關(guān)于印發(fā)《興隆臺區(qū)城市生活垃圾分類和資源化利用工作實施方案》的通知

興隆臺區(qū)城市生活垃圾分類和資源化利用

工作實施方案

    為建設(shè)環(huán)境友好、資源節(jié)約型社會，提高城市生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平，改善城市人居環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題的重要講話精神，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，以鼓勵生活垃圾分類回收及資源化利用有關(guān)法律法規(guī)、政策為指引，建立健全“政府主導、屬地管理、部門協(xié)同、公眾參與”的工作機制，通過試點實施，以點帶面，探索城市生活垃圾分類管理新途徑。

二、基本原則

    （一）改善民生，保護環(huán)境。城市生活垃圾分類要圍繞改善和提高人居環(huán)境，降低生活垃圾污染，有效保護生態(tài)環(huán)境展開，努力構(gòu)建宜居、生態(tài)、環(huán)保的城市生活垃圾處理機制。

    （二）技術(shù)創(chuàng)新，體系重構(gòu)。堅持以生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)的理念為指導，著力構(gòu)建以城市生活垃圾源頭減量為導向、以垃圾無害化、資源化處置及可回收物回收利用為核心的城市生活垃圾管理體系，推動城市生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作創(chuàng)新發(fā)展。

    （三）政府主導，全民參與。中心城區(qū)各街道辦事處作為垃圾分類和資源化利用責任主體，最大限度地調(diào)動全區(qū)各方面積極性，激發(fā)社會活力，整合資源，積極動員社會力量多層次、多途徑地參與生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作。

（四）試點先行，逐步推開。選擇機關(guān)企事業(yè)單位、公共場所和易于推進的住宅小區(qū)作為生活垃圾分類先行試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大分類覆蓋面。完善分類管理制度、設(shè)施設(shè)備和技術(shù)，初步建立城區(qū)生活垃圾分類投放、分類收運和分類處置體系。

    三、工作目標

城市生活垃圾分類工作采取試點先行、以點帶面、逐步推廣方式，分兩階段組織實施。第一階段為試點階段，分別選擇鶴鄉(xiāng)小區(qū)、潤城苑小區(qū)、高新區(qū)電子產(chǎn)業(yè)園、大商步行商業(yè)街開展生活垃圾分類試點工作，探索并建立健全生活垃圾分類保障政策、標準和長效機制，積累經(jīng)驗；第二階段為普及推廣階段，在中心城區(qū)全面推進生活垃圾分類工作。到2017年底，實現(xiàn)城市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備、人員等配置完備，生活垃圾分類覆蓋面達到100%。建立分類投放、分類收集、分類運輸及分類處理的運行體系，末端處置能夠滿足前端分類需要，民眾的垃圾分類意識初步形成。同時將生活垃圾分類工作納入?yún)^(qū)政府年度績效考核，建立常態(tài)化監(jiān)管、評價考核機制，形成街道和部門之間協(xié)作配合、運轉(zhuǎn)有效的管理監(jiān)督體系。到2020年，城市生活垃圾回收利用率達到35%。

    四、工作任務

（一）明確生活垃圾分類標準

依據(jù)《遼寧省生活垃圾分類管理工作導則》，結(jié)合我區(qū)現(xiàn)有城市生活垃圾處理能力，將城市生活垃圾分為可回收垃圾、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾四類。

可回收垃圾指具有市場價格的適宜回收和再利用的廢棄物，包括單獨存放的紙類、塑料、橡膠、玻璃、金屬、織物、廢舊家具、廢舊家電等。

有害垃圾指含有有害物質(zhì)，需要特殊安全處理的生活垃圾，包括對人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害的燈管、家用化學品、電池和過期藥品、化妝品等。

