興政辦發(fā)〔2017〕22號(hào)

關(guān)于貫徹落實(shí)《遼寧省涉企行政執(zhí)法檢查

計(jì)劃管理辦法》的通知

全區(qū)各行政執(zhí)法部門(mén)和單位：

    為更好的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范涉企行政執(zhí)法活動(dòng)，遼寧省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《遼寧省涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃管理辦法》（遼依法辦發(fā)〔2017〕1號(hào) ）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法），已于2017年1月12日開(kāi)始施行，請(qǐng)各行政執(zhí)法部門(mén)（單位）認(rèn)真貫徹落實(shí)，具體要求如下：

    一、計(jì)劃報(bào)送階段

    按照辦法第三條和第四條的規(guī)定，各行政執(zhí)法部門(mén)（單位）參考附件1的格式與內(nèi)容，編制本年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，并于3月8日前，將本部門(mén)（單位）2017年度涉企行政

執(zhí)法檢查計(jì)劃報(bào)送區(qū)政府法制辦審核。要求報(bào)送電子版與文字版兩種形式。文字版加蓋公章送到區(qū)政府217房間；電子版發(fā)送至郵箱：438155972@qq.com。電話(huà)號(hào)碼：2823857（7228），聯(lián)系人：張娜、鄭城。

    二、審核批準(zhǔn)階段

    區(qū)政府法制辦要按照辦法第五條的規(guī)定，在3月15日前將報(bào)送的檢查計(jì)劃審核完畢，報(bào)政府批準(zhǔn)。

    三、公開(kāi)公示階段

    各行政執(zhí)法部門(mén)（單位）要將經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，按據(jù)辦法第六條的規(guī)定，在3月20日前同時(shí)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和辦事場(chǎng)所予以公示。

    四、執(zhí)法檢查階段

    各行政執(zhí)法部門(mén)（單位）要按照批準(zhǔn)公示的涉企執(zhí)法檢查計(jì)劃開(kāi)展行政執(zhí)法檢查工作。嚴(yán)格行政執(zhí)法檢查程序，落實(shí)涉企執(zhí)法各項(xiàng)制度，執(zhí)法人員要認(rèn)真填寫(xiě)涉企執(zhí)法文書(shū)，特別是《行政執(zhí)法檢查登記表》、《行政執(zhí)法檢查通知書(shū)》、《行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》、《行政執(zhí)法檢查報(bào)告》等。

    五、檢查備案階段

    各行政執(zhí)法部門(mén)（單位）要按照辦法第十一條的規(guī)定，將各項(xiàng)涉企行政執(zhí)法檢查的實(shí)施情況報(bào)送區(qū)政府法制辦備案。

    六、考核評(píng)價(jià)階段

    2017年涉企行政執(zhí)法檢查的考核工作定為隨機(jī)抽查和全面考核兩種同時(shí)進(jìn)行。由區(qū)政府法制辦聯(lián)合區(qū)監(jiān)察局作為專(zhuān)項(xiàng)檢查工作隨機(jī)抽查。2017年依法行政工作考核中要將涉企行政執(zhí)法檢查工作作為重點(diǎn)進(jìn)行全面考核。

    請(qǐng)各行政執(zhí)法部門(mén)（單位）按照辦法規(guī)定，結(jié)合以上要求，全面開(kāi)展2017年涉企行政執(zhí)法檢查工作。

                     2017年3月1日 

盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府辦公室     2017年3月1日印發(fā)

遼寧省涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃管理辦法

第一條  為規(guī)范和控制行政執(zhí)法檢查行為，杜絕執(zhí)法檢查干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，根據(jù)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《遼寧省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范涉企行政執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》等規(guī)定，制定本辦法。

 第二條  嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃管理制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（含依法授權(quán)、委托的組織）年度內(nèi)對(duì)企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行的執(zhí)法檢查，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的涉及國(guó)家安全、公共安全、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)外，都應(yīng)編制年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，報(bào)送本級(jí)政府法制辦審核后呈報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)并予以公開(kāi)。未經(jīng)政府批準(zhǔn)和公開(kāi)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一律不得開(kāi)展涉企行政執(zhí)法檢查。

 第三條  完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃報(bào)送。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擬定的檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)在每年1月10日前報(bào)送同級(jí)政府法制辦審核。報(bào)送審核的行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)明確檢查對(duì)象、檢查內(nèi)容、檢查依據(jù)、檢查時(shí)間、檢查方式。

法律、法規(guī)授權(quán)組織的行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)通過(guò)其主管部門(mén)報(bào)送;無(wú)主管部門(mén)的，直接向同級(jí)政府法制辦報(bào)送。

第四條  落實(shí)涉企行政執(zhí)法檢查 “雙隨機(jī)”制度。檢查計(jì)劃制定要體現(xiàn)“雙隨機(jī)”要求：檢查對(duì)象從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中抽取，數(shù)量按照不超過(guò)20%比例限定；檢查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)選擇群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、行業(yè)管理問(wèn)題突出的重點(diǎn)項(xiàng)目；檢查依據(jù)載明檢查內(nèi)容涉及到的法律、法規(guī)或規(guī)章；檢查時(shí)間明確到具體月份或季度；檢查方式為現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱審查或查驗(yàn)、檢驗(yàn)、鑒定、勘驗(yàn)、年檢等。

