1總則

1.1編制目的

做好水旱災害突發(fā)事件防范與處置工作，使水旱災害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。減少經(jīng)濟損失，維護社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案的通知》（遼政發(fā)〔2006〕25號）等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制訂本應急預案。

1.3適用范圍

本預案適用于全區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災害的預防和應急處置。突發(fā)性水旱災害包括：江河洪水、漬澇災害、山洪災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、風暴潮等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災害。

1.4工作原則

1.4.1堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持防汛抗旱并舉，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變、由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。

1.4.2防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。

1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險和堅持執(zhí)行防抗結(jié)合的原則。

1.4.4防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益的原則。

1.4.5堅持依法防汛抗旱，實行公眾參與，軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合的原則。

1.4.6抗旱用水以水資源承載能力為先決條件，實行先生活、后生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學調(diào)度，優(yōu)化配置。最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

1.4.7堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪安全的前提下，盡可能科學利用洪水資源；嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，在高效利用水資源的同時要切實保護好水資源，促進人與自然和諧相處。

1.4.8科學調(diào)度，保障安全。認真分析水旱災害的發(fā)展和防汛抗旱工作現(xiàn)狀，科學調(diào)度，優(yōu)化配置，保障安全。

1.4.9果斷處置，全力搶險。一旦發(fā)生重大洪澇、干旱災害和水利工程險情，應迅速反應，及時啟動應急處置預案，組織力量全力搶險救災，盡最大努力避免或減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。

1.5工作目標

有效預防和減輕洪澇、干旱災害造成損失，防止因暴雨、洪水等造成垮壩、潰堤等惡性事故發(fā)生。努力減少人員傷亡，減輕國家和人民群眾財產(chǎn)損失，保障人民群眾基本生活用水，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定；確保河流、水庫、城市和主要交通干線、重要工礦企業(yè)、重點產(chǎn)糧區(qū)度汛安全；做到發(fā)生標準內(nèi)洪水不決堤，不垮壩，不澇地，城市不進水，不死人；遇到超標準洪水，要奮力搶險，把災害損失降到最低限度。制定防旱抗旱措施，科學調(diào)度水源，解決供水矛盾，最大限度降低干旱造成的損失。

2組織指揮體系及職責

2.1組織指揮體系

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》，區(qū)人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負責本行政區(qū)域的防汛抗旱日常工作及水旱災害突發(fā)事件應對工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負責本單位的防汛抗旱突發(fā)事件應對工作。

2.1.1 盤錦市興隆臺區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府設(shè)立盤錦市興隆臺區(qū)防汛抗旱指揮部（以下簡稱區(qū)防汛抗旱指揮部），負責領(lǐng)導組織全區(qū)的防汛抗旱工作，其辦事機構(gòu)區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在盤錦市興隆臺區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟局。

2.1.2區(qū)防汛抗旱指揮部組織機構(gòu)

區(qū)防汛抗旱指揮部由總指揮、副總指揮及指揮部成員組成。區(qū)長擔任總指揮，區(qū)委常委、常務副區(qū)長，主管水利的副區(qū)長，副區(qū)長、興隆臺公安分局局長，市政府辦公室副主任，區(qū)武裝部部長，遼河油田公司生產(chǎn)運行處副處長，長城鉆探公司生產(chǎn)協(xié)調(diào)處遼河分部主任，區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長等擔任副總指揮，成員由區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)直機關(guān)工委、武裝部、發(fā)改局、財政局、住建局、區(qū)市政設(shè)施管理中心、安監(jiān)局、經(jīng)信局、司法局、教育局、興隆臺公安分局、民政局、衛(wèi)計局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)環(huán)保局（交通局）、區(qū)文體局、區(qū)機關(guān)事務管理局、區(qū)運輸管理所、農(nóng)機局、區(qū)水利河務服務中心、環(huán)衛(wèi)處、興隆臺交警大隊、區(qū)消防大隊等單位負責人組成。

2.1.3 街道（農(nóng)場）成立防汛抗旱指揮機構(gòu)

各街道（農(nóng)場）應設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，由街道辦事處主任（農(nóng)場場長）擔任指揮，相關(guān)部門為成員，在區(qū)防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導下，組織和指揮本轄區(qū)的防汛抗旱工作。

2.1.4 其他防汛抗旱指揮機構(gòu)

全區(qū)有防汛抗旱任務的各部門、企事業(yè)單位均可根據(jù)需要成立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負責本部門或本單位的防汛抗災工作；有防洪任務的重大水利水電工程和大中型企業(yè)，根據(jù)需要成立防汛聯(lián)防指揮部，負責本工程和本單位的防汛抗災工作。針對重大突發(fā)事件，也可組建臨時指揮機構(gòu)，具體負責應急處置工作。

2.1.5 專家組

區(qū)防汛抗旱指揮部成立由市、區(qū)水利行業(yè)和相關(guān)部門熟悉防汛抗旱業(yè)務的高級專業(yè)技術(shù)人員和高級管理人員組成的專家組，根據(jù)汛情、旱情形勢及氣象、水文預報和工程狀況，評估防洪抗旱能力、制定調(diào)度方案和重大應急搶護方案及逃險轉(zhuǎn)移方案等，為指揮部組織防汛救災抗旱減災行動提供建議和決策咨詢。

2.2  職責分工

水旱災害突發(fā)事件應對工作由區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮，實行分級分部門負責的原則。具體職責分工如下：

2.2.1區(qū)防汛抗旱指揮部職責

負責本行政區(qū)內(nèi)防汛抗旱工作。負責領(lǐng)導、組織全區(qū)的防汛抗旱工作，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防汛工作的方針、政策、法規(guī)和法令；宣布汛期期限和確定防汛緊急狀態(tài)時限和范圍；組織制訂防御洪水方案；及時掌握全區(qū)汛情、旱情、災情；根據(jù)汛情旱情需要，發(fā)布相關(guān)預報、警報及汛情旱情公報；及時將有關(guān)情況通知各成員單位及街道級防汛抗旱指揮部；組織實施抗洪搶險、抗旱減災措施，組織災后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

2.2.2區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位職責

區(qū)農(nóng)經(jīng)局：負責全區(qū)防汛抗旱工程管理，組織、指導全區(qū)防汛抗旱工程的規(guī)劃、建設(shè)與管理，完成水毀水利工程修復，組織全區(qū)汛情與旱情的監(jiān)測、預報，負責防洪抗旱工程安全的監(jiān)督管理。負責全區(qū)防汛抗旱工程行業(yè)管理。同時負責區(qū)防汛指揮部辦公室日常工作。負責收集、整理和反映農(nóng)業(yè)旱、澇等災情信息，指導農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災后農(nóng)業(yè)救災、生產(chǎn)恢復；做好本系統(tǒng)的抗災、救災工作。

