關于進一步加快盤錦市興隆臺區(qū)

社會信用體系建設的實施意見

盤錦高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，各直屬事業(yè)單位，各垂管部門：

為深入貫徹落實省、市關于加快推進社會信用體系建設的有關精神和要求，全面推進興隆臺區(qū)社會信用體系建設工作制度化、規(guī)范化、長效化，提升全區(qū)的信用水平和文明程度，建設營造良好的信用環(huán)境，結合本區(qū)實際，制定本工作方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大及省、市有關會議精神，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以褒揚誠信、懲戒失信為重點，堅持宣傳和弘揚重信譽、守信用、講信義的良好風尚，為區(qū)域經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展提供有力的精神道德支撐。

二、工作目標

緊緊圍繞推進興隆臺區(qū)社會信用體系建設的工作目標，堅持政府有力推動、企業(yè)主動作為、社會共同參與、公民普遍響應，把政府、企業(yè)和社會力量匯集于推進社會信用體系建設各方面、各環(huán)節(jié)。以政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為重點內(nèi)容，進一步推進信用制度建設，構建“紅黑名單”機制，開展信用宣傳教育活動，初步建成以守信激勵和失信懲戒為核心機制的“信用興隆”社會信用體系框架。

三、主要任務

（一）健全信用制度

1.加強信用制度建設。建立健全信用信息征集、發(fā)布、獎懲、應用等信用建設相關制度。全區(qū)各有關部門、單位結合實際制定本部門、本行業(yè)信用建設制度。（牽頭單位：區(qū)信用辦、區(qū)政府法制辦；責任單位：區(qū)直各有關單位）

（二）扎實推進信用信息應用

2.推行事前信用承諾。行政相對人在各級行政機關及具有行政管理職能的公用事業(yè)單位辦理行政審批時，要嚴格遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，全面履行責任和義務，自覺接受行業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理，推行信用承諾。（牽頭單位：區(qū)行政審批局、區(qū)人社局、區(qū)民政局；責任單位：區(qū)公安分局、區(qū)稅務局、區(qū)編辦、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)交通局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)住建局、區(qū)環(huán)保局等有關單位）

3.加強事中信用分類管理。健全信用等級評價辦法，建立行業(yè)信用評價機制，對具有失信行為的企業(yè)法人和自然人，根據(jù)違法違規(guī)性質(zhì)和社會影響程度，分別采取不同懲戒措施，實施信用分類管理。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局；責任單位：區(qū)稅務局、區(qū)交通局、區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)住建局、區(qū)環(huán)保局等有關單位）

4.實行統(tǒng)一社會信用代碼制度。推進統(tǒng)一代碼的應用和新老碼銜接，加快推進存量代碼轉(zhuǎn)換，推進行政管理事項，記錄、使用和報送統(tǒng)一社會信用代碼。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)民政局、區(qū)編委辦；責任單位：區(qū)稅務局、區(qū)交通局、區(qū)人社局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)住建局、區(qū)環(huán)保局等有關單位）

5.落實信用信息“雙公示”。貫徹落實國家及省、市關于“雙公示”工作部署，做好“雙公示”信息歸集、上報、公示等各項工作。（牽頭單位：區(qū)信用辦；責任單位：區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)財政局、區(qū)城管局、區(qū)教育局、區(qū)審計局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)司法局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)文體局、區(qū)民政局、區(qū)交通局、區(qū)住建局、區(qū)人社局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)商務局等有關單位）

6.開展信用核查。充分發(fā)揮政府示范帶頭作用，在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核、財政資金扶持和獎勵等行政管理事項中查詢應用相關市場主體的信用記錄或信用報告，并鼓勵自然人、法人和其他組織在金融服務、大宗交易、經(jīng)濟合同、合資合作、勞動用工等經(jīng)濟社會活動中查詢應用相關市場主體的信用記錄或信用報告。（牽頭單位：區(qū)信用辦；責任單位：區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)工信局、區(qū)人社局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國資辦、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)教育局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)商務局、區(qū)民政局、區(qū)民宗局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)文體局、區(qū)行政審批服務中心等有關單位及街道辦事處）