易腐垃圾指因易腐性物質(zhì)直接或間接產(chǎn)生惡臭的垃圾，包括廚房等產(chǎn)生的易腐性廚余垃圾、廢棄食材、廢棄食物、廢棄食用油脂等廢棄物；家庭產(chǎn)生的木竹花草、落葉等廢棄物；衛(wèi)生間的廢紙、衛(wèi)生巾等廢棄物；其它被易腐性物質(zhì)污染了的紙張等。

其他垃圾指除上述類別之外，未能單獨收集的各類生活垃圾。包括廢棄紙張、塑料、橡膠、金屬、玻璃、織物等失去利用價值物品。

（二）明確生活垃圾分類投放管理責任人

1.實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)服務企業(yè)為責任人；未實行物業(yè)管理的老舊住宅小區(qū)，由同城公司確定責任人。

2.道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所，街道社區(qū)為責任人；交通、旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所，經(jīng)營管理單位為責任人。

3.機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位、社會團體等單位的辦公和生產(chǎn)場所，委托物業(yè)服務企業(yè)實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)為責任人，業(yè)主自行實施物業(yè)管理的，業(yè)主為責任人。

（三）統(tǒng)一生活垃圾分類設(shè)施設(shè)置標準

1.住宅集中區(qū)域設(shè)置可回收垃圾、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾四類專用垃圾桶，原則上垃圾收運設(shè)施應當統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一標識（對應的垃圾桶顏色分別為藍色、紅色、綠色和灰色），要將不同種類垃圾內(nèi)容印制到垃圾桶上，確保居民容易區(qū)分、便于準確投放。垃圾桶設(shè)置最低標準為：小區(qū)單元樓門口附近按每30戶設(shè)置一組垃圾桶，含1個可回收垃圾垃圾桶、1個易腐垃圾垃圾桶和1個其他垃圾垃圾桶；按每300戶設(shè)置一個有害垃圾桶。

2.道路、廣場、公園、公共綠地、交通以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所設(shè)置可回收垃圾、易腐垃圾和其他垃圾三類專用垃圾桶。根據(jù)人流量和垃圾產(chǎn)生量確定垃圾桶的配置距離，原則上主干道路及人流量較大的支路兩側(cè)每間隔100-200米設(shè)置1組；次支道路及有非機動車道和人行道的快速路每間隔200-400米設(shè)置1組；商業(yè)街等繁華區(qū)每間隔50-100米設(shè)置1組；

3.機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位、社會團體等單位的辦公場所設(shè)置可回收垃圾、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾四類專用垃圾桶。原則上每個樓層（含平房）至少設(shè)置一組垃圾桶，含1個可回收垃圾垃圾桶、1個易腐垃圾垃圾桶和1個其他垃圾垃圾桶。易腐垃圾產(chǎn)生量較少單位的辦公和生產(chǎn)場所，可以減少設(shè)置易腐垃圾桶的數(shù)量；有害垃圾桶視人員數(shù)量在本單位主要出口處設(shè)置1個。

分類垃圾桶由生活垃圾分類投放管理責任人負責購置或?qū)扔欣O(shè)施進行改造后達到分類收儲設(shè)施條件，并做好設(shè)施的日常維護工作。

（四）規(guī)范生活垃圾分類作業(yè)流程

1.生活垃圾分類投放。將產(chǎn)生的生活垃圾按可回收垃圾、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾分別裝入不同垃圾袋內(nèi)，分別投放到統(tǒng)一設(shè)置的對應種類垃圾桶內(nèi)。各街道利用現(xiàn)有公益崗、退休人員、熱心公益事業(yè)志愿者等人力資源建立督導機制，按照每個街道至少配備2名、每300戶居民至少配備1名生活垃圾分類督導員的標準，建立街道、社區(qū)督導員隊伍，對城市生活垃圾分類工作進行宣傳、指導和監(jiān)督。要嚴把初始分類關(guān)，幫助居民盡快掌握垃圾分類方法、養(yǎng)成垃圾分類習慣。