區(qū)委宣傳部：負責開展防汛抗旱宣傳工作，及時準確報道經(jīng)區(qū)防汛抗旱指揮部審定的汛情、旱情、災情和各地防汛抗旱動態(tài)情況，協(xié)助區(qū)防汛抗旱指揮部向公眾發(fā)布暴雨、臺風等緊急警報及防汛、抗洪、抗臺緊急通知。

區(qū)發(fā)改局：負責防汛抗旱重點工程建設(shè)重大事項及投資計劃的協(xié)調(diào)和相關(guān)監(jiān)督管理工作。

區(qū)經(jīng)信局：負責組織、協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)防汛抗旱物資，負責本系統(tǒng)所轄工程設(shè)施的防汛安全，做好本部門的防災救災工作。

區(qū)環(huán)保（交通）局：負責組織、協(xié)調(diào)交通部門組織調(diào)運。負責為緊急搶險及時提供所需車輛、船舶等運輸工具。協(xié)助有關(guān)部門做好搶險物資、器材的調(diào)運工作。提出公路、橋梁、碼頭的清障處理方案，及時搶修公路水毀工程，確保交通干線暢通。

區(qū)財政局：負責落實防汛、抗旱、救災及水毀工程修復經(jīng)費，及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。

區(qū)住建局、區(qū)市政設(shè)施管理中心：負責協(xié)助指導全區(qū)城市防洪抗旱規(guī)劃工作，編制轄區(qū)內(nèi)城區(qū)除澇預案，并組織實施。配合有關(guān)部門組織、指導城市市政設(shè)施和民用設(shè)施的防洪保安工作。

區(qū)民政局：負責組織、協(xié)調(diào)救災工作。組織核查并上報災情，安排緊急轉(zhuǎn)移災民的生活，接收救災捐贈款物和發(fā)放救災款物。

區(qū)衛(wèi)計局：負責組織醫(yī)療救護隊,做好抗災救災及災民的救護工作，災后做好疾病防治及防疫工作。

區(qū)公安分局：負責防汛抗旱治安管理和安全保衛(wèi)工作，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資以及破壞防洪抗旱設(shè)施的違法犯罪活動，維護防洪、抗旱工程及設(shè)施安全。做好抗洪搶險、抗旱救災期間的社會治安工作，妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件。在緊急防汛期間協(xié)助防汛部門組織撤離危險地區(qū)及洪水淹沒區(qū)的群眾。必要時協(xié)助區(qū)交警大隊實行交通管制，確保運送防汛搶險人員、物資的車輛優(yōu)先通行。

區(qū)國土資源分局：負責開展地質(zhì)災害應急調(diào)查、應急評估、地質(zhì)災害趨勢預測、地質(zhì)災害氣象預報預警等地質(zhì)災害防治工作。

區(qū)供電局：負責排澇、抗旱用電的供給，抗災期間做好全區(qū)的安全供電，及時調(diào)度解決抗災的電力需要和搶修受災害損壞的電力設(shè)施。

區(qū)武裝部：依據(jù)《軍隊參加搶險救災條例》和上級有關(guān)指示，負責協(xié)調(diào)駐地部隊，協(xié)助防汛抗旱搶險和轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，負責組織實施區(qū)分洪方案，汛情緊急時負有執(zhí)行重大防洪任務的使命。

其他有關(guān)部門應根據(jù)防汛搶險及抗旱的需要積極提供有利條件，完成各自承擔的防汛搶險及抗旱任務。

2.2.3區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室職責

承辦區(qū)防汛抗旱指揮部的日常工作；組織、指導街道（農(nóng)場）和有關(guān)部門制訂和實施防汛抗旱預案；組織全區(qū)防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理；組織檢查防汛準備工作；督促、檢查清除河道行洪范圍內(nèi)的阻水障礙物；負責防汛資金、物資的計劃、儲備、調(diào)配和管理；開展防汛宣傳教育和組織培訓，推廣先進搶險科學技術(shù)；組織、指導防汛機動搶險隊和抗旱服務組織的建設(shè)與管理；及時掌握汛期氣象形勢和雨情、水情、工情、災情等有關(guān)信息，為指揮部領(lǐng)導當好參謀，并根據(jù)需要發(fā)布相關(guān)預報、警報及汛情旱情公報；負責統(tǒng)計上報洪澇災情；組織防辦水情、通訊、物資等相關(guān)職能組的高效運轉(zhuǎn)；負責組織搶險隊伍，調(diào)配搶險力量。

2.2.4 街道（農(nóng)場）防汛抗旱指揮部職責

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在區(qū)防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導下，組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。

3預防和預警機制

3.1預防預警信息及報送

在各類防汛抗旱部門應急預案中，要相應確定預警級別和預警信息內(nèi)容。預警級別劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）Ⅱ級（嚴重）Ⅲ級（較重）Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。預警信息包括洪水、干旱災害的類別、預警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)。

3.1.1 氣象水文海洋信息

區(qū)防辦及時同市氣象、水文、海洋部門溝通，加強對當?shù)貫暮π蕴鞖獾谋O(jiān)測和預報，及時報送區(qū)防汛抗旱指揮部。當預報即將發(fā)生嚴重水旱災害和風暴潮災害時，防汛抗旱指揮部應及時發(fā)出預警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準備。

當預報即將發(fā)生嚴重水旱災害和風暴潮災害時，防汛抗旱指揮機構(gòu)應提早預警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準備。雨情、水情應在30分鐘內(nèi)報到防汛抗旱指揮部，重要站點的水情應在20分鐘內(nèi)報到防汛抗旱指揮部，為防汛抗旱指揮機構(gòu)適時指揮決策提供依據(jù)。

3.1.2 工程信息

汛期各級堤防及穿堤閘站管理單位應加強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運行情況報上級工程管理部門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)；大江大河干流重要堤防、涵閘等出現(xiàn)重大險情時，應在險情發(fā)生后30分鐘內(nèi)報告省防汛抗旱指揮部。

當?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應迅速組織搶險，并向上級堤防管理部門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術(shù)責任人、通信聯(lián)絡(luò)方式等。

3.1.3 洪澇災情信息

（1）洪澇災情信息主要包括：災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災農(nóng)作物、受災人口以及群眾生命財產(chǎn)、重要工礦企業(yè)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水利設(shè)施等方面的損失。

（2）洪澇災情發(fā)生后，各有關(guān)部門應及時向區(qū)防汛抗旱指揮部報告洪澇受災情況，區(qū)防汛抗旱指揮部向區(qū)人民政府和市防汛抗旱指揮部報告。有人員傷亡或較大財產(chǎn)損失的災情，應立即上報，同時組織災情核實工作，并及時將核實后的災情上報。

3.1.4 旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、受災農(nóng)作物、影響人口，以及對城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

（2）各級防汛抗旱指揮部應掌握水雨情變化、事發(fā)地蓄水情況、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強旱情監(jiān)測。當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告，同時組織災情核實工作，并及時將核實后的災情上報。

