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        興政辦發(fā)〔2017〕58號 關(guān)于印發(fā)興隆臺區(qū)城市抗旱預(yù)案的通知

        發(fā)布時間:2017-06-12 瀏覽次數(shù):1017
                   關(guān)于印發(fā)興隆臺區(qū)城市抗旱預(yù)案的通知

                

        盤錦高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,各街道辦事處,區(qū)政府各部門,區(qū)直各部門,上管單位:

        經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)將《興隆臺區(qū)城市抗旱預(yù)案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

               盤錦市興隆臺區(qū)城市抗旱預(yù)案

         

        第一章   城市基本情況

        1自然地理

        1.地理位置

        興隆臺區(qū)是盤錦市政府和遼河油田機(jī)關(guān)所在地,位于盤錦市中部,城市中心區(qū)域介于北緯41°05′—41°12′、東經(jīng)121°55′—122°11′之間。是盤錦市“一核、一帶、一軸、多點(diǎn)”發(fā)展布局和V字形開放格局的中心區(qū)位。是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。

        1.2地形地貌

        興隆臺地區(qū)在燕山運(yùn)動下降之后,經(jīng)過漫長的歷史年代,在河流沖積、海積和風(fēng)積作用下,不斷覆蓋著深層的第四系松散沉積物,構(gòu)成現(xiàn)代平原成土的物質(zhì)基礎(chǔ),形成退海沖積平原。地面高積一般2-4米,地勢北高南低,由北向南逐漸傾斜。海拔高程平均3.7米,地面坡降甚小,坡度小于2°。

        1.3河流水系

        經(jīng)興隆臺區(qū)境內(nèi)河流遼河(又稱雙臺子河)及其支流繞陽河、太平河、螃蟹溝河共計4條,遼河流域總面積為21.96萬km2,全長1345 km。其中興隆臺區(qū)境內(nèi)的流域面積為260km2,境內(nèi)遼河河流長27.6公里(自雙臺子河閘至于崗子站),轄管左岸堤防長13.96公里。遼河在興隆臺區(qū)境內(nèi),流經(jīng)興海街道辦事處、新工街道辦事處的糧家村、牛官村、李家村、東躍村、西躍村、裴家村等六個行政村和新生街道辦事處,流域內(nèi)人口60萬,耕地面積 12萬畝。

        六零河(螃蟹溝)屬于內(nèi)流河,境內(nèi)流域面積為180km2,境內(nèi)長度28.5 km。主要用于農(nóng)田灌溉和城區(qū)排澇的內(nèi)水渠系。

        太平河流經(jīng)興隆臺區(qū)新生街道辦事處。境內(nèi)流域面積為160km2,境內(nèi)長度 7.5km。

        繞陽河流經(jīng)興隆臺區(qū)曙光街道辦事處,境內(nèi)流域面積為230km2,境內(nèi)長度12km,堤防長度10.89Km。

        1.4氣候條件

        我區(qū)屬暖溫帶大陸性半濕潤季風(fēng)氣候,其特征是:春季溫和少雨,盛行西南風(fēng),蒸發(fā)量大;夏季氣溫較高,但無酷暑,降雨集中;秋季較短,氣溫涼爽,降水適中;冬季較寒冷、干燥,降雪偏少,盛行西北風(fēng)。

        年平均氣溫8.3℃,月平均氣溫以7月份為最高24.6℃,最冷為1月份平均氣溫為-10.4℃,年極端氣溫為35.2℃,極端最低氣溫在-29.3℃。

        全年平均風(fēng)速為3.0米/秒,最多風(fēng)向為西南風(fēng),全年大于等于8級的大風(fēng)天數(shù)為14天。

        年平均降水量611.6㎜。降水量年際變化大,豐水年為935㎜,干旱年為326.6㎜,相差約為3倍,年內(nèi)降水分布不均,主要集中在夏季7、8兩月份降水量約占全年50%。冬季12、1、2、約占全年的降水量的2%。春季3-6月份占全年降水量14-15%。秋季9-11月降水量占年降水量19-20%。

        日照資源豐富。全年太陽總輻射量為137.9千卡/平方厘米,占太陽總輻射量的49%。年日照總數(shù)為2768.3小時,日照百分率為62%。農(nóng)作物生長季(4—9月)的日照時數(shù)為1508小時,占全年的54%??梢詽M足水稻、玉米、大豆等農(nóng)作物生長的要求。無霜期172天,各種農(nóng)作物均可成熟。

