關于印發(fā)興隆臺區(qū)大力發(fā)展裝配式建筑

實施方案的通知

 

盤錦高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各街道辦事處，區(qū)政府各部門：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《興隆臺區(qū)大力發(fā)展裝配式建筑實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。 

 

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室

                         2018年6月29日

 

（此文件公開發(fā)布）

興隆臺區(qū)大力發(fā)展裝配式建筑

實施方案

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕93號）和《盤錦市人民政府辦公室關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（盤政辦發(fā)〔2017〕126號）精神，落實國家關于供給側結構性改革的工作部署，不斷推進建筑業(yè)轉型升級，推廣裝配式建筑的應用，結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以推進建筑業(yè)結構調整、生產(chǎn)方式轉變和產(chǎn)業(yè)轉型升級為契機，以促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，推進建筑技術創(chuàng)新，推動建造方式轉變，全面構建適合裝配式建筑發(fā)展的新格局。形成培育一批能夠覆蓋周邊區(qū)域的裝配式建筑生產(chǎn)主體，形成一批具有特點的裝配式建筑。

（二）基本原則

1.市場主導、政府推動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，借助政府宏觀引導和政策支持的作用，營造良性的市場環(huán)境，不斷激發(fā)企業(yè)內生動力，大力發(fā)展裝配式建筑。

2.分類施策、協(xié)調發(fā)展。根據(jù)多層次、多樣化的建筑需求，結合不同建筑類型的具體特點，相應建設混凝土結構、鋼結構、木結構裝配式建筑。

3.頂層設計、統(tǒng)籌推進。把協(xié)同推進標準、設計、生產(chǎn)、施工、使用維護等作為發(fā)展裝配式建筑的有效抓手，推動各個環(huán)節(jié)有機結合，以建造方式變革促進工程建設全過程提質增效，帶動建筑業(yè)整體水平的提升。

4.試點示范、逐步推廣。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，有計劃、分階段、分類別在全區(qū)穩(wěn)步推進裝配式建筑發(fā)展。政府投資的公益性建筑、保障性住房、棚戶區(qū)改造及市政基礎設施等項目應率先采用裝配式建筑，鼓勵引導社會投資類項目采用裝配式建筑。

（三）發(fā)展目標

大力推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的裝配式混凝土建筑、鋼構結構建筑和現(xiàn)代木結構建筑，裝配式建筑占新建建筑面積比例逐年提高；大力推行新建住宅全裝修，城市中心區(qū)域原則上全部推進新建住宅全裝修，并逐年提高成品住宅比例。

到2018年末，我區(qū)至少有1個政府投資的裝配式試點示范項目，1個社會投資類裝配式試點示范項目，培育1家裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)；到2019年末，全區(qū)裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例力爭達到5%以上；到2020年末，全區(qū)裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例力爭達到10%以上；到2025年末，全區(qū)裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例力爭達到30%以上。

（四）工作要求

1.2018年做為推廣裝配式建筑的過渡期，鼓勵社會投資類項目采用裝配式建筑；自2019年1月1日起，通過土地出讓條件設定相關要求，對以出讓方式在本區(qū)取得地上建筑規(guī)模10萬平方米（含）以上國有土地使用權的商品房開發(fā)項目應采用裝配式建筑，包括住宅、寫字樓、商業(yè)等公共建筑；自2020年1月1日起，對以出讓方式取得土地的項目全部采用裝配式建筑。

2.關于政府投資類項目自文件下發(fā)之日起，要率先采用裝配式方式建造，對不宜采用裝配式建造的建筑，由區(qū)推進裝配式建筑發(fā)展領導小組辦公室認定。

3.建設主管部門在圖審備案環(huán)節(jié)應重點審查裝配式建筑的具體內容；規(guī)劃部門在編制和修改控制性詳細規(guī)劃時，應當增加裝配建造方式的控制內容，在規(guī)劃實施管理過程中，應當將建造方式的控制內容納入規(guī)劃條件；國土資源部門在土地出讓劃撥環(huán)節(jié)予以落實。

二、重點任務

（一）合理制定發(fā)展規(guī)劃
　　結合我區(qū)實際，研究制定適合我區(qū)推進裝配式建筑發(fā)展的規(guī)劃、計劃，合理確定發(fā)展目標，分解各項任務指標，明確重點任務、保障措施及扶持政策。積極開展試點示范，發(fā)揮示范引領作用，確保裝配式建筑按全區(qū)總體目標有序推進。