7.推廣使用信用報告。指導和督促推廣使用第三方信用報告，在招標投標、政府采購、財政資金申請、企業(yè)貸款授信等工作中推動建立使用第三方信用報告制度。鼓勵行政相對人使用信用報告，并將其作為資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據(jù)。（牽頭單位：區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)國資辦；責任單位：區(qū)工信局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)交通局、區(qū)教育局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)商務局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)文體局等有關單位及街道辦事處）

(三) 加快推進政務誠信建設

8.堅持依法行政。強化依法行政意識，完善規(guī)范行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等行為。推進政務公開，建立健全政府信息公開機制，完善政府信息公開方式，依法主動公開政府信息。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度。（牽頭單位：區(qū)政府辦、法制辦；責任單位：區(qū)直各有關單位）

9.發(fā)揮政府誠信建設示范作用。制定出臺相關工作方案措施，重點推動在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金支持、政府購買服務等領域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品。（牽頭單位：區(qū)政府辦；責任單位：區(qū)直各有關單位）

10.加快政府守信踐諾機制建設。把政務履約和守諾服務納入相關責任單位年度目標考核，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報告中關于經(jīng)濟社會發(fā)展目標落實情況和為民辦實事踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內(nèi)容。建立健全政務和行政承諾考核制度，全面提升政府公信力。（牽頭單位：區(qū)政府辦；責任單位：區(qū)直各有關單位）

11.加強公務員誠信管理和考核。公務員主管部門和公務員所在單位要加強公務員誠信建設，及時更新完善公務員管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，將公務員個人信用信息作為考核、獎懲和選拔任用的重要依據(jù)。深入開展公務員誠信、守法和道德培訓，提升公務員道德修養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)。（牽頭單位：區(qū)委組織部、區(qū)人社局；責任單位：區(qū)直各有關單位）

（四）深入推進商務誠信建設

12.生產(chǎn)領域信用建設。（1）建立健全生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體信用檔案，完善安全生產(chǎn)準入和退出機制，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。建立安全生產(chǎn)信用公告制度，強化安全生產(chǎn)誠信責任，完善安全生產(chǎn)承諾和失信行為懲戒制度。（2）加強對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等信用信息的記錄和整合，開展信用分類監(jiān)管。加快完善產(chǎn)品質(zhì)量舉報處置指揮系統(tǒng)，建立質(zhì)量誠信報告、失信“黑名單”披露、市場禁入和退出制度。完善重點產(chǎn)品安全和質(zhì)量可追溯制度，嚴格實行產(chǎn)品召回和責任追究制度，不斷加大執(zhí)法力度、共治力度和宣傳力度。（牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局；責任單位：區(qū)直各有關單位）

13.流通領域信用建設。（1）建立商貿(mào)流通領域企業(yè)和從業(yè)人員信用記錄，并與其他部門實現(xiàn)信用信息共享．開展批發(fā)零售、住宿餐飲及居民服務、流通服務、進出口等行業(yè)的信用信息分類管理。（2）對假冒偽劣商品、不正當競爭、虛假宣傳、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂等違法行為建立信用記錄，加大查處力度，曝光典型案件和重大案件，增加企業(yè)失信成本，促進誠信經(jīng)營和公平競爭。（3）建立以商品條形碼等標識為基礎的商品流通追溯體系。（4）制定規(guī)范預付消費行為的相關辦法。（5）進一步加強對外貿(mào)易、對外援助、對外投資合作等領域的信用信息管理、信用風險監(jiān)測預警和企業(yè)信用等級分類管理。建立完善進出口企業(yè)信用評價體系、信用分類管理和聯(lián)合監(jiān)管制度。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局；責任單位：區(qū)直各有關單位）

14.食品藥品安全領域信用建設。建立食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員信用記錄，明確食品藥品信用信息管理、信用等級確認、信用等級信息發(fā)布、信用分類管理等具體規(guī)定。加快完善藥品安全領域信用制度，建立流通企業(yè)信用檔案。積極開展誠信藥店創(chuàng)建及以“誠信至上，以質(zhì)取勝”為主題的食品藥品安全誠信承諾活動。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局；責任單位：區(qū)直各有關單位）

15.稅務領域信用建設。進一步完善納稅信用評價和發(fā)布制度，建立稅收違法“黑名單”制度。建立納稅信用記錄，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。建立跨部門信用信息共享機制，依法依規(guī)開展納稅人涉稅信息的交換、比對和應用工作。（牽頭單位：區(qū)稅務局；責任單位：區(qū)直各有關單位）

