關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合

懲戒制度推動信用興隆臺建設(shè)的實施意見

 

盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，各直屬事業(yè)單位，各垂管部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（國發(fā)〔 2016] 62 號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔 2016] 33 號）和《遼寧省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進社會誠信建設(shè)的實施方案》（遼政發(fā)〔2016〕77號）精神，積極構(gòu)建以信用為核心的行政管理、市場監(jiān)管和社會治理體系建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照國家和省的決策部署，緊緊圍繞 “四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大”發(fā)展理念，落實加強和創(chuàng)新社會治理要求，加快推進全區(qū)社會信用體系建設(shè)。加強信用信息歸集共享、公開應(yīng)用，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，維護市場正常秩序，營造良好信用環(huán)境。

（二）基本原則

1.堅持信用公開。在做好信用信息記錄歸集的基礎(chǔ)上，逐步將社會法人、自然人和社會組織等各類社會信用主體的信用信息統(tǒng)一歸集并公開。

2.堅持獎懲分明。充分運用信用激勵和約束手段，建立健全守信者受益、失信者受限的獎懲機制。

3.堅持突出重點。著力解決涉及公共利益和安全、人民群眾反映強烈、對社會發(fā)展負面影響較大的重點領(lǐng)域失信問題。

4.堅持協(xié)同聯(lián)動。構(gòu)建政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。

（三）工作目標(biāo)

進一步加大失信違約懲戒力度，突出抓好政府違約專項整治，大力倡導(dǎo)做誠信之人、辦誠信之企、建誠信政府。到 2020 年，初步形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛參與的共同治理工作格局，基本建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作機制，以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制作用得到有效發(fā)揮，全社會信用意識普遍增強，“信用興隆臺”建設(shè)取得積極效果。

二、重點工作任務(wù)

（一）建立完善守信聯(lián)合激勵機制

1.多渠道選樹誠信典型。各單位、各部門和社會組織要建立并完善社會法人、自然人和社會組織信用評價機制，及時、全面、準(zhǔn)確記錄信用主體的信用信息；建立常態(tài)化報送工作機制，依托市信用信息共享平臺共享信息，聯(lián)合相關(guān)部門和社會組織實施守信激勵．開展誠信創(chuàng)建活動，依法依規(guī)將信用狀況良好的行政相對人、“誠信示范單位”、“守合同重信用”企業(yè)、“誠信經(jīng)營示范點”、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者、行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員、新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠實守信典型。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)文明辦、區(qū)民政局分別牽頭，各街道辦事處、各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

2.完善行政審批綠色通道。各單位、各部門行政審批機構(gòu)要依據(jù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，針對誠信典型和連續(xù)3 年無不良信用記錄的行政相對人，制定實施“綠色通道”、 “容缺受理”等行政審批便利服務(wù)措施。對符合開辟綠色通道的行政相對人，通過召開協(xié)調(diào)會、提前介入等方式先行受理，加快辦理速度。（區(qū)行政審批局牽頭，各單位、各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

3.優(yōu)先提供便利化公共服務(wù)。通過查詢各級信用信息共享平臺信用信息或使用第三方信用服務(wù)機構(gòu)提供的信用報告等方式，在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮守信市場主體，加大扶持力度。要在稅務(wù)、食品藥品生產(chǎn)、海關(guān)認(rèn)證、志愿者服務(wù)等重點領(lǐng)域率先實施，教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等各領(lǐng)域均要盡快實施，對守信主體給予重點支持和優(yōu)先便利。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、團區(qū)委分別牽頭，各街道辦事處、各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

4.創(chuàng)新守信企業(yè)行政監(jiān)管。各市場監(jiān)管部門在企業(yè)監(jiān)管、食品藥品安全、消費安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，根據(jù)監(jiān)管對象的信用記錄和信用評價分類，運用信息化手段，創(chuàng)新市場經(jīng)營交易行為監(jiān)管方式，為市場主體提供便利服務(wù)。依據(jù)國家及省、市明確的守信激勵手段，制定本部門事中、事后監(jiān)管實施方案，對符合一定條件的守信企業(yè)，優(yōu)化日常檢查和專項檢查頻次。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)工信局分別牽頭，各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

5.提供市場優(yōu)惠服務(wù)。鼓勵有關(guān)部門和金融機構(gòu)、商業(yè)銷售機構(gòu)等市場服務(wù)機構(gòu)大力開發(fā)“信易貸”、“信易債”、“稅易貸”等守信激勵產(chǎn)品，規(guī)范提供市場主體信用信息、信用積分和信用評價結(jié)果，對守信市場主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者獲得更多機會和實惠。（區(qū)稅務(wù)局牽頭，各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