責任單位：住建局、發(fā)改局，高新區(qū)管委會

（二）培育市場主體

支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設，引導相關配套企業(yè)入駐。重點做好關鍵技術和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的引進，加大對裝備制造、建筑機械、鋼結構、建筑部品、整體衛(wèi)浴等方面的優(yōu)勢企業(yè)招商引資力度。積極引進國內裝配式建筑優(yōu)勢企業(yè)，吸收推廣先進技術和管理經(jīng)驗，帶動本區(qū)相關建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。培育一批適合裝配式建筑發(fā)展，掌握核心技術的設計、生產(chǎn)、施工為一體的大型建筑業(yè)企業(yè)，加快建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級。大力發(fā)展裝配式建筑咨詢、監(jiān)理、檢測等中介服務機構，完善監(jiān)管機制。

責任單位：發(fā)改局、住建局、經(jīng)合局、工信局、高新區(qū)管委會

（三）充分發(fā)揮試點示范引領作用

按照“由少到多、由簡單到復雜、由單項到集成”的步驟，積極推進裝配式建筑試點示范。以政府投資項目引領帶動裝配式建筑向市場化發(fā)展，城市規(guī)劃區(qū)范圍內國有投資為主的公共建筑、保障性安居工程、棚戶區(qū)改造等項目，原則上應采用裝配式技術建設。城市地下綜合管廊等基礎設施建設項目，優(yōu)先選用裝配式技術建設。在農(nóng)村危房改造和抗震安居工程、易地扶貧搬遷、美麗鄉(xiāng)村等建設中，結合我區(qū)實際，有序推進裝配式農(nóng)房建設。政府投資新建的大跨度、大空間公共建筑，在可行性研究、初步設計或施工圖設計階段優(yōu)先選用裝配式技術。市政橋梁、軌道交通、交通樞紐、公交站臺等市政基礎設施建設項目，在方案設計比選中優(yōu)先選用裝配式技術。鼓勵社會投資項目采取裝配式建筑技術建設，并逐年提高裝配式建筑比例。將主城區(qū)八個中心街道確定為我區(qū)重點示范地區(qū)，重點推進、以點帶面、分批實施。鼓勵鋼結構、裝配式混凝土及其部品配套企業(yè)建設裝配式建筑現(xiàn)代化示范基地（園區(qū)）。加快推進裝配式建筑示范項目建設，加快形成裝配式建筑產(chǎn)業(yè)體系，建立健全適應裝配式建筑發(fā)展的監(jiān)管體系。

責任單位：發(fā)改局、住建局、工信局、教育局、宜居辦，高新區(qū)管委會、國土分局

（四）提升裝配化施工水平

大力發(fā)展與裝配式施工相適應的施工安裝成套技術、安全防護技術、質量控制技術，推廣先進適用的運輸?shù)跹b、安全防護、質量檢驗等設備機具。建立完善裝配式施工工法、工程組織管理制度，加強構件部品進場、施工安裝的質量管控，建立文檔、影像資料等工程質量追溯機制。創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，采用結構工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式，提升施工效率。

責任單位：住建局、市場監(jiān)督管理局，高新區(qū)管委會

（五）加強信息化管理

推進建筑信息模型（BIM）技術應用與裝配式建筑管理模式的融合，實現(xiàn)規(guī)劃、勘察、設計、生產(chǎn)、施工、裝修、造價、運行維護等建筑全生命周期內各階段的數(shù)據(jù)共享、協(xié)同應用。通過BIM技術應用，達到精細化設計、系統(tǒng)化管理、產(chǎn)業(yè)鏈整合、大數(shù)據(jù)積淀，進一步提高工程質量，提升建設管理水平，促進城市產(chǎn)業(yè)升級。凡本市投資額1億元以上或單體建筑面積2萬平方米以上的裝配式建筑均應采用BIM技術。

責任單位：區(qū)住建局、區(qū)工信局，高新區(qū)管委會

（六）積極推行工程總承包
　　裝配式建筑項目原則上應采用工程總承包模式。工程總承包一般采取設計-采購-施工總承包或設計-施工總承包模式。工程總承包企業(yè)要對工程質量、安全、進度、造價負總責。設計、施工、開發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)可單獨或組成聯(lián)合體承接裝配式建筑總承包項目。鼓勵外埠企業(yè)在盤承攬裝配式建設項目時與本地有一定能力的裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)組成聯(lián)合體。交通行業(yè)要推行設計-施工總承包模式，國有投資為主的項目要帶頭采用工程總承包模式。住建部門要會同相關部門開展工程總承包試點工作。加強對工程總承包活動的監(jiān)督管理。提高工程總承包的供給質量和能力，加快培育發(fā)展一批具有工程管理、開發(fā)、設計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)。

責任單位：發(fā)改局、住建局、環(huán)保（交通）局，高新區(qū)管委會

（七）規(guī)范招投標活動

裝配式建筑可按照技術復雜類工程項目進行招投標。2025年底前，裝配式建筑可以依法采用公開招標或者邀請招標方式選擇工程總承包企業(yè)。評標辦法可以采用綜合評估法，評審可根據(jù)項目特點相應增加裝配式建筑項目技術實施方案、構件生產(chǎn)能力以及裝配式建筑業(yè)績等評審因素。