16.價格領域信用建設。完善市場價格監(jiān)管體系，實行經(jīng)營者明碼標價和價費公示制度，強化價格執(zhí)法檢查，推動實施獎懲制度，并對典型案例予以公開曝光。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)發(fā)改局；責任單位：區(qū)直各有關單位）

17.工程建設領域信用建設。建立工程建設領域從業(yè)單位和從業(yè)人員信用記錄，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。開展工程建設市場主體信用評價，堅持將工程建設市場主體信用評價與市場履約情況相結合，實行動態(tài)評價，建立科學、規(guī)范的信用評價機制。建立健全工程建設市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動機制，實現(xiàn)用工實名制管理，打擊欠薪行為，加大對企業(yè)招標投標、質(zhì)量管理和施工安全等方面違法失信行為的懲戒力度，及時曝光嚴重失信行為。（牽頭單位：區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局；責任單位：區(qū)直各有關單位）

18.政府采購領域信用建設。建立供應商、評審專家、政府采購代理機構，以及相關從業(yè)人員的信用記錄，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。完善政府采購市場的準入和退出機制。依法建立政府采購供應商不良行為記錄名單，對列入不良行為記錄名單的供應商，在一定期限內(nèi)禁止其參加政府采購活動。（牽頭單位：區(qū)財政局；責任單位：區(qū)直各有關單位）

19.招標投標領域信用建設。建立投標人、評審專家、招投標代理機構，以及相關從業(yè)人員的信用記錄，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。進一步貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度，推動完善獎懲聯(lián)動機制。制定出臺鼓勵招標投標領域使用第三方信用評價結果的措施，將信用評價結果作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據(jù)。（牽頭單位：區(qū)財政局、區(qū)住建局；責任單位：區(qū)直各有關單位）

20.交通運輸領域信用建設。建立交通運輸領域從業(yè)單位和從業(yè)人員信用記錄，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。出臺相關措施，鼓勵和支持在采購交通運輸服務、招標投標、人員招聘等方面優(yōu)先選擇信用考核等級高的交通運輸企業(yè)和從業(yè)人員。對失信企業(yè)和從業(yè)人員，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合懲戒機制。（牽頭單位：區(qū)交通局；責任單位：區(qū)直各有關單位）

21.電子商務領域信用建設。圍繞電子商務全流程，建立網(wǎng)絡交易相關各類主體和從業(yè)人員的信用記錄。推進電子商務主體身份標識制度，推行網(wǎng)店實名制。建立電子商務領域經(jīng)營主體信用記錄，推動電子商務平臺建立健全網(wǎng)上交易信用記錄和信用評估制度，及時將惡意評價、惡意刷單、虛假廣告、假冒偽劣、價格欺詐等失信行為記錄納入信用檔案，促進電子商務信用信息與社會其他領域相關信息的交換共享。建立失信主體行業(yè)限期禁入制度。開展電子商務網(wǎng)站可信認證服務工作，推廣應用網(wǎng)站可信標識，為電子商務用戶識別假冒、釣魚網(wǎng)站提供手段。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局；責任單位：區(qū)直各有關單位）

22.統(tǒng)計領域信用建設。建立統(tǒng)計調(diào)查單位和統(tǒng)計中介（代理）機構的守信、失信行為信用記錄，建立健全統(tǒng)計誠信檔案。開展企業(yè)誠信統(tǒng)計承諾活動和統(tǒng)計誠信企業(yè)創(chuàng)建工作。將統(tǒng)計信用記錄與企業(yè)融資、政府補貼、工商注冊登記等直接掛鉤，強化對統(tǒng)計失信行為的懲戒和制約。建立統(tǒng)計從業(yè)人員誠信檔案。（牽頭單位：區(qū)統(tǒng)計局；責任單位：區(qū)直各有關單位）

23.會展、廣告領域信用記錄。建立完善展會主辦機構、從業(yè)人員信用檔案，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。完善廣告活動主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制。 （牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局；責任單位：區(qū)直各有關單位）

24.中介服務業(yè)信用建設。建立完善中介服務機構及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，加強中介服務業(yè)信用分類監(jiān)管。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局；責任單位：區(qū)直各有關單位）