6.多渠道推介守信市場主體。各單位、各部門應(yīng)及時將守信市場主體優(yōu)良信用信息在本地區(qū)、本部門門戶網(wǎng)站進行公示，并在會展、銀企對接等活動中重點推介守信企業(yè)，讓誠信成為市場配置資源的重要考量因素。大力宣傳守信企業(yè)、群體和個人，積極評選誠實守信道德模范。支持征信機構(gòu)加強對市場主體正面信息的采集，在失信問題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，加大對守信者的激勵性評分比重。推動行業(yè)協(xié)會商會加強信用建設(shè)和行業(yè)自律，表彰守信會員。引導(dǎo)企業(yè)主動發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項承諾，開展產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自我聲明公開，主動接受社會監(jiān)督。（區(qū)委宣傳部、區(qū)文明辦、區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)國資辦、區(qū)民政局分別牽頭，各街道辦事處、各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）健全完善失信聯(lián)合懲戒機制

7.對重點領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為實施聯(lián)合懲戒。各單位、各部門和社會組織要制定本領(lǐng)域失信行為認(rèn)定、等級劃分和分類監(jiān)管實施措施，對失信行為進行處理和評價，并通過市信用信息共享平臺實現(xiàn)信息共享，推動其他部門和社會組織依法依規(guī)對重點領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。二是嚴(yán)重破壞市場秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、套取騙取住房公積金、故意拖欠或少繳以及違規(guī)使用各類資金（基金）、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資不正當(dāng)競爭、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、虛假投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴(yán)重失信行為。三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。（各街道辦事處、各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

8.對失信行為實施行政性約束和懲戒。各街道辦事處，各部門將嚴(yán)重失信主體列為重點監(jiān)管對象，并根據(jù)監(jiān)管職權(quán)和國家及省、市有關(guān)部署，制定、發(fā)布針對嚴(yán)重失信主體的行政性約束和懲戒具體措施，明確實施主體、工作流程等，依法依規(guī)實施懲戒。從嚴(yán)審核行政許可審批項目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準(zhǔn)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責(zé)人和對失信行為負有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等，實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽稱號，并取消其參加評先評優(yōu)資格。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住建局、區(qū)工信局、區(qū)交通局分別牽頭，各街道辦事處、各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

9.對失信行為實施市場性約束和懲戒。各單位、各部門和社會組織要以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，依托本部門門戶網(wǎng)站等，及時公開披露嚴(yán)重失信主體相關(guān)信息，為市場識別失信行為和防范信用風(fēng)險提供便利。督促有關(guān)企業(yè)和個人履行法定義務(wù)，對有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施；將不良情況逐級上報，提請采取限制其乘坐飛機、高等級列車和席次等措施。支持征信機構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入市場主體信用記錄和信用報告。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、保險公司等金融機構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，對嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)民政局、區(qū)住建局、區(qū)商務(wù)局分別牽頭，各單位、各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

10.對失信行為實施行業(yè)性約束和懲戒。督促行業(yè)協(xié)會商會加強誠信自律建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動行業(yè)信用建設(shè)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會依法、及時、準(zhǔn)確記錄會員嚴(yán)重失信行為，并將相關(guān)信息納入會員信用檔案，依托行業(yè)主管部門信息系統(tǒng)、市信用信息共享平臺等實現(xiàn)共享。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構(gòu)合作，遵循自愿參加原則，依法依規(guī)開展會員企業(yè)信用等級評價。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。（區(qū)民政局牽頭，各單位、各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

11.對失信行為實施社會性約束和懲戒。充分發(fā)揮公益慈善類社會組織、民辦非企業(yè)單位等各類社會組織作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。支持有關(guān)社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。鼓勵公正、獨立、有條件的社會機構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布本地區(qū)、本行業(yè)信用分析報告。（區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)市場監(jiān)管局分別牽頭，各單位、各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

12.實施個人失信行為聯(lián)合懲戒。各單位、各部門要逐步建立健全個人信用檔案，加強個人信用信息記錄和歸集，逐步推動失信聯(lián)合懲戒措施落實到人。對企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負責(zé)人和其他負有直接責(zé)任人員的個人信用檔案。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。（各單位、各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制

13.深入推進信用信息歸集共享和發(fā)布應(yīng)用。加強歸集整合區(qū)域范圍內(nèi)社會信用主體的信用信息，實現(xiàn)信用信息的廣泛歸集共享。依托市信用信息共享平臺，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒系統(tǒng)，基本實現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動態(tài)協(xié)同功能。（區(qū)發(fā)改局牽頭，各單位、各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