責任單位：發(fā)改局、住建局，高新區(qū)管委會

（八）推進一體化裝修

大力推進建筑全裝修，實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工，積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修集成部件，促進整體廚房、整體衛(wèi)浴、預制裝配式輕質隔墻等部品和設備管線集成化技術的應用，推廣菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。2018年開始，8個中心街道區(qū)域內所有新建住宅項目全部推行全裝修。住建部門要盡快出臺推進新建住宅全裝修工作的政策措施，對新建住宅全裝修設計、施工等流程實施有效監(jiān)管。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要加強新建項目的管理，確保新建項目實行全裝修，并逐年提高全裝修比例。

責任單位：發(fā)改局、住建局，高新區(qū)管委會

（九）確保質量安全

創(chuàng)新完善與裝配式建筑相適應的工程建設全過程監(jiān)管機制, 建立健全部品部件生產(chǎn)、檢驗檢測、裝配施工及驗收的全過程質量保證體系, 開展裝配式建筑性能和部品部件評價。落實裝配式建筑各方質量安全主體責任，生產(chǎn)單位要建立部品部件檢驗機制，對工程項目構件推行建設、監(jiān)理駐廠監(jiān)造制度; 設計單位要嚴格設計審核校驗, 實行全過程服務; 施工單位要加強部品部件進場、施工安裝、灌裝連接、密封防水等關鍵部位工序質量安全控制和檢驗檢測, 提高部品部件裝配施工連接質量和建筑安全性能；監(jiān)理單位要提升裝配式建筑監(jiān)理能力，嚴格履行監(jiān)理職責。強化監(jiān)管責任，制定裝配式建筑施工圖文件審查、質量安全監(jiān)督要點，嚴肅查處違法違規(guī)行為。堅決杜絕在裝配式施工現(xiàn)場生產(chǎn)部品部件影響工程質量安全的行為。在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質量安全責任主體和主要責任人。加強行業(yè)監(jiān)管，明確符合裝配式建筑特點的施工圖審查要求，建立全過程質量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴肅查處質量安全違法違規(guī)行為。

責任單位：住建局、市場監(jiān)督管理局，高新區(qū)管委會

（十）加強人才隊伍建設

開展多層次、包含各個環(huán)節(jié)的裝配式人才培訓，為全面推進裝配式建筑提供人力資源保證。提高行業(yè)監(jiān)管人員、企業(yè)負責人、專業(yè)技術人員、經(jīng)營管理人員的管理能力和技術水平。著力培育規(guī)?；?、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)工人，培養(yǎng)與裝配式建筑相適應的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

責任單位：住建局、人社局、教育局

（十一）推廣綠色建材

提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。開發(fā)應用品質優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料，并加快推進綠色建材評價。鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應用。推廣應用高性能節(jié)能門窗。強制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質量性能差的建筑材料，確保安全、綠色、環(huán)保。

責任單位：發(fā)改局、住建局、工信局、環(huán)保（交通）局

三、政策支持

（一）積極向上爭取資金。發(fā)改部門在政府投資項目審批文件中應明確裝配式建筑的相關要求；要利用裝配式建筑產(chǎn)業(yè)項目相關政策幫助企業(yè)向上爭取專項資金；對集中連片建設的裝配式建筑項目申報國家或省級獎勵資金。

（二）加大資金支持。由區(qū)財政局、高新區(qū)管委會設立裝配式建筑專項扶持資金。對掌握核心技術的集設計、生產(chǎn)、施工于一體的大型建筑業(yè)企業(yè)、裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)在我區(qū)投資建廠的，一次性獎勵人民幣50萬元。2018年度采用裝配式技術建造的項目，開工后一次性獎勵5萬元。2018年度—2019年度，對裝配式建筑比例達到10%以上的項目，按建筑面積每平方米獎勵5元最多不超過10萬元；對裝配式建筑比例達到30%以上的項目，按建筑面積每平方米獎勵10元最多不超過50萬元。

（三）加強財政支持。對采用裝配式技術建設的項目地下建筑（不含地下商業(yè)面積）和建筑底層架空層，不計入基礎設施配套費建筑面積。

（四）強化規(guī)劃和用地保障。對裝配式建筑比例達到30%以上的開發(fā)建設項目，在辦理規(guī)劃審批時，可根據(jù)項目規(guī)模不同，允許不超過規(guī)劃總面積的5%不計入成交地塊的容積率核算；對裝配式建筑比例達到30%以上的開發(fā)建設項目，項目修建性詳細規(guī)劃部分指標可適當放寬。

優(yōu)先支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）和試點示范項目用地，對主動采用裝配式建造且裝配率達到30%的商品住房項目優(yōu)先保障用地；在每年建設用地供地面積中，落實一定比例面積的裝配式建筑，并逐年提高落實比例；對采用裝配式技術建造的項目，在符合國家政策規(guī)定的前提下，允許分期繳納土地出讓金。