        2經(jīng)濟(jì)社會

        2.1行政區(qū)劃

        興隆臺區(qū)成立于1986年11月,經(jīng)過幾次區(qū)域調(diào)整,區(qū)域總面積279.07平方公里,下轄18個街道,105個社區(qū)14個村。其中:中心城區(qū)面積141.45平方公里,居民17.8萬戶,44.8萬人,轄8個街道辦事處(興隆、創(chuàng)新、振興、渤海、新工、興海、興盛、惠賓),外圍礦區(qū)街道辦事處10個(沈采、茨采、高升、于樓、錦采、平安、歡喜、曙光、友誼、新生)。外圍10個街道辦事處隨著遼河油田的礦區(qū)分布在全省6市12縣。涉農(nóng)街道其中:興隆街道轄管7個村,興海街道轄管5行政(東躍村、西躍村、李家村、趙家村、裴家村),7個社區(qū)(翰新社區(qū)、日月興城社區(qū)、興工社區(qū)、興順社區(qū)、托萊多社區(qū)、水木清華社區(qū)、恒泰社區(qū));

        新工街道轄管個2行政(糧家村、牛官村、),5個社區(qū)(熱電社區(qū)、東合社區(qū)、盤化社區(qū)、佳苑社區(qū)、石化社區(qū));

        渤海街道轄管1行政(陳屯村),11個社區(qū)(長湖社區(qū)、天麗社區(qū)、景園社區(qū)、測井社區(qū)、海園社區(qū)、興油社區(qū)、永祥社區(qū)、河畔社區(qū)、廣廈新城社區(qū)、長湖新城社區(qū)、興隆新城社區(qū));

        興盛街道轄管1個行政村(上房村),13個社區(qū)(興旺社區(qū)、前進(jìn)社區(qū)、西水灣社區(qū)、興隆臺社區(qū)、八里社區(qū)、興隆社區(qū)、凱旋社區(qū)、甜水社區(qū)、橡樹灣社區(qū)、萬達(dá)社區(qū)、美的城社區(qū)、霞光府社區(qū)、景興社區(qū));

        惠賓街道轄管5個行政村(荒地村、二十里村、胡家村、前胡村、大崗子村),6個社區(qū)(迎賓社區(qū)、生態(tài)園社區(qū)、康橋社區(qū)、康惠社區(qū)、于家社區(qū)、紅村社區(qū))。

        2.2社會經(jīng)濟(jì)情況

        2014年地區(qū)生產(chǎn)總值353.4億元,按可比價格計算,比上年增長9.8%。其中:第一產(chǎn)業(yè)增加值1.8億元,增長1.3%,第二產(chǎn)業(yè)增加值130.8億元,增長13.5%,第三產(chǎn)業(yè)220.8億元,增長7.9%,三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為0.5%、37%和62.5%。年人均地區(qū)生產(chǎn)總值131613元,比上年增長9.7%。

        農(nóng)林牧漁業(yè)增加值1.8億元,耕地面積7740公頃,玉米播種面積18公頃,在非糧食作物中,蔬菜播種面積98公頃。糧食產(chǎn)量63197噸。其中水稻產(chǎn)量62997噸,玉米產(chǎn)量130噸,蔬菜產(chǎn)量8400噸,水果產(chǎn)量18噸。

        全年肉類產(chǎn)量3253噸,其中豬肉產(chǎn)量2285噸,禽肉產(chǎn)量965噸,禽蛋3325噸。生豬出欄2.7萬頭,年未存欄2.5萬頭。水產(chǎn)品產(chǎn)量1225噸,其中淡水產(chǎn)品養(yǎng)殖980噸。年未農(nóng)業(yè)機(jī)械化總動力6萬千瓦特。

        工業(yè)增加值113.8億元,比上年增長11.4%。

        3資源情況

        3.1水資源

        年地表水資源總量為0.533億立方米,人均占有水資源量273m3,是世界人均占有水資源量的1/30,是全國人均占有水資源量的1/8,是全省人均占有水資源量的1/4,屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。

        3.2土地資源

        興隆臺區(qū)區(qū)域面積279平方公里,全部是平原。按土地利用分類結(jié)構(gòu)和利用狀況可劃分為:耕地、河灘、園田、林地、居民、工礦用地、交通用地、水域等。