25.企業(yè)誠信管理制度建設。開展各行業(yè)企業(yè)誠信承諾活動。推動企業(yè)建立客戶檔案、開展客戶誠信評價，將客戶誠信交易記錄納入應收賬款管理、信用銷售授信額度量等。加強供熱、物業(yè)管理等關系人民群眾日常生活行業(yè)企業(yè)的信用記錄建設，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局；責任單位：區(qū)直各有關單位）

（五）全面推進社會誠信建設

26.醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育領域信用建設。推進醫(yī)療機構和醫(yī)務人員誠信體系建設，建立醫(yī)療機構和醫(yī)務人員信用檔案，并作為醫(yī)院評審評價、醫(yī)師考核和職稱評定的重要參考。開展誠信醫(yī)院創(chuàng)建活動。開展人口和計劃生育信用信息共享工作。加強對衛(wèi)生計生工作服務相對人的信用記錄管理和應用。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)計局；責任單位：區(qū)直各有關單位）

27.社會保障領域信用建設。（1）在社會救助、救災、養(yǎng)老、社會保險、慈善、彩票、保障性住房管理等方面，建立健全相關單位和人員信用記錄，嚴厲打擊各類騙保、詐捐騙捐、騙取保障房等失信行為。建立健全在社會救助、住房保障等民生政策實施中申請、審核、退出等各環(huán)節(jié)誠信制度。建立違規(guī)失信個人信用“黑名單”制度。（2）加強基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險定點醫(yī)療機構和定點零售藥店等社會保險協(xié)議服務機構及其工作人員、各類參保人員失信行為的信用記錄建設，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。建立社會保險領域違規(guī)、欺詐、騙保等失信行為的披露曝光制度。（牽頭單位：區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)計局；責任單位：區(qū)直各有關單位）

28.勞動用工領域信用建設。建立勞動用工領域相關單位和人員的信用記錄，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。制定重大勞動保障違法行為社會公示辦法，建立用人單位拖欠工資違法行為公示制度，健全用人單位勞動保障誠信等級評價辦法。加強人力資源市場誠信建設，建立打擊黑中介、黑用工等違法失信行為的聯(lián)合懲戒機制。（牽頭單位：區(qū)人社局；責任單位：區(qū)直各有關單位）

29.教育科研領域信用建設。開展教師誠信承諾活動，建立完善教育機構及其從業(yè)人員、教師和學生、科研機構和科技社團及科研人員的信用評價制度，將信用評價與考試、招生、學歷學位授予、科研項目立項、專業(yè)技術職務評聘、崗位聘用、評選表彰等掛鉤。（牽頭單位：區(qū)教育局、區(qū)工信局；責任單位：區(qū)直各有關單位）

30.文化體育旅游領域信用建設。建立文化、體育、旅游領域從業(yè)單位和從業(yè)人員信用記錄。制定旅游業(yè)誠信服務準則，實施旅游業(yè)服務承諾制度，公開旅游投訴、旅游執(zhí)法案件處理情況，評選最美景區(qū)、最美導游、最佳旅行社、最佳賓館。加強對旅游市場經(jīng)營主體及其從業(yè)人員信用信息的記錄和整合，加大旅游業(yè)誠信獎懲力度。（牽頭單位：區(qū)文體局、區(qū)商務局；責任單位：區(qū)直各有關單位）

31.知識產(chǎn)權領域信用建設。建立知識產(chǎn)權誠信信息管理、信用評價和失信懲戒等誠信管理制度，重點打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行為。將故意侵犯知識產(chǎn)權行為和假冒行為信息納入失信記錄，強化對盜版侵權等知識產(chǎn)權侵權失信行為的聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：區(qū)工信局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)文體局；責任單位：區(qū)直各有關單位）

32.環(huán)境保護和能源節(jié)約領域信用建設。（1）建立環(huán)評機構及其從業(yè)人員信用等級管理制度，并定期發(fā)布評價結果。建立企業(yè)環(huán)境信用評價制度，定期公布評價結果，并組織開展動態(tài)分類管理，根據(jù)企業(yè)信用等級予以相應鼓勵、警示或懲戒。（2）加強重點用能單位節(jié)能目標責任考核，研究建立重點用能單位信用評價機制。對能源審計、節(jié)能評估和審查機構及其從業(yè)人員建立信用記錄，與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享，并實施信用分類監(jiān)管。（牽頭單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計局；責任單位：區(qū)直各有關單位及街道辦事處）

