興政辦發(fā)〔2017〕58號(hào)

 

關(guān)于印發(fā)興隆臺(tái)區(qū)城市抗旱預(yù)案的通知

        

盤錦高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，區(qū)直各部門，上管單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《興隆臺(tái)區(qū)城市抗旱預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府辦公室

                              2017年5月24日

 

 

 

 

盤錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府辦公室    2017年5月24日印發(fā)

 

 

 

盤錦市興隆臺(tái)區(qū)城市抗旱預(yù)案

 

第一章   城市基本情況

1自然地理

1.地理位置

興隆臺(tái)區(qū)是盤錦市政府和遼河油田機(jī)關(guān)所在地，位于盤錦市中部，城市中心區(qū)域介于北緯41°05′—41°12′、東經(jīng)121°55′—122°11′之間。是盤錦市“一核、一帶、一軸、多點(diǎn)”發(fā)展布局和V字形開放格局的中心區(qū)位。是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。

1.2地形地貌

興隆臺(tái)地區(qū)在燕山運(yùn)動(dòng)下降之后，經(jīng)過漫長的歷史年代，在河流沖積、海積和風(fēng)積作用下，不斷覆蓋著深層的第四系松散沉積物，構(gòu)成現(xiàn)代平原成土的物質(zhì)基礎(chǔ)，形成退海沖積平原。地面高積一般2-4米，地勢(shì)北高南低，由北向南逐漸傾斜。海拔高程平均3.7米，地面坡降甚小，坡度小于2°。

1.3河流水系

流經(jīng)興隆臺(tái)區(qū)境內(nèi)河流遼河（又稱雙臺(tái)子河）及其支流繞陽河、太平河、螃蟹溝河共計(jì)4條，遼河流域總面積為21.96萬km2，全長1345 km。其中興隆臺(tái)區(qū)境內(nèi)的流域面積為260km2，境內(nèi)遼河河流長27.6公里（自雙臺(tái)子河閘至于崗子站），轄管左岸堤防長13.96公里。遼河在興隆臺(tái)區(qū)境內(nèi)，流經(jīng)興海街道辦事處、新工街道辦事處的糧家村、牛官村、李家村、東躍村、西躍村、裴家村等六個(gè)行政村和新生街道辦事處，流域內(nèi)人口60萬，耕地面積 12萬畝。

六零河（螃蟹溝）屬于內(nèi)流河，境內(nèi)流域面積為180km2，境內(nèi)長度28.5 km。主要用于農(nóng)田灌溉和城區(qū)排澇的內(nèi)水渠系。

太平河流經(jīng)興隆臺(tái)區(qū)新生街道辦事處。境內(nèi)流域面積為160km2，境內(nèi)長度 7.5km。

繞陽河流經(jīng)興隆臺(tái)區(qū)曙光街道辦事處，境內(nèi)流域面積為230km2，境內(nèi)長度12km，堤防長度10.89Km。

1.4氣候條件

我區(qū)屬暖溫帶大陸性半濕潤季風(fēng)氣候，其特征是：春季溫和少雨，盛行西南風(fēng)，蒸發(fā)量大；夏季氣溫較高，但無酷暑，降雨集中；秋季較短，氣溫涼爽，降水適中；冬季較寒冷、干燥，降雪偏少，盛行西北風(fēng)。

年平均氣溫8.3℃，月平均氣溫以7月份為最高24.6℃，最冷為1月份平均氣溫為-10.4℃，年極端氣溫為35.2℃，極端最低氣溫在-29.3℃。

全年平均風(fēng)速為3.0米/秒，最多風(fēng)向?yàn)槲髂巷L(fēng)，全年大于等于8級(jí)的大風(fēng)天數(shù)為14天。

年平均降水量611.6㎜。降水量年際變化大，豐水年為935㎜，干旱年為326.6㎜，相差約為3倍，年內(nèi)降水分布不均，主要集中在夏季7、8兩月份降水量約占全年50%。冬季12、1、2、約占全年的降水量的2%。春季３－６月份占全年降水量14-15%。秋季9-11月降水量占年降水量19-20%。

