興政辦發(fā)〔2018〕36號 關(guān)于印發(fā)興隆臺區(qū)危險貨物道路運輸專項整治實施方案(2018-2020年)的通知
整治實施方案(2018-2020年)的通知
盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會,區(qū)政府各相關(guān)部門:
經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)將《興隆臺區(qū)危險貨物道路運輸專項整治實施方案(2018-2020年)》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室
2018年5月29日
(此文件公開發(fā)布)
興隆臺區(qū)危險貨物道路運輸專項整治
實施方案(2018-2020年)
為認真貫徹落實《遼寧省危險貨物道路運輸專項整治實施方案(2018—2020年)的通知》(遼交運管發(fā)〔2018〕83號)和《關(guān)于印發(fā)盤錦市危險貨物道路運輸專項整治實施方案(2018-2020年)的通知》(盤交字〔2018〕65號)精神,進一步規(guī)范興隆臺區(qū)危險貨物道路運輸(以下簡稱危貨運輸)經(jīng)營行為,切實解決安全生產(chǎn)主體責任落實不到位、集約化程度不高等問題,有效防范危貨運輸安全事故發(fā)生,確保人民生命財產(chǎn)安全,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
認真貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),牢固樹立安全發(fā)展理念,堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線,以“補短板”“保安全”為工作重點,以強化企業(yè)主體責任落實、加強隱患排查治理、有效提升監(jiān)管水平為手段,著力夯實危貨運輸行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),切實增強安全防范治理能力,為持續(xù)推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)基本原則
——堅持安全穩(wěn)定與健康發(fā)展相結(jié)合的原則。全面落實“放管服”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和降本增效等系列部署要求,認真組織排查危貨運輸行業(yè)安全隱患,推動危貨運輸行業(yè)優(yōu)化重組和轉(zhuǎn)型升級,不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
——堅持嚴格控制總量與優(yōu)化調(diào)整存量相結(jié)合的原則。嚴格控制高風險性危貨運輸企業(yè)及車輛進入道路運輸市場,通過嚴管取締、改造提升、發(fā)展壯大、兼并重組等工作措施,支持危貨運輸企業(yè)做大做強做優(yōu),有效提升危貨運輸企業(yè)抵御風險能力。
——堅持依法行政與從嚴治理相結(jié)合的原則。依法依規(guī)對危貨運輸企業(yè)、車輛及從業(yè)人員實施許可和退出管理,從嚴強化危貨運輸行業(yè)監(jiān)管,規(guī)范市場經(jīng)營秩序,持續(xù)加大“打非治違”工作力度。
——堅持部門主管與橫向聯(lián)動相結(jié)合的原則。注重強化危貨運輸行業(yè)主管部門的工作職責,建立完善交通運輸、公安、安監(jiān)、行政審批、質(zhì)監(jiān)、工商等橫向聯(lián)動機制,推動形成綜合治理的工作合力,鞏固完善明責、履責、問責的安全生產(chǎn)責任體系。
(三)工作目標
至2018年底,危貨運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到進一步落實,網(wǎng)格化安全監(jiān)管體系得到進一步完善;危貨運輸企業(yè)安全標準化建設(shè)達標率達到100%。
至2019年底,危貨運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和運力結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成;管理不到位、經(jīng)營不規(guī)范的危貨運輸企業(yè)得到重組和優(yōu)化;資質(zhì)不達標、安全生產(chǎn)條件不符合要求或存在重大安全隱患的危貨運輸企業(yè)被淘汰。
至2020年底,危貨運輸運力結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,有效供給能力得到有效提升;龍頭骨干企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,“散、弱、小”等安全隱患突出的危貨運輸企業(yè)被淘汰;危貨運輸企業(yè)集約化水平明顯提升;行業(yè)治理能力和企業(yè)安全運營能力顯著提高。
二、組織機構(gòu)
成立興隆臺區(qū)危險貨物道路運輸專項專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長: 肖 焰 興隆臺區(qū)副區(qū)長
副組長: 陳文輝 興隆臺區(qū)環(huán)保交通局局長
呂 品 興隆臺區(qū)運管所所長
成 員: 朱培生 興隆臺區(qū)環(huán)保交通局副局長
呂少章 興隆臺區(qū)運管所副所長
