根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》和《遼寧省審計廳關(guān)于2017年重大政策措施落實情況跟蹤審計工作方案》遼審辦發(fā)〔2017〕10號, 我局派出審計組，對雙臺子區(qū)截至2017年第二季度貫徹落實國家重大政策措施落實情況進行了跟蹤審計，現(xiàn)將跟蹤審計調(diào)查情況報告如下：

    一、去產(chǎn)能方面

   用合并重組、優(yōu)化配置的方式，整合企業(yè)資源。加速盤錦格林恩生物資源開發(fā)有限公司并入遼寧沃德藥業(yè)有限公司（盤錦高升經(jīng)濟區(qū)），騰挪土地空間，優(yōu)化資源配置。

    用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)的方式，加快清理退出。一是結(jié)合老城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷工程項目，關(guān)閉、破產(chǎn)、搬遷盤錦大千物流有限公司、盤錦正基房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、盤錦市混凝土有限公司、盤錦大罐運輸車隊等一批小化工企業(yè)。二是取締土煉油廠（點），聯(lián)合公安、市監(jiān)、安監(jiān)、國土、住建、環(huán)保、消防等部門，組成調(diào)查小組，對各街鎮(zhèn)進行摸排走訪，集中清理拆除雙環(huán)化工廠、遼津石油化工廠、百興園化工廠、合眾化工廠等9處土煉油場廠（點）。三是加速推進遼寧海德鑫化工有限公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，激活企業(yè)實現(xiàn)了再生產(chǎn)。

    用“騰籠換鳥”、盤活資產(chǎn)的方式，提供有效供給。在遼寧華塑實業(yè)集團有限公司因資金鏈斷裂一直處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)的情況下，由于其子公司所擁有的設(shè)備和廠房狀態(tài)良好，生產(chǎn)技術(shù)骨干仍然存在，鼓勵子公司通過引進、合作等方式將企業(yè)有效資產(chǎn)進行了盤活。

    二、去庫存方面

    為保證雙臺子區(qū)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，化解房地產(chǎn)庫存，制定完成了雙臺子區(qū)去庫存工作實施方案，截至2016年底，雙臺子區(qū)商品房庫存64萬平方米，其中：城市之星51萬平方米，中鴻基6萬平方米。計劃到2017年底前，將全區(qū)商品房庫存消化到40萬平方米，去化周期控制在14個月以內(nèi)，預(yù)計2018年底前消化完畢。采取以下方法化解房地產(chǎn)庫存：

    1.大力推進棚改貨幣化安置力度。采取政府采購的方式，按照“價格合理、面積合適、質(zhì)量合格”的原則從市場上收購存量商品房作為保障性住房和安置房房源，鼓勵開發(fā)企業(yè)將符合條件的商品住房轉(zhuǎn)軌為保障房等多種形式，多渠道的消化庫存商品住房，并采取政府搭臺，組織開發(fā)企業(yè)面向棚改被征收戶提供房源，供被征收戶選擇。截至目前，已在萬合新城小區(qū)、水榭春城小區(qū)、遼河左岸小區(qū)、中珠天琴灣小區(qū)、錦上陽光小區(qū)5個開發(fā)樓盤購買房源1055套，面積97246.69平方米，用于棚戶區(qū)改造回遷安置。

    2.宣傳鼓勵農(nóng)村居民進城安居。積極推動農(nóng)民工市民化。對選擇進城落戶的新市民。推動依法享有與城市居民同等的社會保障、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)、公共文化、社會救助、計劃生育等方面的權(quán)利。

    3.大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟。引導(dǎo)企業(yè)對現(xiàn)有閑置樓宇根據(jù)實際需要進行升級改造，完善相應(yīng)功能，推進樓宇經(jīng)濟發(fā)展，為推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新做好基礎(chǔ)性工作。雙臺子區(qū)泰為汽配城積極發(fā)展汽車二手車交易平臺，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進周邊房地產(chǎn)住宅銷售。

    4.支持剛性及改善性購房需求。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品房價格，促進市場消費。充分利用房交會、組織各類團購活動等優(yōu)勢，搭建好樓市交易平臺，讓房地產(chǎn)交易更加便利化和透明化，吸引廣大購房需求者和投資商，甚至是外地人來購房興業(yè)。

    5.發(fā)展住房租賃市場。充分發(fā)揮市場作用，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務(wù)；鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出租庫存商品住房；引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)。規(guī)范住房租賃中介機構(gòu)。充分發(fā)揮中介機構(gòu)作用，提供規(guī)范的居間服務(wù)。努力提高中介服務(wù)質(zhì)量，不斷提升從業(yè)人員素質(zhì)，促進中介機構(gòu)依法經(jīng)營、誠實守信、公平交易。支持和規(guī)范個人出租住房。支持個人委托住房租賃企業(yè)和中介機構(gòu)出租住房。引導(dǎo)雙臺子區(qū)城鎮(zhèn)居民通過租房解決居住問題。

