關(guān)于印發(fā)興隆臺(tái)區(qū)推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展

實(shí)施方案的通知

盤(pán)錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各相關(guān)街道辦事處，區(qū)政府各相關(guān)部門(mén)，各直屬事業(yè)單位，各垂管部門(mén)：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《興隆臺(tái)區(qū)推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展

實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 

盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府辦公室

                         2018年11月27日

（此文件公開(kāi)發(fā)布）

興隆臺(tái)區(qū)推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展實(shí)施方案

為進(jìn)一步推進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)我區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，打破地域界限建立雙贏(yíng)合作方式和利益共享機(jī)制，現(xiàn)就推進(jìn)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)遼寧“一帶五基地”建設(shè)部署和“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，以構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展為導(dǎo)向，以高新區(qū)為載體，以明確引資方、落地方責(zé)權(quán)利益關(guān)系為前提，充分發(fā)揮我區(qū)特色優(yōu)勢(shì)和調(diào)動(dòng)各層面招商引資積極性，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目突破行政區(qū)劃，大力運(yùn)用“飛地經(jīng)濟(jì)”模式向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，推動(dòng)和促進(jìn)招商引資項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏(yíng)。

二、基本原則

（一）政府引領(lǐng)、科學(xué)規(guī)劃。依據(jù)我區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局要求，因地制宜安排項(xiàng)目，實(shí)行政府推動(dòng)和引導(dǎo)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，構(gòu)建運(yùn)行規(guī)范、合作緊密的發(fā)展格局。
    （二）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共贏(yíng)。充分發(fā)揮我區(qū)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、資金、管理、人才和信息等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)資源優(yōu)化配置，建立利益共享機(jī)制，促進(jìn)合作雙方良性互動(dòng)、互惠互利。

（三）平等互利、共同發(fā)展。做到“誰(shuí)合作、誰(shuí)受益”,實(shí)行平等協(xié)商、自愿合作，共同確定規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和利益分配等事項(xiàng)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性、主動(dòng)性。

三、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）引進(jìn)外地企業(yè)。與長(zhǎng)城鉆探西部公司協(xié)商，出臺(tái)配套政策，吸引為之配套的榆林地區(qū)民營(yíng)企業(yè)到我區(qū)注冊(cè)、納稅，年底前完成10家企業(yè)注冊(cè)。

牽頭單位：區(qū)工信局

配合單位：區(qū)財(cái)政局、安監(jiān)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、稅務(wù)局等各有關(guān)部門(mén)

（二）引進(jìn)“飛地”項(xiàng)目。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈條，承接沿海經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)城市項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。年底前，推進(jìn)大連比卡伏及江蘇華益造影劑項(xiàng)目取得形象進(jìn)展，推進(jìn)錦州東工潤(rùn)滑油、遼寧萬(wàn)維潤(rùn)滑油項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；年內(nèi)引進(jìn)一個(gè)“飛地”項(xiàng)目。今后每年至少引進(jìn)一個(gè)“飛地”項(xiàng)目。

牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展服務(wù)中心、高新區(qū)

配合單位：工信局、商務(wù)局等各有關(guān)部門(mén)，各街道辦事處

（三）建設(shè)“飛地”園區(qū)。一是結(jié)合我區(qū)企業(yè)生產(chǎn)需求，探討在我市周邊城市建設(shè)電鍍產(chǎn)業(yè)園；二是結(jié)合我省對(duì)口支援新疆建設(shè)和新疆瑪湖礫巖油田開(kāi)發(fā)，高新區(qū)與新疆伊犁州和布克賽爾縣共建工業(yè)園區(qū)；三是與北京通州區(qū)高新區(qū)共建工業(yè)園區(qū)。以上3項(xiàng)工作年底前要取得前期工作進(jìn)展或意向性成果。

牽頭單位：高新區(qū)、區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展服務(wù)中心

配合單位：區(qū)發(fā)改局、各有關(guān)部門(mén)

（四）發(fā)展“總部”經(jīng)濟(jì)。結(jié)合我區(qū)樓宇建設(shè)情況，落實(shí)關(guān)于樓宇經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)企業(yè)在我區(qū)設(shè)立總部。年底前，推進(jìn)禹王集團(tuán)、鶴城集團(tuán)、長(zhǎng)城鉆探、鴻文教育等企業(yè)在我區(qū)設(shè)立總部。