唐 超 興隆臺區(qū)運管所副所長
劉紅珠 興隆臺區(qū)運管所綜合股股長
張寶海 興隆臺區(qū)運管所稽查大隊大隊長
盧興武 興隆臺區(qū)運管所創(chuàng)新站站長
馬 亮 興隆臺區(qū)運管所興隆站站長
王 勇 興隆臺區(qū)運管所惠賓站站長
孫成滿 興隆臺區(qū)運管所興海站站長
李海峰 興隆臺區(qū)運管所新工站站長
劉勝利 興隆臺區(qū)運管所渤海站站長
張 亮 興隆臺區(qū)運管所振興站站長
孫 兵 興隆臺區(qū)運管所興盛站站長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保交通局,負責溝通協(xié)調(diào)和總結(jié)匯總等工作。
三、主要任務(wù)
(一)加強危貨運輸“源頭”監(jiān)管
1.嚴格審查危貨運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)
全區(qū)各相關(guān)部門要按照《盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤錦市賦予區(qū)縣經(jīng)濟區(qū)市級同等行政職權(quán)工作方案的通知》(盤政發(fā)[2016]37號)相關(guān)要求,依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》等規(guī)定,對經(jīng)營資質(zhì)不符合要求的一律予以清理取締;對車輛異地經(jīng)營累計達到3 個月以上的,所屬企業(yè)必須向經(jīng)營地設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)備案并接受其監(jiān)管,在興隆臺區(qū)從事危險品運輸累計達3個月以上的異地車輛,責令回車輛原籍所在地辦理異地經(jīng)營手續(xù)并備案接受監(jiān)管。對安全管理制度不落實、安全管理人員配備不足、存在重大安全隱患等不具備安全生產(chǎn)條件的,要責令其停業(yè)整頓并限期整改;對經(jīng)限期整改后仍不合格的,要吊銷危貨運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)并進行社會公示。
開展整治行動期間,暫停新增危貨運輸企業(yè)和危貨運輸車輛,暫停危貨運輸企業(yè)法人、業(yè)戶名稱變更等事項。對確有新增企業(yè)、運力或變更需求的,由政府結(jié)合實際研究決定后報市交通行政主管部門許可。
對已經(jīng)審批并核發(fā)許可的危貨運輸企業(yè)在許可材料中擬購車輛承諾期內(nèi)的,經(jīng)過審核,符合標準的應(yīng)在承諾期內(nèi)予以辦理相關(guān)手續(xù),嚴禁弄虛作假。截止2018年底凡納入《盤錦市綠色交通城市創(chuàng)建實施方案》的危貨企業(yè),按照申報項目新增天然氣類型運力應(yīng)予以辦理相關(guān)手續(xù)。(區(qū)運管所負責)
2.強化危貨運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實
一是要認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》《遼寧省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)要求,督促危貨運輸企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任,建立完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制,加大安全生產(chǎn)專項經(jīng)費投入和隱患排查治理力度,完善健全并嚴格落實各項安全生產(chǎn)管理制度和工作職責,不斷提升危貨運輸企業(yè)安全生產(chǎn)風險防控能力。二是要重點審查危貨運輸企業(yè)安全管理制度落實情況。督促危貨運輸企業(yè)全面落實《危險貨物道路運輸企業(yè)運輸事故事件應(yīng)急預(yù)案編制要求》《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度編寫要求》《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責任制編寫要求》《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理技術(shù)要求》和《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法》《公路水路行業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患治理暫行辦法》等行業(yè)標準制度,強化危貨運輸安全風險管控和隱患排查治理,對落實不到位的,要限期整改;限期整改后仍不合格的,予以停業(yè)整頓,直至退出危貨運輸市場。三是要嚴格審查危貨運輸企業(yè)停車場地情況。對危貨運輸車輛停放場地進行排查,重點檢查停車場是否自有或者租用期限為3年以上,且與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應(yīng);是否位于企業(yè)注冊地市級行政區(qū)域內(nèi);是否封閉并設(shè)立明顯標志,是否存在妨礙居民生活和威脅公共安全等情況。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時處理,對不符合要求的停車場地要限期整改,逾期未能整改合格的,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。(區(qū)運管所負責)