    6.商品房銷售面積增長10%工作情況。2016年雙臺子區(qū)商品房銷售面積40萬平方米，預(yù)計2017年雙臺子區(qū)商品房銷售45萬平方米。2017年前2個月因春節(jié)假期及1、2月份為商品房銷售淡季雙臺子區(qū)商品房銷售未達到預(yù)計，預(yù)計3月份將大幅增長。

    7.建筑業(yè)總產(chǎn)值增長10%工作情況。2016年全區(qū)完成建筑業(yè)產(chǎn)值26億元，預(yù)計2017年全區(qū)完成建筑業(yè)產(chǎn)值29億元。因1、2月份冬季建筑業(yè)企業(yè)處于停工階段，3月底前工程全面復(fù)工。

    三、去杠桿方面

    1.惠農(nóng)貸

    為有效促進小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款“擔(dān)保難、成本高”問題，市政府與農(nóng)行協(xié)商決定設(shè)立“政府增信基金”的基礎(chǔ)上推出的惠農(nóng)貸產(chǎn)品。從2016年以來，雙臺子區(qū)惠農(nóng)貸共發(fā)放貸款72戶，金額3572萬元。

    2.助保貸

    助保貸”是建行向“小微企業(yè)池”中的企業(yè)發(fā)放，在企業(yè)提供一定擔(dān)保的基礎(chǔ)上，由企業(yè)繳納一定比例的助保金和政府提供的風(fēng)險補償資金共同作為增信手段的信貸業(yè)務(wù)。目前，“助保貸”業(yè)務(wù)的保證金專戶已在建行開設(shè)。

    3.區(qū)國有擔(dān)保公司及小貸公司

    區(qū)國有擔(dān)保公司運營情況：盤錦雙泰融資擔(dān)保有限公司成立于2015年6月，注冊資本金2億元。2016年7月，公司增資至3億元。2016年8月，公司的信用評級結(jié)果為AA-。截至目前，區(qū)擔(dān)保公司共與5家銀行簽訂了合作準入?yún)f(xié)議。共開展業(yè)務(wù)195筆，累計擔(dān)保金額8927萬元，委托貸款業(yè)務(wù)4筆，累計發(fā)放貸款15800萬元，完成對外投資1筆，金額6000萬元。

    區(qū)國有小貸公司運營情況：盤錦市雙臺子區(qū)融誠小額貸款有限公司成立于2016年11月。該公司注冊資本金1億元。截至目前，小貸公司共開展業(yè)務(wù)3筆，累計發(fā)放貸款635萬元。

    4.關(guān)于積極盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股方面

    雙臺子區(qū)高度重視改善金融服務(wù)，出臺了《雙臺子區(qū)人民政府關(guān)于金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，旨在堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，發(fā)揮地方金融對雙臺子區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持作用，解決轄區(qū)實體企業(yè)融資難的問題。

    按照《意見》，雙臺子區(qū)靈活運用擔(dān)保公司、小額貸款公司、政府投資平臺公司等多元化主體為轄區(qū)內(nèi)在建項目及中小企業(yè)提供擔(dān)保、小貸、委貸、企業(yè)借款等多樣化的金融服務(wù)，有效推進項目的建設(shè)。

    鑒于經(jīng)投公司、縱合城鄉(xiāng)一體化公司為企業(yè)債券發(fā)行主體，為更好的利用資本市場，實現(xiàn)資產(chǎn)資源化、資本化的目的，金融辦對區(qū)內(nèi)的資產(chǎn)進行了系統(tǒng)摸底與梳理，分類裝入相關(guān)企業(yè)，以達到盤活資產(chǎn)的目的；同時，對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行了修繕與維護，為區(qū)內(nèi)各機關(guān)單位提供便利的辦公場所。

    四、降成本方面

    2015年9月，區(qū)財政局對轄區(qū)內(nèi)24家執(zhí)收單位開展了涉企收費情況的問卷調(diào)查，特別是對近年來國家、省、市減免緩征政策的落實情況進行了摸底檢查。執(zhí)收單位按照法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的收費項目，嚴格依法收費，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)收費行為。2016年9月，財政局匯同發(fā)改局、工貿(mào)局對轄區(qū)內(nèi)具有代表性的17家企業(yè)的繳費情況進行了檢查。通過檢查增強對涉企收費政策的執(zhí)行力，堵塞漏洞，合規(guī)操作。

    五、補短板方面

2016年實施了農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建，對統(tǒng)一鎮(zhèn)（前腰村、后腰村、統(tǒng)一村、東地村）和雙盛街道（常家村）所轄5個村的自來水管網(wǎng)進行了改造，該項目當(dāng)年完工。村自來水管理網(wǎng)改造后，實現(xiàn)了與城市居民生活用水并網(wǎng)，吃上了大伙房水庫水源，保障了農(nóng)村居民用水安全。

    該工程獲得中央財政2016年農(nóng)村飲水安全工程中央基建投資600萬元，區(qū)財政局及時將中央資金撥付到項目建設(shè)單位區(qū)水利局，無滯留資金問題。該項目驗收決算后，如有資金缺口由財政局安排解決。