各街道辦事處，區(qū)政府各部門：

    現(xiàn)將《興隆臺(tái)區(qū)人民政府辦公室關(guān)于普遍建立政府法律顧問制度的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    附件：《興隆臺(tái)區(qū)人民政府辦公室關(guān)于普遍建立政府法律顧問制度的實(shí)施意見》

                 盤錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府辦公室

                          2017年10月17日 

（此件可以公開發(fā)布）

盤錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府辦公室關(guān)于普遍建立政府法律顧問制度的實(shí)施意見

為完善政府依法、科學(xué)、民主決策機(jī)制，提高政府行政效能，推進(jìn)法治盤錦建設(shè)，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《中共遼寧省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的意見》和《中共盤錦市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就普遍建立政府法律顧問制度提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)建立政府法律顧問制度的重要意義

普遍建立政府法律顧問制度，聘請法律工作者擔(dān)任政府及其工作部門法律顧問，是黨的十八屆三中、四中全會(huì)對法治政府建設(shè)的新要求，是新時(shí)期、新階段各級(jí)政府及其部門提高涉法事務(wù)處理能力的有效途徑，是規(guī)范政府行為、促進(jìn)政府依法、科學(xué)、民主決策的重要手段，對推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)具有積極的意義。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)法治政府目標(biāo)，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步完善“以事前防范和事中控制為主、事后補(bǔ)救為輔”的法律風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)依法決策、依法行政的能力和水平，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力，為推進(jìn)“法治盤錦”建設(shè)奠定良好的法治基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。到2015年9月底，在全區(qū)普遍建立以法制機(jī)構(gòu)工作人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策和推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。成立法律顧問專家?guī)?，對政府及其部門的重大事項(xiàng)提供法律服務(wù)。

三、法律顧問隊(duì)伍建設(shè)和管理

（一）建立法律顧問專家?guī)臁?/span>聘請省內(nèi)、市內(nèi)法學(xué)界知名專家、學(xué)者、律師和法律工作者組成我區(qū)政府法律顧問專家?guī)臁?/span>

（二）基本條件。政府法律顧問應(yīng)當(dāng)擁護(hù)黨的路線、方針、政策，模范遵守憲法和法律；具有較強(qiáng)的法學(xué)理論知識(shí)和豐富的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；具有良好的職業(yè)道德和社會(huì)聲譽(yù)，并在所從事的法律專業(yè)領(lǐng)域或?qū)儆诒緦I(yè)領(lǐng)域享有較高的社會(huì)知名度；熱心為政府提供法律服務(wù)，工作責(zé)任心強(qiáng)；身體健康，有必要的時(shí)間和精力履行法律顧問職責(zé)。

（三）聘任與管理。區(qū)政府法律顧問專家?guī)斐蓡T由區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)遴選并提出初步意見，報(bào)區(qū)政府決定后聘任，聘期為1年。區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市法律顧問專家?guī)斓娜粘９芾砉ぷ?，對聘期?nèi)有失職行為或有其他情況需要解聘的，報(bào)區(qū)政府予以解聘。區(qū)政府法制辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法律顧問為區(qū)政府各部門提供法律服務(wù)，并對派出的法律顧問進(jìn)行統(tǒng)一管理、按需調(diào)劑。

四、法律顧問主要職責(zé)和權(quán)利義務(wù)

（一）主要職責(zé)。對重大行政決策進(jìn)行合法性審查、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和法律論證，提出法律意見和建議；參與規(guī)范性文件的合法性審查或法律論證工作；為重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目談判中涉及的重要法律問題提供咨詢、論證意見，參與起草或者審查合同、協(xié)議以及其他法律事務(wù)文書；參與國企改制、企業(yè)破產(chǎn)清算等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)；參與處理重大突發(fā)性、群體性事件或法律糾紛；代理訴訟、調(diào)解或仲裁活動(dòng)和其他非訴法律事務(wù)；承辦聘任單位交辦的其他涉法事務(wù)等。

（二）權(quán)利義務(wù)。應(yīng)邀列席政府和聘任單位有關(guān)會(huì)議；在履行職責(zé)時(shí)，可以獨(dú)立發(fā)表咨詢意見和提出建議，不受任何單位或者個(gè)人的干涉；根據(jù)工作需要，可以查閱、摘錄、復(fù)制與履行職責(zé)相關(guān)的政府信息和資料；為履行職責(zé)需要，可向聘任單位提出調(diào)研、考察的要求。受聘法律顧問要忠于事實(shí)和法律，誠實(shí)守信、勤勉盡責(zé)，不得超越委托權(quán)限代理，應(yīng)當(dāng)保守國家秘密和政府工作秘密，未經(jīng)聘任單位授權(quán)，不得擅自對外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容；不得散布有損政府聲譽(yù)的言論；忠于職守，維護(hù)政府的合法權(quán)益；不得以法律顧問身份從事非政府交辦的事務(wù)；不得利用工作便利為本人或者他人直接或者間接謀取利益；不得接受其他當(dāng)事人委托辦理與市政府有利害沖突的事務(wù)；法律顧問對所出具的法律意見和所提供的其他法律服務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任。

五、經(jīng)費(fèi)管理

區(qū)政府法律顧問工作所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用，采取政府購買服務(wù)的方式按照顧問工作量支付費(fèi)用。區(qū)法制辦根據(jù)市直各部門上報(bào)的法律顧問實(shí)際工作量綜合匯總后，統(tǒng)一向區(qū)財(cái)政局提出預(yù)算，由區(qū)財(cái)政局撥付給區(qū)法制辦，再由區(qū)法制辦支付給法律顧問，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｘ?cái)政、審計(jì)部門依法對政府法律顧問工作經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。

法律顧問代理政府及其部門民事訴訟、調(diào)解、仲裁活動(dòng)，其報(bào)酬不占用政府法律顧問專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。政府法律顧問制度建設(shè)是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，將其列入議事日程，規(guī)范工作程序，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格誠信踐諾，努力為法律顧問開展工作、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，及時(shí)有效地發(fā)揮政府法律顧問的參謀作用。

（二）精心組織、健全管理。區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)全區(qū)政府法律顧問制度的建立和完善工作，負(fù)責(zé)法律顧問的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和管理，并對法律顧問聘任及工作開展情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

（三）合理配置、優(yōu)勢互補(bǔ)。區(qū)政府及其部門要把加強(qiáng)法律顧問制度建設(shè)與提高依法行政水平聯(lián)系起來，不斷提高與依法行政和履行職務(wù)相適應(yīng)的法律素質(zhì)，通過增內(nèi)力和借外力更好的推進(jìn)法治政府建設(shè)。

（四）規(guī)范執(zhí)行、強(qiáng)化考評(píng)。區(qū)政府要將政府法律顧問制度建立和執(zhí)行情況納入依法行政考核。建立健全政府法律顧問考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把考評(píng)結(jié)果作為選聘、解聘法律顧問的重要依據(jù)。