興隆臺區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化

利用工作實施方案

為深入貫徹市委、市政府落實重大民生實事、保障和改善民生的總體部署，推進我區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，有效規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，防治畜禽養(yǎng)殖污染，保護和改善環(huán)境，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念,著力保障和改善民生，結(jié)合興隆臺區(qū)實際，深入推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作作為一項重要民生工程來抓，全面提高畜禽糞污和病死畜禽無害化處理能力，提升畜禽集約化、標準化、生態(tài)化養(yǎng)殖水平，發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”畜牧業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

——屬地管理，企業(yè)主體。各涉農(nóng)街道辦事處是畜禽廢棄物處理和資源化利用工作的責任主體，按照屬地管理的原則，各涉農(nóng)街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行集中治理。各畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶是畜禽糞污治理的主體，必須切實依法承擔治理責任，加大糞污治理投入力度。

——政府引導(dǎo)，多方投入。區(qū)政府積極采取財政扶持、信貸支持等措施，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)開展廢棄物處理和資源化利用。鼓勵各涉農(nóng)街道通過市場化運作，引進社會資本等方式開展糞污治理，形成多路徑、多形式、多層次推進格局。

——因地制宜，因場施策。根據(jù)實際，一場一策，分類采取糞污無害化處理資源化利用技術(shù)和模式?？刹扇∽匀粎捬醵逊拾l(fā)酵、微生物發(fā)酵床養(yǎng)殖、有機肥加工、沼氣生產(chǎn)等多種綜合處理方式。采用農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)藝相結(jié)合的生態(tài)循環(huán)方式開展畜禽廢棄物無害化處理和資源化利用，逐步形成廢棄物還田利用+清潔能源+有機肥生產(chǎn)“三位一體”的綜合處理技術(shù)模式。

——種養(yǎng)結(jié)合，生態(tài)循環(huán)。堅持生態(tài)循環(huán)、綜合利用的原則，根據(jù)“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)結(jié)合”的發(fā)展模式，將畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展的重要內(nèi)容。鼓勵區(qū)大型水稻認養(yǎng)基地、棚菜果蔬基地與養(yǎng)殖龍頭企業(yè)開展對接，針對種植需要，對畜禽糞污采取不同方式處理后，用于農(nóng)作物、蔬菜、瓜果生產(chǎn)，形成農(nóng)牧良性循環(huán)，提高土壤肥力，實現(xiàn)大農(nóng)業(yè)綠色、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展。

    二、治理范圍和目標

（一）治理范圍。全區(qū)現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖專業(yè)戶。

（二）工作目標。到2017年底前，全區(qū)現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理率達到100%，病死動物無害化處理率達到100%，畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)糞污處理率達到100%；各涉農(nóng)街道全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關(guān)閉或搬遷工作。

三、重點任務(wù)

（一）科學布局，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)體系。堅持“科學規(guī)劃、合理布局、控制總量、適度規(guī)模、生態(tài)安全”的原則，著力推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分考慮環(huán)境承載能力，調(diào)整完善畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“規(guī)模化、特色化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化”發(fā)展思路，著力提升全市畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平。2020年底前，全區(qū)畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖率達到80%以上。加快畜牧行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做優(yōu)做精傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等形式，淘汰落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)，逐步培育一批設(shè)施完善、特色鮮明、優(yōu)勢突出、市場競爭力強的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和加工技術(shù)先進、管理規(guī)范、質(zhì)量安全可靠、具備成長性、示范性的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，走精品畜牧業(yè)發(fā)展道路。

（二）推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理。按照畜禽養(yǎng)殖業(yè)主為主體、政府分級負責的原則,各涉農(nóng)街道推進轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場開展糞污治理。形成政府扶持與養(yǎng)殖業(yè)主自行治理相結(jié)合，以業(yè)主為主體、多方投入、共同推進的有效治理機制。養(yǎng)殖場要結(jié)合本場實際，一場一策，制定糞污處理方案。要根據(jù)養(yǎng)殖品種、規(guī)模，建設(shè)“防滲漏、防雨淋、防外溢”的糞污貯存處理設(shè)施。同時，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模對應(yīng)有相應(yīng)消納土地或與有機肥廠、沼氣站簽訂糞肥購銷協(xié)議，實現(xiàn)糞污資源化還田利用，確保滿足糞污處理需要、符合環(huán)保要求。徹底杜絕規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污隨意排放、污染環(huán)境。對于未按照要求開展糞污治理設(shè)施建設(shè)或?qū)Νh(huán)境造成污染的規(guī)模養(yǎng)殖場，由環(huán)保部門責令停止生產(chǎn)，限期整頓，并依法予以罰款。

