興隆臺(tái)區(qū)提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量工作實(shí)施方案 

按照市委貫徹“四個(gè)著力”精神要求和我區(qū)建設(shè)“國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市先導(dǎo)區(qū)”戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實(shí)市委書(shū)記高科同志到我區(qū)調(diào)研養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示精神，加快推進(jìn)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全面提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，制定工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于解決人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)養(yǎng)老工作，著力從加快養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善養(yǎng)老服務(wù)體系、健全管理運(yùn)行機(jī)制入手，構(gòu)建以“家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的親情化養(yǎng)老服務(wù)體系，初步形成機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老與社區(qū)、居家分散養(yǎng)老相結(jié)合，醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

二、基本原則

以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，堅(jiān)持深化改革、注重統(tǒng)籌發(fā)展，充分發(fā)揮政府保障基本的主導(dǎo)作用、市場(chǎng)配置資源的決定性作用、社會(huì)力量的主體作用和信息化的支撐作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為保障和改善民生的重要保障。

三、工作目標(biāo)

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)初步滿足全面小康形勢(shì)下的中高端養(yǎng)老需求。完成興隆臺(tái)區(qū)社會(huì)福利院社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。城市社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。建立1家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作得到切實(shí)推進(jìn)。以網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)為支撐，結(jié)合社區(qū)日間照料，開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，溝通養(yǎng)老服務(wù)供給和需求。設(shè)立興隆臺(tái)區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

到“十三五”末期,千名老人擁有各類養(yǎng)老床位50張。基本建成國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足不同老年群體的養(yǎng)老需求，提供標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的養(yǎng)老服務(wù)。老年協(xié)會(huì)普及率達(dá)到100%。

到“十四五”末期，養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)接近發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平，國(guó)際先進(jìn)的養(yǎng)老模式和理念成為時(shí)尚，國(guó)際先進(jìn)的養(yǎng)老業(yè)態(tài)形成規(guī)模。

四、2017年工作任務(wù)

1.扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

加大民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度，壯大存量，增加數(shù)量，完善功能，提高服務(wù)質(zhì)量。一是落實(shí)對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)狀況給予130元/床?月的補(bǔ)貼。二是降低準(zhǔn)入門(mén)檻，精簡(jiǎn)行政審批環(huán)節(jié)，實(shí)行申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可與民辦非企業(yè)登記“一門(mén)”受理，精簡(jiǎn)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批前置事項(xiàng)。三是對(duì)自有產(chǎn)權(quán)新（擴(kuò)）建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位給予每張3000元的建設(shè)補(bǔ)貼；對(duì)租用房屋（租期5年以上）和自有產(chǎn)權(quán)房改建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位給予每張1000元的建設(shè)補(bǔ)貼。

牽頭單位：區(qū)民政局

配合單位：區(qū)直相關(guān)部門(mén)

完成時(shí)限：2017年12月底前。

2.公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。

加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)進(jìn)程，改革興隆臺(tái)區(qū)社會(huì)福利院運(yùn)營(yíng)方式，以提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量為目的，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，公建民營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃、承包等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。采取公開(kāi)招投標(biāo)方式，完成興隆臺(tái)區(qū)社會(huì)福利院社會(huì)化運(yùn)營(yíng)工作。

牽頭單位：區(qū)民政局

配合單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)采購(gòu)中心

完成時(shí)限：2017年6月底前。

3.社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)及運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。

充分利用社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)內(nèi)閑置的醫(yī)院、學(xué)校、賓館、企業(yè)辦公樓等資源，查遺補(bǔ)缺，年底前完成全區(qū)107個(gè)社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)老年人日間照料中心覆蓋率100%。各街道要結(jié)合社區(qū)老年人活動(dòng)特點(diǎn)，突出“一社一策”、“中心聯(lián)動(dòng)”，按“四室一課堂”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為老年人提供日間臨時(shí)休息、醫(yī)療康復(fù)、配餐、文體活動(dòng)、學(xué)習(xí)教育等服務(wù)。

鼓勵(lì)扶持社會(huì)組織和個(gè)人開(kāi)展社區(qū)日間照料中心建設(shè)和服務(wù)，選擇一至兩個(gè)街道開(kāi)展試點(diǎn)，每個(gè)日間照料中心安排1名公益崗人員，并對(duì)到中心活動(dòng)的本區(qū)戶籍試點(diǎn)街道內(nèi)常住困難老人給予“五助”（即助餐、助浴、助醫(yī)、助潔、助急）補(bǔ)貼,標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）助餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)六十周歲以上的“三無(wú)”、低保及低保邊緣、經(jīng)濟(jì)困難的失能或半失能、計(jì)生特扶老人和百歲老人，每餐（中餐）補(bǔ)助2元。

（2）助浴、助醫(yī)、助潔、助急服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)六十周歲以上的“三無(wú)”、低保及低保邊緣、經(jīng)濟(jì)困難的失能或半失能、計(jì)生特扶和百歲老人，每月服務(wù)3次，每次補(bǔ)貼15元。

聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)社會(huì)組織及社區(qū)日間照料中心進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。

社會(huì)服務(wù)組織補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：三A級(jí)補(bǔ)貼2萬(wàn)元，四A級(jí)補(bǔ)貼3萬(wàn)元，五A級(jí)補(bǔ)貼4萬(wàn)元。

