為促進(jìn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障性安居工程政策的全面貫徹落實(shí)，2017年12月至2018年3月，審計(jì)署組織地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)對2017年全國保障性安居工程（含公共租賃住房等保障性住房和各類棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造，以下統(tǒng)稱安居工程）的計(jì)劃、投資、建設(shè)、分配、運(yùn)營及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)審查了安居工程項(xiàng)目1.77萬個(gè)，共涉及項(xiàng)目投資2.52萬億元，并對13.03萬戶農(nóng)村危房改造家庭做了入戶調(diào)查?，F(xiàn)將審計(jì)情況公告如下：

一、安居工程實(shí)施基本情況和取得的主要成效

根據(jù)相關(guān)部門和單位提供的數(shù)據(jù)，2017年，全國各級財(cái)政共籌集安居工程資金7841.88億元（其中中央財(cái)政2487.62億元），項(xiàng)目單位等通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等社會融資方式籌集安居工程資金21 739.02億元。2017年全國棚戶區(qū)改造開工609.34萬套、基本建成604.18萬套，公共租賃住房基本建成81.56萬套，農(nóng)村危房改造開工190.59萬戶，分別完成當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)的101.48%、183.97%、124.4%和100%。

從審計(jì)情況看，2017年，各地各部門積極貫徹落實(shí)中央決策部署和各項(xiàng)政策要求，加快推進(jìn)各類安居工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善了住房困難群眾的居住條件，進(jìn)一步加強(qiáng)了安居工程住房分配使用和管理，較好地滿足了中低收入家庭基本住房需求，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定和新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（一）安居工程住房有效供給進(jìn)一步加大，為建立多渠道保障的住房制度提供有力支持。

各地加大安居工程建設(shè)推進(jìn)力度，積極保障安居工程建設(shè)用地供應(yīng)，各類保障性住房和棚戶區(qū)改造按計(jì)劃建成和投入使用。2017年，全國公共租賃住房、棚戶區(qū)改造共開工617.7萬套，基本建成685.74萬套，以貨幣補(bǔ)貼形式支持中低收入困難家庭到市場自主租房242.32萬戶。各類安居工程住房有效供給不斷增加，向困難群眾提供基本住房保障的能力不斷增強(qiáng)，為建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度提供了有力支持。

（二）城鄉(xiāng)住房困難群眾居住條件進(jìn)一步改善，為解決發(fā)展不平衡不充分問題發(fā)揮積極作用。

各地進(jìn)一步完善分配方式，加大對重點(diǎn)人群的保障力度，使更多住房困難群眾受益。2017年底，公共租賃住房在保家庭1658.26萬戶，涉及4100多萬城鎮(zhèn)中低收入住房困難群眾。全年完成棚戶區(qū)拆遷66 756.66萬平方米，524.59萬戶家庭出棚進(jìn)樓，城市棚戶區(qū)居住條件得到提升，林區(qū)、墾區(qū)、國有工礦等棚戶區(qū)面貌得到改觀。中央財(cái)政全年安排農(nóng)村危房改造資金266.90億元，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，集中支持建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對象，地方各級政府加大對農(nóng)村住房困難群眾的支持力度，全年共有176.73萬戶農(nóng)村貧困家庭建成安全住房，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)創(chuàng)造了有利條件。

（三）安居工程住房分配使用和管理進(jìn)一步加強(qiáng)，為提升住房保障政策效果夯實(shí)基礎(chǔ)。

各級政府不斷加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任管理，將公共租賃住房建成和分配納入考核范圍，層層落實(shí)主體責(zé)任，并加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，2017年中央財(cái)政投入專項(xiàng)資金962.70億元，推動加快公共租賃住房和棚戶區(qū)改造住房交付使用；落實(shí)深化“放管服”改革要求，優(yōu)化完善公共租賃住房申請和分配流程，提高審批效率，使群眾享受住房保障的便捷程度進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，各地進(jìn)一步完善安居工程后續(xù)管理，健全準(zhǔn)入和退出機(jī)制，59.69萬戶家庭按規(guī)定退出公共租賃住房保障，保障精準(zhǔn)程度不斷提高；各地還積極采取措施控制棚戶區(qū)改造成本，抓好棚戶區(qū)改造騰空土地出讓償還項(xiàng)目貸款，努力實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)棚戶區(qū)改造資金總體平衡，促進(jìn)棚戶區(qū)改造良性可持續(xù)發(fā)展。