3.2  預防預警行動

3.2.1 預防預警準備工作

預防預警準備工作主要內(nèi)容包括：思想準備、組織準備、工程準備、預案準備、物料準備、通信準備、防汛抗旱檢查及日常管理工作等。

（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防水旱災害和自我保護的意識，做好防大汛、抗大旱的思想準備。每年利用世界水日、水法規(guī)宣傳周等契機開展活動兩次以上。

（2）組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構(gòu)，落實防汛抗旱責任人、防汛抗旱隊伍及預警措施，加強防汛專業(yè)搶險隊和抗旱服務組織的建設(shè)。

（3）工程準備。按時完成應急度汛工程和抗旱水源工程建設(shè)任務，對存在病險的堤防、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實行應急除險加固，及時封閉穿越堤防的交通路口、輸排水管道和排水溝；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。

（4）預案準備。編制、修訂、完善各類防汛抗旱預案，研究制定防御超標準洪水的應急方案，主動應對大洪水。針對河流堤防險工險段，要制定工程搶險方案。

（5）物料準備。按照分級負責的原則，儲備必須的防汛抗旱物料，合理配置。在防汛重點部位應儲備一定數(shù)量的搶險物料，以應急需。市防汛抗旱指揮部可按險情、災情需要統(tǒng)一調(diào)配防汛抗旱物資，以應急需。

（6）通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)系統(tǒng)完好和暢通。確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。

（7）防汛抗旱檢查。實行以組織、工程、預案、物資、監(jiān)測、通信檢查為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任、限時整改。

（8）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，對在河流、水庫、灘涂內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目應當編制洪水影響評價報告，并經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門審批，對未經(jīng)審批并嚴重影響防洪的項目，依法拆除。

3.2.2 河流洪水預警

（1）當河流即將出現(xiàn)洪水時，水文部門應跟蹤分析洪水的發(fā)展趨勢，做好洪水預報工作，在規(guī)定時間內(nèi)及時向區(qū)防汛抗旱指揮部報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預警提供依據(jù)。

（2）區(qū)防汛抗旱指揮部按照職責權(quán)限，確定洪水預警區(qū)域、級別及洪水信息發(fā)布范圍，向社會發(fā)布。

3.2.3 漬澇災害預警

當氣象預報將出現(xiàn)較大降雨時，區(qū)防汛抗旱指揮部按照職責權(quán)限，確定漬澇災害預警區(qū)域、級別，并向社會發(fā)布，同時做好排澇的有關(guān)準備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。

3.2.4  臺風暴潮災害預警

（1）根據(jù)中央氣象臺發(fā)布的臺風(含熱帶風暴、熱帶低壓等)信息，及時同市氣象部門溝通，密切監(jiān)視，做好未來趨勢預報，并及時將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告區(qū)人民政府和區(qū)防汛抗旱指揮部。對可能造成災害的臺風(含熱帶風暴、熱帶低壓等)，氣象部門應盡早向防汛抗旱部門發(fā)布信息。區(qū)防汛指揮部根據(jù)情況啟動防臺風預案。

（2）可能遭遇臺風襲擊的地方，區(qū)防汛抗旱指揮部應加強值班，跟蹤臺風動向，并將有關(guān)信息及時向社會發(fā)布。預報將受臺風影響的街道（農(nóng)場），當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應及時通知相關(guān)部門和人員做好防臺風工作。

（3）水利部門應根據(jù)臺風影響的范圍，及時通知有關(guān)水庫、主要河道堤防管理單位，做好防范工作。各工程管理單位應組織人員分析水情和臺風帶來的影響，加強工程檢查，必要時實施預泄預排措施。

（4）住建、交通、電力、通信、教育等有關(guān)部門，要加強對城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌、旅游景點、學校、幼兒園、養(yǎng)老院、在建工地等公用設(shè)施的檢查和采取加固措施。

3.2.5 干旱災害預警

（1）區(qū)防汛抗旱指揮部針對干旱災害的成因、特點，因地制宜采取預警防范措施。

（2）建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和干旱災害統(tǒng)計隊伍，隨時掌握實時旱情災情，并預測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應對策，為抗旱指揮決策提供科學依據(jù)。

（3）加強抗旱服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務組織建設(shè)，以防范干旱災害的發(fā)生和蔓延。

3.2.6 供水危機預警

當因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機，由供水部門聯(lián)合防汛抗旱指揮部應向社會公布預警，居民、企事業(yè)單位做好儲備應急用水的準備，有關(guān)部門做好應急供水或替代水源的準備。

3.3  預警支持系統(tǒng)

3.3.1 洪水、干旱風險圖

區(qū)防汛抗旱指揮部列專項計劃，由本級財政投入專項資金，組織工程技術(shù)人員，或委托專業(yè)設(shè)計咨詢公司研究繪制本地區(qū)的城市洪水風險圖、流域洪水風險圖和干旱風險圖，作為搶險救災、群眾安全轉(zhuǎn)移的決策技術(shù)依據(jù)。

鑒于近期尚不具備繪制出各類風險圖的基礎(chǔ)條件，可先根據(jù)工程現(xiàn)狀或歷史上重災區(qū)情況，初步制定出重點區(qū)域的逃避險圖，在今后的預案修訂中，逐步完善各類風險圖的編制工作。

3.3.2 預案、方案

防汛抗旱指揮部負責組織編制和修訂本級防御洪水方案，并上報本級人民政府審批，報上級防汛抗旱指揮機構(gòu)備案。必須堅決貫徹執(zhí)行。

3.3.3抗旱預案

防汛抗旱指揮部負責組織編制和修訂抗旱預案，并上報本級人民政府審批，報上級防汛抗旱指揮機構(gòu)備案。

3.3.4其他各類預案

其他各類預案包括城市防洪應急預案、城市抗旱預案、防御臺風預案、供水安全應急預案等，結(jié)合實際情況，制定相應的預案。

防汛抗旱指揮部負責組織預案的編制工作，并應根據(jù)情況的變化，及時予以修訂。

3.4洪水預警級別及發(fā)布

洪水預警級別按洪水發(fā)展趨勢、嚴重性和緊急程度，劃分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般）4個級別。Ⅰ級到Ⅳ級洪水預警顏色依次采用紅色、橙色、黃色、藍色表示，按照涉及到的流域、行政區(qū)域由防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布洪水預警級別。

防汛抗旱指揮部根據(jù)本地區(qū)實際情況，制訂適合當?shù)氐?/span>Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級洪水預警的發(fā)布條件。

