滬“首起包工頭欠薪獲罪案”的法律看點(diǎn)
近日，由青浦區(qū)檢察院提起公訴的建筑工地包工頭劉某拖欠農(nóng)民工工資23萬余元一案獲有罪判決。法院以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪判處劉某有期徒刑十個(gè)月并處罰金二萬元，并責(zé)令其支付所拖欠的工資。據(jù)悉，該案系本市建筑工地領(lǐng)域首起包工頭因拖欠農(nóng)民工薪資獲罪案件。2016年7月，被告人劉某承接青浦區(qū)某工地部分消火栓和噴淋系統(tǒng)工程后，自行招聘農(nóng)民工作業(yè)并發(fā)放工資。2017年底，劉某開始陸續(xù)拖欠12名農(nóng)民工工資23萬余元，并于2018年過年期間逃避支付并隱匿于老家，其間扔掉手機(jī)卡逃避聯(lián)系。
2018年4月12日，青浦區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)劉某立案進(jìn)行調(diào)查，并于次日發(fā)出責(zé)令改正通知書，其逾期未履行支付。8月25日，劉某向公安機(jī)關(guān)投案并如實(shí)供述了上述事實(shí)。
需要提醒，勞動(dòng)者如果碰到“黑心”雇主拖欠工資，一定要用合法途徑解決問題，三種合法途徑為：一是向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴；二是向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁；三是依法向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾?qǐng)支付令。同時(shí)，也要告誡企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，若惡意拖欠工人薪水將被依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)注一
包工頭欠薪逃匿，照樣“吃官司”
以往的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件一般是企業(yè)違法。建筑工地的用工比較復(fù)雜，農(nóng)民工流動(dòng)性非常大，而且涉及總包承包分包等因素。這起案件是人保局移送的本市第一起建筑工地拖欠農(nóng)民工工資的案件。
2011年2月25日出臺(tái)的《刑法修正案(八)》，在第二百七十六條后增加一條，作為第二百七十六條之一：“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！边@一法條是懸在惡意欠薪者頭上的達(dá)摩克利斯之劍，是勞動(dòng)者維護(hù)合法權(quán)益的尚方寶劍。
勞動(dòng)報(bào)酬是基于用人單位和勞動(dòng)者之間建立勞動(dòng)關(guān)系所產(chǎn)生的工資收入，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬及特殊情況下支付的工資等，這里要和平等民事主體之間的勞務(wù)報(bào)酬相區(qū)分，勞務(wù)報(bào)酬并非基于勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的，屬于普通民事法律關(guān)系調(diào)整的范疇。需注意，在勞動(dòng)法層面，克扣或拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的主體一般是用人單位，那么追究欠薪入罪的責(zé)任主體是否也只能是用人單位呢？根據(jù)2013年1月16日，最高人民法院頒布《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，不具備用工主體資格的單位或者個(gè)人和用人單位的實(shí)際控制人，實(shí)施拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為，構(gòu)成犯罪的，也應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百七十六條之一的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
也就是說，不僅用人單位，用工單位、不具備主體資格的單位也可以成為拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的刑事責(zé)任主體；不僅單位，自然人也被納入刑事責(zé)任追究的主體中去。該解釋其實(shí)就是表明《刑法》第二百七十六條不僅只適用單位犯罪，自然人也同樣適用。實(shí)踐中，要特別注意一種特殊形式下的用工，即建筑領(lǐng)域具備用工主體資格的建筑企業(yè)將工程違法分包給沒有用工主體資格的“包工頭”，包工頭與雇用的農(nóng)民工之間在司法實(shí)踐中雖然不認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，然而農(nóng)民工所從事的勞動(dòng)又屬于建筑企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，具有明顯的用工性質(zhì)，包工頭的欠薪案件屬于人社部門職責(zé)處理范圍，亦屬于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪追究刑事責(zé)任的范圍。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》明確提出：完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)間信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，推動(dòng)完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全等制度。對(duì)惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮刑法對(duì)打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的威懾作用。
須強(qiáng)調(diào)，對(duì)于遇到經(jīng)營(yíng)者以“上家拖欠工程款，實(shí)在發(fā)不出工資”為由拖欠薪水的情況，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門、工會(huì)組織報(bào)告。
關(guān)注二
拖欠工資且失聯(lián)，才構(gòu)成犯罪
所謂惡意欠薪罪，其實(shí)只是民間的一種通俗叫法。為統(tǒng)一司法適用，最高人民法院、最高人民檢察院又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑法〉確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定（五）》，將惡意欠薪的罪名正式確定為“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”。只有惡意逃避勞動(dòng)報(bào)酬支付的行為才會(huì)入刑。那么，什么是法律上所謂的“惡意欠薪”呢？