3.嚴格審查危貨運輸企業(yè)安全標準化建設(shè)情況
要推動本轄區(qū)危貨運輸企業(yè)安全標準化建設(shè)工作,對未開展安全標準化建設(shè)或安全標準化不達標的,要責令其限期整改;限期整改后仍不達標的,予以停業(yè)整頓,直至退出危貨運輸市場。(區(qū)運管所負責)
(二)加強危貨運輸從業(yè)人員管理
4.加強危貨運輸企業(yè)重點從業(yè)人員考核管理工作
要全面排查轄區(qū)內(nèi)危貨運輸企業(yè)主要負責人、安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核情況,未經(jīng)交通運輸主管部門考核合格的主要負責人、安全管理人員不得從事危貨運輸相關(guān)工作。(區(qū)運管所負責)
5.嚴格危貨運輸從業(yè)人員市場準入管理
要嚴格審查危貨運輸從業(yè)人員的準入條件,是否取得交通運輸部門核發(fā)的危貨從業(yè)資格證,并在所在危貨企業(yè)注冊,提高準入質(zhì)量。(區(qū)運管所負責)
6.加強危貨運輸從業(yè)人員的動態(tài)管理
要按照公安部、交通運輸部關(guān)于加強客貨運駕駛?cè)税踩芾砉ぷ鞑渴鹨?,?/font>2018年6月底前,完成危貨運輸從業(yè)人員電子檔案建檔工作。要建立危貨運輸從業(yè)人員備案制度,現(xiàn)已聘任的危貨運輸從業(yè)人員,要在2018年5月底前,完成屬地交通運輸主管部門備案工作;新聘任的危貨運輸從業(yè)人員,要在簽訂聘任合同5個工作日內(nèi),完成屬地交通運輸主管部門備案工作。(綜合股、各駐街道管理站負責)
7.全面治理危險貨物運輸從業(yè)人員違法違規(guī)行為
要督促危貨運輸企業(yè)全面排查所屬從業(yè)人員違法違規(guī)情況,按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強危險化學品道路運輸和公路隧道安全工作的緊急通知》《交通運輸部關(guān)于進一步加強道路危險貨物運輸安全管理工作的通知》等要求,對存在重大安全隱患的,要及時調(diào)離駕駛員崗位;對違法違規(guī)頻次高、安全意識薄弱的,要及時予以清除;對一個記分周期內(nèi)被公安機關(guān)扣滿12分的駕駛員,原發(fā)證機關(guān)要吊銷危貨運輸從業(yè)資格證,3年內(nèi)不予重新核發(fā);對發(fā)生重大以上交通事故且負主要責任的駕駛員,原發(fā)證機關(guān)要吊銷其從業(yè)資格證。(區(qū)運管所、區(qū)交警大隊負責)
8.督促危貨運輸企業(yè)建立從業(yè)人員培訓獎懲機制
要督促危貨運輸企業(yè)加強所屬從業(yè)人員培訓教育與獎懲管理,根據(jù)所承運危險貨物的屬性,對從業(yè)人員開展有針對性地崗前、在崗培訓教育,確保經(jīng)過企業(yè)考核合格后方可上崗,不斷提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。要將安全生產(chǎn)和違法違規(guī)情況作為收入分配的重要依據(jù),建立完善危貨運輸從業(yè)人員獎懲機制。(區(qū)運管所負責)
9.加強危貨運輸企業(yè)衛(wèi)星定位監(jiān)控人員的管理
要全面排查轄區(qū)內(nèi)危貨運輸企業(yè)配備衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控人員情況,對不滿足配備數(shù)量、專職專崗要求,以及衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控人員未經(jīng)培訓考試合格后上崗的,要責令企業(yè)限期整改,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行嚴肅處理。(區(qū)運管所負責)
(三)加強危貨運輸車輛的安全管理
10.強化危貨運輸車輛技術(shù)管理
要督促危貨運輸企業(yè)嚴格按照《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》和《道路運輸企業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)范》等規(guī)定標準,全面加強危貨運輸車輛技術(shù)管理工作,切實履行車輛技術(shù)管理主體責任,設(shè)立技術(shù)管理機構(gòu)和專職管理人員,建立健全車輛技術(shù)管理制度,加強車輛維護與檢測,確保車輛技術(shù)狀況良好。要建立健全車輛技術(shù)檔案,實行一車一檔,確保檔案內(nèi)容準確、詳實,對不符合規(guī)定的依法依規(guī)進行處理。(區(qū)運管所負責)
11.加強危貨運輸車輛維修管理
要督促危貨運輸企業(yè)按照《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》,強化危貨運輸車輛維護管理,運輸劇毒化學品、爆炸品專用車輛和罐式專用車輛(含罐式掛車)應(yīng)當?shù)骄邆湮X涍\輸車輛維修資質(zhì)的企業(yè)進行維修,確保車輛技術(shù)狀況符合危貨運輸要求。(區(qū)運管所負責)
12.加強危貨運輸車輛的技術(shù)升級改造