33.社會組織誠信建設。把誠信建設內(nèi)容納入各類社會組織章程，制定并落實社會組織信用評價、失信行為公示制度，建立社會組織違法失信行為信用記錄，推動行業(yè)協(xié)會（商會）加強會員誠信宣傳教育和培訓。（牽頭單位：區(qū)民政局，責任單位：區(qū)直各有關單位及街道辦事處）

34.自然人信用建設。以公民身份號碼制度為基礎，推進實施公民統(tǒng)一社會信用代碼制度。依托有關人口信息資源庫，建立完善自然人在經(jīng)濟社會活動中的信用記錄。以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、工程建設、金融服務、知識產(chǎn)權、司法訴訟、電子商務、志愿服務、住房公積金等為重點領域，以公務員、企業(yè)法定代表人及相關責任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務師、注冊消防工程師、會計審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認證人員、金融從業(yè)人員、導游等職業(yè)人群為主要對象，加快建立和完善個人信用記錄形成機制，及時歸集有關人員在相關活動中形成的誠信信息，確保信息真實準確，實現(xiàn)實時動態(tài)更新。推廣使用職業(yè)信用報告。（牽頭單位：區(qū)人社局；責任單位：區(qū)公安分局、區(qū)人社局、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)交通局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)財政局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)稅務局、區(qū)審計局、區(qū)住建局、區(qū)國資辦、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)教育局、區(qū)工信局、區(qū)文體局、區(qū)商務局、區(qū)民政局等有關單位及街道辦事處）

（六）大力推進司法公信建設

35.法院系統(tǒng)公信建設。推動法院審判、執(zhí)行案件信息公開。完善對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒機制，加大懲戒力度。 （牽頭單位：區(qū)法院；責任單位：區(qū)直各有關單位及街道辦事處）

36.檢察系統(tǒng)公信建設。健全檢務公開制度，完善行賄犯罪、職務犯罪記錄檔案查詢制度，建立健全行賄犯罪、職務犯罪檔案查詢與應用的社會聯(lián)動機制。（牽頭單位：區(qū)檢察院；責任單位：區(qū)直各有關單位及街道辦事處）

37.公共安全領域公信建設。全面推行“陽光執(zhí)法”，依法及時公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時限等信息。建立治安領域、消防領域等信用記錄，向社會公開火災高危單位消防安全評估結果等信息，加強人口信息同市信用信息共享平臺的共享。（牽頭單位：區(qū)公安分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)交通局；責任單位：區(qū)直各有關單位及街道辦事處）

38.司法行政系統(tǒng)公信建設。大力推進司法行政信息公開，建立健全律師、公證員、基層法律服務、法律援助、司法鑒定等人員信用記錄，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。建立各級公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規(guī)將拘私枉法及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評價和獎懲的依據(jù)。（牽頭單位：區(qū)委政法委、區(qū)司法局、區(qū)公安分局；責任單位：區(qū)直各有關單位及街道辦事處）

（七）建立健全信用聯(lián)合獎懲機制

39.加強對失信主體的約束懲戒。將違法失信者納入“黑名單”，要在依法依規(guī)對失信行為作出處理的基礎上，通過信息共享，推動其他部門對嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施，包括依法依規(guī)列為重點監(jiān)管對象、嚴格限制申請財政性資金項目、限制參與有關公共資源交易活動、限制參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營等；對嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執(zhí)業(yè)人員等，依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施、撤銷榮譽稱號、取消參加評先評優(yōu)資格；對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體，依法依規(guī)實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。支持征信機構采集嚴重失信行為信息，并納入信用記錄和信用報告。引導商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和相關財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。（牽頭單位：區(qū)法院；責任單位 ：區(qū)信用辦、區(qū)國資辦、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)稅務局、區(qū)公安分局、區(qū)商務局、區(qū)住建局、區(qū)檢察院等有關單位及街道辦事處）