        3.3礦產(chǎn)資源

        興隆臺區(qū)礦產(chǎn)資源豐富,轄區(qū)內(nèi)建有全國第三大油田—遼河油田。遼河油田油氣鉆探始于1964年,70年代以來進(jìn)行了大規(guī)??碧?,90年代建成年產(chǎn)1500多萬噸原油的生產(chǎn)能力,目前,年產(chǎn)量仍保持1000萬噸以上。按自然地理條件和勘探程度,可劃分為遼河陷陸上、遼河灘海及遼河外圍等三大勘探領(lǐng)域。已探明石油地質(zhì)儲量24.9×108t;探明天然氣地質(zhì)儲量2150×108m3(其中氣層氣733×108m3、溶解氣1417.5×108m3);

        優(yōu)質(zhì)大米與稻田河蟹馳名中外。別致的地?zé)豳Y源蘊(yùn)含巨大的開發(fā)潛能。

        3.4其他資源

        鼎翔生態(tài)旅游度假區(qū)是國家4A級景區(qū)、省級濕地森林公園、遼寧省優(yōu)秀旅游景區(qū)、盤錦市優(yōu)秀旅游景區(qū)。位于興隆臺區(qū)新生街。距市中心約22公里。度假區(qū)整體規(guī)劃面積72平方公里,其中核心區(qū)4.8平方公里。是集游覽、觀光、會務(wù)、休閑、度假為一體綜合型生態(tài)旅游度假區(qū)。度假區(qū)由太平河風(fēng)光帶、鳥樂園、葦海蟹灘三個風(fēng)景區(qū)組成。

         

        第二章   城市干旱影響分析

          

             1 干旱特征

          興隆臺區(qū)自然災(zāi)害頻繁,以旱災(zāi)尤甚。年均干旱2.0次,時段性干旱出現(xiàn)最多,夏旱次之,尤以春旱和春夏連旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)威脅最大。期間河道流量銳減,小河斷流,風(fēng)沙區(qū)地下水位下降1-2m,井深較淺的多管井不能開機(jī)提水。多年來全區(qū)年均降水量為680mm(降雨集中在6-7月份),干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響嚴(yán)重。

           2 干旱對城市供水的影響

          二十世紀(jì)以來,由于城市建設(shè)的快速發(fā)展和城市人口大量涌入以及幾個石油大企業(yè)自備井過度開采地下水,致使舊城區(qū)出現(xiàn)了水位下降,部分水井干枯的問題,城市爭水矛盾十分突出。盡管干旱對城市地下水影響不很明顯,但城區(qū)局部地下水超采帶來的生態(tài)問題也給城市供水安全敲響了警鐘。

          目前,城市農(nóng)業(yè)灌溉用水,主要利用上游水庫地表水資源,城市現(xiàn)取用的地下水資源相對穩(wěn)定,受干旱影響作用較小,當(dāng)前城市地下水資源及其供水能力雖然可以滿足城市生活和工業(yè)等用水需求,但地下水超采可能引發(fā)的問題不容忽視。在正常情況下,城市農(nóng)業(yè)灌溉與城市用水不會發(fā)生爭水矛盾,而且,隨著城市的建設(shè)發(fā)展,灌溉面積將會逐漸萎縮,爭水問題也會逐漸消失。

          

          第三章   城市抗旱應(yīng)急預(yù)案

         

        1指導(dǎo)思想

        1.1 為了做好城市抗旱應(yīng)急工作,保障人民群眾的生活、生產(chǎn)秩序和社會的健康發(fā)展,根據(jù)市防汛抗旱指揮部要求,結(jié)合我區(qū)實際情況,特制定本預(yù)案。

        1.2 城市抗旱工作必須堅持“以防為主,全力抗旱,常備不懈”的方針,遵循全面規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧,預(yù)防為主,團(tuán)結(jié)協(xié)助和局部利益服從全局利益的原則。

        1.3 城市抗旱工作實行行政首長負(fù)責(zé)制,實行統(tǒng)一指揮,分級分部門負(fù)責(zé)。有關(guān)部門實行抗旱崗位責(zé)任制,技術(shù)責(zé)任制,分包責(zé)任制。

        1.4 任何單位和個人都有保護(hù)供水工程設(shè)施和抗旱工程設(shè)施參加抗旱的義務(wù),并有權(quán)依法制止和檢舉破壞抗旱設(shè)施的行為。

        1.5 城市抗旱應(yīng)保證抗旱設(shè)施和其它基礎(chǔ)設(shè)施不破壞,主要交通運(yùn)輸和通訊干線不中斷,遇到超標(biāo)旱情時,確保人民生活、生產(chǎn)正常,將損失降到最低程度。