（四）安居工程投資穩(wěn)增長作用進(jìn)一步凸顯，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

各地積極拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，2017年籌集安居工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金29 580.90億元，比上年增長6.34%，保障公共租賃住房和棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。棚戶區(qū)改造當(dāng)年完成投資1.84萬億元，帶動了相關(guān)行業(yè)投資和消費(fèi)，為推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長提供了動力支持，同時(shí)城中村改造促進(jìn)了農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為市民，推動了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）部分地區(qū)存在騙取侵占安居工程資金和住房等違法違規(guī)問題。

276個(gè)單位或個(gè)人套取挪用或騙取侵占安居工程資金25.67億元，用于其他非公共項(xiàng)目支出等；91個(gè)單位違規(guī)擴(kuò)大保障范圍或提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，多支付拆遷補(bǔ)償款2.85億元。3.68萬戶不符合條件家庭違規(guī)享受城鎮(zhèn)住房保障貨幣補(bǔ)貼8639.90萬元，住房2.66萬套；1.84萬戶不符合條件家庭違規(guī)享受農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金1.46億元；3.53萬戶家庭條件發(fā)生變化不再符合保障條件但未按規(guī)定及時(shí)退出，仍享受住房2.75萬套、貨幣補(bǔ)貼1384.43萬元。683個(gè)項(xiàng)目未依法履行招投標(biāo)程序，涉及合同金額696.43億元；294個(gè)項(xiàng)目未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)而占地1440.54公頃進(jìn)行建設(shè)；883個(gè)已開工在建項(xiàng)目未取得建筑工程施工許可證等基本建設(shè)審批手續(xù)。

（二）部分地區(qū)安居工程住房和資金管理使用績效不高。

由于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等原因，9.71萬套住房已基本建成1年以上未分配或分配后無法入??；由于供需不匹配、規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、地址偏遠(yuǎn)等原因，14.21萬套已竣工驗(yàn)收的住房至2017年底空置超過1年。截至2017年底，有147.92億元財(cái)政專項(xiàng)資金、472.54億元銀行貸款等市場化融資未及時(shí)安排使用。1211個(gè)安居工程項(xiàng)目建成后由于前期手續(xù)不齊全等原因無法辦理竣工驗(yàn)收備案；427個(gè)項(xiàng)目存在未按照設(shè)計(jì)圖紙施工等問題。

（三）部分地區(qū)安居工程政策和扶持措施未落實(shí)到位。

403個(gè)項(xiàng)目未按規(guī)定享受應(yīng)減免稅費(fèi)，多支付9.18億元；13個(gè)項(xiàng)目擴(kuò)大棚戶區(qū)改造范圍違規(guī)享受稅費(fèi)減免政策，少繳納4039.69萬元；0.99萬戶家庭由于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢等原因未能如期回遷安置，多支付安置費(fèi)5.86億元。

三、審計(jì)處理和初步整改情況

以上審計(jì)查出的問題，地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)已依法出具審計(jì)報(bào)告、提出處理意見。審計(jì)查出的相關(guān)涉嫌違法違紀(jì)問題線索，已依法移送有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查處理。審計(jì)指出問題后，有關(guān)地方積極組織整改，截至2018年3月底，共追回被套取挪用資金11.29億元，退還多收取稅費(fèi)7184.99萬元，盤活資金14.42億元，取消保障資格或調(diào)整保障待遇1.68萬戶，追回補(bǔ)貼補(bǔ)助資金3553.36萬元，收回和加快分配住房8602套。其他問題正在進(jìn)一步整改中，審計(jì)署將持續(xù)跟蹤檢查后續(xù)整改情況，督促整改到位。