3.4.1當預測、預報可能發(fā)生以下情況之一者，發(fā)布Ⅰ級預警：

①一條大型河流干流可能發(fā)生特大洪水；

②兩條以上中型河流干流可能發(fā)生特大洪水；

③大型河流重要河段或地級以上城市主要防洪堤發(fā)生重大險情極可能潰堤；

④大型水庫發(fā)生重大險情極可能垮壩；

⑤可能發(fā)生或者即將發(fā)生造成群體性傷亡和財產(chǎn)損失特別嚴重或?qū)ι鐣斐商貏e嚴重影響的洪水災害；

⑥氣象部門發(fā)布Ⅰ級暴雨預警；

⑦海洋部門發(fā)布Ⅰ級風暴潮預警。

3.4.2當預測、預報可能發(fā)生以下情況之一者，發(fā)布Ⅱ級預警：

①一條大型河流干流可能發(fā)生大洪水；

②兩條以上中型河流干流可能發(fā)生大洪水；

③大型河流干流一般河段及中型河流重要河段堤防發(fā)生重大險情極可能潰堤；

④中型水庫發(fā)生重大險情極可能垮壩；

⑤可能發(fā)生或者即將發(fā)生造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失或?qū)ι鐣斐蓢乐赜绊懙暮樗疄暮Γ?/span>

⑥氣象部門發(fā)布Ⅱ級暴雨預警；

⑦海洋部門發(fā)布Ⅱ級風暴潮預警。

3.4.3當預測、預報可能發(fā)生以下情況之一者，發(fā)布Ⅲ級預警：

①一條大型河流干流可能發(fā)生中洪水；

②兩條以上中型河流干流可能發(fā)生中洪水；

③中型河流一般河段堤防發(fā)生重大險情極可能潰堤；

④?。á瘢┬退畮彀l(fā)生重大險情極可能潰壩；

⑤可能發(fā)生或者即將發(fā)生造成較重人員傷亡和財產(chǎn)損失或?qū)ι鐣斐奢^大影響的洪水災害；

⑥氣象部門發(fā)布Ⅲ級暴雨預警；

⑦海洋部門發(fā)布Ⅲ級風暴潮預警。

3.4.4當預測、預報可能發(fā)生以下情況之一者，發(fā)布Ⅳ級預警：

①一條大型河流干流可能發(fā)生小洪水；

②兩條以上中型河流干流可能發(fā)生小洪水；

③小型河流重要河段堤防發(fā)生重大險情極可能潰堤；

④小（Ⅱ）型水庫發(fā)生重大險情極可能垮壩；

⑤可能發(fā)生或者即將發(fā)生造成人員傷亡和財產(chǎn)損失或?qū)ι鐣斐捎绊懙暮樗疄暮Γ?/span>

⑥氣象部門發(fā)布Ⅳ級暴雨預警；

⑦海洋部門發(fā)布Ⅳ級風暴潮預警。

3.5干旱預警級別及發(fā)布

干旱災害分為四個等級：Ⅰ級（特大干旱）、Ⅱ級（嚴重干旱）、Ⅲ級（中度干旱）和Ⅳ級（輕度干旱）。Ⅰ級到Ⅳ級干旱預警顏色依次采用紅色、橙色、黃色、藍色表示，按照涉及到的行政區(qū)域由防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布干旱預警級別。

防汛抗旱指揮部根據(jù)本地區(qū)實際情況，制訂適合當?shù)氐?/span>Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級干旱預警的發(fā)布條件。

3.5.1出現(xiàn)下列情況之一者，視為特大干旱：

①全區(qū)受旱面積超過耕地面積65%，同時重旱面積超過耕地面積30%；

②全區(qū)因干旱農(nóng)村人口飲水困難百分率大于7%；

③全市1/3以上縣干旱缺水率大于30%。

符合以上條件之一，當?shù)胤姥纯购抵笓]部門會商后發(fā)布Ⅰ級預警。

3.5.2出現(xiàn)下列情況之一者，視為嚴重干旱：

①全區(qū)受旱面積超過耕地面積50%，同時重旱面積超過耕地面積20%；

②全區(qū)因干旱農(nóng)村人口飲水困難百分率大于5%；

③全區(qū)1/3以上街道干旱缺水率大于20%。

符合以上條件之一，當?shù)胤姥纯购抵笓]部門會商后發(fā)布Ⅱ級預警。

3.5.3出現(xiàn)下列情況之一者，視為中度干旱：

①全區(qū)受旱面積超過耕地面積的40%；

②全區(qū)農(nóng)村因干旱飲水困難人口百分率大于3%。

符合以上條件之一，當?shù)胤姥纯购抵笓]部門會商后發(fā)布Ⅲ級預警。

3.5.4出現(xiàn)下列情況之一者，視為輕度干旱：

①全區(qū)受旱面積超過耕地面積的20%；

②全區(qū)農(nóng)村因干旱飲水困難人口百分率大于1%。

符合以上條件之一，當?shù)胤姥纯购抵笓]部門會商后發(fā)布Ⅳ級預警。

4應急響應

4.1 應急響應的總體要求

4.1.1　按洪澇、旱災的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級。

4.1.2　進入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應急程序。

4.1.3區(qū)防汛抗旱指揮部負責遼河左岸、繞陽河左岸、螃蟹溝、太平河的防汛管理及應急響應期的調(diào)度；必要時，可由市防汛抗旱指揮部直接調(diào)度。

4.1.4 洪澇、干旱等災害發(fā)生后，由街道（農(nóng)場）防汛抗旱指揮機構(gòu)負責組織抗洪救災、抗旱減災等方面的工作。

4.1.5 洪澇、干旱等災害發(fā)生后，由街道（農(nóng)場）防汛抗旱指揮部向區(qū)防汛抗旱指揮部報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報。

4.1.6 對跨區(qū)發(fā)生的水旱災害，或者突發(fā)事件可能影響到相鄰市地行政區(qū)域的，區(qū)防汛抗旱指揮部在報告同級人民政府和市防汛抗旱指揮部的同時，應及時向受影響區(qū)的防汛抗旱指揮部通報情況。

4.1.7 因水旱災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害，街道（農(nóng)場）防汛抗旱指揮機構(gòu)應組織衛(wèi)生部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時向區(qū)防汛抗旱指揮部報告。

4.2  Ⅰ級應急響應

4.2.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅰ級響應：

（1）遼河、繞陽河河流發(fā)生特大洪水；

（2）兩條河流同時發(fā)生大洪水；

（3）遼河堤防城市河段堤防發(fā)生決口；

（4）轄區(qū)內(nèi)多個街道（農(nóng)場）同時發(fā)生特大干旱。

4.2.2 Ⅰ級響應行動

（1）區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)出紅色警報?？傊笓]主持會商，指揮部全體成員參加，將情況上報區(qū)委、區(qū)人民政府及市防汛抗旱指揮部，第一時間派出工作組赴一線指導防汛抗旱工作，并在6小時內(nèi)增派專家組赴一線加強技術(shù)指導。視情況啟動區(qū)人民政府批準的防御洪水方案，做出防汛抗旱應急工作部署， 情況嚴重時，提請區(qū)委、區(qū)人民政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導聽取匯報，并做出重要部署。區(qū)防汛抗旱指揮部密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預測預報，做好重點工程調(diào)度，每天發(fā)布汛（旱）情通報，通報汛（旱）情及抗洪搶險、抗旱行動情況。區(qū)財政局為救災搶險提供資金幫助，區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室緊急調(diào)撥防汛抗旱物資，區(qū)環(huán)保（交通）局、區(qū)公安分局提供物資運輸保障，區(qū)民政局組織救助受災群眾，區(qū)衛(wèi)計局開展醫(yī)療救護和疾病預防工作，其他成員單位按職責分工做好相關(guān)工作。