（五）強化住建扶持。住建部門對滿足裝配式建筑要求的商品房項目，高度在11層以下的或在投入開發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的25%以上并已確定施工進度和竣工交付日期的情況下，可在形象進度達到2/3時申請領取《商品房預售許可證》，可將裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額，納入進度衡量；裝配式建筑項目可實行主體結構分段驗收；采用裝配式建筑技術的開發(fā)建設項目，工程質量保證金以施工成本扣除預制構件成本作為基數(shù)計取。

（六）加大科技支持。科技部門應在我區(qū)相關科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金中，重點在裝配式建筑鋼結構、預制構件、預制墻體等產(chǎn)品研發(fā)，人才培訓推廣，重點實驗室設立等方面給予資金支持；優(yōu)先推薦符合條件的擁有成套裝配式建筑技術體系的優(yōu)秀裝配式建筑企業(yè)和大型裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)申報高新技術企業(yè)，經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的，可按規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策；積極爭取其他扶持政策，扶持協(xié)助企業(yè)參與科技進步評優(yōu)評先。

（七）加大稅收支持。稅務部門對符合政策條件的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）、裝配式建筑項目給予稅收優(yōu)惠；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)裝配式成品房發(fā)生的實際裝修成本可按規(guī)定在稅前扣除；對生產(chǎn)預制夾芯保溫墻等符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。

（八）招標扶持。2025年底前，政府投融資依法必須招標的裝配式建筑項目或各地的試點示范項目，可以采用邀請招標；聯(lián)合體投標的要與當?shù)匮b配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)簽訂合作協(xié)議；采用裝配式建筑的工程項目減半收取投標保證金、履約保證金。

（九）城市管理扶持。城市管理部門對采用裝配式建筑技術預制裝配化率達到30%以上且全裝修的工程項目，免繳建筑垃圾排放費。

（十）強化社會保障扶持。采用裝配式建筑技術的開發(fā)建設項目，社會保障費以工程總造價扣除工廠生產(chǎn)的預制構件成本作為基數(shù)計?。豢蓽p半征收農(nóng)民工工資保證金。

（十一）產(chǎn)業(yè)扶持。高新區(qū)和工信部門要指導、協(xié)助裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設；配合協(xié)助引進具有設計、研發(fā)、生產(chǎn)、施工等有投資實力的企業(yè)，進駐產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）；研究策劃產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；利用工業(yè)發(fā)展有關專項資金扶持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目建設。

（十二）質量體系扶持。質監(jiān)部門要對建筑產(chǎn)業(yè)化部品、構件生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質量實施監(jiān)督管理，督促、協(xié)助企業(yè)建立和完善質量保證體系。

（十三）招商扶持。高新區(qū)和招商部門對隨裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設的相關配套企業(yè)，落實有關招商政策。

（十四）運輸扶持。公安和交通部門對運輸超大、超寬的預制構件、鋼結構構件、鋼筋加工制品等運輸車輛，在物流運輸、交通暢通方面給予支持。

（十五）人才扶持。住建部門要加強裝配式建筑的人才培養(yǎng)，組織開展技術人員、監(jiān)管人員的學習培訓活動，為裝配式建筑發(fā)展提供人才保障；人社部門要安排專項人才培訓經(jīng)費，指導住建部門制定裝配式建筑人才培養(yǎng)計劃，定期開展裝配式人才培訓。

　　四、保障措施

　　（一）強化組織領導

　　成立推進裝配式建筑發(fā)展工作領導小組，由分管副區(qū)長擔任組長，高新區(qū)管委會、住建局、發(fā)改局、工信局、財政局、環(huán)保（交通）局、市場監(jiān)督管理局、安監(jiān)局、行政執(zhí)法局、商務局、經(jīng)合局、公安分局、國土分局、規(guī)劃分局、國稅分局、地稅分局等單位為成員。領導小組下設辦公室，設在區(qū)住建局，具體負責貫徹有關裝配式建筑各項決策部署，制定我區(qū)裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃并組織實施，服務指導、協(xié)調推進我區(qū)裝配式建筑快速發(fā)展。

（二）制定發(fā)展規(guī)劃

要將裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃納入我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設領域相關規(guī)劃，明確近期和中長期發(fā)展目標、主要任務、保障措施和激勵政策。合理布局，統(tǒng)籌推進裝配式建筑發(fā)展。

（三）營造宣傳氛圍

要通過報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡等媒體，加大裝配式建筑宣傳力度，提高全社會對裝配式建筑的認知度，努力營造各方共同支持裝配式建筑發(fā)展的氛圍，引導消費者購買裝配式建筑住宅。

興政辦發(fā)〔2018〕40號政策解讀