牽頭單位：區(qū)商務(wù)局

配合單位：高新區(qū)，區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、稅務(wù)局、國(guó)資辦等各有關(guān)部門(mén)

四、合作模式

（一）“飛入方”與“飛出方”政府簽訂合作協(xié)議，在“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、基礎(chǔ)投入、開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等方面進(jìn)行深度合作。

（二）“飛入方”與“飛出方”政府，就“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目的規(guī)劃開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理等業(yè)務(wù)在約定期限內(nèi)，委托具有資質(zhì)、產(chǎn)業(yè)或管理等優(yōu)勢(shì)的第三方全權(quán)運(yùn)作。

（三）“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目由“飛出方”全權(quán)建設(shè)管理，雙方在約定期限內(nèi)共享項(xiàng)目產(chǎn)生的利益。合作期滿(mǎn)后，項(xiàng)目整體移交“飛入方”。

同時(shí)鼓勵(lì)各有關(guān)部門(mén)積極探索適合本地實(shí)際、互利共贏(yíng)的其他合作模式。

五、組織保障

（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。由區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)牽頭，分管副區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，高新區(qū)管委會(huì)、經(jīng)合、發(fā)改、工信、商務(wù)、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、財(cái)政、稅務(wù)和統(tǒng)計(jì)等相關(guān)職能部門(mén)配合，高新區(qū)、經(jīng)合、發(fā)改、商務(wù)具體負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、督查調(diào)度和服務(wù)保障等工作。

（二）加強(qiáng)督查考核。把“飛地經(jīng)濟(jì)”作為督查工作重要內(nèi)容，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改落實(shí)。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將“飛地經(jīng)濟(jì)”工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作進(jìn)行單項(xiàng)考核，加速“飛地經(jīng)濟(jì)”合作進(jìn)程。2018年，至少完成一個(gè)飛地項(xiàng)目落地。

（三）營(yíng)造良好環(huán)境。各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立全區(qū)“一盤(pán)棋”思想，為企業(yè)和項(xiàng)目落地、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。嚴(yán)肅查處破壞投資環(huán)境的人和事，加強(qiáng)宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督，加大誠(chéng)信建設(shè)力度，努力為“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

附件：興隆臺(tái)區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”小分隊(duì)

興隆臺(tái)區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”小分隊(duì)

    為加快推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，整合全區(qū)資源形成合力，按照“大腳板走基層、小分隊(duì)解難題”的工作要求，經(jīng)區(qū)政府研究，成立興隆臺(tái)區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”小分隊(duì)，小分隊(duì)組成如下：

    隊(duì)  長(zhǎng)：耿  敏    代區(qū)長(zhǎng)

    副隊(duì)長(zhǎng)：楊懷林    常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

            張  闖    副區(qū)長(zhǎng)

            任智勇    高新區(qū)管委會(huì)副主任

            李可可    高新區(qū)管委會(huì)副主任

成  員：鄭學(xué)龍    區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)

        高喜良    區(qū)工信局局長(zhǎng)

于成國(guó)    區(qū)商務(wù)局局長(zhǎng)

姚長(zhǎng)軍    區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)

紀(jì)永勝    區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)

        索會(huì)玉    區(qū)統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)

        張學(xué)斌    區(qū)住建局局長(zhǎng)

陳文輝    區(qū)環(huán)保交通局局長(zhǎng)

王興江    區(qū)行政審批局局長(zhǎng)

張維君    區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

李  軍    區(qū)經(jīng)合中心主任

        劉  剛    興海街道黨工委書(shū)記

        趙國(guó)中    興盛街道辦事處主任

        尹學(xué)智    興隆街道黨工委書(shū)記

        徐  凱    振興街道辦事處主任

        鄧曉鵬    創(chuàng)新街道黨工委書(shū)記

        王  罡    渤海街道黨工委書(shū)記

        姚紅軍    新工街道辦事處主任

佟  音    惠賓街道辦事處主任

范占海    區(qū)稅務(wù)局局長(zhǎng)

臧海鳳    區(qū)國(guó)土分局局長(zhǎng)

邢喃喃    區(qū)規(guī)劃分局局長(zhǎng)

        陳明福    高新區(qū)經(jīng)發(fā)局副局長(zhǎng)

        安  全    高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)

        李光輝    高新區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)

        康  冰    高新區(qū)稅務(wù)局局長(zhǎng)

    小分隊(duì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，負(fù)責(zé)飛地經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作，辦公室主任鄭學(xué)龍（兼）。