日照資源豐富。全年太陽總輻射量為137.9千卡/平方厘米，占太陽總輻射量的49%。年日照總數(shù)為2768.3小時(shí)，日照百分率為62%。農(nóng)作物生長季（4—9月）的日照時(shí)數(shù)為1508小時(shí)，占全年的54%?？梢詽M足水稻、玉米、大豆等農(nóng)作物生長的要求。無霜期172天，各種農(nóng)作物均可成熟。

2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)

2.1行政區(qū)劃

興隆臺(tái)區(qū)成立于1986年11月，經(jīng)過幾次區(qū)域調(diào)整，區(qū)域總面積279.07平方公里，下轄18個(gè)街道，105個(gè)社區(qū)、14個(gè)村。其中：中心城區(qū)面積141.45平方公里，居民17.8萬戶，44.8萬人，轄8個(gè)街道辦事處（興隆、創(chuàng)新、振興、渤海、新工、興海、興盛、惠賓），外圍礦區(qū)街道辦事處10個(gè)（沈采、茨采、高升、于樓、錦采、平安、歡喜、曙光、友誼、新生）。外圍10個(gè)街道辦事處隨著遼河油田的礦區(qū)分布在全省6市12縣。涉農(nóng)街道五個(gè)，其中：興隆街道轄管7個(gè)村，興海街道轄管5個(gè)行政村（東躍村、西躍村、李家村、趙家村、裴家村），7個(gè)社區(qū)（翰新社區(qū)、日月興城社區(qū)、興工社區(qū)、興順社區(qū)、托萊多社區(qū)、水木清華社區(qū)、恒泰社區(qū)）；

新工街道轄管個(gè)2行政村（糧家村、牛官村、），5個(gè)社區(qū)（熱電社區(qū)、東合社區(qū)、盤化社區(qū)、佳苑社區(qū)、石化社區(qū)）；

渤海街道轄管1個(gè)行政村（陳屯村），11個(gè)社區(qū)（長湖社區(qū)、天麗社區(qū)、景園社區(qū)、測井社區(qū)、海園社區(qū)、興油社區(qū)、永祥社區(qū)、河畔社區(qū)、廣廈新城社區(qū)、長湖新城社區(qū)、興隆新城社區(qū)）；

興盛街道轄管1個(gè)行政村（上房村），13個(gè)社區(qū)（興旺社區(qū)、前進(jìn)社區(qū)、西水灣社區(qū)、興隆臺(tái)社區(qū)、八里社區(qū)、興隆社區(qū)、凱旋社區(qū)、甜水社區(qū)、橡樹灣社區(qū)、萬達(dá)社區(qū)、美的城社區(qū)、霞光府社區(qū)、景興社區(qū)）；

惠賓街道轄管5個(gè)行政村（荒地村、二十里村、胡家村、前胡村、大崗子村），6個(gè)社區(qū)（迎賓社區(qū)、生態(tài)園社區(qū)、康橋社區(qū)、康惠社區(qū)、于家社區(qū)、紅村社區(qū)）。

2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

2014年地區(qū)生產(chǎn)總值353.4億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長9.8%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值1.8億元，增長1.3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值130.8億元，增長13.5%，第三產(chǎn)業(yè)220.8億元，增長7.9%，三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為0.5%、37%和62.5%。年人均地區(qū)生產(chǎn)總值131613元，比上年增長9.7%。

農(nóng)林牧漁業(yè)增加值1.8億元，耕地面積7740公頃，玉米播種面積18公頃，在非糧食作物中，蔬菜播種面積98公頃。糧食產(chǎn)量63197噸。其中水稻產(chǎn)量62997噸，玉米產(chǎn)量130噸，蔬菜產(chǎn)量8400噸，水果產(chǎn)量18噸。

