根據(jù)全市開展“優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年”決策部署，為貫徹落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，助力興隆臺區(qū)實(shí)現(xiàn)國際化中等發(fā)達(dá)城市先導(dǎo)區(qū)奮斗目標(biāo)?，F(xiàn)結(jié)合2017年全區(qū)開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)整治工作，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

     認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記就東北地區(qū)軟環(huán)境建設(shè)作出的重要批示精神，以開展“優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年”為契機(jī)，以貫徹落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為抓手，以區(qū)政府為主體，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，健全制度，規(guī)范行為，堅(jiān)決查處和糾正損害我區(qū)營商環(huán)境的突出問題，牢固樹立尊商、重商、親商、愛商、扶商意識，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，為盡早建成國際化中等發(fā)達(dá)城市先導(dǎo)區(qū)提供強(qiáng)有力的保障。

     二、工作目標(biāo)

     針對營商環(huán)境中存在的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，著力推進(jìn)全區(qū)營商環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。

——政務(wù)服務(wù)水平與質(zhì)量明顯提升，項(xiàng)目審批效率明顯提高，商事辦理更加高效便捷，政府部門、窗口單位人員遵章守紀(jì)意識明顯增強(qiáng)；

——投資環(huán)境得到顯著改善，政府誠信制度建設(shè)得到加強(qiáng)，招投標(biāo)、采購更加公開公平透明，違法違規(guī)行政行為得到治理；

    ——行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，執(zhí)法人員公仆意識明顯提高，執(zhí)法環(huán)境明顯改善；

——營商環(huán)境規(guī)章制度更加健全，對違紀(jì)違法案件的整治、查處措施更加有效，營商環(huán)境治理長效機(jī)制逐步形成。

三、重點(diǎn)任務(wù)

2017年開展八項(xiàng)專項(xiàng)整治行動。

（一）整治政務(wù)環(huán)境方面存在的問題。一是簡政放權(quán)過程中該放下的權(quán)力下放不完整，高新區(qū)管委會、各街道辦事處、區(qū)政府各部門承接下放權(quán)力履職不到位問題；二是涉企項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍大、前置條件多、多頭審批、多部門蓋章，核準(zhǔn)條件和標(biāo)準(zhǔn)不明確、審查周期長，項(xiàng)目備案變相成為行政許可，缺少對項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管和過程服務(wù)等問題；三是審批服務(wù)窗口未按政府確定的“三定方案”正確履行職責(zé)，未真正實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”；四是解決窗口服務(wù)單位“門難進(jìn)、臉難看”，懶政怠政，推諉扯皮問題，效能低下，工作流程不順暢、辦事環(huán)節(jié)繁瑣、擅自增加審批條件、辦理時限長等問題；五是核準(zhǔn)、備案部門及工作人員在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、權(quán)力尋租等問題；六是解決行政審批中介服務(wù)管理混亂，通過中介服務(wù)輸送關(guān)聯(lián)利益，不實(shí)行中介服務(wù)清單管理，不按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的亂收費(fèi)行為。    

（二）整治招商引資、市場準(zhǔn)入方面的問題。一是解決政府不講誠信，不兌現(xiàn)政府在招商引資的政策承諾，拖欠企業(yè)工程款項(xiàng)，違反法規(guī)、不能落實(shí)或者越權(quán)的政策承諾等問題；二是園區(qū)服務(wù)環(huán)境差，涉企收費(fèi)高、收費(fèi)不合理，基礎(chǔ)配套設(shè)施不全等問題；三是對外企業(yè)投資、經(jīng)營活動額外設(shè)定限制性條件，禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場的行為；四是特許經(jīng)營領(lǐng)域“非禁即入”落實(shí)不到位，各類市場主體不能平等參與項(xiàng)目投資的問題；五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)和政府采購項(xiàng)目招標(biāo)公開、公平不夠，未實(shí)現(xiàn)各類市場主體公平競爭。

    （三）整治政府侵占企業(yè)財(cái)產(chǎn)行為。一是政府部門濫用職權(quán)，利用公權(quán)力，違法查封扣押凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)、拒不執(zhí)行法院判決等行為；二是政府部門借用企業(yè)資金，占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥給企業(yè)撥款以及依法應(yīng)當(dāng)退還企業(yè)的稅金、收費(fèi)、土地出讓金、保證金、政府性基金和補(bǔ)助資金等；三是拖欠企業(yè)承建政府工程項(xiàng)目的工程款行為。

     （四）整治違規(guī)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為。一是違反行政事業(yè)性收費(fèi)清單目錄及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，額外設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目及高收費(fèi)行為；二是強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)繳納會費(fèi)、活動經(jīng)費(fèi)，違反規(guī)定進(jìn)行評比、達(dá)標(biāo)、鑒定等活動，要求企業(yè)接受有償宣傳，強(qiáng)制企業(yè)購買指定商品，接受指定服務(wù)，向企業(yè)索要產(chǎn)品或者強(qiáng)制低價購買產(chǎn)品；三是向企業(yè)攤派、索要贊助以及強(qiáng)制企業(yè)捐贈等行為。

     （五）整治執(zhí)法環(huán)境中存在的問題。一是行政執(zhí)法部門人員公仆意識淺薄，個人素質(zhì)和執(zhí)法水平不高，違法事實(shí)認(rèn)定和處罰程序、自由裁量權(quán)使用方面隨意性過大，工作態(tài)度差等問題；二是行政執(zhí)法人員“不作為、亂作為”，違反規(guī)定對同一企業(yè)反復(fù)多次進(jìn)行檢查，干擾企業(yè)正常經(jīng)營；三是行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)，“亂罰款、亂攤派”，“吃、拿、卡、要”等行為。解決不經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，超越法定職權(quán)及職責(zé)分工，擅自執(zhí)法檢查或多頭檢查、重復(fù)檢查等問題。