2.生活垃圾分類收集、運輸。垃圾清運員負責從分類垃圾桶中將垃圾進行二次分類并統(tǒng)一收集。對可回收垃圾，由垃圾清運員暫時集中貯存，由盤錦京環(huán)環(huán)?？萍加邢薰緦I(yè)回收車輛定期進行回收，出售所得歸垃圾清運員所有。對其他垃圾和易腐垃圾日產(chǎn)日清，分別由垃圾清運員每天在指定時間送到指定垃圾轉(zhuǎn)運站點，由盤錦京環(huán)環(huán)?？萍加邢薰痉诸愃偷浇K端處理設(shè)施。

3.生活垃圾分類處理并資源化利用。易腐垃圾進行單獨填埋處置，生產(chǎn)沼氣實現(xiàn)資源化利用；其他垃圾暫時進行填埋處理，生活垃圾焚燒項目投入使用后進行工業(yè)化分揀，進一步提高垃圾資源化利用率。對有害垃圾，由垃圾清運員定期進行收集、盤錦京環(huán)環(huán)保科技有限公司專用垃圾車進行轉(zhuǎn)運并無害化處理。

對賓館、飯店、食堂等場所產(chǎn)生的餐廚垃圾，《盤錦市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》頒布實施后，結(jié)合盤錦京環(huán)環(huán)保科技有限公司餐廚垃圾處理項目，采取厭氧發(fā)酵前處理+“擠壓分離+干物質(zhì)焚燒”工藝進行無害化處理，將餐廚垃圾轉(zhuǎn)化成有機肥和電能，實現(xiàn)資源化利用。

（五）廣泛開展生活垃圾分類社會動員

1.加強輿論引導。發(fā)揮新聞媒體輿論引導作用，正面宣傳垃圾分類減量和處理的政策措施及成效，通過發(fā)放生活垃圾分類指導手冊、在分類投放點和單元樓道設(shè)置溫馨提示牌、媒體播放公益廣告等方式，全面開展形式多樣、豐富多彩宣傳活動，營造有利于推進生活垃圾分類工作輿論氛圍。

2.落實全民教育。充分發(fā)揮工、青、婦及各類社會組織的作用，把生活垃圾分類減量和垃圾處理知識納入全區(qū)中、小學及幼兒園教育和社會實踐內(nèi)容，納入老年大學、環(huán)保志愿者組織等教育培訓內(nèi)容，引導全民樹立垃圾分類和減量“從我做起，人人有責”的觀念。

3.加強教育基地建設(shè)。統(tǒng)籌社會資源，推進生態(tài)文化教育，建設(shè)興隆臺區(qū)環(huán)境教育基地，開展垃圾分類減量、處理等環(huán)境教育專題講座，爭取公眾的理解和支持。

五、實施步驟

（一）前期部署階段(2017年4月15日前)。召開全區(qū)城市生活垃圾分類工作動員部署會議。制定實施方案、成立生活垃圾分類工作領(lǐng)導小組，建立生活垃圾分類管理機構(gòu)，明確工作職責，確定試點單位、試點小區(qū)、試點公共場所；摸清轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類覆蓋面底數(shù)，落實保障資金；制定生活垃圾分類指導手冊，啟動宣傳、教育與培訓等工作。

（二）試點階段(2017年4月16日—2017年6月30日)。5月底前完成試點單位、公共場所、小區(qū)生活垃圾分類設(shè)施設(shè)置規(guī)劃、分類管理員培訓工作、生活垃圾分類設(shè)施布置等工作；6月初開始正式啟動生活垃圾分類試點工作；2017年6月底前完成試點工作，并召開現(xiàn)場會總結(jié)、推廣工作經(jīng)驗。

（三）全面推進階段(2017年7月1日—2017年10月31日)。按試點模式在中心城區(qū)全面推行生活垃圾分類工作。完成全域生活垃圾分類設(shè)施設(shè)置規(guī)劃，分類容器等設(shè)施配備到位；落實分類運輸車輛；街道、社區(qū)分類督導員到位上崗，居民初步養(yǎng)成垃圾分類習慣。