全年肉類產(chǎn)量3253噸，其中豬肉產(chǎn)量2285噸，禽肉產(chǎn)量965噸，禽蛋3325噸。生豬出欄2.7萬頭，年未存欄2.5萬頭。水產(chǎn)品產(chǎn)量1225噸，其中淡水產(chǎn)品養(yǎng)殖980噸。年未農(nóng)業(yè)機(jī)械化總動(dòng)力6萬千瓦特。

工業(yè)增加值113.8億元，比上年增長11.4%。

3 資源情況

3.1水資源

年地表水資源總量為0.533億立方米，人均占有水資源量273m³，是世界人均占有水資源量的1/30，是全國人均占有水資源量的1/8，是全省人均占有水資源量的1/4，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。

3.2土地資源

興隆臺(tái)區(qū)區(qū)域面積279平方公里，全部是平原。按土地利用分類結(jié)構(gòu)和利用狀況可劃分為：耕地、河灘、園田、林地、居民、工礦用地、交通用地、水域等。

3.3礦產(chǎn)資源

興隆臺(tái)區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，轄區(qū)內(nèi)建有全國第三大油田—遼河油田。遼河油田油氣鉆探始于1964年，70年代以來進(jìn)行了大規(guī)模勘探，90年代建成年產(chǎn)1500多萬噸原油的生產(chǎn)能力，目前，年產(chǎn)量仍保持1000萬噸以上。按自然地理?xiàng)l件和勘探程度，可劃分為遼河凹陷陸上、遼河灘海及遼河外圍等三大勘探領(lǐng)域。已探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量24.9×10⁸t；探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量2150×10⁸m³（其中氣層氣733×10⁸m³、溶解氣1417.5×10⁸m³）；

優(yōu)質(zhì)大米與稻田河蟹馳名中外。別致的地?zé)豳Y源蘊(yùn)含巨大的開發(fā)潛能。

3.4其他資源

鼎翔生態(tài)旅游度假區(qū)是國家4A級(jí)景區(qū)、省級(jí)濕地森林公園、遼寧省優(yōu)秀旅游景區(qū)、盤錦市優(yōu)秀旅游景區(qū)。位于興隆臺(tái)區(qū)新生街。距市中心約22公里。度假區(qū)整體規(guī)劃面積72平方公里，其中核心區(qū)4.8平方公里。是集游覽、觀光、會(huì)務(wù)、休閑、度假為一體綜合型生態(tài)旅游度假區(qū)。度假區(qū)由太平河風(fēng)光帶、鳥樂園、葦海蟹灘三個(gè)風(fēng)景區(qū)組成。

 

第二章   城市干旱影響分析

　　

    1 干旱特征

　　興隆臺(tái)區(qū)自然災(zāi)害頻繁，以旱災(zāi)尤甚。年均干旱2.0次，時(shí)段性干旱出現(xiàn)最多，夏旱次之，尤以春旱和春夏連旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)威脅最大。期間河道流量銳減，小河斷流，風(fēng)沙區(qū)地下水位下降1-2m，井深較淺的多管井不能開機(jī)提水。多年來全區(qū)年均降水量為680mm（降雨集中在6-7月份），干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響嚴(yán)重。

  　2 干旱對(duì)城市供水的影響

　　二十世紀(jì)以來，由于城市建設(shè)的快速發(fā)展和城市人口大量涌入以及幾個(gè)石油大企業(yè)自備井過度開采地下水，致使舊城區(qū)出現(xiàn)了水位下降，部分水井干枯的問題，城市爭水矛盾十分突出。盡管干旱對(duì)城市地下水影響不很明顯，但城區(qū)局部地下水超采帶來的生態(tài)問題也給城市供水安全敲響了警鐘。

