興隆臺區(qū)衛(wèi)計局監(jiān)督執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作細(xì)則

為貫徹落實(shí)進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作要求，按照市、區(qū)政府統(tǒng)一要求，結(jié)合市衛(wèi)生計生委工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、工作目標(biāo)
  貫徹落實(shí)市、區(qū)政府關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能工作要求，全面推開隨機(jī)抽查，努力提高監(jiān)管效能，規(guī)范衛(wèi)生計生行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新衛(wèi)生計生執(zhí)法監(jiān)督方式，加快建立公平、有序、誠信的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
  二、工作原則
 （一）堅(jiān)持依法監(jiān)管原則。嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生計生有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”、“法定責(zé)任必須為”，尊重市場主體“法無禁止即可為”，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化。
 （二）堅(jiān)持公正高效原則。切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，注重公平，兼顧效率，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場環(huán)境。

（三）堅(jiān)持公開透明原則。實(shí)行陽光執(zhí)法，公開隨機(jī)抽查事項(xiàng)、程序和結(jié)果，強(qiáng)化社會監(jiān)督，保障市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。
 （四）堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)管原則。充分利用相關(guān)信息數(shù)據(jù)，積極主動與其他執(zhí)法部門做好溝通協(xié)調(diào)和信息互通。根據(jù)工作和業(yè)務(wù)范圍，做好執(zhí)法部門之間的相互銜接，形成聯(lián)動協(xié)同的監(jiān)管格局。
  三、工作措施
 （一）制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。以法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定為依據(jù)，以市衛(wèi)生計生委職責(zé)為主要內(nèi)容，以日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題為導(dǎo)向，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查頻次等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布。
 （二）建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制部門自由裁量權(quán)。建立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從檢查對象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。推廣運(yùn)用電子化手段，對“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。
 （三）建立完善執(zhí)法檢查人員名錄庫。建立完善衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法檢查人員名錄庫，包括監(jiān)督執(zhí)法人員職務(wù)、所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)、專業(yè)類別、執(zhí)法領(lǐng)域等內(nèi)容。

 （四）建立抽查監(jiān)管對象名錄庫。嚴(yán)格按照衛(wèi)生計生法律法規(guī)要求，依據(jù)全面覆蓋、分級負(fù)責(zé)、動態(tài)管理的原則，建立衛(wèi)生計生監(jiān)管對象名錄庫。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不在檢查范圍內(nèi)的市場主體和其他檢查對象，一律不得擅自開展執(zhí)法檢查。抽查監(jiān)管對象名錄庫應(yīng)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，至少每年更新一次。
 （五）合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。隨機(jī)抽查的頻次原則上每年一次，抽查比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法當(dāng)年工作實(shí)際合理確定，以不影響公正與效率為前提，既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對投訴舉報多或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對象，加大隨機(jī)抽查力度，提高抽查比例和頻次。
 （六）加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)格懲處，并按照信息公開的要求，及時公開行政處罰案件信息；屬于其他部門管轄的，及時移送相關(guān)部門查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法及時向公安機(jī)關(guān)移送，嚴(yán)禁有案不移、以罰代刑。隨機(jī)抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入市場主體的社會信用記錄，與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓失信者一處違法、處處受限。
  四、工作步驟
 （一）確定衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。按照衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，在公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育、職業(yè)放射等監(jiān)督執(zhí)法工作中確定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并根據(jù)法律法規(guī)修訂情況和工作要求進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
 （二）建立完善檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。依托國家衛(wèi)生計生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)，完善檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。
 （三）制定隨機(jī)抽查規(guī)則。合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，制定抽取規(guī)則。對投訴舉報多或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對象，增加日常監(jiān)督檢查及隨機(jī)抽查力度。
 （四）做好信息公開工作，對抽查結(jié)果進(jìn)行通報。根據(jù)工作進(jìn)展情況，將抽查情況及查處結(jié)果按規(guī)定直接向社會公開。
 （五）整合執(zhí)法資源，推進(jìn)聯(lián)動執(zhí)法。加強(qiáng)市、區(qū)衛(wèi)生計生行政部門溝通協(xié)調(diào)，建立健全層級聯(lián)動制度，避免重復(fù)執(zhí)法。

  五、工作要求
 （一）提高思想認(rèn)識。全面推開“雙隨機(jī)一公開”是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。我衛(wèi)生監(jiān)督部門嚴(yán)格按照相應(yīng)工作機(jī)制，充分并合理調(diào)配執(zhí)法檢查力量，不斷提高監(jiān)管水平。
 （二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。隨機(jī)抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，我衛(wèi)生監(jiān)督部門要切實(shí)加大宣傳力度，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善隨機(jī)抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。