要嚴格落實《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》要求,加快現(xiàn)有營運危貨運輸車輛安全技術(shù)裝備改造升級,安裝符合條件的智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車安全運行監(jiān)管技術(shù)裝備,力爭在整治行動期內(nèi)完成全省危貨運輸車輛升級改造。(區(qū)運管所牽頭,聯(lián)合安監(jiān)部門配合)
13.加強危貨運輸車輛的年度審驗
在開展危貨運輸車輛年度審驗時,要重點審驗營運手續(xù)是否齊全、車輛標識標牌是否規(guī)范安裝、車輛安全防護設(shè)備是否齊全有效、罐體檢測報告是否有效、移動式壓力容器罐車是否有特種設(shè)備使用登記證、車輛承運人責任險是否有效、車輛技術(shù)等級是否達標、車輛是否安裝衛(wèi)星定位監(jiān)控裝置并已接入全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)等情況。(區(qū)運管所負責)
14.有效消除危貨運輸車輛重大安全隱患
要督促危貨企業(yè)定期開展危險貨物罐式車輛罐體檢驗工作,擇優(yōu)選擇資質(zhì)條件符合要求且檢驗條件較強的綜合檢驗機構(gòu)進行罐體檢驗,對無改造修理價值承壓類罐體等存在重大事故隱患的車輛,督促使用單位及時報廢,并到綜合股辦理注銷手續(xù);對檢測不合格的常壓類罐車不得發(fā)放道路運輸證,不得通過年度審驗。(區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)運管所負責)
(四)強化危貨運輸車輛的動態(tài)監(jiān)督管理
15.強化危貨運輸車輛的動態(tài)監(jiān)控管理
要嚴格落實《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》要求,督促危貨運輸企業(yè)落實車輛動態(tài)監(jiān)控主體責任,切實提高危貨運輸車輛上線率,提升監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量,保障聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)穩(wěn)定可靠運行。對自身不具備監(jiān)控能力的中小微危貨運輸企業(yè),要鼓勵引導(dǎo)其使用符合條件的第三方社會化共享監(jiān)控服務(wù),通過創(chuàng)新危貨運輸車輛動態(tài)監(jiān)控模式,調(diào)動危貨運輸企業(yè)和第三方社會化共享監(jiān)控服務(wù)平臺的積極性,強化對所屬危貨運輸車輛和駕駛員運行過程的實時監(jiān)控和管理,提升危貨運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理能力和水平。要強化危貨運輸車輛的動態(tài)監(jiān)督考核,將其納入企業(yè)質(zhì)量信譽考核范疇,定期對危貨運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控工作情況進行監(jiān)督考核。(區(qū)運管所負責)
(五)加大市場經(jīng)營秩序管理
16.嚴厲打擊“四非”經(jīng)營行為
要嚴厲打擊危貨運輸違法違規(guī)行為,重點打擊對未取得運輸許可的車輛非法運輸危險貨物,未取得從業(yè)資格人員非法駕駛、押運危貨運輸車輛,非法改裝偽裝危貨運輸車輛,未依法取得危險貨物道路運輸許可的企業(yè)承運危險貨物等行為。(區(qū)運管所、區(qū)交警大隊、區(qū)安監(jiān)局負責)
17.重點查處車輛設(shè)施設(shè)備違規(guī)行為
要重點查處危貨運輸車輛超范圍經(jīng)營,車輛未懸掛或噴涂警示標志、車身反光標識,車輛未配備與承運危險貨物性質(zhì)相適應(yīng)的安全防護、環(huán)境保護和消防設(shè)施設(shè)備等行為。(區(qū)運管所、區(qū)交警大隊負責)
18.加大重點領(lǐng)域監(jiān)管力度
要強化對劇毒、放射性危險物品、爆炸物品、易燃易爆危險化學品運輸車輛的監(jiān)管力度,嚴厲查處未經(jīng)公安部門批準或未嚴格落實公安部門指定的時間、路線和規(guī)定速度行駛等行為。(區(qū)運管所、區(qū)交警大隊負責)
19.強化對危貨運輸失信企業(yè)及人員的懲戒管理
要加大對失信企業(yè)及人員的監(jiān)管力度,建立和完善黑名單制度,對存在嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全或嚴重破壞道路運輸經(jīng)營秩序等存在嚴重失信行為的企業(yè)要采取行政性約束和懲戒措施,對企業(yè)法人、主要負責人等依法實施道路運輸市場禁入措施。(區(qū)運管所負責)
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認識加強危貨運輸安全工作的重要性和緊迫性,在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立由交通運輸部門牽頭,公安、安監(jiān)、行政審批、質(zhì)監(jiān)、工商等部門協(xié)同配合的工作機制,制定實施方案,明確職責分工,細化工作措施,加強協(xié)調(diào)配合,狠抓工作落實,確保整治工作取得實效。