　　目前，城市農(nóng)業(yè)灌溉用水，主要利用上游水庫地表水資源，城市現(xiàn)取用的地下水資源相對(duì)穩(wěn)定，受干旱影響作用較小，當(dāng)前城市地下水資源及其供水能力雖然可以滿足城市生活和工業(yè)等用水需求，但地下水超采可能引發(fā)的問題不容忽視。在正常情況下，城市農(nóng)業(yè)灌溉與城市用水不會(huì)發(fā)生爭水矛盾，而且，隨著城市的建設(shè)發(fā)展，灌溉面積將會(huì)逐漸萎縮，爭水問題也會(huì)逐漸消失。

　　

　　第三章   城市抗旱應(yīng)急預(yù)案

　

1 指導(dǎo)思想

1.1 為了做好城市抗旱應(yīng)急工作，保障人民群眾的生活、生產(chǎn)秩序和社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)市防汛抗旱指揮部要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定本預(yù)案。

1.2 城市抗旱工作必須堅(jiān)持“以防為主，全力抗旱，常備不懈”的方針，遵循全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，預(yù)防為主，團(tuán)結(jié)協(xié)助和局部利益服從全局利益的原則。

1.3 城市抗旱工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，實(shí)行統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。有關(guān)部門實(shí)行抗旱崗位責(zé)任制，技術(shù)責(zé)任制，分包責(zé)任制。

1.4 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)供水工程設(shè)施和抗旱工程設(shè)施參加抗旱的義務(wù)，并有權(quán)依法制止和檢舉破壞抗旱設(shè)施的行為。

1.5 城市抗旱應(yīng)保證抗旱設(shè)施和其它基礎(chǔ)設(shè)施不破壞，主要交通運(yùn)輸和通訊干線不中斷，遇到超標(biāo)旱情時(shí)，確保人民生活、生產(chǎn)正常，將損失降到最低程度。

1.6 中國人民解放軍、武裝警察大隊(duì)、民兵預(yù)備役是抗旱的重要力量。

2 城市干旱情況及等級(jí)劃分

城市干旱等級(jí)按缺水率劃分為：5%—10%為輕度干旱、10%—20%為中度干旱、21%—30%為重度干旱、30%以上為特大干旱(出現(xiàn)連續(xù)三個(gè)中度干旱年時(shí)第三年干旱等級(jí)劃分為特大干旱；出現(xiàn)連續(xù)兩個(gè)重度干旱年時(shí)第二年干旱等級(jí)劃分為特大干旱)。

3 抗旱應(yīng)急預(yù)案

按干旱等級(jí)分1、2、3、4級(jí)抗旱應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生供水水源突出性事故(指發(fā)生突發(fā)地震、洪水等特大自然災(zāi)害以及水質(zhì)污染等突發(fā)事件時(shí)的供水保障措施)抗旱應(yīng)急預(yù)案定為5號(hào)預(yù)案。

1級(jí)預(yù)案：當(dāng)發(fā)生一等級(jí)輕度干旱，其應(yīng)對(duì)措施是啟動(dòng)備用水源，增大供水量。

2級(jí)預(yù)案：當(dāng)發(fā)生二等級(jí)中度干旱，其應(yīng)對(duì)措施同①級(jí)預(yù)案。

3級(jí)預(yù)案：當(dāng)發(fā)生三等級(jí)重度干旱，其應(yīng)對(duì)措施是①嚴(yán)格按計(jì)劃用水，采取超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)以節(jié)約用水；②節(jié)水限供，即實(shí)行控制性定時(shí)分區(qū)供水；③限制高耗水企業(yè)用水并開展節(jié)水和污水回用；④調(diào)節(jié)供水，啟動(dòng)備用水源。

4級(jí)預(yù)案：當(dāng)發(fā)生四等級(jí)特大干旱，其應(yīng)對(duì)措施是①節(jié)水限供；②調(diào)節(jié)供水，啟動(dòng)備用水源；③開辟應(yīng)急水源，建成臨時(shí)供水聯(lián)網(wǎng)工程。