        1.6 中國人民解放軍、武裝警察大隊、民兵預(yù)備役是抗旱的重要力量。

        2城市干旱情況及等級劃分

        城市干旱等級按缺水率劃分為:5%—10%為輕度干旱、10%—20%為中度干旱、21%—30%為重度干旱、30%以上為特大干旱(出現(xiàn)連續(xù)三個中度干旱年時第三年干旱等級劃分為特大干旱;出現(xiàn)連續(xù)兩個重度干旱年時第二年干旱等級劃分為特大干旱)。

        3抗旱應(yīng)急預(yù)案

        按干旱等級分1、2、3、4級抗旱應(yīng)急預(yù)案,發(fā)生供水水源突出性事故(指發(fā)生突發(fā)地震、洪水等特大自然災(zāi)害以及水質(zhì)污染等突發(fā)事件時的供水保障措施)抗旱應(yīng)急預(yù)案定為5號預(yù)案。

        1級預(yù)案:當(dāng)發(fā)生一等級輕度干旱,其應(yīng)對措施是啟動備用水源,增大供水量。

        2級預(yù)案:當(dāng)發(fā)生二等級中度干旱,其應(yīng)對措施同①級預(yù)案。

        3級預(yù)案:當(dāng)發(fā)生三等級重度干旱,其應(yīng)對措施是①嚴(yán)格按計劃用水,采取超計劃用水累進(jìn)加價以節(jié)約用水;②節(jié)水限供,即實行控制性定時分區(qū)供水;③限制高耗水企業(yè)用水并開展節(jié)水和污水回用;④調(diào)節(jié)供水,啟動備用水源。

        4級預(yù)案:當(dāng)發(fā)生四等級特大干旱,其應(yīng)對措施是①節(jié)水限供;②調(diào)節(jié)供水,啟動備用水源;③開辟應(yīng)急水源,建成臨時供水聯(lián)網(wǎng)工程。

        5級預(yù)案:當(dāng)供水水源發(fā)生突發(fā)性事故時,其應(yīng)對措施是①迅速查明原因,采取相應(yīng)的工程治理措施;②調(diào)節(jié)供水,啟動備用水源;③開辟應(yīng)急水源。

        4各種應(yīng)急措施的啟動程序

        4.1分區(qū)、分片定時限量供水及重大高耗水企業(yè)的限供、停供啟動程序:由城市抗旱應(yīng)急指揮部發(fā)布命令,指揮部辦公室組織自來水公司具體實施。

        4.2應(yīng)急送水啟動程序:由城市抗旱應(yīng)急指揮部發(fā)布備用水源啟用命令,指揮部辦公室組織水資源辦、自來水公司等單位具體實施;由城市抗旱應(yīng)急指揮部發(fā)布應(yīng)急開源命令,由城市抗旱應(yīng)急指揮部辦公室組織計劃、財政、住建、農(nóng)經(jīng)、物資、交通、消防、自來水公司等部門具體實施。

         

        第四章   城市旱情預(yù)警響應(yīng)機(jī)制

          

            1 城市旱情預(yù)警系統(tǒng)

          由水利、防汛、自來水公司部門分別建立各自的信息監(jiān)測系統(tǒng)。水利部門要建立水庫蓄水量(或水位)、河道來水量(或水位)觀測標(biāo)志,提供地表水變化觀測資料;防汛部門要建立供水水源流域內(nèi)雨水情測報系統(tǒng);自來水公司部門要建立各水廠地下水觀測設(shè)施,提供地下水動態(tài)觀測資料。

          水利、防汛、自來水公司部門要根據(jù)多年資料分析確定四個干旱等級相應(yīng)的四個預(yù)警標(biāo)志,并分別按四種顏色來代替,一級為蘭色,二級黃色,三級橙色,四級紅色。

          2 城市旱情會商制度

          當(dāng)城市發(fā)生干旱時,由區(qū)防汛抗旱指揮部召集水利、防汛、自來水公司、住建等部門進(jìn)行會商,確定城市旱情等級及抗旱預(yù)案的啟動上報。

           3.各種應(yīng)急措施的啟動程序

          3.1分區(qū)、分片定時限量供水及重大高耗水企業(yè)的限供、停供啟動程序:由城市抗旱應(yīng)急指揮部發(fā)布命令,水利部門組織自來水公司具體實施。