40.加強對守信主體的獎勵激勵。將誠實守信主體納入“紅名單”，并探索建立行政審批“綠色通道”，實施“綠色通道”便利服務措施。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策及公共資源交易活動中給予優(yōu)先，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域給予重點支持和優(yōu)先便利，在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次。鼓勵有關部門和單位開發(fā)守信激勵產(chǎn)品，并引導金融機構和商業(yè)銷售機構等市場服務機構參考使用市場主體信用信息和信用評價結果，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠。（牽頭單位：區(qū)財政局、區(qū)國資辦、區(qū)行政審批局；責任單位：區(qū)稅務局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建局、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)教育局、區(qū)文體局、區(qū)交通局、區(qū)工信局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)安監(jiān)局等有關單位及街道辦事處）

41.建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲機制。推動地區(qū)間、部門間建立信用信息交換共享機制，充分發(fā)揮行政、司法、商務、社會等領域的綜合監(jiān)管效能，建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲機制。研究制定信用聯(lián)合懲戒共性操作辦法，推動信用聯(lián)動懲戒制度應用到行政管理各個方面。（牽頭單位：區(qū)信用辦；責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)國資辦、區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)稅務局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)安監(jiān)局等有關部門、單位及街道辦事處）

（八）開展專項和創(chuàng)建活動

42.推進基層街道信用體系建設專項工程。建立街道轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟主體信用檔案，開展信用戶、信用街道創(chuàng)建活動，推進青年信用示范戶創(chuàng)建工作。（牽頭單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)總工會、區(qū)機關工委、區(qū)團委、區(qū)民政局；責任單位：區(qū)直各有關單位及各街道辦事處）

43.推進中小微企業(yè)信用體系建設專項工程。建立健全符合中小微企業(yè)特點的信用信息征集、共享與評價機制，加強對中小微企業(yè)信用信息和信用評價結果的應用。推動政府部門在扶持資金發(fā)放、行政審批等方面對守信中小微企業(yè)給予傾斜和支持。研究制定鼓勵信用服務機構為中小微企業(yè)提供信用服務的措施。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)工信局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)行政審批局；責任單位：區(qū)直吝有關部門、單位及街道辦事處）

（九）加強誠信教育與誠信文化建設

44.培育弘揚誠信文化。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力普及信用知識，制定公民誠信守則，加強行業(yè)自律，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創(chuàng)建全過程。（牽頭單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)教育局；責任單位：區(qū)直各有關單位及街道辦事處）

45.開展誠信理念教育。從中小學教育入手，做好誠信宣傳教育工作。加強學校信用管理，建立健全學生誠信檔案，推動將學生個人誠信作為升學、畢業(yè)、評先評優(yōu)、獎學金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節(jié)的重要考量因素。（牽頭單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)教育局；責任單位：區(qū)直各有關單位及街道辦事處）

6.營造社會信用環(huán)境。積極組織開展誠信主題實踐活動，大力發(fā)掘、宣傳有關部門和社會組織評選的誠信企業(yè)、誠信群體、誠信個人等道德模范。（牽頭單位：區(qū)委宣傳部；責任單位：區(qū)直各有關單位及街道辦事處）

四、保障措施

（一）強化組織領導。在區(qū)社會信用體系建設工作領導小組的領導下，區(qū)信用辦要切實履行組織推進、協(xié)調(diào)督促等職責，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。各牽頭部門要根據(jù)職責分工，主動研究制定工作方案、目標任務和工作措施，切實抓好落實。各配合單位要負責做好本部門、本行業(yè)的信用建設工作。

（二）強化責任落實。各有關部門、單位要統(tǒng)一思想、提高認識，按照職責分工，主動將社會信用體系建設和履行部門職責緊密結合，扎實推進社會信用體系建設。要加強溝通交流，相互支持、密切配合，信息共享、形成合力，努力做好社會信用體系建設各項工作。

（三）強化經(jīng)費保障。要在充分利用現(xiàn)有資源和調(diào)動各方積極性的基礎上，加大投入，全力支持信用信息基礎設施、信用產(chǎn)品研發(fā)應用、重點領域創(chuàng)新示范等方面工作，確保社會信用體系建設工作順利推進。

（四）強化督導檢查。進一步加大目標考核力度，將社會信用體系建設工作納入相關責任單位年度目標考核內(nèi)容。建立社會信用體系建設情況通報制度，對工作取得明顯成效的部門和單位進行表彰，對措施不得力、工作不落實的進行通報批評，并督促整改，確保社會信用體系建設扎實推進、取得實效。 

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府

                            2018年12月13日

（此文件公開發(fā)布）