5級(jí)預(yù)案：當(dāng)供水水源發(fā)生突發(fā)性事故時(shí)，其應(yīng)對(duì)措施是①迅速查明原因，采取相應(yīng)的工程治理措施；②調(diào)節(jié)供水，啟動(dòng)備用水源；③開辟應(yīng)急水源。

4 各種應(yīng)急措施的啟動(dòng)程序

4.1分區(qū)、分片定時(shí)限量供水及重大高耗水企業(yè)的限供、停供啟動(dòng)程序：由城市抗旱應(yīng)急指揮部發(fā)布命令，指揮部辦公室組織自來水公司具體實(shí)施。

4.2應(yīng)急送水啟動(dòng)程序：由城市抗旱應(yīng)急指揮部發(fā)布備用水源啟用命令，指揮部辦公室組織水資源辦、自來水公司等單位具體實(shí)施；由城市抗旱應(yīng)急指揮部發(fā)布應(yīng)急開源命令，由城市抗旱應(yīng)急指揮部辦公室組織計(jì)劃、財(cái)政、住建、農(nóng)經(jīng)、物資、交通、消防、自來水公司等部門具體實(shí)施。

 

第四章   城市旱情預(yù)警響應(yīng)機(jī)制

　　

    1 城市旱情預(yù)警系統(tǒng)

　　由水利、防汛、自來水公司部門分別建立各自的信息監(jiān)測系統(tǒng)。水利部門要建立水庫蓄水量(或水位)、河道來水量(或水位)觀測標(biāo)志，提供地表水變化觀測資料；防汛部門要建立供水水源流域內(nèi)雨水情測報(bào)系統(tǒng)；自來水公司部門要建立各水廠地下水觀測設(shè)施，提供地下水動(dòng)態(tài)觀測資料。

　　水利、防汛、自來水公司部門要根據(jù)多年資料分析確定四個(gè)干旱等級(jí)相應(yīng)的四個(gè)預(yù)警標(biāo)志，并分別按四種顏色來代替，一級(jí)為蘭色，二級(jí)黃色，三級(jí)橙色，四級(jí)紅色。

　　2 城市旱情會(huì)商制度

　　當(dāng)城市發(fā)生干旱時(shí)，由區(qū)防汛抗旱指揮部召集水利、防汛、自來水公司、住建等部門進(jìn)行會(huì)商，確定城市旱情等級(jí)及抗旱預(yù)案的啟動(dòng)上報(bào)。

　  3.各種應(yīng)急措施的啟動(dòng)程序

　　3.1分區(qū)、分片定時(shí)限量供水及重大高耗水企業(yè)的限供、停供啟動(dòng)程序：由城市抗旱應(yīng)急指揮部發(fā)布命令，水利部門組織自來水公司具體實(shí)施。

3.2應(yīng)急送水啟動(dòng)程序：由城市抗旱應(yīng)急指揮部發(fā)布備用水源啟用命令，水利部門組織水資源辦、自來水公司等單位具體實(shí)施；由城市抗旱應(yīng)急指揮部發(fā)布應(yīng)急開源命令，由城市抗旱應(yīng)急指揮部辦公室組織計(jì)劃、財(cái)政、住建、水利、物資、交通、消防、自來水公司等部門具體實(shí)施。

 

第五章   保障措施

　　

    1 預(yù)案啟用和解除

　　預(yù)案啟用由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室向區(qū)人民政府報(bào)告,根據(jù)城市干旱等級(jí)由防汛抗旱指揮部或區(qū)人民政府發(fā)布公告,宣布進(jìn)入一定級(jí)別的預(yù)警期或啟有相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案的解除由且防汛抗旱指揮部報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府宣布解除。