        3.2應(yīng)急送水啟動程序:由城市抗旱應(yīng)急指揮部發(fā)布備用水源啟用命令,水利部門組織水資源辦、自來水公司等單位具體實施;由城市抗旱應(yīng)急指揮部發(fā)布應(yīng)急開源命令,由城市抗旱應(yīng)急指揮部辦公室組織計劃、財政、住建、水利、物資、交通、消防、自來水公司等部門具體實施。

         

        第五章   保障措施

          

            1 預(yù)案啟用和解除

          預(yù)案啟用由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室向區(qū)人民政府報告,根據(jù)城市干旱等級由防汛抗旱指揮部或區(qū)人民政府發(fā)布公告,宣布進(jìn)入一定級別的預(yù)警期或啟有相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案的解除由且防汛抗旱指揮部報請區(qū)人民政府宣布解除。

          2 預(yù)案實施的保障措施

            2.1加強(qiáng)預(yù)案實施的組織領(lǐng)導(dǎo)

          成立區(qū)城市抗旱應(yīng)急指揮部,指揮由防汛抗旱指揮部指揮擔(dān)任,副指揮由常務(wù)副區(qū)長、主管農(nóng)業(yè)、水利副區(qū)長、主管住建局的副區(qū)長、武裝部部長、市政府辦主任、遼河油田長城鉆探公司生產(chǎn)運(yùn)行部主任、遼河油田分公司生產(chǎn)運(yùn)行部主任等組成,成員由發(fā)改局、財政、電力、交通環(huán)保、消防、住建局、農(nóng)業(yè)、各街道辦事處、自來水公司等部門和單位的負(fù)責(zé)人組成,主要負(fù)責(zé)城市抗旱應(yīng)急各方面指令的下達(dá)、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。指揮部下設(shè)辦公室,辦公室主任由防汛抗旱指揮部辦公室主任擔(dān)任。

          2.3明確工作職責(zé),加強(qiáng)部門協(xié)作

          城市抗旱期間,各部門、各單位要在區(qū)城市抗旱應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,各負(fù)其責(zé),各司其職。

          人武部負(fù)責(zé)部隊和民兵抗旱搶修工作的指揮調(diào)度;

          公安局主要負(fù)責(zé)打擊破壞城市抗旱設(shè)施和干擾城市抗旱工作的違法行為。

          農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)提供城市河道、水庫水情和一般應(yīng)急抽水機(jī)具,做好所屬單位協(xié)調(diào)支持工作。指導(dǎo)自來水公司供水工作,做好地下水動態(tài)觀測和應(yīng)急開源工程入網(wǎng)工作。

          發(fā)改局負(fù)責(zé)城市抗旱工程立項建設(shè)和投資計劃安排。

          財政局負(fù)責(zé)城市抗旱應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的撥付。

          電力局負(fù)責(zé)城市抗旱供水、搶修用電工作。

          交通環(huán)保局負(fù)責(zé)城市抗旱設(shè)施搶修及送水車輛組織調(diào)集。

          氣象局負(fù)責(zé)提供市縣雨水情及分析報告。

          住建局負(fù)責(zé)城市用水情況檢查。

          各街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)群眾用水情況檢查。

          自來水公司負(fù)責(zé)水源井,供水管道的維修和應(yīng)急供水期間的管理和水費(fèi)回收。

          3.抗旱應(yīng)急資金及物資設(shè)備儲備

          抗旱應(yīng)急資金由財政部門負(fù)責(zé)籌措;抗旱應(yīng)急車輛由交通環(huán)保局負(fù)責(zé)組織提供;抗旱應(yīng)急大型供水設(shè)備、供水管道等由自來水公司具體落實儲備或及時組織調(diào)集;普通抽水機(jī)具由水利部門備儲。

          4.強(qiáng)化用水安全防護(hù)措施

          按照城市水務(wù)管理的要求,加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理,一是要劃定水源保護(hù)范圍;二是要制訂有利于節(jié)水、雨洪利用、污水處理及其回用、地表水、地下水聯(lián)調(diào)與地下水回用養(yǎng)蓄等方面的政策;三是提高自來水水價和自備井水價,豐水年份要嚴(yán)格控制地下水開采,以涵養(yǎng)水源。

          5.加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)城市抗旱意識

          通過電視、廣播、報紙等形式廣泛宣傳,要使各部門、各單位及廣大市民清楚地認(rèn)識到,而城市賴以生存的地下水資源雖然豐富,利用率難以提高市區(qū)地下水每年都在超量開采,我們面對的是超采可能帶來的生態(tài)環(huán)境問題,因此從思想上要高度重視,建立起節(jié)約用水和長期的城市抗旱意識。

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