（2）區(qū)防汛抗旱指揮部啟動Ⅰ級響應，可依法宣布本地區(qū)進入緊急防汛期，按照《中華人民共和國防洪法》行使相關(guān)權(quán)利。同時增加值班人員加強值班，根據(jù)預案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組強強化巡堤檢查和堤防防守，及時控制險情或組織強化抗旱工作。街道（農(nóng)場）防汛抗旱指揮機構(gòu)責任人、管理單位責任人，駐點組織防汛抗旱工作，并及時將工作情況上報至區(qū)防汛抗旱指揮部。

4.3  Ⅱ級應急響應

4.3.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級響應：

（1）遼河、繞陽河河流發(fā)生大洪水，

（2）遼河、繞陽河河流一般河段堤防發(fā)生決口；

（3）轄區(qū)內(nèi)街道（農(nóng)場）同時發(fā)生重大干旱，或一個街道（農(nóng)場）發(fā)生特大干旱。

 4.3.2 Ⅱ級響應行動

（1）區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)出橙色警報。區(qū)防汛抗旱指揮部總指揮主持會商，指揮部成員單位派員參加會商，做出相應工作部署。在2小時內(nèi)將情況上報區(qū)委、區(qū)人民政府及市防汛抗旱指揮部。區(qū)防汛抗旱指揮部密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情旱情預測預報，做好重點工程的調(diào)度，并在12小時內(nèi)派出由工作組、專家組赴一線指導防汛抗旱。區(qū)防汛抗旱指揮部定期發(fā)布汛（旱）情通報。區(qū)財政局組織強搶險救災資金，區(qū)民政局組織救助災民，區(qū)衛(wèi)計局派出醫(yī)療隊赴一線幫助醫(yī)療救護，其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

（2）區(qū)防汛抗旱指揮部依法宣布本地區(qū)進入緊急防汛期，行使相關(guān)權(quán)利。同時增加值班人員加強值班，根據(jù)預案組強加強防守巡查，及時控制險情或組織加強抗旱工作。街道（農(nóng)場）防汛抗旱指揮機構(gòu)責任人、管理單位責任人，按照分管區(qū)域組織防汛抗旱工作。工作情況應及時上報至區(qū)防汛抗旱指揮部。

4.4  Ⅲ級應急響應

4.4.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級響應：

（1）遼河、繞陽河河流發(fā)生較大洪水。

（2）遼河、繞陽河河流堤防出現(xiàn)重大險情。

（3）轄區(qū)內(nèi)多個街道（農(nóng)場）同時發(fā)生中度干旱，或一個街道（農(nóng)場）發(fā)生嚴重干旱。

4.4.2 Ⅲ級響應行動

（1）區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)出黃色警報。區(qū)防汛抗旱指揮部副總指揮主持會商，做出相應工作安排，密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化，加強防汛抗旱工作的指導，在2小時內(nèi)將情況上報區(qū)人民政府并通報區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位。區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室24小時內(nèi)派出工作組、專家組，指導防汛抗旱。

（2）各涉農(nóng)街道和興隆農(nóng)場防汛指揮機構(gòu)具體安排防汛抗旱工作；按權(quán)限調(diào)度水利工程，啟動相應預案并按預案采取相應措施。將防汛抗旱的工作情況上報到區(qū)防汛抗旱指揮部。民政部門組織救助災民。衛(wèi)計部門組強醫(yī)療隊開展衛(wèi)生防疫工作。其他部門按照職責分工開展工作。

4.5  Ⅳ級應急響應

4.5.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級響應：

（1）遼河、繞陽河河流發(fā)生一般洪水。

（2）遼河、繞陽河河流堤防出現(xiàn)一般險情。

（3）轄區(qū)內(nèi)多各街道（農(nóng)場）同時發(fā)生輕度干旱或一個街道（農(nóng)場）發(fā)生中度干旱。

4.5.2 Ⅳ級響應行動

（1）區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)出藍色警報。區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室主任主持會商，做出相應工作安排，加強對汛（旱）情的監(jiān)視，做好預報和預測，監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化，將情況上報區(qū)人民政府并通報區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位。

（2）各涉農(nóng)街道和興隆農(nóng)場防汛指揮機構(gòu)具體安排防汛抗旱工作，按權(quán)限調(diào)度水利工程，啟動相應預案并按預案采取相應措施。

4.6不同災害的應急響應措施

4.6.1江河洪水

（1）當江河水位超過警戒水位時，防汛抗旱指揮機構(gòu)應按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求，組織專業(yè)人員和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防。

（2）當江河洪水位繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，防汛抗旱指揮機構(gòu)和承擔防汛任務的部門、單位，應根據(jù)江河水情和洪水預報，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案，實時調(diào)度運用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫攔洪錯峰，開啟節(jié)制閘泄洪，啟動泵站搶排，清除河道阻水障礙物、臨時搶護加高堤防，增加河道泄洪能力等。

（3）在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》、《遼寧省實施<中華人民共和國防洪法辦法》有關(guān)規(guī)定，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)宣布進入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)利，在確保人民生命安全的前提下，采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。

4.6.2干旱災害

（1）特大干旱

①強化地方行政首長抗旱目標責任制，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

②指揮機構(gòu)強化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強會商，強化抗旱水源的科學調(diào)度和用水管理，各有關(guān)部門按照指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面做好抗旱工作。

③啟動相關(guān)抗旱預案，并報上一級指揮機構(gòu)備案。必要時經(jīng)本級人民政府批準，可宣布進入緊急抗旱期，啟動各項特殊應急抗旱措施，如：應急開源、應急限水、應急調(diào)水、應急送水等。

④密切監(jiān)測旱情、及時分析旱情變化發(fā)展趨勢，密切掌握旱情災情及抗旱工作情況，及時分析旱情災情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，適時向社會通報旱情信息。

⑤動員社會各方面力量支持抗旱救災工作。

⑥加強旱情災情及抗旱工作的宣傳。

（2）嚴重干旱

①進一步加強旱情監(jiān)測和分析預報工作，及時掌握旱情災情及其發(fā)展變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況。

②及時組織防汛抗旱指揮機構(gòu)進行抗旱會商，研究部署抗旱工作。

③適時啟動相關(guān)抗旱預案，并報上級防汛抗旱指揮機構(gòu)備案。

④督促防汛抗旱指揮機構(gòu)各部門落實抗旱職責，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，落實應急抗旱資金和抗旱物資。