第五條  嚴(yán)格涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃審核。政府法制辦要認(rèn)真審核各部門(mén)報(bào)送的檢查計(jì)劃，并在1月30日前報(bào)政府批準(zhǔn)實(shí)施。執(zhí)法計(jì)劃要依法從嚴(yán)掌握。對(duì)無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，一律不予批準(zhǔn)；堅(jiān)持避免重復(fù)檢查、多頭檢查，對(duì)能夠合并的要合并，能夠聯(lián)合檢查的實(shí)行聯(lián)合檢查。原則上，同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)的行政執(zhí)法檢查，每年不超過(guò)1次，超過(guò)的不予批準(zhǔn)；同一系統(tǒng)的上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行了行政執(zhí)法檢查的，下級(jí)機(jī)關(guān)不再檢查。同一行政機(jī)關(guān)多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施檢查的，在本機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織下實(shí)行綜合檢查；多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一單位都提出了檢查計(jì)劃的，明確由一個(gè)單位牽頭實(shí)行聯(lián)合檢查。

第六條  及時(shí)公開(kāi)涉企行政執(zhí)法檢查信息。政府批準(zhǔn)的行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，要在政府網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w向社會(huì)公開(kāi)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要同時(shí)在本機(jī)關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和集中辦事場(chǎng)所予以公示。

第七條  全面落實(shí)行政執(zhí)法檢查計(jì)劃。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得擅自改變、調(diào)整或者不執(zhí)行政府批準(zhǔn)的年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃。政府法制辦要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督、考核，督促、檢查、考核涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃得以嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)行。

第八條  嚴(yán)格行政執(zhí)法檢查程序。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立檢查批準(zhǔn)、登記制度。對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查前，要從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中抽取行政執(zhí)法人員，經(jīng)過(guò)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意并進(jìn)行登記。檢查時(shí)要向被檢查對(duì)象出示執(zhí)法證件和《行政執(zhí)法檢查通知書(shū)》。未經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，行政執(zhí)法人員未經(jīng)取得執(zhí)法資格和《行政執(zhí)法檢查通知書(shū)》的，不得進(jìn)行檢查，企業(yè)有權(quán)拒絕檢查。

第九條  規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施檢查，要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人陪同，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇，不得在被檢查企業(yè)報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用，不得參加被檢查企業(yè)提供的宴請(qǐng)、娛樂(lè)、旅游等活動(dòng)，不得通過(guò)檢查工作為本人、親友或者他人謀取利益。

第十條  完善行政執(zhí)法檢查書(shū)面報(bào)告制度。行政執(zhí)法檢查結(jié)束后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)就檢查的情況，及時(shí)向本機(jī)關(guān)提交客觀、真實(shí)的書(shū)面檢查報(bào)告。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要依法提出改進(jìn)意見(jiàn)并書(shū)面通知企業(yè)。嚴(yán)格檢查過(guò)程記錄，書(shū)面檢查報(bào)告要完整記載檢查情況，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理。

第十一條  落實(shí)行政執(zhí)法檢查備案制度。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的涉及國(guó)家安全、公共安全、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)進(jìn)行的隨機(jī)檢查，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)每年年初都要制定檢查計(jì)劃，建立完善實(shí)施檢查的批準(zhǔn)、登記、出示《行政檢查通知書(shū)》、檢查記錄和檢查結(jié)果書(shū)面報(bào)告等制度，并在年底將檢查計(jì)劃實(shí)施情況報(bào)送本級(jí)政府法制辦備案。國(guó)家和省、市、縣政府臨時(shí)安排部署的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法及時(shí)開(kāi)展，并在檢查結(jié)束后30日內(nèi)向本級(jí)政府法制辦備案檢查實(shí)施情況。

第十二條  建立行政執(zhí)法檢查信息共享機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立和完善行政執(zhí)法檢查信息共享平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)搜集、整理、公布行政執(zhí)法檢查信息，暢通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相互間檢查信息共享渠道，及時(shí)反饋和解決涉企檢查中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，體現(xiàn)檢查工作的效果。

第十三條  加強(qiáng)違法執(zhí)法檢查行為責(zé)任追究。各級(jí)政府法制辦都要公布投訴舉報(bào)電話(huà)，對(duì)企業(yè)的投訴、舉報(bào)，要認(rèn)真及時(shí)調(diào)查核實(shí)，對(duì)違反規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展檢查，以及在檢查中侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為，要按照《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《遼寧省行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》和《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》以及其他有關(guān)規(guī)定，依法進(jìn)行處理。

第十四條  建立和完善涉企行政執(zhí)法檢查考核評(píng)價(jià)機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法檢查的考核評(píng)價(jià)，將此項(xiàng)工作納入政府績(jī)效考核，明確考核內(nèi)容，核定考核分值。各級(jí)政府法制辦要具體負(fù)責(zé)涉企行政執(zhí)法檢查的日常監(jiān)督考核，每年都要選擇不同所有制企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)作為行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，選聘人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士作為行政執(zhí)法社會(huì)督查員，通過(guò)定期走訪、組織評(píng)議等方式，聽(tīng)取對(duì)開(kāi)展涉企行政執(zhí)法檢查的意見(jiàn)和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理因違法檢查侵害企業(yè)合法權(quán)益的問(wèn)題。省政府每年都要對(duì)規(guī)范行政檢查制度措施落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，結(jié)果依法納入涉企執(zhí)法考核并向有關(guān)部門(mén)通報(bào)。

第十五條  省以下實(shí)行垂直管理部門(mén)開(kāi)展涉企行政執(zhí)法檢查，適用本辦法。