾斜。

3.加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。建立特殊教育教師專業(yè)證書(shū)制度，加強(qiáng)對(duì)特教學(xué)校校長(zhǎng)、教師和隨班就讀骨干教師的培訓(xùn)，實(shí)行5年一周期不少于360學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)。制定具體計(jì)劃，做好承擔(dān)普通學(xué)校隨班就讀教師、資源教師和送教上門教師培訓(xùn)工作，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)對(duì)特教工作的領(lǐng)導(dǎo)

政府要履職盡責(zé)，將發(fā)展特殊教育作為一項(xiàng)重要的民生工程，列入議事日程。本著特教特辦、重點(diǎn)扶持的原則，制定發(fā)展特殊教育的傾斜政策和措施，加強(qiáng)對(duì)特殊教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，合理配置特殊教育和康復(fù)資源，切實(shí)解決制約特殊教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

(二)建立健全工作機(jī)制

建立政府負(fù)責(zé)，相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施的工作機(jī)制。教育部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定本地特殊教育計(jì)劃實(shí)施方案，整體設(shè)計(jì)工作目標(biāo)與任務(wù)，與衛(wèi)生計(jì)生部門、殘聯(lián)共建殘疾兒童信息庫(kù)，對(duì)殘疾兒童進(jìn)行合理安置，實(shí)施對(duì)特教機(jī)構(gòu)的日常管理和特教師資隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展課程建設(shè)與教學(xué)科研工作，確保特殊教育質(zhì)量。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將特殊教育納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持特殊教育發(fā)展。財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定特殊教育發(fā)展需求的經(jīng)費(fèi)投入政策，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，為特殊教育事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。人力資源社會(huì)保障部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)合理配備特殊教育各類教職工，完善和落實(shí)工資待遇、職務(wù)(職稱)評(píng)定等方面對(duì)特教教師的支持政策。衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)對(duì)殘疾兒童的篩查、診斷、評(píng)估與隨訪，與教育、殘聯(lián)部門共建殘疾兒童信息庫(kù)，組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)學(xué)專家為特教機(jī)構(gòu)提供醫(yī)學(xué)服務(wù)，制定醫(yī)教結(jié)合工作相關(guān)政策和制度。編制部門負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門，落實(shí)省編辦會(huì)同省教育廳研究制定的特殊教育編制標(biāo)準(zhǔn)，為特教事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供保障。民政部門負(fù)責(zé)福利機(jī)構(gòu)的日常管理工作，開(kāi)展對(duì)集中供養(yǎng)孤殘兒童的教育與康復(fù)，關(guān)心孤殘兒童生活，將符合條件的家庭困難的殘疾兒童及時(shí)納入社會(huì)救助保障范圍，會(huì)同有關(guān)部門做好福利機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的職務(wù)（職稱）評(píng)聘工作。殘聯(lián)負(fù)責(zé)開(kāi)展殘疾兒童的調(diào)查摸底和隨訪，協(xié)助教育、衛(wèi)生計(jì)生部門做好殘疾學(xué)生的入學(xué)安置、醫(yī)教結(jié)合服務(wù)等工作，并與教育、衛(wèi)生計(jì)生部門共建殘疾兒童信息庫(kù)，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練和輔具配發(fā)等工作。

（三）營(yíng)造關(guān)心和支持特殊教育的氛圍

廣泛宣傳實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃的重要意義，宣傳特殊教育改革發(fā)展成就和優(yōu)秀殘疾人典型事跡，引導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)充分認(rèn)識(shí)特殊教育對(duì)促進(jìn)殘疾人成長(zhǎng)成才和終身發(fā)展的重要作用。建立健全志愿者扶殘助學(xué)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各界采用多種形式，獻(xiàn)愛(ài)心、送溫暖，形成全社會(huì)關(guān)心和支持特殊教育的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查

根據(jù)《盤(pán)錦市第二期特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案（2017——2020年）》要求，市政府教育督導(dǎo)部門適時(shí)組織特殊教育專項(xiàng)督導(dǎo)。主要對(duì)“殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上”，“30 萬(wàn)人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（區(qū)）都有一所特殊教育學(xué)?！钡戎笜?biāo)進(jìn)行考核。我區(qū)相應(yīng)建立二期特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施的督導(dǎo)檢查和問(wèn)責(zé)機(jī)制，將目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)情況納入教育事業(yè)發(fā)展的考核指標(biāo)，確保提升計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)能夠如期完成。

 

 

盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府

                            2019年2月18日

 

（此文件公開(kāi)發(fā)布）

興政發(fā)〔2019〕6號(hào) 政策解讀