⑤做好抗旱工作的宣傳。

（3）中度干旱

①加強旱情監(jiān)測，密切注視旱情的發(fā)展情況，定期分析預測旱情變化趨勢，及時上報、通報旱情信息和抗旱情況。

②及時分析預測水量供求變化形勢，加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度。

③根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，及時會商，適時對抗旱工作進行動員部署。

（4）輕度干旱

①掌握旱情變化情況，做好旱情監(jiān)測、預報工作。

②做好抗旱水源的管理調(diào)度工作。

③及時分析了解社會各方面的用水需求。

4.6.3漬澇災害

（1）當出現(xiàn)漬澇災害時，防汛抗旱指揮部應科學調(diào)度水利工程和排澇設(shè)備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，最大限度減輕漬澇對農(nóng)作物生長造成的危害，恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

（2）在江河防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防汛的壓力。

4.6.4臺風、風暴潮災害

臺風、風暴潮災害的應急響應措施，包括臺風、風暴潮監(jiān)測與警報發(fā)布、人員與物資轉(zhuǎn)移，海上作業(yè)保護與搜救、重要保護對象的防護與搶險等。臺風、風暴潮災害應急處理由事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)負責。

4.6.5堤防決口、攔河閘壩垮塌、水庫潰壩

堤防決口、攔河閘壩垮塌、水庫潰壩的應急處理，防汛抗旱指揮機構(gòu)負責。堤防決口時，首先應迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并視情況搶筑第二道防線；視情況在適當時機組織實施堤防堵口，調(diào)度有關(guān)水利設(shè)施，為實現(xiàn)堤防堵口創(chuàng)造條件；明確堵口、搶護的行政、技術(shù)責任人，啟動堵口、搶護應急預案，及時調(diào)集人力、物力迅速實施堵口、搶護。攔河閘壩垮塌、水庫潰壩時，應及時通知相關(guān)人員撤離，做好逃避險措施。

4.6.6供水危機

當發(fā)生供水危機時，防汛抗旱指揮機構(gòu)加強對城鄉(xiāng)地表水、地下水和外調(diào)水實行統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴格實施應急限水，合理調(diào)配有限的水源；采取措施，盡快恢復供水水源，并保證供水量和水質(zhì)正常。 

4.7信息報送和處理

4.7.1 汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報或下傳，歸口處理，同級共享。

4.7.2 防汛抗旱信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

4.7.3本著盡早發(fā)現(xiàn)，及時處理的原則，加強對險情排查，一般性汛情、旱情、工情、險情、災情，按責任權(quán)限，由街道（農(nóng)場）防汛抗旱指揮部負責處理。凡因險情、災情較重，按分級管理權(quán)限一時難以處理，需上級幫助、指導處理的，經(jīng)本級防汛抗旱指揮部負責同志審批后，可向區(qū)防汛抗旱指揮部報告。

4.7.4 凡經(jīng)區(qū)防汛抗旱指揮部采用和發(fā)布的水旱災害、工程搶險等信息，街道（農(nóng)場）防汛抗旱指揮部應立即調(diào)查，針對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。

4.7.5 區(qū)防汛抗旱指揮部接到特別重大的汛情、旱情、險情、災情報告后應立即報告區(qū)委、區(qū)人民政府和市防汛抗旱指揮部，并及時續(xù)報。

4.8 指揮和調(diào)度

4.8.1 出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮部應立即啟動相關(guān)應急預案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，及時向區(qū)防汛抗旱指揮部報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

4.8.2 事發(fā)地的防汛抗旱指揮部負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

4.8.3 發(fā)生重大水旱災害后，上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)應派出工作組趕赴現(xiàn)場，加強指導工作，必要時成立前線指揮部。

4.9 搶險救災

4.9.1 出現(xiàn)水旱災害或發(fā)生重大險情后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮部應根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤。

4.9.2 事發(fā)地的防汛抗旱指揮部應根據(jù)事件具體情況，按照預案立即提出緊急處置措施，供區(qū)防汛抗旱指揮部決策。

4.9.3 事發(fā)地防汛抗旱指揮部應迅速調(diào)集本部門的資源和力量，提供技術(shù)支持。組織有關(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。大河干流堤防決口的堵復的搶護應按照事先制定的搶險預案進行，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業(yè)部隊等實施。

4.9.4 處置水旱災害和工程重大險情時，應按照職能分工，由防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應各司其職，團結(jié)協(xié)作，高效處置，最大程度地減少損失。

4.9.5情況危急時，可請求部隊、武警參加抗洪救災和抗旱救災行動，協(xié)助完成轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾和維護災區(qū)社會治安工作。

4.10 安全防護和醫(yī)療救護

4.10.1區(qū)防汛抗旱指揮部和各街道（農(nóng)場）應高度重視應急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的器械，以備隨時使用。

4.10.2 搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由區(qū)防汛抗旱指揮部視情況做出決定。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當現(xiàn)場受污染時，應按要求為搶險人員配備防護設(shè)施，撤離時應進行消毒、去污處理。

4.10.3 出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地街道（農(nóng)場）應及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

4.10.4 事發(fā)地街道（農(nóng)場）應按照區(qū)防汛抗旱指揮部的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。

4.10.5 對轉(zhuǎn)移的群眾，由事發(fā)地街道（農(nóng)場）負責提供緊急避難場所，妥善安置災區(qū)群眾，保證基本生活。

4.10.6 出現(xiàn)水旱災害后，區(qū)政府組織衛(wèi)生部門及基層衛(wèi)生組織加強受影響區(qū)域的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療隊，對受傷人員進行緊急救護。必要時，可緊急動員當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護所。

4.11 社會力量動員與參與

4.11.1 出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地街道（農(nóng)場）根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)同級政府批準，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。

4.11.2 必要時，區(qū)政府廣泛調(diào)動社會力量積極參與應急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。

4.12信息發(fā)布

4.12.1 防汛抗旱信息應當及時、準確、客觀、全面。重要信息發(fā)布應按相關(guān)規(guī)定由專人負責，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得通過媒體向社會發(fā)布汛情和災情信息。

4.12.2 重點汛區(qū)、災區(qū)和發(fā)生局部汛情的地方,汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等，由區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及水旱災害災情和洪澇干旱造成損失的，由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室會同區(qū)民政局審核發(fā)布。

4.12.3 信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報導、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

4.13 應急結(jié)束

4.13.1當洪水災害、干旱及極度缺水情況得到有效控制，達到下一級的預警條件時，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)可視汛情、旱情，適時宣布降低水旱災害預警等級和相應應急響應，并報上級防汛抗旱指揮部門。

4.13.2當洪水災害、干旱及極度缺水情況消除時，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)可視汛情、旱情，宣布結(jié)束應急響應，并報上級防汛抗旱指揮部門。

4.13.3防汛、抗旱期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在緊急防汛期、抗旱期結(jié)束后應及時歸還，造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；地方人民政府對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。

4.13.4 緊急處置工作結(jié)束后，區(qū)政府盡快恢復正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，恢復水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