     （六）整治特定行業(yè)服務(wù)不規(guī)范行為。一是消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫等特定行業(yè)和政府部門的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定未實(shí)現(xiàn)公開、透明，工作規(guī)則執(zhí)行不到位，服務(wù)態(tài)度較差，服務(wù)水平不高問題；二是特定行業(yè)任意設(shè)定霸王條款，強(qiáng)迫企業(yè)接受不合理?xiàng)l件，違規(guī)向企業(yè)收取配套費(fèi)等行為。對特定行業(yè)開展整治行動，解決特定行業(yè)設(shè)定霸王條款、隨意提升資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)迫企業(yè)接受不合理?xiàng)l件，違規(guī)攤派等問題。

（七）整治小微企業(yè)融資難、融資貴等問題。重點(diǎn)整治銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反相關(guān)規(guī)定，對小微企業(yè)貸款實(shí)行抽貸、斷貸行為，收取貸款手續(xù)費(fèi)過高，額外收取附加費(fèi)用等行為。    

（八）整治企業(yè)信用缺失問題。重點(diǎn)加大對企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒，讓失信企業(yè)在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、工程招投標(biāo)、政府采購、財(cái)政補(bǔ)貼、獲得榮譽(yù)等方面受到限制，加大對失信企業(yè)曝光力度，責(zé)令限期整改。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，營造守信收益、失信受損的社會環(huán)境。

     四、工作安排

   （一）自查整改（2017年5月至5月底）。由高新區(qū)管委會、各街道辦事處、區(qū)行政審批局和各審批職能部門，認(rèn)真對照《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的相關(guān)條款規(guī)定，圍繞專項(xiàng)整治重點(diǎn)任務(wù)，對營商環(huán)境中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全面排查。同時，區(qū)政府辦通過民心網(wǎng)收集、投訴中心受理、明察暗訪、召開企業(yè)家座談會等多種方式收集問題，將案件分別移交到有關(guān)單位部門進(jìn)行整改。區(qū)營商環(huán)境監(jiān)督局對自查找出問題和市里移交的案件認(rèn)真進(jìn)行梳理分類，制定整改目標(biāo)和措施，明確專門機(jī)構(gòu)、專門人員負(fù)責(zé)整改落實(shí)。區(qū)有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)對自查整改工作的推動和指導(dǎo)，確保問題在當(dāng)?shù)?、本部門得到妥善解決。

    （二）整改情況上報(bào)（2017年6月份）。高新區(qū)管委會、各街道辦事處、區(qū)行政審批局和各審批職能部門，要建立自查整改臺賬，將在專項(xiàng)整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題整改情況、取得的初步成效和下一步工作安排統(tǒng)一上報(bào)區(qū)營商環(huán)境監(jiān)督局。

   （三）督察督辦（2017年7月至11月）。整改情況上后，區(qū)營商環(huán)境監(jiān)督局將聯(lián)合區(qū)有關(guān)部門就專項(xiàng)方案實(shí)施及自查自改中的情況進(jìn)行實(shí)地明察暗訪。對工作不部署、不落實(shí)、走過場，并對發(fā)現(xiàn)的問題不整治、不解決、社會影響較大的典型案件進(jìn)行專項(xiàng)督查督辦、督促相關(guān)責(zé)任部門、單位限定時間完成整改，達(dá)到企業(yè)滿意。

     五、保障措施

（一）建立統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府親自抓，區(qū)營商環(huán)境監(jiān)督局綜合協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，動員企業(yè)和廣大群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。區(qū)營商環(huán)境監(jiān)督局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作。

  （二）針對突出問題開展整治。區(qū)政府將綜合運(yùn)用各項(xiàng)整治措施，加大問責(zé)、曝光、行政處罰力度，對政府部門、單位的違法行政、濫用職權(quán)、不講誠信、有章不循、推諉扯皮、“吃、拿、卡、要”等突出問題進(jìn)行重點(diǎn)整治，對事實(shí)清楚、后果嚴(yán)重的案件直接責(zé)任人依紀(jì)依法依規(guī)予以處置，該輪崗的輪崗、該免職的免職、該撤換的撤換，違規(guī)違紀(jì)的給予黨紀(jì)黨政處分。

    （三）加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。高新區(qū)管委會、各街道辦事處、區(qū)行政審批局和各審批職能部門，要在開展專項(xiàng)整治基礎(chǔ)上，深入分析產(chǎn)生問題的原因，通過不斷深化改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單管理模式，加強(qiáng)監(jiān)管制度創(chuàng)新。依據(jù)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，建立健全案件舉報(bào)、投訴、整治、處罰等各項(xiàng)規(guī)章制度，扎進(jìn)制度籠子，加快建立形成標(biāo)本兼治長效機(jī)制，從根本上防范和杜絕各類損害營商環(huán)境問題的發(fā)生。

    （四）加大考核力度。區(qū)營商環(huán)境監(jiān)督局每季度對全區(qū)專項(xiàng)整治進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)，對全年專項(xiàng)整治效果進(jìn)行評估，按時將季度總結(jié)和年度評估報(bào)告報(bào)送市軟環(huán)境辦。為加大督促推動力度，將專項(xiàng)整治工作目標(biāo)完成情況納入?yún)^(qū)政府年度實(shí)績考核內(nèi)容。同時，對責(zé)任落實(shí)到位、整改力度大、成效顯著地區(qū)、部門及相關(guān)人員進(jìn)行通報(bào)表彰；對個別責(zé)任不落實(shí)、工作推進(jìn)緩慢、整改不力的責(zé)任部門、責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。