　　2 預(yù)案實(shí)施的保障措施

　  2.1加強(qiáng)預(yù)案實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立區(qū)城市抗旱應(yīng)急指揮部，指揮由防汛抗旱指揮部指揮擔(dān)任，副指揮由常務(wù)副區(qū)長、主管農(nóng)業(yè)、水利副區(qū)長、主管住建局的副區(qū)長、武裝部部長、市政府辦主任、遼河油田長城鉆探公司生產(chǎn)運(yùn)行部主任、遼河油田分公司生產(chǎn)運(yùn)行部主任等組成，成員由發(fā)改局、財(cái)政、電力、交通環(huán)保、消防、住建局、農(nóng)業(yè)、各街道辦事處、自來水公司等部門和單位的負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)城市抗旱應(yīng)急各方面指令的下達(dá)、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由防汛抗旱指揮部辦公室主任擔(dān)任。

　　2.3明確工作職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作

　　城市抗旱期間，各部門、各單位要在區(qū)城市抗旱應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，各負(fù)其責(zé)，各司其職。

　　人武部：負(fù)責(zé)部隊(duì)和民兵抗旱搶修工作的指揮調(diào)度；

　　公安局：主要負(fù)責(zé)打擊破壞城市抗旱設(shè)施和干擾城市抗旱工作的違法行為。

　　農(nóng)經(jīng)局：負(fù)責(zé)提供城市河道、水庫水情和一般應(yīng)急抽水機(jī)具，做好所屬單位協(xié)調(diào)支持工作。指導(dǎo)自來水公司供水工作，做好地下水動(dòng)態(tài)觀測和應(yīng)急開源工程入網(wǎng)工作。

　　發(fā)改局：負(fù)責(zé)城市抗旱工程立項(xiàng)建設(shè)和投資計(jì)劃安排。

　　財(cái)政局：負(fù)責(zé)城市抗旱應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的撥付。

　　電力局：負(fù)責(zé)城市抗旱供水、搶修用電工作。

　　交通環(huán)保局：負(fù)責(zé)城市抗旱設(shè)施搶修及送水車輛組織調(diào)集。

　　氣象局：負(fù)責(zé)提供市縣雨水情及分析報(bào)告。

　　住建局：負(fù)責(zé)城市用水情況檢查。

　　各街道辦事處：負(fù)責(zé)轄區(qū)群眾用水情況檢查。

　　自來水公司：負(fù)責(zé)水源井，供水管道的維修和應(yīng)急供水期間的管理和水費(fèi)回收。

　　3.抗旱應(yīng)急資金及物資設(shè)備儲(chǔ)備

　　抗旱應(yīng)急資金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌措；抗旱應(yīng)急車輛由交通環(huán)保局負(fù)責(zé)組織提供；抗旱應(yīng)急大型供水設(shè)備、供水管道等由自來水公司具體落實(shí)儲(chǔ)備或及時(shí)組織調(diào)集；普通抽水機(jī)具由水利部門備儲(chǔ)。

　　4.強(qiáng)化用水安全防護(hù)措施

　　按照城市水務(wù)管理的要求，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，一是要?jiǎng)澏ㄋ幢Ｗo(hù)范圍；二是要制訂有利于節(jié)水、雨洪利用、污水處理及其回用、地表水、地下水聯(lián)調(diào)與地下水回用養(yǎng)蓄等方面的政策；三是提高自來水水價(jià)和自備井水價(jià)，豐水年份要嚴(yán)格控制地下水開采，以涵養(yǎng)水源。

　　5.加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)城市抗旱意識(shí)

　　通過電視、廣播、報(bào)紙等形式廣泛宣傳，要使各部門、各單位及廣大市民清楚地認(rèn)識(shí)到，而城市賴以生存的地下水資源雖然豐富，利用率難以提高市區(qū)地下水每年都在超量開采，我們面對(duì)的是超采可能帶來的生態(tài)環(huán)境問題，因此從思想上要高度重視，建立起節(jié)約用水和長期的城市抗旱意識(shí)。