（三）規(guī)范農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖，推進養(yǎng)殖密集區(qū)糞污治理。以涉農(nóng)街道辦事處為責任主體，推進養(yǎng)殖密集區(qū)畜禽糞污治理，引導(dǎo)散養(yǎng)戶畜禽糞便分戶收集、統(tǒng)一處理利用，實現(xiàn)村屯內(nèi)無畜禽糞污隨處排放、堆積。對污染較為嚴重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以街道、村（社區(qū)）為單位，科學規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)村（社區(qū)）外畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)，搬遷至村（社區(qū)）外集中飼養(yǎng)。

各涉農(nóng)街道要切實強化退出庭院養(yǎng)殖方面的宣傳、發(fā)動，利用目前家禽市場行情低迷，養(yǎng)殖戶普遍空欄停產(chǎn)的有利時機，逐步退出庭院商業(yè)化養(yǎng)殖。

（四）強化病死動物無害化處理體系建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、政策扶持、保險聯(lián)動”的原則，全面推進病死畜禽無害化處理體系建設(shè)。實行市場化導(dǎo)向、公司化運作方式，對病死畜禽集中實行無害化處理。

（五）全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷工作。按照“誰劃定、誰搬遷”的原則，各涉農(nóng)街道辦事處結(jié)合本轄區(qū)實際，依法依規(guī)制定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關(guān)閉或搬遷工作方案。2017年12月底前，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)14個規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶）的關(guān)閉或搬遷工作。

（六）新(改、擴)建規(guī)模養(yǎng)殖場嚴格落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度。嚴格管控新建畜禽養(yǎng)殖場準入門檻，今后凡新建、改建、擴建規(guī)模養(yǎng)殖場，建設(shè)前要向環(huán)保部門報告,進行環(huán)境影響評價,根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要,同時建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水處理設(shè)施，并通過環(huán)保部門驗收。要保證糞污處理設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

（七）積極推進畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)。積極引導(dǎo)廣大中小規(guī)模養(yǎng)殖場提檔升級，實行農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)藝相結(jié)合，多渠道提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理能力和標準生產(chǎn)水平。積極推廣飼料科學配方、新型飼料添加劑、分階段高效飼養(yǎng)技術(shù)，嚴格管控飼料添加劑違法添加，提高畜禽生產(chǎn)效率，降低污染物排放量。引導(dǎo)提升養(yǎng)殖企業(yè)自動化、機械化生產(chǎn)水平，不斷完善精細化管理制度，采用先進適用生產(chǎn)技術(shù)，加強養(yǎng)殖全程管控，提高標準化養(yǎng)殖水平，切實做到養(yǎng)殖標準化、設(shè)施現(xiàn)代化、糞污處理無害化、廢棄物利用資源化。

四、實施步驟

（一）3月底前，區(qū)委、區(qū)政府研究制定并下發(fā)全區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作方案，明確工作任務(wù)和要求。各涉農(nóng)街道結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H制定出臺轄區(qū)內(nèi)畜禽廢棄物處理和資源化利用工作方案，明確治理任務(wù)、治理方式、時間步驟、保障措施等；依法依規(guī)制定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷方案。各涉農(nóng)街道成立畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作。

