關(guān)于印發(fā)興隆臺(tái)區(qū)化解政府性債務(wù)

三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知

盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門，各直屬事業(yè)單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《興隆臺(tái)區(qū)化解政府性債務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

盤錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府

                            2018年8月15日

（此文件公開發(fā)布）

興隆臺(tái)區(qū)化解政府性債務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）

為貫徹落實(shí)《盤錦市推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，化解我區(qū)政府性債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、發(fā)展目標(biāo)

提高對(duì)政府性債務(wù)、化解存量政府債務(wù)意義的認(rèn)識(shí)，完善我區(qū)政府性債務(wù)化解和風(fēng)險(xiǎn)管控體制機(jī)制，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的債務(wù)管控模式，采取有效的債務(wù)化解方案，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模。到“十三五”末期確保我區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)控制在安全可控區(qū)域，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）化解存量債務(wù)

全面落實(shí)遼委發(fā)〔2016〕21號(hào)、遼政辦發(fā)〔2017〕126號(hào)文件明確的各項(xiàng)化債措施，完成化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)。推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)建設(shè)，盤活國(guó)有資產(chǎn)，助力化解政府性債務(wù)，變“政府負(fù)債”為“資產(chǎn)負(fù)債”；加強(qiáng)對(duì)債務(wù)項(xiàng)目的精細(xì)化管理，加強(qiáng)土地出讓收入、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收益等非稅收入管理，拓寬償債資金來(lái)源。做好PPP項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備工作，對(duì)于符合條件的存量債務(wù)項(xiàng)目，積極對(duì)外尋求社會(huì)資本合作，加快項(xiàng)目落地實(shí)施，置換政府既有投入，化解政府債務(wù)。對(duì)園區(qū)建設(shè)、棚戶區(qū)改造等形成的債務(wù)分類施策，提出有針對(duì)性的化債方案，確保有效減少政府存量債務(wù)規(guī)模，騰挪財(cái)力為確保重點(diǎn)工作和拓展發(fā)展空間打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊懷林  責(zé)任單位：高新區(qū)管委會(huì)、區(qū)國(guó)資辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局等部門）

（二）嚴(yán)控新增債務(wù)

按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）等要求，嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)余額限額管理要求，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)舉債，一律采取發(fā)行政府債券方式規(guī)范舉債，積極發(fā)揮政府規(guī)范舉債對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持作用。同時(shí)，科學(xué)合理制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，綜合評(píng)估本地區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期、財(cái)力狀況、融資需求和償債能力，審慎規(guī)劃投資項(xiàng)目，確保有限財(cái)力發(fā)揮最大的使用效果。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊懷林  責(zé)任單位：高新區(qū)管委會(huì)、區(qū)國(guó)資辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局等部門）

（三）增收節(jié)支

提高財(cái)源建設(shè)，保障重點(diǎn)支出,發(fā)展符合本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)提高財(cái)政收入，同時(shí)優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出和不必要的項(xiàng)目支出,每年利用財(cái)政增收和節(jié)支的財(cái)政資金按照一定比例償還債務(wù)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊懷林  責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、高新區(qū)管委會(huì)）

（四）做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)集團(tuán)

根據(jù)盤錦市財(cái)政局《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于開展地方政府性債務(wù)投資項(xiàng)目資產(chǎn)清查登記工作的通知》（盤財(cái)法〔2017〕163號(hào)）文件，本著政府性債務(wù)對(duì)應(yīng)投資項(xiàng)目形成資產(chǎn)的原則，核查區(qū)屬資產(chǎn)，完善產(chǎn)權(quán)，合理分配到國(guó)有企業(yè)集團(tuán)。通過(guò)整合盤活國(guó)有資源、資產(chǎn)，加快國(guó)有資源和資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為公司資本進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展及創(chuàng)新物業(yè)管理行業(yè)在社會(huì)和資本市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)展多元化服務(wù)，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，使其具有真正的償債能力。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊懷林  責(zé)任單位：區(qū)國(guó)資辦、高新區(qū)管委會(huì)、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局等部門）

（五）防控各類債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司、國(guó)有企業(yè)等債務(wù)及政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，開展政府系統(tǒng)內(nèi)債務(wù)、隱性債務(wù)的全面摸底排查工作，嚴(yán)格規(guī)范政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等形式的運(yùn)用，嚴(yán)防隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向政府債務(wù)傳導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)債券資金監(jiān)管，確保資金使用合法合規(guī)。提高防控風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，通過(guò)健全規(guī)章制度、完善應(yīng)急處置機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管問(wèn)責(zé)、落實(shí)化債措施等手段，有效提高防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力。強(qiáng)化各環(huán)節(jié)工作，嚴(yán)控政府債務(wù)增量，嚴(yán)肅規(guī)范舉債融資行為，嚴(yán)守債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊懷林  責(zé)任單位：區(qū)國(guó)資辦、高新區(qū)管委會(huì)、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局等部門）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)部門要建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，上下齊抓共管，共同推進(jìn)化債工作。各債務(wù)單位要明確責(zé)任人，細(xì)化工作目標(biāo)，完善具體措施，確?；庹詡鶆?wù)三年行動(dòng)計(jì)劃順利完成。

（二）建立考核制度

建立和完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，定期不定期地開展債務(wù)管理研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，提前3個(gè)月做出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。將相關(guān)部門化解存量債務(wù)、嚴(yán)控新增債務(wù)工作作為“一票否決”項(xiàng)納入績(jī)效考核內(nèi)容。

（三）維護(hù)政府信譽(yù)