(二)落實工作責任。要按照《盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤錦市賦予區(qū)縣經(jīng)濟區(qū)市級同等行政職權(quán)工作方案的通知》(盤政發(fā)[2016]37號)相關(guān)要求,推進落實危貨運輸行政許可賦權(quán)相關(guān)工作,明確細化危貨運輸行業(yè)市場準入退出機制,有效落實屬地政府監(jiān)管責任,確保源頭許可和過程監(jiān)管有效銜接,切實提升危貨運輸行業(yè)安全管理水平。
(三)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要以整治行動為有力契機,推動轄區(qū)危貨運輸行業(yè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,在許可過程中充分考慮轄區(qū)實際運輸供給和市場需求關(guān)系因素,實現(xiàn)科學發(fā)展,支持危貨運輸企業(yè)采取兼并重組等方式,引導(dǎo)危貨運輸企業(yè)向集約化、專業(yè)化、規(guī)?;l(fā)展。
(四)加強宣傳引導(dǎo)。要通過行業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會加強法律法規(guī)和政策措施的宣貫解讀,通過新聞媒體和行業(yè)信息平臺,加大整治行動工作部署要求的宣傳力度,積極營造整治行動良好的輿論氛圍,及時在基層化解整治行動期間出現(xiàn)的矛盾問題。
(五)強化督導(dǎo)檢查。要及時評估工作成效,總結(jié)經(jīng)驗做法,建立長效機制。在整治行動期間,要按照《關(guān)于進一步建立完善道路運輸安全監(jiān)管協(xié)作機制的實施意見》(盤交字[2017]163號)要求,結(jié)合轄區(qū)實際,由相關(guān)主管部門會同區(qū)相關(guān)部門開展聯(lián)合整治。各相關(guān)部門會同公安、質(zhì)監(jiān)、工商等部門組成聯(lián)合督查組,對興隆臺區(qū)開展整治行動情況進行督導(dǎo)檢查。
各相關(guān)單位要將工作開展情況以及《全市危險貨物道路運輸專項整治活動報表》(附后)于每月20日前報區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
聯(lián)系人:劉洪珠 劉野
聯(lián)系方式:2310362
電子郵箱:xlszhg@163.com
附件:興隆臺區(qū)危險貨物道路運輸專項整治活動報表
興隆臺區(qū)危險貨物道路運輸
專項整治活動報表
整治項目 |
具體工作內(nèi)容 |
數(shù)量 |
備注 |
整治工作 基本情況 |
1.排查企業(yè)數(shù)量(戶) |
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2.排查從業(yè)人員數(shù)量(人) |
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3.排查車輛數(shù)量(臺) |
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4.消除事故隱患(起) |
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5.升級改造技術(shù)裝備車輛數(shù)(臺) |
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6.標準化考評建設(shè)達標企業(yè)數(shù)量(戶) |
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7.出動執(zhí)法人員數(shù)量(人次) |
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8.出動執(zhí)法車輛數(shù)量(車次) |
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查處違法 違規(guī)行為 情況 |
1.吊銷危貨企業(yè)許可資質(zhì)數(shù)量(家) |
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2.吊銷道路運輸證件數(shù)量(個) |
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3.吊銷從業(yè)資格證件數(shù)量(個) |
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4.限期整改運輸企業(yè)數(shù)量(家) |
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5排查隱患數(shù)量(件) |
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6.暫扣許可證件、道路運輸證件、從業(yè)資格證件(個) |
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7.納入“黑名單”企業(yè)及從業(yè)人員 |
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8.安全技術(shù)裝備升級改造車輛 |
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采取的重要措施及成果 |
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