14.完善信用“紅黑名單”’制度。建立并完善各領(lǐng)域誠信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范“紅黑名單”產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機制。其中，產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、稅收等重點領(lǐng)域率先實施。在保證獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關(guān)群眾團體、金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、評級機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等制定合理的信用評價辦法，將產(chǎn)生的“紅黑名單”信息依托市信用信息共享平臺在“信用盤錦”網(wǎng)站發(fā)布，供政府部門和社會參考使用。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局分別牽頭，各單位、各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

15.建立激勵和懲戒措施清單制度。各單位、各部門要全面梳理法規(guī)和政策明確的聯(lián)合激勵和懲戒事項，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的強制性、推薦性兩類措施清單。強制性措施是指依法必須聯(lián)合執(zhí)行的激勵和懲戒措施；推薦性措施是指符合褒揚守信、懲戒失信政策導(dǎo)向，可根據(jù)實際情況實施的措施。區(qū)社會信用體系建設(shè)牽頭單位匯總并完善兩級激勵和懲戒措施清單，實行動態(tài)更新，作為實施聯(lián)動獎懲依據(jù)。（各單位、各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

16.建立健全信用修復(fù)機制。各領(lǐng)域聯(lián)合懲戒措施發(fā)起單位和實施單位應(yīng)按照法律法規(guī)、政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。對在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。各有關(guān)部門要明確本部門、本行業(yè)信用修復(fù)條件和程序，建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制。利用教育培訓(xùn)、強化指導(dǎo)等手段，支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用，重塑誠實守信形象。（各單位、各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

17.建立健全信用主體權(quán)益保護機制。各單位、各部門在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時主動發(fā)現(xiàn)、經(jīng)信用主體提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實的，應(yīng)及時告知信息提供單位核實，信息提供單位應(yīng)盡快核實并反饋。聯(lián)合懲戒措施在信息核實期間暫不執(zhí)行。經(jīng)核實有誤的信息應(yīng)及時更正或撤銷。對因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽，消除不良影響。支持有關(guān)主體通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護自身合法權(quán)益。（各單位、各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

18.建立跟蹤問效機制。建立健全信用聯(lián)合獎懲跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計及評估機制，并建立相應(yīng)的督查、考核制度。對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實不力的單位和部門，將采取適當(dāng)方式進行通報和督促整改。（區(qū)信用辦牽頭，各單位、各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）加強標(biāo)準(zhǔn)制度和誠信文化建設(shè)

19.建立健全標(biāo)準(zhǔn)制度。加快信用制度建設(shè)，指導(dǎo)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，按照強化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求，認(rèn)真貫徹落實國家及省、市有關(guān)要求，制定信用信息歸集、共享、公開、應(yīng)用和信用評價、信用分類管理等制度措施，推進聯(lián)合獎懲步入標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和法制化軌道。（區(qū)信用辦牽頭，各單位、各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

20.加強誠信教育和文化建設(shè)。踐行社會主義核心價值觀，秉持現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神，把宣傳教育與誠信文化結(jié)合起來，提升公民誠信意識和社會誠信水平。開展“誠信做產(chǎn)品”、3.15 消費者權(quán)益日和食品安全宣傳周等主題活動，引導(dǎo)廣大社會信用主體樹立“誠信興商”理念，多渠道宣傳誠信企業(yè)、群體和個人。加大對守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的宣傳報道和案例剖析力度，利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體依法曝光社會影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的失信案件，開展群眾評議活動，披露失信敗德行為，形成對嚴(yán)重失信行為的輿論壓力和道德約束。開展對公職人員、企業(yè)負責(zé)人、會計審計人員、保險經(jīng)紀(jì)人、導(dǎo)游和學(xué)生等重點人群的職業(yè)道德建設(shè)，利用單位、社區(qū)、學(xué)校、家庭，加強對失信個人的教育和幫助。（區(qū)委宣傳部、區(qū)文明辦分別牽頭，各單位、各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

三、保障措施

（一）強化組織實施。各單位、各部門要按照本《意見》要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，細化目標(biāo)任務(wù)，確保將聯(lián)合獎懲各項工作落實到位。

（二）完善配套制度。各單位、各部門要加快制定本單位、本部門、本行業(yè)“紅黑名單”發(fā)布、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒等制度措施，積極發(fā)起和配合其他單位做好守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作。

（三）加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。區(qū)信用辦要加大指導(dǎo)力度，積極幫助各單位、各部門協(xié)調(diào)建立聯(lián)合獎懲機制。各單位、各部門要主動作為，扎實推動本單位、本部門、本行業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作。

（四）健全報送機制。各單位、各部門要建立常態(tài)化報送機制，負責(zé)組織、篩選和認(rèn)定本地區(qū)、本部門、本行業(yè)守信失信典型案例，定期向區(qū)信用辦報送，依法依規(guī)公開。

 

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府

                            2018年12月13日

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