5應急保障

5.1 通信與信息保障

5.1.1 任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任。

5.1.2 防汛抗旱指揮機構(gòu)應合理組建突發(fā)應急指揮系統(tǒng)和防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通；堤防及水庫管理單位必須配備通信設(shè)施。

5.1.3區(qū)防汛抗旱指揮部應協(xié)調(diào)事發(fā)地通信管理部門，按照防汛抗旱的實際需要，將有關(guān)要求納入應急通信保障預案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調(diào)度應急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

5.1.4 在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。

5.2 應急支援與裝備保障

5.2.1 現(xiàn)場救援和工程搶險保障

（1）對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設(shè)施，區(qū)防汛抗旱指揮部提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現(xiàn)新的險情后，應派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負責組織實施。

（2）區(qū)防汛抗旱指揮部和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險機械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應能滿足搶險急需。

5.2.2 應急隊伍保障

（1）防汛隊伍

任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務，解放軍、中國武警部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。防汛搶險隊伍分為群眾搶險隊伍、非專業(yè)搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業(yè)部隊搶險隊主要完成對搶險技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險任務，專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務。

本級防汛抗旱指揮部管理的防汛機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮部負責調(diào)動；上級防汛抗旱指揮部管理的機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮部向上級防汛抗旱指揮部提出調(diào)動申請，由上級防汛抗旱指揮部批準后再行調(diào)動；同級其他區(qū)域防汛抗旱指揮部管理的防汛機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮部向上級防汛抗旱指揮部提出調(diào)動申請，上級防汛抗旱指揮部協(xié)商調(diào)動。

區(qū)級以上地方人民政府組織的搶險救災需要軍隊參加的，應通過事發(fā)地防汛抗旱指揮部軍隊成員單位提出申請，由軍隊成員單位按照軍隊有關(guān)規(guī)定辦理，緊急情況下，部隊可邊行動邊報告，地方政府應及時補辦申請手續(xù)。申請調(diào)動部隊參加搶險救災的文件內(nèi)容包括：災害種類，發(fā)生時間、受災地域和程度、采取的救災措施以及需要使用的兵力、裝備等。

在主汛期到來之前，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)對搶險隊伍的骨干進行技術(shù)培訓。要組織專業(yè)搶險隊伍進行汛前演練，達到來則能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的水平。

（2）抗旱隊伍

在抗旱期間，區(qū)防汛抗旱指揮部和各街道（農(nóng)場）組織動員社會公眾力量投入抗旱救災工作?？购捣战M織在干旱時期應為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動灌溉、生活用水，維修保養(yǎng)抗旱機具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務。

各成員單位落實應急抗旱職能部門和人員，保障應急送水和抗旱救災。區(qū)抗旱救災隊伍以街道辦事處為單位組建。如當?shù)卮_實無水源，群眾的生活用水無法滿足時，應組織車輛運輸生活用水，解決受災群眾對生活用水的需求，必要時采用消防車輛運水。

5.2.3 供電保障

電力部門主要負責抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現(xiàn)場的臨時供電。

5.2.4 交通運輸保障

交通運輸部門主要負責優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸；負責分泄大洪水時河道航行和渡口的安全；負責大洪水時用于搶險、救災車輛、船舶的及時調(diào)配；旱情嚴重時保證災區(qū)的運輸瓶裝水和罐裝水的補給。

5.2.5 醫(yī)療保障

醫(yī)療衛(wèi)生和防疫部門主要負責水旱災區(qū)疫病防治的業(yè)務技術(shù)指導；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)巡醫(yī)問診，負責災區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

5.2.6 治安保障

公安部門主要負責做好水旱災區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災區(qū)的社會治安秩序。

5.2.7 物資保障

（1）物資儲備

區(qū)防汛抗旱指揮部、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的單位按照國家防總規(guī)定的《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》儲備防汛搶險物資，同時做好抗旱物資的儲備工作，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的有關(guān)工作。區(qū)防汛抗旱指揮部應及時掌握新材料、新設(shè)備的應用情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。

區(qū)財政部門提供資金支持，由同級防汛抗旱指揮機構(gòu)按規(guī)范儲備防汛抗旱物資，并結(jié)合本地防汛抗旱的需要和具體情況確定防汛抗旱物資的種類和數(shù)量。

街道（農(nóng)場）應當儲備一定數(shù)量的防汛抗旱物資，由本級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責調(diào)用。

嚴重缺水區(qū)域應當建立應急供水機制，建設(shè)應急供水備用水源。

（2）物資調(diào)撥

先調(diào)用區(qū)級防汛抗旱物資，在不滿足需要的情況下，可調(diào)用市級及其他縣的防汛抗旱物資，或者向省里申請調(diào)用省里的防汛抗旱物資；先調(diào)用搶險地點附近的防汛抗旱物資，后調(diào)用搶險地點較遠的防汛抗旱物資；當有多處申請調(diào)動防汛抗旱物資時，應優(yōu)先保證重點地區(qū)的防汛抗旱物資需要。

當儲備物資消耗過多，不能滿足抗洪搶險和抗旱需要時，可向上級防汛抗旱指揮部門提出申請，經(jīng)批準同意后下?lián)?。同時啟動生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備，聯(lián)系有資質(zhì)的廠家緊急調(diào)用、生產(chǎn)所需物資，必要時可通過媒體向社會公開征集。

5.2.8 資金保障

區(qū)防汛抗旱指揮部根據(jù)水旱災害的四個級別做好相應的防汛抗旱資金儲備，列入?yún)^(qū)財政年初預算，常規(guī)準備、應急使用，并制定相應的管理辦法。

5.2.9 社會動員保障

（1）防汛抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利工程設(shè)施和防汛抗旱的責任。

（2）汛期或旱期，區(qū)、街道（農(nóng)場）防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)水旱災害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。

（3）區(qū)、街道（農(nóng)場）防汛抗旱指揮機構(gòu)的組成部門，在嚴重水旱災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。

（4）區(qū)政府應加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛抗旱工作。

5.2.10緊急避難場所保障

區(qū)政府要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散群眾。

遇緊急情況時，區(qū)政府要組織受災群眾開展自救、互救，妥善安置災民。學校、劇院、禮堂、會議廳等公共場所可作為臨時避險場所，由民政、住建等部門負責落實。

5.3 技術(shù)保障

5.3.1 加快全區(qū)防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善工情、水情、災情信息采集系統(tǒng)，完善防汛抗旱部門的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度，建立防汛抗旱工程數(shù)據(jù)庫。

5.3.2加大水旱災害的監(jiān)測、預測、預警、防護和應急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進技術(shù)裝備，建立健全防汛抗旱應急技術(shù)平臺，提高防汛抗旱科技水平。

5.3.3完善水情信息采集系統(tǒng)，使相關(guān)報汛站的水情信息在30分鐘內(nèi)傳到上級防汛抗旱指揮部。

5.3.4建立防洪工程數(shù)據(jù)庫及重點地區(qū)的地理和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)重要防洪工程基本信息和社會經(jīng)濟信息的快速查詢。