日間照料中心補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：三A級(jí)補(bǔ)貼5000元，四A級(jí)補(bǔ)貼1萬(wàn)元，五A級(jí)補(bǔ)貼2萬(wàn)元。

牽頭單位：區(qū)民政局、各街道辦事處

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文體局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)采購(gòu)中心

完成時(shí)限：2017年12月底前。

4.開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作。

支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。開(kāi)通預(yù)約就診綠色通道，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料中心對(duì)接。進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站的公益職能，全面建立老年人健康檔案，開(kāi)展體檢、康復(fù)、咨詢、講座等服務(wù)。將推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作納入深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和促進(jìn)養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體部署，衛(wèi)計(jì)、民政、人社和財(cái)政部門(mén)密切配合，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)中選擇一個(gè)作為試點(diǎn)，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)新增護(hù)理型床位的民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予床位建設(shè)補(bǔ)貼并納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，由民政局、人社局、衛(wèi)計(jì)局進(jìn)行認(rèn)定后給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：以新建產(chǎn)權(quán)用房舉辦的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張床位補(bǔ)貼不低于5000元；以租賃用房（租期5年以上）或自有產(chǎn)權(quán)房舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張床位補(bǔ)貼不低于2000元。建設(shè)補(bǔ)貼分兩次撥付，每次撥付50%。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入運(yùn)營(yíng)，入住率達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可申請(qǐng)第一筆建設(shè)補(bǔ)貼：100張床位以下，入住率達(dá)20%；101張—200張床位，入住率達(dá)15%；201張床位以上，入住率達(dá)10%。

正常運(yùn)營(yíng)滿一年，年檢合格，入住率達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可申請(qǐng)其余建設(shè)補(bǔ)貼。100張床位以下，入住率達(dá)35%；101張—200張床位，入住率達(dá)25%；201張床位以上，入住率達(dá)15%。

牽頭單位：區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)民政局

配合單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局

完成時(shí)限：2017年10月底前。

5.以網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)為支撐，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

以社區(qū)為依托、在市信息平臺(tái)統(tǒng)籌規(guī)劃服務(wù)范圍內(nèi)，以市智慧養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)為支撐，以社區(qū)社會(huì)服務(wù)組織為紐帶，整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍和社會(huì)資源，為老年人提供綜合性的養(yǎng)老服務(wù)，打造智慧養(yǎng)老服務(wù)新模式。招標(biāo)洽談，選聘有服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織參與到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)之中，采取“系統(tǒng)+服務(wù)+老人+終端”運(yùn)行方式，讓服務(wù)熱線及社區(qū)社會(huì)服務(wù)組織與老年人之間架起綠色的橋梁，使老人足不出戶即可享受家政、醫(yī)療、緊急救助、法律維權(quán)、生活照料等各種安全便捷、專業(yè)實(shí)惠的居家養(yǎng)老服務(wù)，打造沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院。

牽頭單位：區(qū)民政局

配合單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)網(wǎng)格管理指揮調(diào)度中心、區(qū)采購(gòu)中心、各街道辦事處

完成時(shí)限：2017年12月底前。

6.設(shè)立興隆臺(tái)區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

區(qū)財(cái)政每年安排200萬(wàn)元資金，同時(shí)將福利院社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的收入和社會(huì)捐贈(zèng)收入納入專項(xiàng)資金管理，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心和居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，補(bǔ)貼生活困難老人的養(yǎng)老支出，促進(jìn)興隆臺(tái)區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

牽頭單位：區(qū)財(cái)政局

配合單位：區(qū)民政局

完成時(shí)限：2017年12月底前。

五、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組。副區(qū)長(zhǎng)肖焰同志為組長(zhǎng)，政府辦主任劉春有同志為副組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)改局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)住建局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)采購(gòu)中心、區(qū)網(wǎng)格管理指揮調(diào)度中心，各街道辦事處為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)民政局，負(fù)責(zé)本項(xiàng)工作的日常調(diào)度、推進(jìn)協(xié)調(diào)工作。

2.加強(qiáng)資金保障。結(jié)合社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)日間照料中心設(shè)施配備，對(duì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予適度補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，落實(shí)上級(jí)各類扶持補(bǔ)貼政策，確定政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，扶持社會(huì)組織開(kāi)展養(yǎng)老公益服務(wù)。抓住東北振興的契機(jī)，先行先試，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市資金扶持。

3.加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。加大督促指導(dǎo)和檢查力度，確保各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全規(guī)范運(yùn)營(yíng)，保障老年人權(quán)益不受損害，確保各類扶持補(bǔ)助資金的落實(shí)，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入績(jī)效考核，延伸至相關(guān)部門(mén)和各街道，確保年度目標(biāo)任務(wù)的完成。

4.加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。由區(qū)民政局會(huì)同相關(guān)部門(mén)采取實(shí)地檢查、調(diào)查問(wèn)卷、重點(diǎn)抽查與書(shū)面審查相結(jié)合的方式，依據(jù)第三方評(píng)價(jià)結(jié)論，側(cè)重于從日常運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展、群眾滿意程度、資金使用情況等方面進(jìn)行綜合效益評(píng)估。各街道、社區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心站規(guī)范管理、常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，積極為社會(huì)力量承接社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)造條件，開(kāi)展日間照料、休閑娛樂(lè)、健康保健、助餐等基本養(yǎng)老服務(wù)，確保資金使用規(guī)范。