2015年5月4日，上海市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合市高級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局共同下發(fā)了《關(guān)于做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的意見（滬人社監(jiān)【2015】124號(hào)）》，在最高人民法院《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定：“以逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬為目的，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的‘以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬’：（一）隱匿財(cái)產(chǎn)、惡意清償、虛構(gòu)債務(wù)、虛假破產(chǎn)、虛假倒閉或者以其他方法轉(zhuǎn)移、處分財(cái)產(chǎn)的；（二）逃跑、藏匿的；（三）隱匿、銷毀或者篡改賬目、職工名冊(cè)、工資支付記錄、考勤記錄等與勞動(dòng)報(bào)酬相關(guān)的材料的；（四）人力資源社會(huì)保障部門通過書面、電話、短信等能夠確認(rèn)其收悉的方式，通知其在指定的時(shí)間內(nèi)到指定的地點(diǎn)配合解決問題，但其無正當(dāng)理由在指定的時(shí)間內(nèi)未到指定的地點(diǎn)配合解決問題或明確表示拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的；（五）以其他方法逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬的?！敝灰猩鲜鲂袨?，狡辯抵賴“并無惡意”注定是徒勞的。
2014年12月23日，國(guó)家人社部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》，進(jìn)一步完善了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，順暢了多部門的聯(lián)合執(zhí)法，加大了對(duì)欠薪企業(yè)的打擊力度。該《通知》明確，欠薪事件發(fā)生后，勞動(dòng)監(jiān)察和政府其他職能部門應(yīng)當(dāng)出具責(zé)令支付工資的決定書，企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)不履行決定的，可直接移送公安機(jī)關(guān)立案，以涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪對(duì)企業(yè)主和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行偵查。
本案中，如果劉某只是拖欠農(nóng)民工工資，但是與農(nóng)民工保持聯(lián)系，尚不構(gòu)成惡意欠薪罪。但他于2018年過年期間逃避支付并隱匿于老家，期間扔掉手機(jī)卡逃避聯(lián)系。青浦區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)劉某立案進(jìn)行調(diào)查，并于次日發(fā)出責(zé)令改正通知書，其逾期他也未履行支付。這樣問題的性質(zhì)就不一樣了。
關(guān)注三
欠薪入罪，還需“數(shù)額較大”
對(duì)于“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬”罪，大家最關(guān)心的是入罪門檻問題，到底欠多少薪就會(huì)被追究刑事責(zé)任？
最高院《解釋》規(guī)定了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的入罪數(shù)額幅度，對(duì)拖欠單個(gè)勞動(dòng)者和多名勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬分別規(guī)定了“數(shù)額較大”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即“拒不支付一名勞動(dòng)者三個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在五千元至三萬元以上的；拒不支付十名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額累計(jì)在三萬元至十萬元以上的”。該條在具體規(guī)定方面采用“期限、數(shù)額”或者“人數(shù)、數(shù)額”的模式，以貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求，防止打擊面過寬、刑法介入過度。
當(dāng)然，如果惡意欠薪造成嚴(yán)重后果或者暴力威脅討薪者，將承擔(dān)更加嚴(yán)重的法律后果。惡意欠薪造成勞動(dòng)者或者其被贍養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人的基本生活受到嚴(yán)重影響、重大疾病無法及時(shí)醫(yī)治或者失學(xué)的，或?qū)σ笾Ц秳趧?dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者使用暴力或進(jìn)行暴力威脅的，以及造成其他嚴(yán)重后果的，最高可判七年有期徒刑。
同時(shí)，考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，《解釋》第三條特別設(shè)置了幅度標(biāo)準(zhǔn)，各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在規(guī)定的數(shù)額幅度內(nèi)，研究確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)最高人民法院備案。
根據(jù)本市《意見》規(guī)定，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者采取轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、欠薪后逃匿等行為，拒不支付一名勞動(dòng)者三個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在二萬元以上或拒不支付十名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額累計(jì)在十萬元以上，并符合法律規(guī)定的其他條件，將會(huì)被依法以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪追究刑事責(zé)任。司法機(jī)關(guān)對(duì)人力資源社會(huì)保障部門移送的案件，經(jīng)審查符合條件的將依法立案?jìng)刹?、公訴、審判。上述提及的勞動(dòng)報(bào)酬不等于基本工資。最高院《解釋》明確，勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬及特殊情況下支付的工資等。