5.3.5建立重要江河的防洪調(diào)度系統(tǒng)，制訂和優(yōu)化洪水調(diào)度方案，為防洪調(diào)度決策提供支持。

5.3.6建立健全防汛抗旱應急技術(shù)平臺，提高防汛搶險和旱災救護的科技水平。

5.3.7區(qū)防汛抗旱指揮部應建立專家?guī)?，當發(fā)生水旱災害時，由防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，指導防汛抗旱工作。

5.4 宣傳、培訓和演習

5.4.1 公眾信息交流

（1）汛情、旱情、工情、災情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實行分級負責制，一般公眾信息可由本級防汛抗旱指揮部通過媒體向社會發(fā)布。

（2）當主要河流發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢；當出現(xiàn)大范圍的嚴重旱情，并呈發(fā)展趨勢時，按分管權(quán)限，由區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情、旱情通報，以引起社會公眾關(guān)注，參與防汛抗旱救災工作。

5.4.2 培訓

（1）采取分級負責的原則，由區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織培訓。區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)負責街道（農(nóng)場）防汛抗旱負責人、防汛搶險技術(shù)人員和防汛機動搶險隊、抗旱服務隊骨干的培訓。

（2）培訓工作應做到合理規(guī)范課程、考核嚴格、分類指導，保證培訓工作質(zhì)量。

（3）培訓工作應結(jié)合實際，采取多種形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓。

（4）抗旱工作的宣傳與培訓，區(qū)農(nóng)經(jīng)局和區(qū)委宣傳部承擔，利用電視和廣播進行宣傳；區(qū)農(nóng)經(jīng)局主要組織街道（農(nóng)場）的有關(guān)人員進行抗旱技術(shù)培訓。

5.4.3 演習

（1）區(qū)、街道（農(nóng)場）防汛抗旱指揮機構(gòu)應定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

（2）專業(yè)搶險隊伍必須針對事發(fā)地易發(fā)生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習。

（3）多個部門聯(lián)合進行的專業(yè)演習，一般2～3年舉行一次，由區(qū)防汛抗旱指揮部負責組織。

6善后工作

全區(qū)各街道（農(nóng)場）應組織有關(guān)部門做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

6.1 救災

6.1.1災區(qū)人民政府

災區(qū)人民政府應成立救災指揮部，負責災害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。

6.1.2 民政部門負責受災群眾生活救助。應及時調(diào)配救災款物，組織安置受災群眾，做好受災群眾臨時生活安排，負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。

6.1.3衛(wèi)計部門負責調(diào)配醫(yī)務技術(shù)力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫情的傳播、蔓延。

6.1.3 事發(fā)街道（農(nóng)場）應組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除。

6.2 防汛搶險物料補充

針對當年防汛搶險物料、抗旱救災物料的消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。

6.3 水毀工程修復

6.3.1 對影響當年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能?？购邓垂こ虘M快恢復功能。

6.3.2 遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應由有關(guān)部門和單位盡快組織修復，恢復功能。

6.4 災后重建

各相關(guān)部門應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。

6.5 防汛抗旱工作評價

 每年全區(qū)各防汛抗旱部門應針對防汛抗旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估。引進外部評價機制，征求社會各界和群眾對防汛抗旱工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，從防洪抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理以及防汛抗旱工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好防汛抗旱工作。

7附  則

7.1預案管理與更新

防汛抗旱應急預案由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室負責管理，報市防汛抗旱指揮部備案，并負責組織對預案進行評估。每2～3年對本預案評審一次，由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室根據(jù)實際情況變化及時做出相應修改，報區(qū)人民政府批準。區(qū)防汛抗旱指揮部根據(jù)本預案制定相關(guān)河流、地區(qū)和重點工程的防汛抗旱應急預案。

7.2國際溝通與協(xié)作

按照外事工作的有關(guān)規(guī)定，積極開展國際間的防汛抗旱減災交流，借鑒發(fā)達國家防汛抗旱減災工作的經(jīng)驗，進一步做好區(qū)水旱災害突發(fā)事件防范與處置工作。

7.3獎勵與責任追究

對全區(qū)防汛搶險和抗旱工作做出突出貢獻的先進集體和個人，由區(qū)人民政府進行表彰；對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認為烈士；對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務員管理條例》、《遼寧省實施<中華人民共和國防洪法辦法》，追究當事人的責任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

7.4名詞術(shù)語定義

7.4.1 洪水風險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟信息、洪水特征信息，通過資料調(diào)查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。

7.4.2 干旱風險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟信息、水資源特征信息，通過資料調(diào)查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預評估不同干旱等級造成的風險和危害的工具。

7.4.3 防御洪水方案：是區(qū)政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標準，制定的防御洪水（包括對特大洪水）、臺風暴潮引發(fā)洪澇災害等方案的統(tǒng)稱。

7.4.4 抗旱預案：是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的干旱，而預先制定的對策和措施，是各級防汛抗旱指揮部實施指揮決策的依據(jù)。

7.4.5 抗旱服務組織：是由水利部門組建的事業(yè)性服務實體，以抗旱減災為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開展抗旱服務工作。其業(yè)務工作受同級水行政主管部門領(lǐng)導和上級抗旱服務組織的指導。

7.4.6 一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5～10年一遇的洪水。

7.4.7 較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10～20年一遇的洪水。

7.4.8 大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20～50年一遇的洪水。

7.4.9 特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。

7.4.10 輕度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20％以下。

7.4.11 中度干旱：受災區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達31％～50％；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達21～40%。

7.4.12 嚴重干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達51～80％；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達41～60％。

7.4.13 特大干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積比例在80％以上；以及因旱造成農(nóng)牧區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60％。

7.4.14 城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突發(fā)性事件使城市供水水源遭到破壞，導致城市實際供水能力低于正常需求，致使城市實際供水能力低于正常需求，致使城市的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境受到影響。

7.4.15 城市輕度干旱：因干旱造成城市供水量低于正常需求量的95～90％，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響。

7.4.16 城市中度干旱：因干旱造成城市供水量低于正常日用水量的90～80％，出現(xiàn)明顯的缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響。

7.1.17 城市重度干旱：因干旱造成城市供水量低于正常日用水量的80～70％，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，城市生活、生產(chǎn)用水受到嚴重影響。

7.4.18 城市極度干旱：因干旱造成城市供水量低于正常日用水量的70％，出現(xiàn)極為嚴重的局面或發(fā)電供水危機，城市生活、生產(chǎn)用水受到極大影響。

7.4.19 緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期。

7.4.20 緊急抗旱期：當發(fā)生需啟動事發(fā)地防汛抗旱應急預案中Ⅰ級應急響應的旱情時，事發(fā)地防汛抗旱指揮部可宣布本地區(qū)進入緊急抗旱期。

本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.5預案解釋部門

由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室解釋。

7.6預案實施時間

預案自發(fā)布之日起開始實施。