（四）總結(jié)提升階段(2017年11月1日—2017年12月31日)。總結(jié)經(jīng)驗，建立和完善管理制度，制定考核辦法，對生活垃圾分類工作進行考核驗收，評估生活垃圾分類收運、分類處置的科學性、適用性，不斷完善分類管理和配套設(shè)施體系建設(shè)，逐步提升生活垃圾分類質(zhì)量。

六、責任分工

高新區(qū)管委會、中心城區(qū)各街道是城市生活垃圾分類工作的責任主體，負責轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類和資源化利用工作的具體組織和實施工作。建立激勵機制、落實保障資金；加強生活垃圾分類工作的宣傳、培訓和考核。

區(qū)委宣傳部負責城市生活垃圾分類工作的輿論宣傳。協(xié)調(diào)新聞媒體積極開展各類宣傳教育活動，正面宣傳生活垃圾分類工作，引導市民廣泛參與、積極支持。

區(qū)住建局負責做好全區(qū)城市生活垃圾分類工作的指導、督促、檢查工作，制定相關(guān)考核辦法和管理制度，并協(xié)調(diào)盤錦京環(huán)環(huán)?？萍加邢薰?/span>做好城市生活垃圾分類的后端處理。

區(qū)環(huán)保局負責對有毒有害垃圾的分類收運、處置的監(jiān)督管理，并對生活垃圾處置過程污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)管。

區(qū)綜合執(zhí)法局負責對城市生活垃圾分類工作中投放、收集、轉(zhuǎn)運和處理等環(huán)節(jié)進行監(jiān)察，對破壞公共環(huán)境行為依法進行處罰。

區(qū)教育局負責組織中小學、幼兒園積極參加環(huán)衛(wèi)科普知識教育和實踐等活動，將生活垃圾分類教育納入學校、幼兒園教學內(nèi)容。

區(qū)婦聯(lián)負責組織生活垃圾分類義務服務志愿者工作隊，進行宣傳和實際操作指導，對廣大婦女開展生活垃圾分類知識培訓。

同城公司負責所屬物業(yè)管理老舊小區(qū)生活垃圾分類。

區(qū)內(nèi)各再生資源、物業(yè)管理、酒店餐飲等相關(guān)行業(yè)協(xié)會應當將生活垃圾分類、源頭減量工作納入行業(yè)管理標準和自律規(guī)范。

七、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，落實責任。成立由分管副區(qū)長為組長，相關(guān)單位主要領(lǐng)導為成員的興隆臺區(qū)城市生活垃圾分類和資源化利用工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)住建局，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進此項工作。建立區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導小組定期會議制度，研究解決工作推進中遇到的重大問題。各街道辦事處要成立相應組織，加強領(lǐng)導，明確責任分工，確保取得實效。

（二）加強宣傳，提高意識。制定詳細科學、操作性強的宣傳方案，把垃圾分類工作作為文明工程來抓。通過編寫知識讀本、制作宣傳片、印發(fā)宣傳資料等多種形式，全面展開宣傳工作，在全區(qū)形成垃圾分類的濃厚氛圍，使垃圾分類意識深入人心。同時，要對垃圾分類工作進行全方位、高密度宣傳報道，擴大覆蓋面和影響力，做到廣播里每天有聲音，電視上每天有圖像，報紙上周周有報導。

（三）全力推進，嚴肅考核。要建立工作推進機制，高新區(qū)管委會、街道辦事處每月向區(qū)城市生活垃圾分類和資源化利用工作領(lǐng)導小組辦公室匯報工作推進情況，領(lǐng)導小組定期召開推進會，聽取情況匯報，及時發(fā)現(xiàn)問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。要建立常態(tài)化考核評價機制，將城市生活垃圾分類工作任務作為重點內(nèi)容納入?yún)^(qū)政府年度績效考核體系，各街道辦事處也要建立相應的工作機制，確保城市生活垃圾分類工作取得實效。