（二）4—10月，在摸清底數(shù)的情況下，各涉農(nóng)街道開展畜禽糞污治理、病死動物無害化處理體系建設(shè)及禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷工作，全面完成各項工作任務(wù)。各涉農(nóng)街道將工作開展情況于10月底前報區(qū)政府。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門聯(lián)動。區(qū)里成立由分管區(qū)長為組長，區(qū)政府辦、區(qū)農(nóng)經(jīng)局負責同志為副組長，區(qū)環(huán)保、區(qū)發(fā)改、區(qū)財政、區(qū)國土、區(qū)規(guī)劃、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)委宣傳部等相關(guān)單位主要負責同志及各街道主要負責同志為成員的畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進此項工作。各涉農(nóng)街道成立畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。強化部門間的溝通、協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動工作機制，從技術(shù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)管、資金籌集、項目帶動等方面多管齊下，共同促進工作有效開展。畜牧部門負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；環(huán)保部門負責畜禽養(yǎng)殖污染的監(jiān)督執(zhí)法和管理、一場一策糞污治理方案編制指導(dǎo)審核；發(fā)改部門負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用方面的政策支持和規(guī)劃；財政部門負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用的資金投入和資金監(jiān)管；國土、規(guī)劃部門負責村外畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)用地、畜禽糞污處理設(shè)施用地的規(guī)劃和審批；農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)作物、瓜果、蔬菜等種植業(yè)合理使用畜禽糞肥的引導(dǎo)和推廣；婦聯(lián)負責規(guī)范庭院養(yǎng)殖，引導(dǎo)逐步退出庭院的組織和發(fā)動；宣傳部負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作的輿論宣傳。

（二）強化政策支持，保障工作有效推進。在積極對上爭取資金支持的同時，區(qū)政府要安排專項資金，強化對畜禽糞污處理設(shè)施、村（社區(qū)）外標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)以及公益性病死動物無害化處理中心的資金投入，探索退出庭院養(yǎng)殖示范性獎勵補助政策，逐步形成政府積極扶持引導(dǎo)、有關(guān)部門大力支持、以業(yè)主為主體、多元投入的糞便污水治理和綜合利用機制。

（三）落實主體責任，強化績效考核。各涉農(nóng)街道強化畜禽糞污治理第一責任人意識，落實主體責任，各街道、村（社區(qū)）為實施主體。要對畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作實行網(wǎng)格化管理，將治理任務(wù)落實到街道、到村、到場、到戶，層層抓落實。將任務(wù)分解到月份，明確時間節(jié)點，整體推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作。強化考核，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作納入?yún)^(qū)政府對各涉農(nóng)街道績效考核范圍。區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)農(nóng)經(jīng)局對各街道工作開展情況進行定期督查和月調(diào)度，對治理不力的街道予以通報批評。

（四）強化環(huán)境監(jiān)察，以監(jiān)促治。環(huán)保部門應(yīng)嚴格貫徹執(zhí)行《環(huán)保法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，切實加強監(jiān)督執(zhí)法力度，強化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染監(jiān)測，依法嚴厲查處養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染違法行為。通過加大監(jiān)察執(zhí)法,營造有利于推進養(yǎng)殖業(yè)主主動治理的社會氛圍,形成高壓態(tài)勢,以監(jiān)促治。

 

（五）強化技術(shù)指導(dǎo)，提升畜禽糞污資源化利用水平。畜牧部門要切實發(fā)揮技術(shù)推廣作用，學習、研究當前國內(nèi)外先進畜禽糞污治理模式和經(jīng)驗，積極與高校、科研機構(gòu)合作，總結(jié)、推廣畜禽糞污綜合利用典型經(jīng)驗和模式。強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，探索畜禽糞污綜合治理、利用新模式、新技術(shù)，種養(yǎng)結(jié)合，多渠道綜合利用畜禽糞污資源，不斷提升畜禽糞污資源化利用能力和水平。

附件1：

興隆臺區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用

工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單 

組   長：張學斌    副區(qū)長

副組長：高  侃    區(qū)政府辦主任

          劉憲文    區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長

成  員：陳文輝    區(qū)環(huán)保（交通）局局長

               紀永勝    區(qū)財政局局長 

               李  爽    區(qū)發(fā)改局副局長

               陳文華    區(qū)婦聯(lián)主席

          李  麗    區(qū)規(guī)劃分局局長

               陳蘇錦    區(qū)國土分局局長

               郗成文    區(qū)委宣傳部常務(wù)副部長

               劉  剛    興海街道辦事處主任

               趙國中    興盛街道辦事處主任

               佟  音    惠賓街道辦事處主任

               潘國立    于樓街道辦事處主任

               陳洪波    曙光街道辦事處主任

               崔新國    新生街道黨工委書記

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)農(nóng)經(jīng)局，辦公室主任：劉憲文（兼），負責日常工作的組織協(xié)調(diào)。